grundlagen des e-government 1. 225.09.2006 agenda 1.e-government Überblick 1.1 gesellschaftlicher...
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Grundlagen des E-Government 1
Grundlagen des E-Government
Grundlagen des E-Government 2 25.09.2006
Agenda
1. E-Government Überblick1.1 Gesellschaftlicher Wandel1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe1.3 Strategie & Rahmenbedingungen1.4 Status quo
2. Bürgerkartenkonzept2.1 Elektronische Signatur2.2 Bürgerkarte (E-GovG)2.3 Verwaltungs- und Amtssignatur
3. Online-Verfahren3.1 Anbringen3.2 Bearbeitung3.3 Elektronische Zustellung
4. Best Practice
Grundlagen des E-Government 3
1. E-Government Überblick
1.1 Gesellschaftlicher Wandel
Grundlagen des E-Government 4 25.09.2006
Lokal agierende Bürger in einer globalisierten Welt
Gemeindewebseite
Grundlagen des E-Government 5 25.09.2006
Zentrales Portal
Grundlagen des E-Government 6 25.09.2006
Staat = wesentlicher Informationsanbieter
Quelle:http://mediaresearch.orf.at/
Grundlagen des E-Government 7 25.09.2006
Basis: Österreicher ab 14 Jahren (6,796.000 Personen); Angaben in Prozent2005: GfK Online Monitor 1. Quartal, FESSEL-GfK (4.500 Telefoninterviews pro Quartal, 14 Jahre +); 2000: AIM, FESSEL-GfK / INTEGRAL
85
6152
46
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40
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100%
Gesamt 14-19 J ahre 20-29 J ahre 30-39 J ahre 40-49 J ahre 50-59 J ahre 60-69 J ahre 70 J ahre +
2000 2005
45 *) 7 30 40 50 116 900625
Reduktion des Digital Gap
Internet-Nutzung 2000/2005(nach Altersgruppen)
Grundlagen des E-Government 8 25.09.2006
Quelle: Statistik Austria, 2006
Internet-Zugang in Unternehmen (in %)
Grundlagen des E-Government 9 25.09.2006
Desk research FESSEL-GfK, Austria, April 2005
USA: 69
72
1648
61
7669 72
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34 33
58 31
36
5867
4921
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72
33 20
31
31
1 5
2815
14Malta 24
Internet-User 2005(Erwachsene, in %)
Grundlagen des E-Government 10 25.09.2006
Online-Anwendungen: Nutzung wächst
Quelle: Statistik Austria, 2005
Zwecke der Internetnutzung
Grundlagen des E-Government 11 25.09.2006
Stimmungsbild E-Government
Grundlagen des E-Government 12 25.09.2006
Nutzung des E-Government Angebots
Grundlagen des E-Government 13 25.09.2006
Entwicklung der Nutzung
Grundlagen des E-Government 14 25.09.2006
Zusammenfassung
• 65% der Österreicher sind online• 95% der Firmen sind online• Öffentliche Webseiten sind Top-Adressen im
Internet• Bürger nutzen das Webangebot des öffentlichen
Sektors nicht nur zur reinen Informations-beschaffung, sondern auch zur Durchführung von Amtsgängen.
Grundlagen des E-Government 15
1. E-Government Überblick
1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe
Grundlagen des E-Government 16 25.09.2006
Einsatz der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) in öffentlichen Verwaltungen in Verbindung mit organisatorischen Änderungen und neuen Fähigkeiten, um öffentliche Dienste und demokratische Prozesse zu verbessern und die Gestaltung und Durchführung staatlicher Politik zu erleichtern.
vgl.: EU-Kommission: Die Rolle elektronischer Behördendienste (E-Government) für die Zukunft Europas, 2003http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/doc/all_about/egov_communication_de.pdf
Definition der EU-Kommission
Grundlagen des E-Government 17 25.09.2006
Quelle: Parycek 2005, in Anlehnung an Aichholzer/Schmutzer 1999
Kommunikationssicht
Grundlagen des E-Government 18 25.09.2006
Zusammenfassung
• E-Government ist Transformation (Veränderung) des öffentlichen Sektors durch Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT)
• Unterschied– Internes E-Government = Einsatz der IT im
öffentlichen Sektor ohne Berührungspunkt zum Bürger – zB ELAK, interne Fachanwendungen, usw.
– Externes E-Government = Webangebot und Dienstleistungen für Bürger, Kunden, Firmen
Grundlagen des E-Government 19
1. E-Government Überblick
1.3 Strategie & Rahmenbedingungen
Grundlagen des E-Government 20 25.09.2006
Kooperation E-Government
Synergie und Kooperation Städte, Länder, Gemeinden, Wirtschaft
12
4
11
13
2001
2002
2003
2004
2005
IKT im BUNDIKT
2005+
Strategie: CIO des Bundes
Umsetzung: Exekutivsekretär
2006
Kooperation EU-Ebene
Grundlagen des E-Government 21 25.09.2006
Kooperation E-Government
• 1998: 15a Vertrag zwischen Bund und Ländern mit dem Ziel der IT-Kooperation
• 2001: IKT-Board zur Koordinierung der Bundesministerien
• 2001: Stabsstelle IKT-Strategie des Bundes • 2003: E-Cooperation Board und E-Government Plattform• 2005: Digitales Österreich (IKT-Bund & Kooperation B-L-
S-G)• 2005: Kooperation mit CEN und EU-Parlament
Grundlagen des E-Government 22 25.09.2006
PlattformDigitales Österreich
SprecherGeschäftsführung CIO
Bund, Länder, Städtebund, Gemeindebund, WKÖ, HV/SV, Freie Berufe
Digitales ÖsterreichIKT-Bund
Digitales Österreich Kooperation B-L-S-G
Ministerien Bund, Länder, Städte, Gemeinden; Wirtschaft
Bundesregierung
Gremien (Zusammensetzung)
Grundlagen des E-Government 23 25.09.2006
Strategische Ziele
• E-Government Standardisierung & Module• Etablierung von E-Government in allen staatlichen Bereichen• E-Inclusion • Interoperabilität• Akzeptanz durch
– Vereinfachung– 24h Behördenkontaktmöglichkeit– Einheitlichkeit
• Sicherheit• Kostengünstig durch
– PPP (Public Private Partnership) – Nutzung offener Standards– Zusammenarbeit in der Verwaltung!
Grundlagen des E-Government 24 25.09.2006
Strategieelemente
Die zentralen Elementedes E-Government
Fachan-wendungen
ELAK
Portal-verbund
Nach-haltigkeit
Sicherheit
elektronische Zustellung
Amts-signatur
Register
BürgerkarteMOA, bPK
Grundlagen des E-Government 25 25.09.2006
Duale Zustellung
Fachanwendung / Backoffice
Portal
Ziel: durchgängige Prozesse
zB. HELP.gv.at,Wien.gv.at etc.
zB. Register (ELAK, ZMR, Vollmachtsregister, Adressregister), Finanz Online, sonstige Fach-anwendungen etc.
zB. www.zustellung.gv.at
Grundlagen des E-Government 26 25.09.2006
E-GovG
AVG
ZustG
Verordnungen & sonstige Rechtsvorschriften
Spezifikationen & Empfehlungen
Relevante gesetzliche Grundlagen & Empfehlungen (Auszug)
Grundlagen des E-Government 27 25.09.2006
E-Government-Gesetz
Bürgerkarte Personen-bindung Vollmacht Stammzahl
Bereichs-spezifisches
Personenkenn-zeichen & wbPK
Stammzahlen-register
Ergänzungs-register
Standard-dokumenten-
register
Amts-signatur
Verwaltungs-signatur
Kernstück: E-GovG
Grundlagen des E-Government 28 25.09.2006
Zusammenfassung
• Digitales Österreich als Strategie zur Umsetzung• Durchgängiges E-Government in Österreich
– Webportale wie z.B. HELP.gv.at als ‚Gesicht nach Außen‘
– ELAK ‚Arbeitstier‘ im Hintergrund, – Duale Zustellung Auslieferung der Schriftstücke
• Umfassende rechtliche Basis (E-Government-Gesetz, sowie zahlreiche weitere Regelungen)
Grundlagen des E-Government 29
1. E-Government Überblick
1.4 Status quo
Grundlagen des E-Government 30 25.09.2006
E-Government Benchmarking 2006
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Oct 2004 Apr 2006 EU(18) EU(28) EU(10)
E-Government Benchmarking 2006Online Verfügbarkeit
Quelle: Capgemini
Original Zitat E-Government Studie bzw. Aussendung der EU-Kommission:„Sophistication indicator shows that Austria now leads the way in all 20 services measured.“
Grundlagen des E-Government 31 25.09.2006
E-Government Benchmarking 2006
0
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Austria
Estonia
Malta
Sweden
Norway
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France
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Oct 2004 Apr 2006 EU(18) EU(28) EU(10)Quelle: Capgemini
E-Government Benchmarking 2006Vollständige Transaktion
Original Zitat E-Government Studie bzw. Aussendung der EU-Kommission:„Austria‘s “E-Government platform“ is a class-leading example of
how to optimize a government‘s eServices offering and make it almost 100% transactional.“
Grundlagen des E-Government 32 25.09.2006
E-Government Benchmarking 2006
4 Stufen der Online-Entwicklung (20 Services)
Online-Entwicklung
RealisierungE-Government
Information
Interaktion
Zweiseitige Interaktion
Transaktion
Stufe 1
Stufe 2
Stufe 3
Stufe 4
Stufe 0
Stufe 0: 0-24%Keine öffentlich zugängliche(n) Website(s) bzw. Website(s) erfüllt/erfüllen keine Kriterien Stufen 1 bis 4
Stufe 1: 25-49%Ausschließlich Information über das Verfahrens, keine Interaktion per Web möglich
Stufe 2: 50-74%Interaktion: Downloadbares/ausdruckbares Formular
Stufe 3: 75-99%Zweiseitige Interaktion: Elektronisches Formular zum Start des Verfahrens
Stufe 4: 100%Transaktion: Vollständige elektronische Fallabwicklung (Entscheidung, Benachrichtigung, Bereitstellung, Bezahlung)
Den höchsten Punktwert erzielen Anwendungen, die Transaktionen erleichtern.Die 20 untersuchten österreichischen Dienstleistungen weisen im Durchschnitt eine 95%-ige Online-Transaktionsfähigkeit auf (vs. 87% im Vorjahr)
Grundlagen des E-Government 33 25.09.2006
E-Government Benchmarking 2006
28 Länder
• 15 „alte“ EU-Mitgliedstaaten
• 10 neue Beitrittsländer
• Island, Norwegen, Schweiz (seit 04/02)
Beteiligte LänderAufgabe
Webbasierte Studie über Angebot öffent-licher Dienstleistungen im Internet (Front Office Ansatz)
Messung des Fort-schritts bei Online Dienstleistungen
Periodische Aktualisierung,Start: Oktober 2001
Analyse 20 öffentlicher Dienstleistungen
• Einkommensteuer• Arbeitsplatzsuche• Sozialleistungen
- Arbeitslosengeld- Kinderbeihilfe- Studienbeihilfe- Medizinische Kosten
• Persönl. Dokumente• Kfz-Anmeldung• Antrag auf
Baugenehmigung• Anzeige bei Polizei• Öffentliche Bibliotheken• Geburts- und
Heiratsurkunde• Uni-Immatrikulation• Umzugsmeldung• Gesundheitsbezogene
Services
• Sozialbeiträge für Mitarbeiter
• Körperschaftssteuer• Umsatzsteuer• Gewerbeanmeldung• Statistik-Daten• Zollerklärung• Umweltkonzessionen• Öffentliche
Beschaffung
Bürger Wirtschaft
Nicht relevantfür Österreich
Im Auftrag der EU-Kommission erstellt Capgemini eine europaweite E-Government-Benchmarking Studie
Grundlagen des E-Government 34 25.09.2006
Zusammenfassung
• Österreich ist E-Government Europameister• Wiederkehrendes EU-Benchmarking• Online Untersuchung, die vordefinierte Verfahren auf
ihre Onlineverfügbarkeit analysiert.• 4 Stufen:
1. Information: Information über das Verfahren2. Interaktion: Downloadbares / ausdruckbares Formular 3. Zweiseitige Interaktion: Elektronisches Formular zum
Start des Verfahrens4. Transaktionen: E-Antrag inklusiver aller im realen Leben
notwendigen Schritte (Vollständige elektronische Fallabwicklung: Entscheidung, Benachrichtigung, Bereitstellung, Bezahlung)
Grundlagen des E-Government 35
2. Bürgerkartenkonzept
2.1 Elektronische Signatur
Grundlagen des E-Government 36 25.09.2006
E-Kommunikation
• In der Regel unverschlüsselte Kommunikation• Vergleichbar mit einer Postkarte, kann am Postweg
gelesen und verändert werden kann• Postkarte: Postmitarbeiter, …• E-Mail: Systemadministratoren, Hacker, …
• Ungewissheit des Gegenübers
Grundlagen des E-Government 37 25.09.2006
Authentizität von Urheber & Daten
• Zuordnung der Daten zum Unterzeichner
• Schutz vor Abstreiten durch Unterzeichner
• Sicherung der signierten Daten vor Manipulation– am Übertragungsweg
– durch den Empfänger
Grundlagen des E-Government 38 25.09.2006
Elektronische Signatur
• „Einfache“ elektronische Signatur– dient der Feststellung der Identität des Signators
• Sichere elektronische Signatur:– ist ausschließlich dem Signator zugeordnet– Ermöglicht die Identifizierung des Signators– wird mit Mitteln erstellt, die der Signator unter seiner alleinigen
Kontrolle halten kann– Daten werden so verknüpft, dass jede nachträgliche
Veränderung der Daten festgestellt werden kann– beruht auf einem qualifizierten Zertifikat:
• Karte muss persönlich abgeholt werden (inklusive Belehrung)• Kartenlesegerät und Karte müssen zertifiziert sein• u.w.
Grundlagen des E-Government 39 25.09.2006
Rechtswirkung
• Einfache Signatur– muss als Beweismittel zugelassen werden– unterliegt der richterlichen Beweiswürdigung– Grundsatz der Nichtdiskriminierung
• Sichere Signatur– der handschriftlichen Unterschrift gleichgestellt (§ 4 SigG)– Ausnahmen*:
• bei Schrifterfordernis im Familien- & Erbrecht• öffentliche Beglaubigung erforderlich• Grundbuch, Firmenbuch & u.a. öffentliche Register• Bürgschaftserklärungen außer Geschäftsverkehr
* Ab 1.1.2007, in bestimmten Fällen auch mit sicherer Signatur möglich (siehe Berufsrechts-Änderungsgesetz für Notare, Rechtsanwälte und Ziviltechniker 2006)
Grundlagen des E-Government 40 25.09.2006
Zusammenfassung
• E-Kommunikation birgt Risken in sich– Wer ist mein Gegenüber?– Wer liest mit? – Hat wer was verändert?
• Lösung dazu E-Signatur und Verschlüsselung– Unbefugte Dritte können die verschlüsselte Nachricht nicht lesen– Elektronisch signierte Texte können nicht verändert werden
(weder am Übertragungsweg noch vom Empfänger)– Absender kann Text nicht abstreiten (z.B. verbindliches Angebot)
• E-Signaturen gibt es in unterschiedlichen Qualitäten – Einfache Signaturen (geringere technische und organisatorische
Anforderungen)– Sichere Signatur (hohe technische und organisatorische
Anforderungen)
Grundlagen des E-Government 41
2. Bürgerkartenkonzept
2.2 Bürgerkarte (E-GovG)
Grundlagen des E-Government 42 25.09.2006
Bürgerkartenkonzept: Ausprägungen
• Maestro Bankomatkarte • Sozialversicherungskarte (eCard)• Mobiltelefon, A1-Signatur• Dienstausweise (z.B. BMF)• Schüler- & Studentenausweise
Grundlagen des E-Government 43 25.09.2006
Trust Center derZertifizierungsdiensteanbieter (ZDA)
Register aus dem Öffentlichen Sektor
Online-Identität = ZDA* + öffentlichen Register
ZMRBMI
‚Elektronische-Identität‘
* ZDA = Zertifizierungsdiensteanbieter
ZDAA-Trust
ZDASozVers
Grundlagen des E-Government 44 25.09.2006
Online Identität nach E-GovG
• Online Identität: Zertifikat (ZDA) + Stammzahl (SZ) (Öffentlicher Sektor)
• Stammzahl (SZ): dient der Identifizierung von Personen
• Zertifikat: dient der elektronischen Unterschrift
• Personenbindung = Zuordnung Stammzahl (SZ) ↔ natürliche Person
Grundlagen des E-Government 45 25.09.2006
Stammzahl
• Stammzahl für Natürliche Personen: – gemeldete Personen: verschlüsselte ZMR-Zahl– Nicht meldepflichtige Personen: verschlüsselte
Ergänzungsregisterzahl
• Stammzahl für Juristische Personen:– Vereine: unverschlüsselte Vereinsregisterzahl– Unternehmen: unverschlüsselte Firmenbuchnummer– Ausländische Unternehmen: unverschlüsselte
Ergänzungsregisterzahl – Öffentliche Organisationen: unverschlüsselte
Ergänzungsregisterzahl
Grundlagen des E-Government 46 25.09.2006
Stammzahl (SZ) Erzeugung (§ 6 Abs. 2 E-GovG)
ZMR-Zahl:
Verschlüsselung
Stammzahl
SZ = Verschlüsselte ZMR-Zahl
Stammzahlregisterbehörde errechnet die Stammzahl
SZ wird auf die Karte geschrieben
Stammzahlregisterbehörde speichert die SZ NICHT (Virtuelles Register)
123456789012
Stammzahl:
MDEyMzQ1Njc
Grundlagen des E-Government 47 25.09.2006
Stammzahl: Verwendung
• SZ steht auf jeder Bürgerkarte
• kann zwar ausgelesen werden
• darf aber nur verwendet werden zur bPK-Berechnung (bereichsspezifische Personenkennzeichen)
• Keine Speicherung! (§ 12)
Grundlagen des E-Government 48 25.09.2006
bPK: Erzeugung
Stammzahl
Umrechnung unmöglich!
bPK a
z.B. Steuern & Abgaben z.B. Bauen & Wohnen
bPK b
nicht rückführbare Ableitung!
Grundlagen des E-Government 49 25.09.2006
bPK: Erzeugung
• grundsätzlich: nur mit Bürgerkarte des Betroffenen!– nötig für bPK-Erzeugung: SZ auf Bürgerkarte
• für Behörden (§ 10 Abs. 2 E-GovG):– Anfrage an SZ-RegBehörde möglich
• Input: ausreichend identifizierende Merkmale (Name, Geb.datum, Anschrift...) & gewünschter (eigener) Bereich (§ 15 Abs. 2 StZRegV)
• Output: bPK für gewünschten (eigenen) Bereich
Grundlagen des E-Government 50 25.09.2006
Fremd bPK
• Das bPK eines anderen Bereichs darf in den staatlichen Datenanwendungen nur verschlüsselt als „Fremd-bPK“ gespeichert werden.
• Umrechnung in “Fremd-bPK” via SZ-RegBehörde möglich
• Input: eigene bPK, Name, ev. Geb.datum & gewünschter fremder Bereich (§ 13 Abs. 1 StZRegV)
• Output: “Fremd-bPK” = verschlüsselte bPK des fremden Bereichs(§ 13 Abs. 2 E-GovG iVm § 13 Abs. 4 StZRegV)
Grundlagen des E-Government 51 25.09.2006
Zusammenfassung
• Bürgerkarte: dient der eindeutigen Identifizierung des Bürgers (Signatur + Stammzahl)
• Datenschutz ist gewährleistet!– Bereichspezifische Personenkennung zur Sicherung
des Datenschutzes!• Es gibt mehrere Bürgerkarten:
– Maestro Bankomatkarte– eCard Sozialversicherungskarte– A1 Handysignatur– Dienst-, Studenten- und Schülerausweise
Grundlagen des E-Government 52
2. Bürgerkartenkonzept
2.3 Verwaltungs- und Amtssignatur
Grundlagen des E-Government 53 25.09.2006
• Verwaltungssignatur dient der elektronischen Kommunikation Bürger Behörde
• Verwaltungssignaturen müssen nicht allen Bedingungen der Erzeugung und Speicherung von Signaturerstellungsdaten der sicheren Signatur genügen
• “Im Rahmen der Bürgerkartenfunktion dürfen bis zum 31. Dezember 2007 gleichgestellt mit sicheren Signaturen auch Verwaltungssignaturen verwendet werden.“
Verwaltungssignatur (§ 25 Abs. 1 E-GovG)
Grundlagen des E-Government 54 25.09.2006
Amtssignatur (1)
• Amtssignatur nur für Unterzeichnung durch Behörden
• Amtssignatur (E-GovG § 19 Abs. 1)– elektronische Signatur im Sinne des Signaturgesetzes– Attribut im Signaturzertifikat ausgewiesen
• Herkunft des Dokuments erkennbarer
Grundlagen des E-Government 55 25.09.2006
• Rückführbarkeit aus dem Ausdruck• ‘Fundstelle’ im Internet
– Verfahren zur Rückführung des Ausdrucks– anwendbare Prüfmechanismen
Amtssignatur (2)
Datum & Uhrzeit der AusstellungInhaber
Signaturwert
Eindeutige Formularbezeichnung mit Versionskennung
Ausstellender Zertifizierungsdienste-
anbieter (ZDA)
Bildmarke nach E-GovG
Grundlagen des E-Government 56 25.09.2006
Zusammenfassung
• Sichere elektronische Signatur =– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Behörde– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Bürger/Wirtschaft
• Verwaltungssignatur =– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Behörde (der sicheren
Signatur gleichgestellt)– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Bürger/Wirtschaft
(„einfache“ Signatur)
• Amtssignatur = – für Kommunikation Behörde Bürger/Wirtschaft
Grundlagen des E-Government 57
3. Online-Verfahren
Grundlagen des E-Government 58 25.09.2006
Durchgängiges Verfahren
Ziel: ohne Medienbrüche alle Prozesse abbilden
Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung
Grundlagen des E-Government 59 25.09.2006
Online-Amtswege: jederzeit & überall
Formularaufruf ausfüllen (XML)
Signatur mit Bürgerkarte
ePayment interne Bearbeitung
ELAK
elektronische Zustellung
www.help.gv.at www.buergerkarte.at www.zustellung.gv.at
@
www.elak.gv.at
Grundlagen des E-Government 60
3. Online-Verfahren
3.1 Anbringen
Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung
Grundlagen des E-Government 61 25.09.2006
Barrierefreie Webseiten
• Entschließung des Rates "eAccessability" 2003/C 39/03:– Ziel: Verbesserung des Zuganges von Menschen mit Behinderungen
zur Wissensgesellschaft
• E-GovG § 1 Abs. 3:– bis 01.01.2008 barrierefreier Zugang für behinderte Menschen
• White Paper 2005:– „1-2-3 Barrierefrei – Gestaltung barrierefreier Internetangebote“: http://konferenz2003.e-government.gv.at/1-2-3_Barrierefrei_-_Version_v.657.0.html
Grundlagen des E-Government 62 25.09.2006
Anbringen: Form & Zeit § 13 AVG
• prinzipiell jede Form möglich, Behörde kann einschränken (AVG § 13 Abs. 1)
• Anbringen außerhalb der Amtsstunden „rechtzeitig eingebracht“ wenn Zeitpunkt innerhalb offener Frist feststellbar (AVG § 13 Abs. 5)
• Zweckmäßig: E-Formulare
• Festlegung der Dateiformate
Grundlagen des E-Government 63 25.09.2006
Antragsformulare: Styleguide
• Ziel: bundesweit einheitliches Design & Aufbau unabhängig von Zuständigkeit
• Elemente z.B.:– Grundstruktur von E-Formularen– Inhaltliche Gliederung– Aufbau der Formularbausteine– Texte im Formular– Schriften, Linien & Farben– Logos, grafische Elemente– Standarddaten
Grundlagen des E-Government 64 25.09.2006
Antragsformular
Grundlagen des E-Government 65 25.09.2006
Rechtliche Sicht: • Qualität des Identitätsnachweises ist vom Verfahren und der Strategie der
jeweiligen Organisation abhängig:– eindeutiger Identitätsnachweis – „einfacher“ Identitätsnachweis z.B.: im Sinne einer Wiederholungsidentität– kein Identitätsnachweis
Technische & organisatorische Sicht: • Aufbauend auf Recht und Strategie können unterschiedliche technische
Lösungen eingesetzt werden:– Bürgerkartenkonzept– Username / Passwort / TAN (Mit RSa Brief, …)– Verzicht auf technische Identifizierungslösungen
In der Regel wird nur das Bürgerkartenkonzept ein durchgehendes elektronisches Verfahren gewährleisten. (z.B. bPK für Akteneinsicht, Zustellung, …)
Identität & Authentizität § 3 E-GovG
Grundlagen des E-Government 66 25.09.2006
Gebühren
Elektronische Überweisungsmöglichkeiten:• Bankeinzug
– keine Überprüfungsmöglichkeit
• Kreditkarte– keine Durchführungsgarantie+ große Verbreitung Vertrautheit
• Netbanking-Schnittstelle EPS2+ Durchführungsgarantie für Überweisungsaufträge+ keine „Blockade“ falls Deckung fehlt + Widerruf durch Zahler unmöglich+ Schnittstelle zum ELAK– Webseitenwechsel & mangelnde Vertrautheit
Gebührenbefreiung bis Ende 2006 (§ 10 Gebührengesetz)
Grundlagen des E-Government 67 25.09.2006
prinzipiell 3 Möglichkeiten § 17 E-GovG:– Bürger übermittelt Dokumente elektronisch (Upload)
(Behörde kann die Dateiformate nach § 13 AVG kundmachen)
– Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer gesetzlichen Ermächtigung
– Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer Zustimmung des Bürgers
Nachweisdokumente beistellen
Grundlagen des E-Government 68 25.09.2006
Eingangsbestätigung
Grundlagen des E-Government 69 25.09.2006
Zusammenfassung
• Ziel = Durchgängiges elektronisches medienbruchloses Verfahren, erst dann können Einsparungspotentiale realisiert werden
• Barrierefreie Webseiten zentrales Ziel für den Staat (allen BürgerInnen verpflichtet – E-Inclusion)
• E-Anbringen ausführlich geregelt und spezifiziert• Methoden der Identifizierung abhängig von Strategie der
Organisation & Qualität des Verfahrens und dem damit verbundenen Risiko
• Umsetzung von Onlineverfahren unter Berücksichtigung der Verfahrensfrequenz und der Zielgruppe
Grundlagen des E-Government 70
3. Online-Verfahren
3.2 Bearbeitung
Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung
Grundlagen des E-Government 71 25.09.2006
Bearbeitung: Anträge verarbeiten
• Abtippen (copy & paste)
• Import der Formulardaten in das Backendsystem
• integriertes Front- & Backofficesystem
• teilautomatisiert: Anwendung ruft die notwendigen Informationen ab Sachbearbeiter entscheidet
• vollautomatisiert: Backendsystem generiert für die Behörde die Erledigung
Grundlagen des E-Government 72 25.09.2006
Bearbeitung: Zugriff auf Register
• Register sind Basis für E-Government• Datenqualität wird laufend verbessert• Ermöglichen auch zentralen Zugriff der Behörde und des
Bürgersz.B.: Konsequenter Weise müsste die Meldebestätigung der Vergangenheit angehören
Bürger
Grundlagen des E-Government 73 25.09.2006
Elektronische-Register
• Zentrales Melderegister (ZMR)• Grundbuch• Gebäude und
Wohnungsregister (GWR)• Adressregister (ADR)• Stammzahlenregister• Standarddokumenten-Register
(elektronischer Nachweis häufig gebrauchter Dokumente)
• Geburtenbuch• Sterbebuch
• Ergänzungsregister für nat. Personen (ERnP)
• Pass-Register• Führerscheinregister• Waffenregister• Strafregister• Firmenbuch• Zentrales Vereinsregister• Zentrales Gewerberegister• ….
Grundlagen des E-Government 74 25.09.2006
Nutzen zentraler Register
• Namen, Meldedaten und Adressen sind online authentisch abrufbar (ZMR, GWR, ADR,..)
• Name und Geb.datum bei 50% der ZMR-Einträge mit Geburtsurkunde geprüft
• Bürger müssen keine Meldenachweise und Geburtsurkunden mehr vorlegen
• Sachbearbeiter müssen keine Daten mehr abtippen (Fehlerquelle, Zeitersparnis)
Grundlagen des E-Government 75 25.09.2006
Register aktiv benutzen
• Datenqualität erfordert Pflege!• Wartung von Adressen wird im ADR-GWR-online
durchgeführt (2007 Redesign für komfortablere Oberfläche)
• Prüfung und Eintragung der Standarddokumente (Geburtsurkunde, Staatsbürgerschaft) ins ZMR, wenn vorgelegt
• Weniger „Zettel“ bringen höhere Servicequalität für Bürger
Grundlagen des E-Government 76 25.09.2006
Zusammenfassung
• Komplexität nimmt durch Webseiten, E-Formulare und E-Mail zu
• Große Herausforderung Multikanal-Management• Register sind die Basis für
behördenübergreifendes E-Government• Datenqualität erfordert Pflege!
Grundlagen des E-Government 77
3. Online-Verfahren
3.3 Duale Zustellung
Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung
Grundlagen des E-Government 78 25.09.2006
Zustellung (allgemein)
• Elektronische Zustellung:– elektronische Übermittlung von behördlichen
Schriftstücken – mit oder ohne Zustellnachweis– eindeutige Identifikation des Empfängers
• als RSa-Ersatz• als RSb-Ersatz
• E-Mail: keine nachweisliche Zustellung
• Übergangsbestimmung bis 31.12.2007
Grundlagen des E-Government 79 25.09.2006
Applikationder Behörde Zustellkopf
...
?1
Zustell-server 1
Zustell-server 2
Zustell-server 3
x
x
?2
Beliebig viele (private) Zustellserver können teilnehmen. Alle Anfragen ergehen an den Zustellkopf (ZKopf), der die bekannten Zustellserver (ZUSE 1–n) befragt und die gesammelten Antworten zurückliefert.
Quelle: Peter Reichstädter
3
E-Zustellung: Behördensicht
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1
3
Zustellstücktrifft ein
2E-Mail Verständigung wird geschickt
Login mit Bürgerkarte -Übernahmebestätigung wird signiert
4
Nachricht speichern oder weiterleiten
Zust
ells
erve
r
Quelle: Peter Reichstädter
E-Zustellung: Bürgersicht
Grundlagen des E-Government 81 25.09.2006
Duale Zustellung
• verbindet konventionelle Zustellung mit elektronischer Zustellung– Intention: elektronisch zustellen– Elektronische Zustellung nicht möglich: Überführung
in konventionelle Zustellung (Druck, Kuvertierung, …)• Zustellnachweis jedenfalls elektronisch
vorhanden
• -> Integration EINER Schnittstelle
Grundlagen des E-Government 82 25.09.2006
Zusammenfassung
• Durchgängige (elektronische) Prozesse = Vermeidung von Medienbrüchen
• Einsparungspotentiale• Elektronische Zustellung:
– 24 Stunden x 7 Wochetage – Reduktion von Zustellzeit & -weg
• Duale Zustellung– Gesamtheitliches Konzept (Papier & E-Zustellung)– Zustellnachweis jedenfalls elektronisch integrierbar
Grundlagen des E-Government 83
4. Best Practice
Grundlagen des E-Government 84 25.09.2006
Ministeriumerstellt leg. Text
1
Begutachtungs-verfahren
mit Publikation
2Elektronische
Rechtserzeugung
Best Practice: E-Recht
Bundeskanzleramterstellt Regierungsvorlage
mit Publikation
4Übermittlung an denMinisterrat
3
Parlament übernimmt Regierungsvorlage
und liefert Beschluss
5
Bundeskanzleramtübernimmt die
Beschlüsse6
Bundeskanzleramtpubliziert die authentische
Fassung im Internet 7
Prozessübersichtam Beispiel ‚Bundesgesetz‘
Grundlagen des E-Government 85 25.09.2006
Best Practice: Heizkostenzuschuss (Land Steiermark)
• Ein E-Formular für BürgerInnen und Gemeindebedienstete
• Eingang: ausschließlich elektronische Anträge• Kein Medienbruch: Daher auch keine
Übertragungsfehler vom Papierformular in den ELAK
• Formulare werden auf Plausibilität überprüft• Kooperation von Land und Gemeinde• Gemeinde als Intermediäre
Grundlagen des E-Government 86 25.09.2006
Best Practice: Ausländergrunderwerb (Stadt Wien)
• Vollelektronische Kommunikation mit allen Behörden, z.B. Militärkommando, Bundespolizeidirektion
• Genehmigungsverfahrensdauer: – Früher bis zu 6 Monaten– Heute bis zu 3 Monaten
• Negativbestätigungsdauer (für EU-BürgerInnen):– Früher ca. 14 Tage– Heute noch am selben Tag
• 1. Amtssignatur in Österreich inkl. Rechtskraftklausel• E-Bezahlen der Gebühren• Elektronische Nutzung: 25 %http://www.wien.gv.at/amtshelfer/zuwanderer/grunderwerb/auslaendergrunderwerb.html
Grundlagen des E-Government 87 25.09.2006
• 19.000 Unternehmensgründungen jährlich• Zeitersparnis:
– eine Stunde bei Kunden/-innen– eine halbe Stunde bei der Gewerbeverwaltung
• Einsparungspotenzial: Ca. 4,5 Personenjahre• Elektr. Nutzung: 25–30 %; vermehrt nachts und am Wochenende• E-Bezahlen integriert• Zugriff auf alle Wr. Gewerbeakte von allen Wr. Gewerbebehörden• Übermittlung der Beilagen elektronisch• Übersetzungshilfen: Englisch, Französisch, Kroatisch, Serbisch,
Türkisch• https://www.wien.gv.at/wgrweb/Start.asp
Best Practice: E-Gewerbe (Stadt Wien)
Grundlagen des E-Government 88 25.09.2006
Best Practice: Arbeiten auf oder neben der Straße (§ 90 StVO) Stadt Wien
• Antragsstellung über das Internet• Bearbeitungsstatus über das Internet abfragen• Bescheidzustellung elektronisch• Gebührenentrichtung elektronisch• Automatischer Datenaustausch zwischen
Straßenbauabteilung und Verkehrsabteilung• Grafische Darstellung im geografischen
Informationssystem für Verkehrsmanagement• Automatische Prüfung zur Verhinderung von Baustellen-
Kollisionenhttp://www.wien.gv.at/amtshelfer/verkehr/organisation/baustellen.html
Grundlagen des E-Government 89 25.09.2006
• zentraler Amtshelfer im Internet• Informations-, Kommunikations- &
Transaktionsportal– über 170 Lebenssituationen für BürgerInnen &
UnternehmerInnen(Geburt, Heirat, Reisepass, Führerschein usw.)
– in 7 Sprachen (dt., engl., it., tschech., slowak., ung., slowen. )– Behördensuche– Fragen & Anregungen (Gästebuch)– Online-Formulare von A bis Z
Best Practice: HELP.gv.at
Stand: 1. Q. 2006
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WAI - AAA (‘Web Content Accessibility Guidelines’):• verständliche Texte & ausführliche Hilfe• klare, konsistente Navigation• alle Funktionen auch über Tastatur erreichbar • voll skalierbare Schriftgröße • unterstützt alle gängigen Browser & Ausgabegeräte (z.B.
Braille-Zeilen)• Gebärdensprache-Videos
Best Practice: HELP-Barrierefreiheit
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Best Practice: HELP-Fakten
• ~350.000 Besucher monatlich• ~10 Mio. Hits monatlich• eEurope-Award Gewinner 2003
• kostenloser Zugang: in ganz Österreich > 600 Multimediastationen
Stand: 1. Q. 2006
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Best Practice: FINANZOnline
• Kommunikation der Steuerzahler – Finanzamt über Internet
• Elektronische Übermittlung von Steuererklärungen
• Elektronische Übermittlung von Steuerbescheiden
• (Anonyme) Steuerberechnung• Automationsunterstütze Risikoanalyse
Grundlagen des E-Government 93 25.09.2006
Best Practice: FINANZOnline Interner Nutzen
• Verbesserung der Qualität– aufgrund von Online-Prüfungen langen nur in sich „stimmige“
Steuererklärungen ein– die Fehlerquelle bei der Datenerfassung von Steuererklärungen
in Papierform fällt weg– strukturierte Erklärungsdaten erlauben eine effiziente
Kontrollauswahl
• Erhöhung der Quantität– kürzere Bearbeitungsdauer durch Wegfall der Postwege und
des manipulativen Aufwands– gleiche Aufgabenerfüllung trotz sinkenden Personenstandes– Personal kann für ‚höherwertige‘ Aufgaben eingesetzt werden
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Best Practice: FINANZOnlineFakten
• meist genutztes E-Government-Transaktionssystem in Österreich
• Quelle: Georg Aichholzer, Martin Spitzenberger. E-Government in Österreich: Entwicklungsstand, Nutzung und Modellprojekte, Teilbericht 3: Modellprojekte, Studie im Auftrag des Bundekanzleramtes, Institut für Technikfolgenabschätzung der Österreichischen Akademie der Wissenschaften, Wien, 2005.
Stand: 1. Q. 2006
• ~23 Mio el. Transaktionen monatlich• ~200.000 el. Steuerbescheide monatlich• Gewinner Speyerer Qualitätspreis
Grundlagen des E-Government 95 25.09.2006
Zusammenfassung
• Die Nutzungszahlen der Best Practice Beispiele belegen den Durchbruch des E-Government
• In jeder Organisation finden sich Innovationspotentiale, die zur Beschleunigung von Verfahren und Arbeitserleichterung führen
• Hoher interner qualitativer (weniger Übertragungsfehler) und quantitativer (kürzere Bearbeitungsdauer ) Nutzen
• Automatisierung der einfachen Arbeiten – mehr Zeit für komplexere Verfahren und Beratung
• MitarbeiterInnen frühzeitig in Projekte einbinden
Grundlagen des E-Government 96
Zusammenfassung
Grundlagen des E-Government 97 25.09.2006
E-Government Erfolgsfaktoren (1)
• Einbindung von Bund, Gemeinden, Städten & Ländern (Kooperationsgedanke)
• Offenes Konzept für die Verknüpfung der Inhalte & Verfahren (Wirtschaft, lokale Homepage usw.)
• Aufzeigen des internen und des organisationsübergreifenden Nutzens!
• Überzeugung und Miteinbeziehen der Schlüsselpersonen in den Organisationen
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E-Government Erfolgsfaktoren (2)
• Personalentwicklung • Schulungsmaßnahmen• Internationaler Leistungsvergleich• Projektabwicklung unter rechtzeitiger
Einbeziehung aller Betroffenen / Beteiligten– zur kreativen, lösungsorientierten Bündelung
unterschiedlicher Interessen und Bedürfnisse• Konzeption des Projektes als offenes System
– zur Ermöglichung von Weiterentwicklung und Innovation
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Generelle Wirkungen
• Prozesszeiten– FinanzOnline, RIS, E-Recht, PAWA, ELAK, ZMR,
• Servicequalität– HELP.gv.at, wien.gv.at, RIS, PAWA, ZMR, …
• Administrativer Aufwand– FinanzOnline, ELAK, ZMR
• Ressourceneinsparung– Personal, Papier, Zustellung
• Einnahmensicherung– Steuer- und Zolleinnahmen (PAWA),Gebühreneinnahmen
(ZMR)Aichholzer/Spitzenberger 2005)
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Anmerkungen zum Foliensatz bitte an:Dr. Peter ParycekDI Peter Reichstädter
Bundeskanzleramt / Bereich IKT-StrategieA-1014 Wien, Ballhausplatz [email protected], +43 1 53115 2574 [email protected], +43 1 53115 7477
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Links
• Bundeskanzleramt der Republik Österreich http://www.bka.gv.at/
• Datenschutz offizielle Website der österreichischen Datenschutzkommission http://www.dsk.gv.at/
• HELP.gv.atHELP weist Sie durch Österreichs Behörden, Ämter und Institutionen und hilft Ihnen Zeit und Weg zu sparen. HELP.gv.at ist ihr Behördenwegweiser im Internet, der Sie – ausgehend von konkreten Lebenssituationen, wie etwa Schwangerschaft, Geburt, Heirat oder Wohnen – über Amtswege in Österreich informiert und teilweise deren elektronische Erledigung zulässt. http://www.help.gv.at/
• Konzept BürgerkarteDiese Seiten informieren über das "Konzept Bürgerkarte", ein Projekt, das von der österreichischen Bundesregierung in ihrer Regierungsklausur am 21. November 2000 initiiert wurde und seitdem umgesetzt wird. http://www.buergerkarte.at/
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Links
• Reference-ServerE-Government erfordert eine neue Form der Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Stellen. Vor allem im Bereich der Schnittstellen und Basisfunktionen ist eine einheitliche und gemeinsame Vorgangsweise entscheidend für eine erfolgreiche Umsetzung.Auf diesem Server werden die gemeinsam von Bund, Ländern und Gemeinden erarbeiteten Vorschläge und Empfehlungen publiziert. http://reference.e-government.gv.at/
• Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT)Das Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT) ist ein gemeinnütziger Verein. Mit Ministerratsbeschluss von Juli 1999 wurde A-SIT der Auftrag erteilt, die öffentliche Verwaltung in Sicherheitsfragen zu beraten. A-SIT ist als Bestätigungsstelle gemäß Signaturverordnung vom 2.2.2000 registriert. http://www.a-sit.at/
• Sozialversicherung / eCard http://www.sozialversicherung.at/