Gratuidad, Aranceles y Financiamiento

Dr. Ing. Patricio Basso G.Universidad de Tarapacá9 de noviembre de 2015

Modelo anterior a 1980 Educación como responsabilidad del Estado 8 universidades de razonable calidad Universidades de investigación Financiamiento fiscal a la oferta

educacional Mecanismo único de selección Gratuidad Razonables tasas de retención Insuficientes nivele de cobertura Bajo acceso de alumnos de escasos

ingresos Falta de profesionales en ciertas áreas

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Modelo Vigente

Matricula de Pregrado Universidades

484 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000 645.439

115.958

6 veces entre 1989 y 2014

Titulación y Deserción Pregrado

5

AÑO 1er AÑO TOTAL ANTIGUOS TITULADOS DESERCION

2005 116.157 442.486 326.329 44.135 59.6822006 127.398 466.067 338.669 45.605 66.4082007 129.353 483.407 354.054 52.035 56.6272008 130.140 504.885 374.745 57.944 54.9802009 141.152 533.113 391.961 66.739 53.3252010 151.917 564.966 413.049 64.531 55.5622011 157.718 602.591 444.873 66.636 70.4992012 154.655 620.111 465.456 69.245 77.9842013 152.204 625.086 472.882 80.976 57.0382014 149.561 636.633 487.072 86.298 62.193

PROM 141.026 63.414 61.43045,0% 43,6%TITULADOS (DESERCION)/1er AÑO:

Modelo Vigente Aplicación del modelo neoliberal a la

educación Asume que el mercado fijaría el valor de los

aranceles: realidad demuestra lo contrario 57 universidades Universidades docentes: incumplimiento de

la ley Baja de la calidad promedio del cuerpo

académico Financiamiento mixto fiscal/privado Financiamiento fiscal a la demanda

educacional Formación de patrimonio con recursos

fiscales Existencia de traspaso de patrimonio a

terceros relacionados (lucro ilegal)

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Modelo Vigente (continuación)

Mecanismo de selección no obligatorios Ingreso de alumnos sin capacidad

suficiente a causa de mala educación escolar

Mejor acceso de alumnos de bajos ingresos Altos niveles de cobertura sin control de

calidad Acreditación no obligatoria: universidades

de dudosa calidad Elevados aranceles: endeudamiento

familiar Elevada deserción: endeudados sin títulos Saturación de algunas profesiones

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Aranceles y Gratuidad

Valor de los Aranceles Los fijan las universidades: el libre mercado

no funcionó Becas y CAE se rigen por el “arancel de

referencia” Diferencia entre el arancel cobrado y el

arancel de referencia lo pagan los alumnos Arancel de referencia NO es una estimación

del costo real de las carreras No conozco ningún estudio del costo real de

las carreras

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Aranceles Promedio OCDE(ajustados por paridad de poder adquisitivo)

10

Chile 5.885United States 5.402Korea 5.395Japan 5.019United Kingdom 4.980Canada 4.288Australia 3.924New Zealand 3.645Netherlands 1.966Italy 1.407Spain 1.129

Origen del Gasto en Educación Superior (% del gasto total)

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PAIS FISCAL PRIVADO

Chile 24,2 75,8

Korea 27,0 73,0

United Kingdom 30,2 69,8

Japan 34,5 65,5

United States 34,8 65,2

Australia 45,6 54,4

Israel 49,0 51,0

Canada 57,4 42,6

New Zealand 64,5 35,5

Italy 66,5 33,5

OECD average 69,2 30,8

Rentabilidad del Capital

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UNIVERSIDAD CAPITAL PATRIMONIO AÑO UF + ….

ALBERO HURTADO 5,0 11.236 1998 62% SAN SEBASTIAN 14,4 37.457 1990 39% SANTO TOMÁS 12,6 30.130 1990 38% DEL DESARROLLO 20,0 21.196 1990 34% DE LOS ANDES 206,4 94.841 1990 29% ADOLFO IBAÑEZ 66,8 35.990 1988 27% MAYOR 273,7 55.261 1988 23% DIEGO PORTALES 91,4 54.456 1982 22% ACD HUM CRISTIANO 1.387 11.585 1988 9%

NOTA: Capital y Patrimonio en M$ de diciembre 2013

Aranceles Regulados y Gratuidad (2016)

Promedio de aranceles de referencia para universidades con igual número de años de acreditación

Universidades no pueden cobrar mas que el arancel regulado mas un 20%.

Algunos rectores afirman que tendrán déficit

¿Por qué si los aranceles son tan elevados? Investigación es subvencionada por los alumnos Utilidades excesivas de universidades

principalmente docente 13

Gratuidad Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales aprobado por Chile en 1976: “implantación progresiva de la enseñanza gratuita” (Artículo 13°)

Ingreso promedio mensual de los hogares del IX decil según Casen 2013: $ 1.180.850

Es decir el 90% de las familias NO pueden financiar la educación de un hijo (menos el de dos)

¿Cuál es el costo de controlar la evasión de pago de arancel de menos del 10% restante?

¿Deben los jóvenes mayores de 18 años estar condicionados por la fortuna de sus padres? ¿Pueden decidir libremente que hacer o dejar de hacer?

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Bases Conceptuales de un Nuevo Modelo

Bases Conceptuales de un Nuevo Modelo

Universidades son la principal productoras de I+D

La educación es una inversión en recursos humanos necesarios para el país

Debe ser un derecho para todos los jóvenes con capacidad: Gratuidad

Reconocer existencias legal de universidades solo docentes (¿Cambio de nombre?)

Establecer el costo real de la docencia Financiamiento fiscal del 100% de la

investigación de calidad (Ministerio de Ciencia y Tecnología)

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Bases Conceptuales de un Nuevo Modelo (continuación)

Financiamiento independiente para la investigación y la docencia

Se requiere optimizar los recursos económicos del Estado: No financiar ni el lucro ni patrimonios excesivos Evitar sobre o sub oferta de profesionales Disminuir deserción y aumentar titulación

oportuna Garantizar la calidad (mínima) de los egresados No financiar mas que el costo real de las

carreras Financiar solo investigación de calidad 17

Modelo de Optimización OBJETIVO: Optimizar la inversión fiscal en

educación superior para sostener el desarrollo del país

RESTRICCIONES: Disponibilidad de recursos Calidad mínima de la educación Satisfacción de la demanda de profesionales

Sobreoferta es despilfarro Oferta insuficiente es indeseable

18

Variables de Optimización

19

Matrícula 1er año

por carrera

Egresados por carrera

SISTEMA UNIVERSITARIO

FINANCIAMIENTO

CONTROL DE CALIDAD

Políticas CANTIDAD DE EGRESADOS: Metas de largo

plazo de acuerdo a indicadores de la OCDE CONTROL DE CALIDAD:

Acreditación (modificada) obligatoria Utilizar variables objetivas: capacidad

académica, mallas curriculares, planta física, computadores, bibliotecas, laboratorios etc.

Establecer estándares mínimos por carrera (cierre de carreras bajo este mínimo)

Evolución permanente hacia estándares más exigentes

Entretanto: Pruebas de Habilitación Profesional para egresados de universidades con menos de 4 años de acreditación

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Políticas II MATRICULA ajustada a variables de calidad

y cantidad de egresados. Si hay sobreoferta se licitan cupos: capacidad

académica, calidad y costo Si oferta es insuficiente se crean incentivos y se

desarrollan planes de mejoramiento de la calidad focalizados por carreras (inversión en variables de calidad)

FINANCIAMIENTO Financiamiento separado para investigación y

docencia Arancel ajustado a los costos 21

Fuentes Lámina 4:

http://www.mifuturo.cl/index.php/estudios/estructura-compendio

Lámina 5: http://

www.cned.cl/public/secciones/SeccionIndicesPostulantes/Indices_Sistema.aspx

http://www.mifuturo.cl/index.php/estudios/estructura-compendio

http://www.mifuturo.cl/index.php/informes-sies/titulados Elaboración propia

Lámina 10 y 11 Education at a Glance 2014, OECD Indicators

Lámina 12: http://

www.mifuturo.cl/index.php/2013-03-06-18-20-53/noticias/316-estados-financieros-auditados-de-las-instituciones-de-educacion-superior

Elaboración propia

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Gracias