godiŠnji izvjeŠtaj regulatorne agencije za

GODIŠNJI IZVJEŠTAJ REGULATORNE AGENCIJE ZA

KOMUNIKACIJE ZA 2015. GODINU

April 2016. godine

2

SADRŽAJ

I UVODNE NAZNAKE ......................................................................................................................... 5

II AKTIVNOSTI IZ OBLASTI EMITOVANJA, TELEKOMUNIKACIJA, UREĐENJA

RADIOFREKVENCIJSKOG SPEKTRA I MONITORINGA ............................................................... 6

1. OBLAST EMITOVANJA ............................................................................................................... 6

1.1. Dozvole iz oblasti emitovanja .................................................................................................. 6

1.1.1. Korisnici dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske

radiodifuzije................................................................................................................................. 6

1.1.2. Korisnici Dozvole za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih

komunikacijskih mreža ................................................................................................................ 7

1.1.3. Saglasnosti za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev ............................... 7

1.1.4. Korisnici Dozvole za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih

mreža ........................................................................................................................................... 8

1.1.5. Korisnici dozvola za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga

radija .......................................................................................................................................... 10

1.2. Donošenje pravila i propisa u oblasti emitovanja ................................................................... 10

1.3. Monitoring primjene propisa i pravila Agencije .................................................................... 11

1.4. Prigovori i slučajevi ................................................................................................................ 11

1.5. Prelazak sa analognog na digitalno zemaljsko emitovanje ................................................... 12

2. OBLAST TELEKOMUNIKACIJA .............................................................................................. 18

2.1. Praćenje primjene dozvola za javne operatore fiksne telefonije ............................................ 18

2.1.1. Govorne telefonske usluge ........................................................................................ 21

2.1.2. Korisničke grupe ....................................................................................................... 22

2.1.3. Usluga pristupa internetu ........................................................................................... 23

2.1.4. Iznajmljene linije ....................................................................................................... 23

2.1.5. Ostale usluge prijenosa podataka .............................................................................. 23

2.1.6. ICT usluge ................................................................................................................. 24

2.1.7. Posebne usluge .......................................................................................................... 24

2.1.8. Promotivne akcije ...................................................................................................... 25

2.2. Dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih telefonskih usluga ...................... 26

2.3. Mobilne komunikacije 2G – GSM usluge ............................................................................. 27

2.3.1. Djelatnosti pružaoca javnih mobilnih telefonskih usluga ................................................ 32

2.4. Razvoj mreže u mobilnim komunikacijama i pokrivenost 3G – UMTS ............................... 32

2.4.1. BH Telecom .................................................................................................................... 32

2.4.2. Telekom Srpske ............................................................................................................... 33

3

2.4.3. HT Mostar ....................................................................................................................... 33

2.5. Javni mrežni operatori ........................................................................................................... 33

2.6. Pružanje internet usluga ........................................................................................................ 34

2.7. Zaštita krajnjih korisnika ........................................................................................................ 38

2.8. Rebalans cijena govornih telefonskih usluga u BiH .............................................................. 38

2.9. Interkonekcija ........................................................................................................................ 40

2.10. Izrada i primjena regulatornog okvira za numeraciju telefonskih usluga ............................ 42

2.11. Primjena usluge prenosivosti telefonskih brojeva ............................................................... 44

2.12. Analiza tržišta ...................................................................................................................... 44

2.13. Implementacija Sporazuma o roamingu .............................................................................. 46

3. AKTIVNOSTI U OBLASTI UPRAVLJANJA RADIOFREKVENCIJSKIM SPEKTROM ....... 47

3.1. Fiksna služba .......................................................................................................................... 47

3.1.1. Mikrovalni linkovi ........................................................................................................... 47

3.1.2. Aktivnosti na licenciranju MMDS sistema u opsegu 11.7-12.5 GHz ............................. 49

3.1.3. Aktivnosti na licenciranju frekvencijskog opsega 410.00-415.85/420.00-425.85 MHz za

pružanje usluga fiksne govorne telefonije i prijenosa paketa podataka .................................... 49

3.2. Satelitska služba .................................................................................................................... 50

3.3. Mobilna služba ....................................................................................................................... 50

3.4. Zrakoplovna, pomorska služba i služba radioterminacije i radionavigacije ........................... 52

3.5. Radiodifuzna služba .............................................................................................................. 53

3.5.1. Analogna radiodifuzija .................................................................................................... 53

3.5.2. Digitalna radiodifuzija ..................................................................................................... 54

3.6. Radioamaterska služba .......................................................................................................... 55

3.7. Međunarodna koordinacija frekvencija ................................................................................. 55

3.7.1. Koordinacijski sastanci .................................................................................................... 56

3.7.2. Otklanjanje smetnji .......................................................................................................... 56

3.8. Regulativa iz oblasti upravljanja spektrom ........................................................................... 57

3.9. Ostali aspekti upravljanja radiofrekvencijskim spektrom ..................................................... 58

3.9.1. Ekonomski aspekt upravljanja radiofrekvencijskim spektrom ........................................ 58

3.9.2. Radiooprema .................................................................................................................. 60

4. OBLAST ZA RADIOMONITORING, INFORMACIJSKO-TEHNIČKU PODRŠKU I

KONTROLU POŠTIVANJA USLOVA DOZVOLA ...................................................................... 61

4.1. Odjeljenje za radiomonitoring ................................................................................................ 61

4.1.1. Redovni poslovi radiomonitoringa .................................................................................. 61

4.1.2. Projekt izgradnje mreže monitoring stanica u BiH ......................................................... 64

4

4.1.3. Učešće u aktivnostima CEPT-a ....................................................................................... 64

4.1.4. Regulativa u oblasti mjerenja i kontrole .......................................................................... 64

4.2. Odjeljenje za kontrolu poštivanja uslova dozvole .................................................................. 66

4.3. Upravljanje Registrom podataka Agencije ............................................................................. 66

4.4. Web stranica Agencije ............................................................................................................ 67

4.5. Softverska web aplikacija Kalkulator tarifa telekomunikacionih usluga ............................... 68

4.6 . Implementacija IT strategije .................................................................................................. 69

III ORGANIZACIJSKA STRUKTURA AGENCIJE ........................................................................... 70

IV AKTIVNOSTI VIJEĆA AGENCIJE U 2015. GODINI .................................................................. 71

V FINANSIJSKI IZVJEŠTAJ ............................................................................................................... 73

PRILOG I PREGLED TUŽBI, SUDSKIH POSTUPAKA I PRESUDA ............................................ 77

5

I UVODNE NAZNAKE

Rad Regulatorne agencije za komunikacije Bosne i Hercegovine (Agencije) u 2015. godini, bio je

usmjeren ka nastavku harmonizacije bh. regulatornog okvira sa važećim evropskim regulatornim

okvirom i najboljom praksom u audiovizuelnoj oblasti i oblasti telekomunikacija, te njegovoj

efektivnoj primjeni. Ovo se, između ostalog, odnosi na sprovođenje analiza relevantnih tržišta po

metodologiji koja se primjenjuje u Evropskoj uniji, te implementaciji regulatornih mjera određenih

analizom.

U protekloj godini nastavljeno je intenziviranje konkurencije na tržištu telekomunikacija što potvrđuje

podatak da je krajem 2015. godine procenat tržišnog učešća alternativnih operatora na tržištu fiksne

telefonije prvi put prešao 10%. Osim toga, prvi put je sklopljen i jedan ugovor koji se bazira na

Referentnim interkonekcijskim ponudama za povezivanje na mobilnu mrežu (RIPmob dokumenti),

čime su alternativni operatori pokazali spremnost da iskoriste mogućnost direktnog povezivanja na

mobilne mreže. Pozitivan trend rasta zabilježen je na tržištu pristupa internetu gdje je broj korisnika

usluga interneta dostigao 2.782.107 što čini stopu korištenosti interneta od 72%.

Ukupno su procesuirana 72 slučaja u vezi sa poštivanjem pravila i propisa Agencije, od čega se 36

slučajeva odnosilo na programske standarde, od kojih je 8 procesuirano po službenoj dužnosti, a 28 na

osnovu primljenih prigovora. Izrečeno je 12 novčanih kazni (u ukupnom iznosu od 49.700 KM), te 27

usmenih i 16 pismenih upozorenja.

Tokom 2015. godine došlo je do određenih pomaka u procesu digitalizacije, posebno u dijelu

realizacije Projekta digitalizacije Javnih RTV Servisa. U junu je objavljena Odluka Vijeća Agencije

kojom se utvrđuju način i uslovi korištenja Multipleksa A (MUX A) za digitalno zemaljsko

emitovanje televizijskih programa javnih radiotelevizijskih servisa. Pored toga, određene aktivnosti u

vezi sa digitalizacijom su urađene na nivou Vijeća ministara i Ministarstva komunikacija i transporta

BiH, u kojim je učestvovala i Agencija. Nakon isteka roka za prelazak sa analognog na digitalno

zemaljsko emitovanje od 17.06.2015. godine, bilo je nekoliko slučajeva prijavljenih štetnih smetnji

usljed nastavljenog analognog emitovanja stanica iz BiH, koji su uspješno riješeni.

Vijeće ministara je na 33. sjednici održanoj 03.12.2015. godine donijelo Rješenje broj 200/15 o

razrješenju vršioca dužnosti generalnog direktora Regulatorne agencije za komunikacije Jasenka Laste

i istovremeno donijelo Rješenje broj 201/15 o imenovanju Predraga Kovača za vršioca dužnosti

generalnog direktora Regulatorne agencije za komunikacije („Službeni glasnik BiH“, broj 96/15).

Vijeće ministara BiH još uvijek nije usvojilo Politiku sektora telekomunikacija za period 2013 – 2017.

godine. Usvajanje Politike sektora telekomunikacija omogućilo bi dalji strateški razvoj i unapređenje

sektora telekomunikacija, razvoj mreže sljedeće generacije (NGN), ulazak novih investicija, povećanje

stepena konkurentnosti, te u konačnici, niže cijene i širu ponudu usluga za krajnje korisnike.

Predrag Kovač

v.d. generalnog direktora

6

II AKTIVNOSTI IZ OBLASTI EMITOVANJA, TELEKOMUNIKACIJA, UREĐENJA

RADIOFREKVENCIJSKOG SPEKTRA I MONITORINGA

1. OBLAST EMITOVANJA

Sektori iz oblasti emitovanja u protekloj godini realizovali su aktivnosti iz sljedećih oblasti:

1.1. Dozvole iz oblasti emitovanja

1.1.1. Korisnici dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske radiodifuzije

1.1.2. Korisnici Dozvole za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža

1.1.3. Saglasnost za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev

1.1.4. Korisnici Dozvole za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža

1.1.5. Korisnici dozvola za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija

1.2. Donošenje pravila i propisa u oblasti emitovanja

1.3. Monitoring primjene propisa i pravila Agencije

1.4. Prigovori i slučajevi

1.5. Prelazak sa analognog na digitalno zemaljsko emitovanje

1.1. Dozvole iz oblasti emitovanja

1.1.1. Korisnici dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske

radiodifuzije

U toku 2015. godine Agencija nije vršila izdavanje novih Dozvola za televizijsko emitovanje koje se

vrši putem zemaljske radiodifuzije. Zaključno sa 31.12.2015. godine, pored javnih RTV servisa Bosne

i Hercegovine, djeluju 42 korisnika Dozvole za televizijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske

radiodifuzije.

U toku 2015. godine Agencija nije vršila izdavanje novih Općih dozvola za radijsko emitovanje koje

se vrši putem zemaljske radiodifuzije. Pored javnih RTV servisa Bosne i Hercegovine, trenutno

djeluje 141 korisnik Opće dozvole za radijsko emitovanje, od čega 2 na srednjim valovima. Pored

toga, zaključno sa 31.12.2015. godine postoje ukupno 4 korisnika Dozvole za neprofitni radio.

Agencija je 26.04.2015. u skladu sa Zakonom o Javnom radiotelevizijskom Sistemu Bosne i

Hercegovine izdala Dozvolu Sistema koja se sastoji od dozvole za Radioteleviziju Bosne i

Hercegovine, dozvole za Radioteleviziju Federacije Bosne i Hercegovine i dozvole za Radioteleviziju

Republike Srpske. Dozvola je izdata na period od 5 godina.

Tabela 1: Ukupan broj korisnika dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem

zemaljske radiodifuzije

TV RADIO JAVNI SERVIS

(radio i TV) Opća dozvola za

radijsko emitovanje

(FM)

Opća dozvola za

radijsko emitovanje

(srednji valovi)

Neprofitni radio

42 139 2 4 6

7

Slika 1. Prikaz korisnika dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem

zemaljske radiodifuzije

1.1.2. Korisnici Dozvole za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih

mreža

U skladu sa Pravilom 55/2011 o pružanju audiovizuelnih medijskih usluga, u toku 2015. godine izdata

je 21. nova Dozvola za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža, dok

su 4 dozvole na zahtjev korisnika prestale važiti. Zaključno sa 31.12.2015. godine djeluje 100

korisnika Dozvole za televizijsko emitovanje koje se vrši putem drugih elektronskih komunikacijskih

mreža. Od ukupnog broja izdatih dozvola, 7 korisnika je u javnom, a 93 u privatnom vlasništvu.

1.1.3. Saglasnosti za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev

U skladu sa Pravilom 55/2011 o pružanju audiovizuelnih medijskih usluga, u toku 2015. godine izdata

je 1 nova Saglasnost za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev, dok je 1 saglasnost, na

zahtjev pružaoca usluge, prestala da važi. Zaključno sa 31.12.2015. godine, djeluje 7 korisnika ove

saglasnosti.

Na osnovu prikazanih podataka, ukupan broj pružalaca audiovizuelnih medijskih usluga iznosi 152.

Njihova struktura u odnosu na vrstu dozvole izgleda kako slijedi:

22%

72%

3% 1% 2%

TV

Radio

Javni servis

Srednji valovi

Neprofitni radio

8

Slika 2. Pružaoci audiovizuelnih medijskih usluga u odnosu na vrstu dozvole

1.1.4. Korisnici Dozvole za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih

mreža

U skladu sa Pravilom 58/2011 o pružanju medijskih usluga radija, u toku 2015. godine izdata je 1

Dozvola za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža, koja je ujedno i

jedina dozvola ove vrste zaključno sa 31.12.2015. godine.

Na osnovu prikazanih podataka, broj pružalaca medijskih usluga radija iznosi 149.

Njihova struktura u odnosu na vrstu dozvole izgleda kako slijedi:

Slika 3. Pružaoci medijskih usluga radija u odnosu na vrstu dozvole

28%

66%

4% 2%

Dozvola za televizijskoemitovanje putem zemaljskeradiodifuzije

Dozvola za televizijskoemitovanje putem drugihelektronskih komunikacijskihmreža

Saglasnost za pružanjeaudiovizuelnih medijskihusluga na zahtjev

Dozvola za televizijskoemitovanje za Javne RTVservise

94%

1% 3% 2%Opća dozvola za radijsko emitovanjeputem zemaljske radiodifuzije

Dozvola za radijsko emitovanjeputem drugih elektronskihkomunikacijskih mreža

Dozvola za neprofitni radio

Dozvola za radijsko emitovanje zajavne RTV servise

9

U tabeli i dijagramu koji slijede, dat je prikaz statusa korisnika dozvola u oblasti pružanja

audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija u 2015. godini na osnovu vlasničke

strukture pravnih lica korisnika dozvola (privatne i javne).

Tabela 2: Status korisnika dozvole u oblasti pružanja audiovizuelnih medijskih usluga i

medijskih usluga radija (javne i privatne stanice)

Status

Pružaoci audiovizuelnih medijskih usluga

Pružaoci medijskih usluga radija

Javni

servis

(radio i

TV)

Dozvola za

televizijsko

emitovanje putem

zemaljske

radiodifuzije

Dozvola za

televizijsko

emitovanje putem drugih

elektronskih

komunikacijskih mreža

Saglasnost

za pružanje

audiovizuelnih medijskih

usluga na

zahtjev

Opća

dozvola

za radijsko

emitova

nje (FM)

Opća dozvola za

radijsko

emitovanje (srednji valovi)

Dozvola za

radijsko

emitovanje putem drugih

elektronskih

komunik. mreža

Nepro

fitni

radio

Javne 12 7 3 61 1 - - 6

Privatne 30 93 4 78 1 1 -

Napomena – Ova tabela ne sadrži podatke za neprofitni radio, jer se te dozvole izdaju udruženjima

građana, ne privrednim društvima.

Slika 4. Status korisnika dozvole u oblasti pružanja audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih

usluga radija (javne i privatne stanice)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Javne

Privatne

10

1.1.5. Korisnici dozvola za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga

radija

U skladu sa Pravilom o dozvolama za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga

radija, u toku 2015. godine izdate su 2 nove Dozvole za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i

medijskih usluga radija, a ukinuto je 7 dozvola. Zaključno sa 31.12.2015. godine, ukupan broj

korisnika dozvole za distribuciju je 42, od čega je 36 putem kabla, 1 putem satelita (DTH) i 5 putem

IPTV platforme. Ukupan broj pretplatnika zaključno sa 31.12.2015. iznosi 712 964.

Slika 5. Način distribucije korisnika dozvole za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i

medijskih usluga radija

1.2. Donošenje pravila i propisa u oblasti emitovanja

Nakon provedenog procesa javnih konsultacija, na sjednici Vijeća Agencije održanoj 11. juna 2015.

godine, usvojeno je Pravilo o izmjenama Pravila 56/2011 o dozvolama za distribuciju audiovizuelnih

medijskih usluga i medijskih usluga radija. Pravilo je dana 30.06.2015. objavljeno u Službenom

glasniku BiH broj 52/15. Izmjene se odnose na članove 8. i 9. Pravila 56/2011, tj. obavezu

uključivanja u distribuciju određenih audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija, tzv.

must-carry obavezu, u cilju detaljnijeg i preciznijeg definisanja obaveze distributera da u ponudu

distribucije uključe sve one programe koje bi pretplatnici mogli pratiti korištenjem sobne antene. Ono

što je posebno značajno u svjetlu neispunjavanja uslova za prelazak BiH na digitalno zemaljsko

emitovanje u roku od 17.06.2015. godine, ovim izmjenama distributeri su obavezani da na

nekomercijalnoj osnovi, bez naknade i bez uvjetovanja, distribuiraju programe onih televizijskih

stanica čija se zona emitovanja nalazi u zoni licencirane telekomunikacijske mreže putem koje se vrši

distribucija, a koji ne budu u mogućnosti emitovati program u skladu sa tehničkim uslovima svoje

dozvole.

86%

2% 12%

Kabl

Satelit (DTH)

IPTV

11

Tokom 2015. godine, Agencija je intenzivno radila na izmjenama i dopunama kodeksa i pravila u

oblasti emitovanja i sprovođenju procesa javnih konsultacija u vezi sa ovim izmjenama. Vijeće

Agencije je dana 19.12.2015. usvojilo set pravila iz oblasti emitovanja, koji uključuju:

• Kodeks o komercijalnim komunikacijama

• Kodeks o audiovizuelnim medijskim uslugama i medijskim uslugama radija

• Pravilo o pružanju audiovizuelnih medijskih usluga

• Pravilo o pružanju medijskih usluga radija

U odnosu na ranija pravila i kodekse, izmjene i dopune su se u većem dijelu odnosile na tehničke

izmjene i dorade koje su se pokazale kao neophodne tokom same primjene ranije regulative, kao što je

definisanje određenih pojmova, detaljnija razrada određenih obaveza, te uvođenje novih obaveza kao

što je obaveza čuvanja snimaka programa u trajanju od 6 sedmica ili uvođenje odredbi vezanih za

jačinu zvuka komercijalnih komunikacija. Posebno je potrebno istaći uvođenje definicija reality i

pseudoreality programa, te određivanja dozvoljenog termina emitovanja ovakvih sadržaja u graničnom

periodu od 24:00 – 06:00 sati.

Pored navedenog, Pravilo 57/2011 o javnim radio i televizijskim stanicama („Službeni glasnik BiH“

broj 98/11) stavljeno je van snage, dok su relevantne odredbe istog vezane za javne radio i TV stanice

prenesene u gore navedena pravila iz razloga racionalizacije propisa.

1.3. Monitoring primjene propisa i pravila Agencije

U skladu sa obavezom iz Pravila 55/2011 o pružanju audiovizuelnih medijskih usluga i Instrukcijom o

načinu izvještavanja o udjelu evropskih djela, evropskih djela nezavisnih producenata i

bosanskohercegovačkih djela u programskim sadržajima, Agencija je tokom 2015. godine pratila

izvršavanje obaveze dostavljanja izvještaja TV stanica o udjelu navedenih djela u tri izvještajna

perioda (1.1. – 30.4.; 1.5. – 31.8. i 1.9. – 31.12.). Protiv stanica koje nisu izvršavale navedenu obavezu

pokrenuti su slučajevi i izrečene odgovarajuće mjere.

Agencija je tokom 2015. godine intenzivirala monitoring usklađenosti programskih sadržaja svojih

korisnika dozvola sa primjenjivim pravilima i kodeksima iz oblasti emitovanja, te je po službenoj

dužnosti vršila analize sedmodnevnog programa najvećih TV stanica u BiH, na osnovu koje je

pokretala slučajeve. Ova aktivnost će se nastaviti i u 2016. godini.

1.4. Prigovori i slučajevi

Agencija ima obavezu razmotriti svaki prigovor u vezi sa potencijalno štetnim programom, te u vezi sa

mogućim kršenjem uslova dozvola i ostalih pravila i propisa Agencije. Od samog početka rada

Agencije uspostavljen je mehanizam koji omogućava svim građanima, institucijama i organizacijama

da Agenciji podnose prigovore u vezi sa emitovanim programima.

U 2015. godini procesuirana su ukupno 72 slučaja u vezi sa poštivanjem pravila i propisa Agencije.

Od ukupnog broja, 36 slučaja odnosi se na programske standarde od kojih je 8 procesuirano po

službenoj dužnosti, a 28 na osnovu primljenih prigovora građana, organizacija, udruženja i sličnih

organizacija. Najveći broj primljenih prigovora koji se tiču programskih sadržaja odnosio se na

12

navodno neobjavljivanje odgovora/demantija od strane nosilaca dozvola, navodno emitovanje netačnih

informacija, zatim prigovori koji su se odnosili na fer i nepristrano izvještavanje u programima

nosilaca dozvola, te prigovori na neprimjerene scene ili dijaloge u okviru programa i slično. U

protekloj godini Agencija je primila nekoliko prigovora koji se odnose na navodni govor mržnje i

učešće publike u audiovizuelnim programima (astro emisije).

Od ukupnog broja procesuiranih slučajeva, 9 slučajeva se odnosilo na principe vezane za komercijalne

komunikacije u programima pružalaca audiovizuelnih medijskih usluga, 6 je pokrenuto na osnovu

prigovora, a 6 po službenoj dužnosti. Procesuirano je i 27 slučajeva u vezi sa mogućom povredom

odredbi koje se tiču upotrebe materijala zaštićenog autorskim ili drugim pravima.

U 2015. godini, ukupno je izrečeno 12 novčanih kazni (u ukupnom iznosu od 49.700 KM), te 27

usmenih i 16 pismenih upozorenja.

Tabela 3: Broj i vrsta izvršnih mjera iz područja emitovanja u 2015. godini

Vrsta kazne Broj izvršnih mjera

Novčane kazne 12 (49 700 KM)

Usmena upozorenja 27

Pismena upozorenja 16

Ukupno 55

1.5. Prelazak sa analognog na digitalno zemaljsko emitovanje

Tokom 2015. godine došlo je do određenih pomaka u procesu digitalizacije, posebno u dijelu

realizacije Projekta digitalizacije Javnih RTV Servisa.

Vijeće Agencije je i usvojilo Pravilo o dopuni Pravila 59/2011 Naknade za dozvole u

radiokomunikacijama u BiH, kojim su TV stanice koje koriste radiofrekvencije za analogno zemaljsko

emitovanje televizijskog programa u BiH izuzete od obaveze plaćanja propisanih naknada za dozvole

u radiokomunikacijama od 17. juna 2015. godine.

U junu je objavljena Odluka Vijeća Agencije kojom se utvrđuju način i uslovi korištenja Multipleksa

A (MUX A) za digitalno zemaljsko emitovanje televizijskih programa javnih radiotelevizijskih

servisa: Radiotelevizije Bosne i Hercegovine (BHRT), Radiotelevizije Federacije Bosne i Hercegovine

(RTV FBiH) i Radiotelevizije Republike Srpske (RTRS).

Nakon isteka roka za prelazak sa analognog na digitalno zemaljsko emitovanje od 17.06.2015. godine,

bilo je nekoliko slučajeva prijavljenih štetnih smetnji usljed nastavljenog analognog emitovanja

stanica iz BiH, a ovi slučajevi su uspješno riješeni.

Pored toga, određene aktivnosti u vezi sa digitalizacijom su urađene na nivou Vijeća ministara i

Ministarstva komunikacija i transporta BiH, u kojim je učestvovala i Agencija. Naime, na prijedlog

Ministarstva komunikacija i transporta BiH, Vijeće ministara je donijelo Odluku o raspodjeli opreme

13

nabavljene u I fazi projekta digitalizacije prijenosne i emisione mreže Javnih RTV servisa u BiH.

Nakon donošenja ove Odluke, Javni servisi i nadležno ministarstvo su 01.10.2015. potpisali i ugovore

o načinu korištenja opreme i započeto je sa preuzimanjem i instalacijom opreme od strane RTRS-a.

Konačno, 09.12.2015. godine, Vijeće ministara je donijelo nekoliko zaključaka u vezi sa

digitalizacijom, a koji uključuju promjenu standarda sa DVBT na DVBT2 i potrebne radnje u vezi sa

digitalizacijom javnih servisa u skladu s tim, te donošenje odluke o MUX A za javne servise i

komercijalne stanice, kao i donošenje odluke za MUX B za javne servise i komercijalne stanice.

Pregled izvršnih mjera Agencije iz područja emitovanja u 2015.

Tabela 4: Pregled izvršnih mjera Agencije iz područja emitovanja u 2015. godini:

Br. Datum Korisnik dozvole Opis slučaja Odluka

1. 20.02.2015. Pink BH Kršenje člana 21. (1), (3), (4), (7)

Raspored i označavanje u svrhu

zaštite maloljetnika , Kodeksa o

audiovizuelnim medijskim

uslugama i medijskim uslugama

radija

Novčana kazna

5000 KM

2. 12.03.2015. RTV BH Kršenje člana 12 stav (3) Opći

principi u vezi sa sponzorstvom i

član 21 Javni RTV Servisi

Kodeksa o komercijalnim

komunikacijama

Pismeno upozorenje

3. 12.03.2015. RTV FBiH Kršenje člana 12 stav (3) Opći




komunikacijama

Pismeno upozorenje

4. 12.03.2015. RTRS Kršenje člana 12 stav (3) Opći




komunikacijama

Usmeno upozorenje

5. 17.03.2015. OBN Kršenje člana 16 (9) Učešće

publike u audiovizuelnim

programima Kodeksa o



radija

Pismeno upozorenje

6. 18.03.2015. VD Vujke-Radio

Šipovo

Kršenje Poglavlja 16 Izbornog

zakona BiH

Pismeno upozorenje

7. 27.03.2015. KTV d.o.o.

Zavidovići

Kršenje člana 5 (5) Komercijalne

komunikacije određenih

proizvoda i usluga, član 8 (1)

Raspored televizijskog

oglašavanja i teletrgovine i član 9

(1) Trajanje televizijskog

oglašavanja i teletrgovine


komunikacijama

Pismeno upozorenje

8. 27.03.2015. TV Mreža Kršenje člana 21 Upućivanje

informacija Agenciji i registar

Oduzimanje dozvole

14

Agencije i član 22 Prijenos

dozvole Pravila 55/11 o pružanju

audiovizuelnih medijskih usluga

9. 30.03.2015. Udruženje -

Centri civilnih

inicijativa

Kršenje člana 21 (1) Upućivanje


Agencije Pravila 55/2011 o

pružanju audiovizuelnih

medijskih usluga

Usmeno upozorenje

10. 30.03.2015. Kanal 1 Kršenje člana 21 (1) Upućivanje




medijskih usluga

Usmeno upozorenje

11. 31.03.2015. BH Radio 1 Kršenje člana 14 stav (4) i (3)

Opći uslovi dozvole sistema

Pismeno upozorenje

12. 06.04.2015. Radio Brčko Kršenje člana 22. (1) (1)

Upućivanje informacija Agenciji i

registar Agencije Pravila 58/2011

o pružanju medijskih usluga

radija

Usmeno upozorenje

13. 06.04.2015. Radio Prnjavor Kršenje člana 22. (1) (1)




radija

Usmeno upozorenje

14. 06.04.2015. Radio Doboj Kršenje člana 22. (1) (1)




radija

Usmeno upozorenje

15. 13.04.2015. Radio Kastel Kršenje člana 22. (1) (1)




radija

Pismeno upozorenje

16. 23.04.2015. Radio Vogošća Kršenje člana 18 Tehnički uslovi

Pravila 58/2011 o pružanju


Usmeno upozorenje

17. 08.05.2015. Radio Studio 88 Kršenje člana 18 Tehnički uslovi

Pravila 58/2011 o pružanju


Usmeno upozorenje

18. 11.05.2015. Pink BH Kršenje člana 13 Zabranjeno

sponzorisanje Kodeksa o

komercijalnim komunikacijama

Pismeno upozorenje

19. 14.05.2015. HTV Oscar C Neplaćanje naknade za korištenje

frekventnog spektra

Suspenzija dozvole

na 90 dana

20. 14.05.2015. Radio Kameleon Neplaćanje naknade za korištenje

frekventnog spektra

Suspenzija dozvole

na 90 dana

21. 14.05.2015. RTM –TV 1 Neplaćanje naknade za korištenje

frekventnog spektra

Suspenzija dozvole

na 90 dana

22. 14.05.2015. RTM –Radio

Mostar

Neplaćanje naknade za korištenje

frekventnog spektra

Suspenzija dozvole

na 90 dana

23. 14.05.2015. Bel kanal Neplaćanje naknade za korištenje Suspenzija dozvole

15

frekventnog spektra na 90 dana

24. 14.05.2015. RTV TK Neplaćanje naknade za korištenje

frekventnog spektra

Suspenzija dozvole

na 90 dana

25. 08.06.2015. TV Živinice Kršenje člana 3 Opći principi,

člana 8 Raspored televizijskog

oglašavanja, član 9 Trajanje

televizijskog oglašavanja i

teletrgovine, član 13 Zabranjeno

sponzorisanje Kodeksa o


Pismeno upozorenje

26. 23.06.2015. OBN Kršenje člana 19. Upotreba

materijala zaštićenog autorskim i

drugim pravima Pravila 55/2011

o pružanju audiovizuelnih

medijskih usluga

Novčana kazna

1000 KM

27. 23.06.2015. TV 1 Kršenje člana 19. Upotreba




medijskih usluga

Novčana kazna

1000 KM

28. 23.06.2015. AMB net d.o.o.

Živinice

Kršenje člana 7. Pravo na

distribuciju stavovi (1) i (3) i član

13 Info kanal stav (1) Pravila

56/2011 o dozvolama za

distribuciju audiovizuelnih

medijskih usluga

Pismeno upozorenje

29. 17.08.2015. OBN Kršenje člana 19. Upotreba




medijskih usluga

Novčana kazna

1100 KM

30. 17.08.2015. Radio Gračanica Kršenje člana 20. Upotreba




radija

Pismeno upozorenje

31. 08.09.2015. Milan Balaban Kršenje člana 32 (1) Zakona o

komunikacijama BiH

Pismeno upozorenje

32. 09.09.2015. Obiteljska

televizija

Valentino

Kršenje člana 2. Način vođenja

evidencije i člana 6. Forma

vođenja evidencije Instrukcije o

načinu izvještavanja o udjelu

evropskih djela, evropskih djela

nezavisnih producenata i bh. djela

u programskim sadržajima

Usmeno upozorenje

33. 16.09.2015. Radio Kastel Kršenje člana 20. Upotreba



o medijskim uslugama radija

Pismeno upozorenje

34. 16.09.2015. Radio

Tuzlanskog

kantona

Kršenje člana 20. Upotreba




Novčana kazna

1000 KM

16

35. 08.10.2015. OBN Kršenje člana 3 (4) Osnovni

principi, člana 13 (2)

Paranormalne i parapsihološke

pojave, član 15 Nadriljekarstvo,

član 16 (6) Učešće publike u

audiovizuelnim i radijskim

programima Kodeksa o



radija

Novčana kazna

1000 KM

36. 13.10.2015. Alternativna

televizija

Kršenje člana 34 stav (3) i (4)

Pravila 55/2011 o pružanju audio

vizuelnih medijskih usluga

Usmeno upozorenje

37. 19.10.2015. Drukčiji radio Kršenje člana 22 (1) Upućivanje



pružanju medijskih usluga radija

Usmeno upozorenje

38. 19.10.2015. Omladinski radio

X





Usmeno upozorenje

39. 19.10.2015. Radio Oscar C Kršenje člana 22 (1) Upućivanje




Usmeno upozorenje

40. 19.10.2015. Radio Rama Kršenje člana 22 (1) Upućivanje




Usmeno upozorenje

41. 19.10.2015. Nezavisni radio

Studio 99





Usmeno upozorenje

42. 21.10.2015. OBN Kršenje člana 3 (5) Osnovni

principi, član 21 (1), (3), (4), (5),

(7) Raspored i označavanje u

svrhu zaštite maloljetnika,

Kodeksa o audiovizuelnim

medijskim uslugama i medijskim

uslugama radija

Usmeno upozorenje

43. 23.10.2015. TV BN Kršenje člana 12 Opći principi u

vezi sa sponzorstvom, član 14

Opći principi u vezi sa

plasmanom proizvoda Kodeksa o


Novčana kazna

3500 KM

44. 23.10.2015. OBN Kršenje člana 12. Opći principi u

vezi sa sponzorstvom i član 14

Opći principi u vezi sa

plasmanom proizvoda Kodeksa o


Novčana kazna

5000 KM

45. 23.10.2015. Nes Radio - Nes

Kastra




Usmeno upozorenje

17


46. 23.10.2015. HTV Oscar C Kršenje člana 21 (1) Upućivanje




medijskih usluga

Usmeno upozorenje

47. 23.10.2015. Radio gradski Kršenje člana 22 (1) Upućivanje




Usmeno upozorenje

48. 23.10.2015. VD Vujke-Radio

Šipovo





Usmeno upozorenje

49. 13.11.2015. Radio Goražde Kršenje člana 20. Upotreba




Pismeno upozorenje

50. 13.11.2015. Pink Reality Kršenje člana 21 (1) Upućivanje




Pismeno upozorenje

51. 30.11.2015. Radio

Tuzlanskog

kantona

Kršenje člana 20. Upotreba




Novčana kazna

1100 KM

52. 30.11.2015. OBN Kršenje člana 16. (6) Učešće

publike u audiovizuelnim i

radijskim programima, člana 3

(5) Osnovni principi, člana 21 (1),

(3), (4), (5), (7), Raspored i

označavanje u svrhu zaštite

maloljetnika, člana 8 (4) Nasilje i

druga štetna ponašanja, član 17

(1) Označavanje repriza snimaka

i arhivskog materijala, Kodeksa o



radija

Novčana kazna

11 000 KM

53. 30.11.2015. OBN Kršenje člana 13 stavovi (5) i (9)

Programski uslovi, Pravila

55/2011 o pružanju

audiovizuelnih medijskih usluga

Novčana kazna

10 000 KM

54. 30.11.2015. OBN Kršenje člana 13 zabranjeno

sponzorisanje, člana 12 Opći

principi u vezi sa sponzorstvom,

člana 14 Opći principi u vezi sa

plasmanom proizvoda, član 3 (13)

Opći principi komercijalnih

komunikacija, član 8 (6)

Raspored televizijskog

oglašavanja Kodeksa o


Novčana kazna

9000 KM

18

55. 10.12.2015. Radio ASK Kršenje član 23. stav (3) Prijenos

dozvole, Pravila 58/2011 o


Pismeno upozorenje

2. OBLAST TELEKOMUNIKACIJA

U oblasti telekomunikacija nastavljeno je intenziviranje stepena konkurencije na tržištu

telekomunikacija u Bosni i Hercegovini, što potvrđuje podatak da je krajem 2015. godine procenat

tržišnog učešća alternativnih operatora na tržištu fiksne telefonije prvi put prešao 10% (10,04%).

Mjere koje je Agencija poduzimala usklađene su sa evropskom regulatornom teorijom i praksom, dok

je njihova primjena prilagođavana aktuelnoj situaciji na tržištu telekomunikacija u BiH.

Svi nivoi penetracije (broj pretplatnika na 100 stanovnika) dati u ovom izvještaju dobijeni su na bazi

procjene Agencije za statistiku BiH o broju stanovnika od 30.06.2011. godine (3.827.343 stanovnika),

izuzev podataka datih u 2.6. gdje je korištena procjena od 3.842.000 stanovnika.

2.1. Praćenje primjene dozvola za javne operatore fiksne telefonije

Operatori koji posjeduju Dozvolu za javnog operatora fiksne telefonije su:

1. JP BH Telecom d.d. Sarajevo,

2. Telekomunikacije RS a.d. Banja Luka,

3. JP Hrvatske Telekomunikacije d.d. Mostar.

Sva tri operatora imali su monopol na tržištu fiksne telefonije u područjima pokrivenim njihovom

fiksnom mrežom do 2006. godine, kada se sklapaju prvi interkonekcijski ugovori sa novim

operatorima, pružaocima javnih fiksnih telefonskih usluga.

Nakon pojave novih operatora na tržištu, Agencija je vršila procjenu tržišne snage svakog operatora u

odnosu na tržište telekomunikacije u Bosni i Hercegovini i donosila Listu operatora sa značajnom

tržišnom snagom na pojedinačnim tržištima usluga u fiksnoj i mobilnoj telefoniji, kao i na tržištu

iznajmljenih linija. Za 2015. godinu vrijedila je Lista operatora sa značajnom tržišnom snagom

objavljena u „Službenom glasniku BiH“ broj 73/12 od 18.09.2012. godine i prema njoj, ova tri

operatora bili su operatori sa značajnom tržišnom snagom na tržištu usluga u fiksnoj telefoniji u Bosni

i Hercegovini.

Tabela 5: Broj pretplatničkih linija fiksne telefonske mreže u BiH (2001.–2015. godina)

Broj fiksnih direktnih telefonskih linija u radu

Telekom

operator/godina

BH

Telecom

Telekom

Srpske

HT

Mostar

Alternativni

operatori Ukupno Indeks

2001. 452.778 274.474 119.774 / 849.027 /

2002. 484.996 290.087 127.753 / 904.838 107,0

2003. 509.094 298.922 128.000 / 938.019 103,6

19

2004. 518.550 303.435 129.541 / 951.526 101,4

2005. 538.242 304.463 126.152 / 968.857 101,8

2006. 531.273 323.816 130.392 / 985.481 101,72

2007. 568.670 328.868 124.937 / 1.022.475 103,75

2008. 524.814 329.634 126.663 / 981.111 95,95

2009. 507.318 313.462 126.846 / 947.626 96,58

2010. 502.376 360.102 127.202 / 989.680 104,43

2011. 480.903 337.991 124.462 12.581 955.937 96,59

2012.1 458.721 322.581 121.888 26.263 929.453 97,23

2013. 423.429 308.270 114.785 45.138 891.622 95,93

2014. 379.214 295.680 108.864 65.458 849.216 95,24

2015. 326.738 276.876 103.881 78.260 785.755 92,52

Izvor: Izvještaji BH Telecoma, Telekoma Srpske, HT-a Mostar i alternativnih operatora

U Tabeli 5. dat je ukupan broj fiksnih telefonskih linija koji predstavlja zbir aktivnih analognih fiksnih

linija, ISDN (digitalna mreža integriranih usluga) kanala, broja javnih telefonskih govornica i VoIP

(Voice over IP) pretplata. Indeks rasta (broj fiksnih direktnih telefonskih linija u radu za 2015. godinu

/ broj fiksnih direktnih telefonskih linija u radu za 2014. godinu) u 2015. godini iznosi 95,52.

Slika 6. Kretanje broja aktivnih fiksnih telefonskih linija u BiH (2004 – 2015. godina)

1Broj aktivnih fiksnih telefonskih linija za 2012. godinu u Godišnjem izvještaju za 2012. godinu razlikuje se od

broja aktivnih fiksnih telefonskih linija za 2012. godinu u ovome Godišnjem izvještaju. Do razlike u broju je

došlo usljed korekcija podataka koje su dostavljali operatori nakon objavljivanja Godišnjeg izvještaja za 2012.

godinu.

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Broj pretplatnika fiksne telefonije

20

Kao što je ilustrirano na Slici 6. broj aktivnih fiksnih telefonskih linija je u padu u odnosu na 2014.

godinu. Nivo penetracije u fiksnoj telefoniji na kraju 2015. godine je iznosio 20,45%.

Slika 7. Penetracija fiksne telefonije u BiH (2004. – 2015. godina)

Tabela 6. prikazuje broj javnih telefonskih govornica za sva tri dominantna operatora u periodu 2003.–

2015. godina. Posljednja kolona tabele daje broj govornica na 1000 stanovnika u Bosni i Hercegovini.

Tabela 6: Broj javnih telefonskih govornica u BiH (2003. – 2015. godina)

Broj javnih telefonskih govornica u BiH

Telekom

operator/godina

BH

Telecom

Telekom

Srpske HT Mostar BiH

Broj

govornica

na 1000

stanovnika

u BiH

2003. 1.549 906 586 3.041 0,79

2004. 1.542 1.236 576 3.354 0,87

2005. 1.512 1.256 483 3.251 0,84

2006. 1.465 1.430 459 3.354 0,87

2007. 1.427 1.235 409 3.071 0,79

2008. 1.399 1.163 233 2.795 0,73

2009. 1.349 1.073 145 2.567 0,67

2010. 1.284 732 233 2.249 0,59

2011. 1.181 714 106 2.001 0,52

24.76 25.20 25.46 26.41 25.5324.05

25.76 24.88 24.19 23.2122.10

20.45

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Penetracija fiksne telefonije(Broj fiksnih pretplatnika na 100 stanovnika)

21

2012. 1.129 851 98 2.078 0,54

2013. 1.062 663 89 1.814 0,47

2014. 1.034 401 87 1.522 0,40

2015. 983 394 75 1.452 0,38

Izvor: Izvještaji BH Telecoma, Telecoma Srpske i HT-a Mostar

Trend pada ukupnog broja javnih telefonskih govornica je nastavljen i u 2015. godini (Slika 8).

Slika 8. Grafički prikaz broja govornica na 1000 stanovnika

Slijedi pregled najznačajnijih aktivnosti iz djelovanja javnih operatora fiksne telefonije tokom 2015.

godine, koje se odnose na povećanje asortimana ponude različitih telekomunikacijskih usluga.

2.1.1. Govorne telefonske usluge

Operatori su do 01.01.2015. godine izvršili usklađivanje cjenovnika sa Pravilom 67/2012 o modelu

rebalansa cijena govornih telefonskih usluga u Bosni i Hercegovini.

Od januara 2015. godine u primjeni je izmijenjeni cjenovnik BH Telecoma u domaćem i

međunarodnom saobraćaju. Promjene se odnose na fiksnu i mobilnu telefoniju i podrazumijevaju

izmjenu napomena i opisa usluge u cilju poboljšanja postojećeg teksta i lakšeg snalaženja korisnika.

Također, izmijenjena je cijena za uslugu Izdavanje potvrde sa primjenom od 23.01.2015. godine.

U januaru 2015. godine BH Telecom je izmijenio određene uslove za podnošenje zahtjeva za

korištenje usluga. Naime, uvedena je obaveza fizičkim licima da prilikom podnošenja zahtjeva za

korištenje pojedinih usluga ili promjena u ugovornom odnosu, na zahtjev BH Telecoma dostave na

uvid obavještenje o evidenciji prebivališta/boravišta ili da polože odgovarajuće sredstvo obezbjeđenja

plaćanja. Izmijenjene su odredbe o obavještenju o dugu, opomeni pred isključenje i tužbi u smislu da

se opomena sadržana u računu smatra opomenom pred privremeno isključenje, te da BH Telecom

može privremeno isključiti pretplatnika ukoliko ne izmiri dug po računu/opomeni do 25. u mjesecu u

0.87 0.85 0.870.79

0.730.67

0.590.52 0.54

0.470.40 0.38

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

1.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Broj govornica na 1000 stanovnika

22

kojem je ispostavljen račun/opomena. Od 01.03.2015. godine na snazi je prečišćeni tekst Općih uslova

za pružanje telekomunikacionih usluga BH Telecoma.

Od aprila 2015. godine BH Telecom ne vrši pružanje usluga fiksne telefonije putem ISDN BRA

pristupa za nove rezidencijalne korisnike, dok se postojećim korisnicima, koji prelaze sa ISDN BRA

pristupa na korištenje usluge fiksne telefonije putem POTS i VoBB pristupa, omogućava zadržavanje

numeracije pri čemu korisnik ima mogućnost izbora broja/brojeva koje prenosi.

U pogledu cijena, izmijenjene su cijene poziva iz fiksne mreže BH Telecoma prema mobilnim

mrežama Zone I (Crna Gora, Hrvatska, Slovenija i Srbija).

U 2015. godini HT Mostar je za svoje korisnike uveo obavezu izmirenja svih dospjelih obaveza kao

uslov za korištenje novih ili nastavak korištenja već postojećih usluga.

Telekom Srpske je u 2015. godini izvršio izmjene Općih uslova poslovanja, a koji se odnose na

rješavanje prigovora korisnika. U slučaju kada korisnik ustanovi neispravnost na korisničkoj

terminalnoj opremi u roku od 24 sata od momenta kupovine opreme, ima pravo na zamjenu terminalne

opreme potpuno novom bez obaveze podnošenja pisanog zahtjeva. Kada korisnik uoči neispravnost na

terminalnoj opremi u roku od 8 (osam) dana od dana kupovine korisničke terminalne opreme,

obavezan je podnijeti prigovor u pisanom obliku. Telekom Srpske u roku od 8 (osam) dana od

prijema prigovora provodi postupak utvrđivanja opravdanosti prigovora.

Izmijenjena je cijena mjesečne pretplate za tarifne modele „Bez limita fiksna mreža“ i „Bez limita

svijet“, dok je mjesečna pretplata za ISDN BRA za poslovne pretplatnike povećana. Za rezidencijalne

korisnike usluge fiksne telefonije uvedena je tarifna opcija „MTS fiksna“, koja uključuje 1000

besplatnih minuta saobraćaja prema fiksnoj mreži M:TS Srbija.

Telekom Srpske izmijenio je i cijene poziva u međunarodnom saobraćaju u fiksnoj telefoniji, odnosno,

povećana je cijena poziva iz fiksne mreže Telekoma Srpske prema mobilnim mrežama u zoni

Susjedne zemlje i prema zoni Ostale evropske zemlje (Slovenija i Makedonija).

Telekom Srpske je u 2015. godini uveo paket usluga fiksne telefonije VoBB+ koji je namijenjen svim

postojećim korisnicima fiksne telefonije (ISDN BRA) kojima Telekom Srpske iz tehničkih razloga

nije u mogućnosti obezbijediti nastavak korištenja usluge fiksne telefonije putem ISDN BRA usluge.

2.1.2. Korisničke grupe

BH Telecom je u toku 2015. godine izvršio izmjenu uslova korištenja usluga Toptim. Uvedena je

mogućnost zaključivanja ugovora za TopTim usluge sa obaveznim trajanjem ugovora od 12 mjeseci,

sa mogućnošću ostvarenja popusta od 33% na cijenu mjesečne pretplate za fiksni ili mobilni

priključak. Uvedeni su novi paketi Toptim Surf 50 MB, Toptim Surf 2 GB i Toptim Surf 4 GB sa

mjesečnom pretplatom u iznosu od 2,5 KM, 24,00 KM i 30,00 KM respektivno bez PDV-a. Uveden je

i tarifni dodatak za pozive unutar mobilnih priključaka sa mjesečnom pretplatom u iznosu od 8,00 KM

za ugovore na neodređeno vrijeme i izmijenjenim cijenama poziva iz BH Mobile mreže prema fiksnim

i mobilnim mrežama u BiH. Za korisnike paketa TopTim Mobile Super u okviru TopTim usluge

izmijenjena je cijena poziva prema fiksnim i mobilnim mrežama Hrvatske, Srbije, Crne Gore i

Slovenije.

23

2.1.3. Usluga pristupa internetu

BH Telecom je u 2015. godini u okviru usluge Pristup internetu putem fiksne mreže uveo novi paket

NetFlat100 sa mjesečnom naknadom u iznosu od 132,48 KM, dok je pristupna brzina do 100/2 Mbps.

Izmijenjena je pristupna brzina sa 40/1 Mbps na 60/2 Mbps za pakete Moja TV Net Speed i Moja TV

Full Speed+.

BH Telecom je uveo novu dodatnu uslugu Online storage za korisnike usluga Fiksni pristup internetu

zagarantovanim/dijeljenim opsegom, kojom je omogućeno korištenje usluge Zaštita od DDoS napada

za korisnike usluge Paket Eduka. Za poslovne korisnike tarifnih modela Business, Business Pro i

Eduka te pretplatnicima MPLS VPN-Top net na zahtjev omogućeno je besplatno aktiviranje dodatne

funkcionalnosti “Pregled ostvarenog saobraćaja” koja omogućava uvid u trenutnu količinu saobraćaja

na linku i istorijat količine ostvarenog saobraćaja na dnevnoj, sedmičnoj, mjesečnoj i godišnjoj bazi.

Ova funkcionalnost je isključivo informativnog karaktera. Izvršene su Izmjene cjenovnika Dopuna

ponude MPLS VPN -Top Net usluge na način da je uveden prošireni set brzina za prijenos podataka

(do maksimalno 1 Gbps).

Telekom Srpske, počev od 01.07.2015. godine vrši migraciju korisnika Open Duo 2 (fiksna+internet)

paketa usluga na paket usluga Open Duo 2+ (fiksna+internet). Paket usluga Open Duo fiksna+internet

2 ostaje u ponudi samo za korisnike koji prelaze sa paketa usluga Open Duo fiksna+internet 2+ u

slučaju kada je pristupna brzina usluge pristupa internetu manja od 50% pristupne brzine definisane u

paketu Open Duo fiksna+internet 2+. Također, izmijenjena je cijena mjesečne pretplate za paket Open

duo fiksna+internet 2 sa 39,95 KM na 38,95 KM.

HT Mostar je izvršio redizajn ADSL paketa za privatne i poslovne korisnike, uz povećanje brzine,

smanjenje cijene mjesečne naknade i povećanje uključenog prometa. Uvedena je nova dodatna usluga

Statička IP adresa uz ADSL/VDSL uslugu za poslovne korisnike.

2.1.4. Iznajmljene linije

Od 01.01.2016. godine primjenjuje se nova Referentna ponuda za veleprodaju iznajmljenih linija BH

Telecoma d.d. Sarajevo, proširena u dijelu ponude Ethernet iznajmljenih vodova.

2.1.5. Ostale usluge prijenosa podataka

BH Telecom je u 2015. godini uveo dva nova paketa: Moja TV Net Fast i Moja TV Full Fast+. Moja

TV Net Fast paket uključuje osnovni TV paket i pristup internetu putem fiksne mreže pristupnom

brzinom 25/1 Mbps. Moja TV Full Fast+ paket uključuje osnovni TV paket, fiksni telefonski

priključak i pristup internetu putem fiksne mreže pristupnom brzinom 25/1 Mbps.

U sklopu ponude usluge MOJA TV definisana je cijena pristupa za Moja TV pakete za korisnike

drugih ISP-a u BiH, te je dato pravo korisnicima kategorije pravno lice na ugovaranje korištenja Moja

TV paketa za fizička lica. Izvršene su izmjene u sadržaju paketa Moja TV BH paket, pri čemu su iz

ponude brisani određeni kanali, a uvedeni su novi. Zbog povećanja ukupnog broja TV kanala

uključenih u paket, izvršena je izmjena cijene mjesečne naknade za multimedijalni paket MojaTV.

24

Ponuda je obogaćena uvođenjem dodatnih paketa kanala Pink+, HBO, Cinemax i Premium, te su

uvedene nove dodatne usluge Moja TV Snimalica (usluga omogućava rezidencijalnim i poslovnim

korisnicima Moja TV paketa da samostalno snime određeni sadržaj), Moja TV Multiscreen (usluga

omogućava praćenje TV, radio i video on demand na više različitih terminalnih uređaja neovisno od

lokacije), te je uvedena mogućnost korištenja usluge Moja TV Videoteka za poslovne korisnike Moja

TV Biz paketa. Izvršena je i izmjena cijena naknade promjene paketa MOJA TV sa kupljenom

terminalnom opremom pri ugovorima na 12 i 24 mjeseca.

Telekom Srpske je u 2015. godini unaprijedio uslugu IPTV-a uvođenjem dodatnih usluga kao što su

snimanje sadržaja, gledaj ispočetka–pauziraj TV–gledaj propušteno i Mozaik TV kanali. Također,

uvedena je mogućnost privremenog zaključivanja ugovora za pakete usluga Open Duo fiksna + IPTV,

Open Duo Internet + IPTV i Open Trio.

Telekom Srpske je uveo novu uslugu Direktni TV prenos (usluga omogućava prijenos video signala u

realnom vremenu od lokacije određenog događaja koji se prenosi do centralne lokacije korisnika

putem mreže Mtel-a). Za rezidencijalne korisnike Open usluge kreirana je ponuda Pickbox SCoD

usluge koja IPTV korisnicima daje mogućnost gledanja različitog sadržaja objedinjenog u Pickbox

videoteku uz mogućnost neograničenog broja pregleda odabranog sadržaja u periodu korištenja

usluge.

Za korisnike IPTV usluge, HT Mostar je uveo novu uslugu HOME. TV PLAYER koja omogućava

praćenje 20 kanala iz HOME.TV ponude putem mobilnih uređaja i računara spojenih na internet.

Također, uveden je dodatni Plus paket kanala.

2.1.6. ICT usluge

HT Mostar je uveo novu uslugu Cloud Server za poslovne korisnike. Usluga omogućava poslovnim

korisnicima korištenje virtualnih servera, koji su dio virtualne platforme smještene u Data centru HT

d.d. Mostar.

U ponudi Cloud usluga BH Telecoma izvršen je redizajn postojeće Cloud usluge – upravljanje

Enterprise Cloud i uvođenje nove Cloud usluge – Private Cloud. Uvedena je nova usluga M2M

telemetrija, kao i funkcionalnost Secaas/Managing internet traffic, za restrikciju i kontrolu Internet

saobraćaja za poslovne korisnike. Smanjena je cijena dodatnih HDD resursa za virtualne mašine na

x86 arhitekturi.

2.1.7. Posebne usluge

BH Telecom je uveo novu dodatnu uslugu “Moja sekretarica” za korisnike fiksne telefonije koja

omogućava primanje i čuvanje govornih poruka, pri čemu je iz ponude povučena dodatna usluga

“Govorna poruka (negeografska numeracija 070x)”.

Izvršeno je izjednačavanje cijena SMS dodatnih usluga kada se servisi koriste iz BH Line i BH Mobile

mreže. Uvedena je besplatna SMS usluga prema kratkim brojevima hitnih i socijalnih službi. Također,

u sklopu ponude BH Telecoma, svim korisnicima iz BH Line i BH Mobile mreže omogućeno je

besplatno pozivanje kratkih brojeva hitnih i socijalnih službi.

25

BH Telecom je izvršio izmjene Cjenovnika koji se odnosi na besplatne pozive (Free phone) na način

da se taksa naplaćuje 50,00 KM bez obzira na broj odredišta. Snižene su cijene saobraćaja/poziva iz

fiksnih i mobilnih mreža u BiH za pretplatnike usluge Free phone kao i cijene međunarodnog

telefonskog saobraćaja za pretplatnike usluge Free phone koji kao odredište preusmjerenja poziva

koriste fiksni telefonski priključak u inostranstvu.

Usluga IVR (Interaktivni govorni automat) se kao samostalna usluga povlači iz ponude, ali se sve

funkcionalnosti IVR-a uvode kroz dodatne usluge, pretplatnici mogu kombinovati IVR sa uslugama:

Free phone, Posebna tarifa, Jedinstveni pristupni broj i Kratki broj. Nadalje, cijena pristupa za

teleglasanje izjednačava se za sve blokove brojeva, a uvodi se jedinstvena pristupna naknada u iznosu

od 50,00 KM, umjesto dosadašnjih naknada od 90,00 KM i 135,45 KM za pristup uslugama za

blokove od 10 i 30 brojeva. Pored postojeća dva ranga blokova brojeva (10 i 30 brojeva) uveden je

novi blok od 2 broja. Broj za teleglasanje se ne veže za događaj kao što je bio slučaj, već se veže za

pretplatnika.

Telekom Srpske je u 2015. snizio cijene naknada za Premium Rate uslugu, odnosno mjesečne naknade

za svako odredište na osnovu broja pozivanih brojeva dodijeljenih tom odredištu pretplatnika i to na

način: za kategoriju od 1 do 5 pozivanih brojeva sa 20,00 KM na 10,00 KM te za kategoriju od 6 do

20 pozivanih brojeva sa 15,00 KM na 8,50 KM.

Telekom Srpske je dostavio obavještenje o prestanku pružanja usluge Opšte informacije pozivom na

broj 090 54 1454.

2.1.8. Promotivne akcije

BH Telecom je proveo promotivnu akciju u cilju popularizacije usluge elektronskog računa. Svim

korisnicima koji su u promotivnom periodu podnijeli zahtjev za aktivaciju e-računa ili objedinjavanje

više računa na jedan jedinstveni račun, dodijeljen je popust na mjesečni iznos računa u iznosu od 1,00

KM po računu u periodu od 12 mjeseci od dana aktivacije.

BH Telecom je tokom 2015. godine proveo brojne akcijske ponude za zasnivanje pretplatničkog

odnosa u fiksnoj mreži, i to za uspostavljanje telefonskog priključka, L.net i L.net plus, ISDN BA

priključak, xDSL, WLL pristup Internet mreži, MOJA TV i Topinternet. Novim pretplatnicima je

nuđeno zasnivanje pretplatničkog odnosa sa cijenom pristupne takse od 1,00 KM i pogodnostima u

vidu besplatnog korištenja ili popusta na mjesečnu pretplatu za početni period korištenja. Za korisnike

Toptim usluge, BH Telecom je provodio promotivnu akciju odobrenja popusta na mjesečnu pretplatu

za sklapanje ugovora na 12 mjeseci.

U sklopu promotivno-prodajnih akcija, za korisnike usluga xDSL pristupa i multimedijalnih usluga

BH Telecoma nuđene su pogodnosti u vidu popusta na iznos mjesečne naknade u slučaju sklapanja

ugovora na 24 mjeseca ili sklapanja ugovora za paket veće vrijednosti.

HT Mostar je provodio posebne promotivne ponude za nove korisnike integrisanog TRIO paketa

usluga. Korisnicima koji su u promotivnom periodu potpisali ugovor na 24 mjeseca data je mogućnost

probnog korištenja usluge u mjesecu u kojem je zaključen ugovor, kao i u dva naredna mjeseca.

Promotivna ponuda je uključila i besplatan priključak, besplatnu pretplatu za TRIO paket, određeni

26

broj besplatnih minuta za pozive prema fiksnim mrežama, besplatan najam terminalne opreme, kao i

aktivaciju svih paketa u HOME.TV usluzi.

Telekom Srpske je proveo brojne akcijske ponude namijenjene korisnicima pojedinačnih usluga koji

žele da sklope ugovor iz paketa integrisane ponude ili koji podnose zahtjev za korištenje open paketa

usluga uz uključenje jedne ili više novih usluga. Provedene su posebne akcije za korisnike koji su

podnijeli zahtjev za korištenje paketa usluga na lokacijama na kojima Telekom Srpske navedene

pakete usluga realizuje putem VDSL tehnologije. Za sklapanje novih ugovora korisnicima su se

promotivnim akcijama nudile pogodnosti u vidu korištenja paketa na period od 30 dana bez obaveze

plaćanja naknade, popust na cijenu mjesečne pretplate za početni period korištenja, besplatno

korištenje dodatnih paketa i slično.

U sklopu procesa ukidanja ISDN usluga, Telekom Srpske je provodio promotivne akcije u okviru

kojih su postojećim rezidencijalnim korisnicima usluge fiksna telefonija ISDN BRA, kojima iz

tehničkih razloga Telekom Srpske nije u mogućnosti obezbijediti nastavak korištenja ISDN usluge,

odobrene pogodnosti u korištenju paketa usluge fiksna telefonija VoBB, dok je za poslovne korisnike

ISDN usluge fiksne telefonije omogućen nastavak pružanja usluge fiksne telefonije putem VoBB

tehnologije ili putem IP Centrex usluge.

2.2. Dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih telefonskih usluga

Tokom 2015. godine nije se mijenjao broj nosilaca Dozvole za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih

javnih telefonskih usluga. U 2015. godini, zahtjev za Dozvolu je podnijela kompanija RAYSTORM

BH d.o.o. Sarajevo, Dolina br. 2, 71 000 Sarajevo, a Agencija je uputila zahtjev za mišljenje

Zajedničkom upravnom odboru za zakonito presretanje telekomunikacija.

Slijedi pregled operatora nosilaca Dozvole za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih telefonskih

usluga zaključno sa 31.12.2015. godine.

Tabela 7: Pregled operatora nosilaca Dozvole za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih

telefonskih usluga

R. br. Naziv kompanije Adresa

1. AIRABA d.d.

Sarajevo

Zmaja od Bosne br. 7-7a, Objekat O3, sprat

VI, 71000 Sarajevo

2. AKT.ONLINE d.o.o.

Sarajevo

Fra Anđela Zvizdovića br. 1

71000 Sarajevo

3. AUSTROFON d.o.o.

Tuzla

Trg Slobode br. 16

75000 Tuzla

4. BLICNET d.o.o.

Banja Luka

Majke Jugovića br. 25

78000 Banja Luka

5. DASTO SEMTEL d.o.o.

Bijeljina

Račanska br. 9

76300 Bijeljina

27

6. ELTA-KABEL d.o.o.

Doboj

Dobojske brigade bb

74000 Doboj

7. EUROPRONET BOSNIA d.o.o.

Sarajevo


71000 Sarajevo

8. LOGOSOFT d.o.o.

Sarajevo

Igmanska br. 9

71000 Sarajevo

9. M&H COMPANY d.o.o.

Sarajevo

Džemala Bijedića br. 216

71000 Sarajevo

10. TELEMACH d.o.o.

Sarajevo

Džemala Bijedića br. 216

71000 Sarajevo

11. TELRAD NET d.o.o.

Bijeljina

Srpske vojske bb

76300 Bijeljina

12. T3 d.d.

Sarajevo

Tvornička br. 3

71000 Sarajevo

13. SOFTNET d.o.o.

Sarajevo


71000 Sarajevo

2.3. Mobilne komunikacije 2G – GSM usluge

U Bosni i Hercegovini postoje tri operatora koji posjeduju Dozvolu za pružanje GSM usluga. To su:

JP BH Telecom d.d. Sarajevo,

Telekomunikacije Srpske a.d. Banja Luka,

JP Hrvatske Telekomunikacije d.o.o. Mostar.

U Tabeli 8. su dati elementi razvoja mobilne telefonije za vremenski period 2003.–2015. godina sa

aspekta instaliranih kapaciteta i broja pretplatnika.

28

Tabela 8:Instalirani kapaciteti i broj pretplatnika licenciranih mobilnih operatora u BiH

(2003.-2015. godina)

Telekom operator BH Telecom Telekom

Srpske

HT

Mostar

Izi

mobil Blicnet Logosoft Telrad

Bosna i

Hercegovina

2003

numeracioni prostor 600.000 600.000 -

-

post-paid 111.279 59.024 - -

pre-paid 409.771 328.787 - -

ukupno pretpl. 521.050 387.811 - -

2004

numeracioni prostor 900.000 700.000 200.000 1.800.000

post-paid 105.481 53.721 59.400 218.602

pre-paid 610.254 439.985 138.600 1.188.839

ukupno pretpl. 715.735 493.706 198.000 1.407.441

2005

numeracioni prostor 950.000 700.000 280.000 1.930.000

post-paid 113.354 52.329 59.526 225.209

pre-paid 703.905 506.000 159.253 1.369.158

ukupno pretpl. 817.259 558.329 218.779 1.594.367

2006

numeracioni prostor 1.200.000 820.000 330.000 2.350.000

post-paid 105.790 79.211 70.295 210.504

pre-paid 849.529 550.137 251.254 1.677.312

29

ukupno pretpl. 927.284 638.983 321.549 1.887.816

GPRS pretpl. 187.700 69.773 34.959 292.432

2007

numeracioni prostor 1.450.000 1.600.000 800.000 3.550.000

post-paid 97.725 80.809 84.617 263.151

pre-paid 971.559 799.528 416.187 2.187.274

ukupno pretpl. 1.069.284 880.337 500.804 2.450.425

GPRS pretpl. 97.725 120.604 105.393 323.722

2008


post-paid 114.840 118.696 93.096 326.632

pre-paid 1.311.950 990.990 549.464 2.852.404

ukupno pretpl. 1.426.790 1.109.686 642.560 3.179.036

GPRS i WAP pretpl. 316.183 243.757 186.053 745.993

2009


post-paid 115.832 162.807 93.711 372.350

pre-paid 1.135.635 1.068.682 615.397 2.819.714

ukupno pretpl. 1.251.467 1.231.489 709.108 3.192.064

2010

numeracioni prostor 2.100.000 2.000.000 1.000.000 5.100.000

post-paid 121.670 185.387 113.881 420.938

pre-paid 1.184.581 1.158.619 249.562 2.592.762

ukupno pretpl. 1.306.251 1.344.006 363.443 3.013.700

30

2011


post-paid 156.679 205.099 156.424 518.202

pre-paid 1.204.869 1.172.670 275.542 2.653.081

ukupno pretpl. 1.361.548 1.377.769 431.966 3.171.283

2012


post-paid 183.165 216.548 175.719 575.432

pre-paid 1.310.040. 1.194.621 272.238 2.776.899

ukupno pretpl. 1.493.205 1.411.169 447.957 3.352.331

2013


post-paid 207.787 279.832 185.673 673.292

pre-paid 1.339.784 1.186.910 278.928 9.405 2.815.027

ukupno pretpl. 1.547.571 1.466.742 464.601 9.405 3.488.319

2014


post-paid 237.359 283.838 175.402 1.753 698.352

pre-paid 1.401.855 1.098.500 284.605 7.876 2.792.836

ukupno pretpl. 1.639.214 1.382.338 460.007 7.876 1.753 3.491.188

2015


post-paid 257.135 322.853 184.806 2.505 717 768 768.784

pre-paid 1.288.608 1.079.849 295.096 11.183 2.674.736

ukupno pretpl. 1.545.743 1.402.702 479.902 11.183 2.505 717 768 3.443.520

Izvor: Izvještaji BH Telecom, Telekom Srpske, HT Mostar, Izimobil, Blicnet, Logosoft i Telrad

31

Zbog rezultata djelovanja u 2015. godini, u Tabeli 4. su prikazana i četiri operatora koji su registrovani

kao davaoci mobilnih javnih telefonskih usluga i koji pružaju usluge mobilne telefonije na osnovu

komercijalnih ugovora sklopljenih sa nosiocima Dozvola za pružanje GSM usluga. To su IZI Mobil i

Logosoft, te Blicnet i Telrad Net. Broj mobilnih pretplatnika u Bosni i Hercegovini na dan 31.12.2015.

godine je bio 3.443.520 sa indeksom pada u odnosu na 2014. godinu 98,63. Ovaj broj pretplatnika je

dobijen u skladu sa jedinstvenom definicijom aktivnog prepaid i postpaid pretplatnika za sve SMP

operatore u mobilnoj telefoniji, koja je usklađena sa normama Evropske komisije i ITU. Broj prepaid

pretplatnika je i dalje višestruko veći u odnosu na broj postpaid pretplatnika (Slika 9).

Slika 9. Broj pretplatnika mobilne telefonije u BiH (2004.–2015. godina)

Nivo penetracije (broj mobilnih pretplatnika na 100 stanovnika) mobilne telefonije u BiH na kraju 2015.

godine je iznosio 89,63%. Dijagram na Slici 10. prikazuje penetraciju mobilne telefonije u vremenskoj

seriji od 2004. do 2015. godine.

Slika 10. Broj pretplatnika mobilne telefonije u BiH na 100 stanovnika (2004.–2015. godina)

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Broj pretplatnika mobilne telefonije

pre-paid post-paid

36.6241.48

48.77

63.29

82.72 83.0878.44

82.5487.25

90.79 90.87 89.63

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Penetracija mobilne telefonije(Broj mobilnih pretplatnika na 100 stanovnika)

32

Tokom 2015. godine operatori mobilnih komunikacija su nastavili sa daljim proširenjem asortimana

ponude različitih usluga.

2.3.1. Djelatnosti pružaoca javnih mobilnih telefonskih usluga

Za operatore davaoce mobilnih usluga postoji mogućnost djelovanja na mobilnom tržištu Bosne i

Hercegovine preko komercijalnih ugovora sa nosiocima GSM/UMTS dozvola (BH Telecom, HT Mostar,

Mtel). Do kraja 2015. godine na tržištu mobilne telefonije pojavilo se pet takvih operatora. Prvi od njih je

bio IZI mobil d.o.o. Sarajevo kome je Rješenje o registraciji davaoca mobilnih usluga Agencija izdala u

maju 2012. godine, da bi na tržište stupio u junu 2012. godine. Naredni operator je Blicnet d.o.o. Banja

Luka koji je kod Agencije registrovan u septembru 2013. godine i koji je sa radom počeo u IV kvartalu

2013. godine. Nakon njih se pojavio Logosoft d.o.o. Sarajevo koji je registrovan u julu 2014. godine i koji

je počeo pružati usluge krajem 2014. godine. Telrad Net je registrovan u oktobru 2014. godine da bi na

tržište stupio u 2015. godini, dok je Elta-Kabel Rješenje o registraciji davaoca mobilnih usluga dobio

početkom 2015. godine, a u istoj godini je i počeo sa pružanjem usluga.

IZI mobil i Logosoft rade kao davaoci usluga preko mobilne mreže Telekoma Srpske, dok Blicnet i Telrad

Net rade preko mobilne mreže BH Telecoma, a Elta-Kabel svoje usluge nudi preko mreže HT Mostar.

2.4. Razvoj mreže u mobilnim komunikacijama i pokrivenost 3G – UMTS

I tokom 2015. godine BH Telecom, Telekom Srpske i HT Mostar, u skladu sa obavezama propisanim

Dozvolom za pružanje mobilnih usluga na univerzalnim mobilnim telekomunikacijskim sistemima (u

daljem tekstu: UMTS dozvola), nastavili su aktivnosti na razvoju UMTS mreža u Bosni i Hercegovini.

Sva tri mobilna operatora su dostavili po dva polugodišnja izvještaja o razvoju mreža i usluga unutar

UMTS mreže, što predstavlja jednu od obaveza iz UMTS dozvole.

2.4.1. BH Telecom

Ukupan broj instaliranih baznih stanica kod BH Telecoma iznosio je 742 na kraju 2015. godine. S

obzirom na to da je broj instaliranih baznih stanica na kraju 2014. godine iznosio 593, to iznosi povećanje

od 25%.

Što se tiče broja korisnika na kraju 2015. godine, BH Telecom je imao ukupno 1.255.705 3G korisnika.

Pod 3G korisnicima se podrazumijevaju svi korisnici koji imaju 3G mobitele, jer imaju mogućnost

korištenja 3G usluga. Pokrivenost stanovništva BiH UMTS mrežom je iznosila 91,14%, dok je u 2014.

godini iznosila 92,45%. Do smanjenja procenta pokrivenosti stanovništva cijele BiH je došlo zbog

primjene novog SW za ćelijsko planiranje koji kreira statistiku za pokrivanje 3G signalom, čime je

dobijena realnija statistika pokrivanja stanovništva BiH 3G signalom BH Telecoma.

33

2.4.2. Telekom Srpske

Ukupan broj instaliranih baznih stanica kod Telekoma Srpske iznosio je 980 na kraju 2015. godine.

Budući da je broj instaliranih baznih stanica na kraju 2014. godine iznosio 706, to iznosi povećanje od

38%.

Na kraju 2014. godine pokrivenost mrežom putnih pravaca kod Telekoma Srpske je iznosila 28,29%, a na

kraju 2015. godine je iznosila 30,15%.

Pokrivanje stanovništva BiH je bilo 71,81% na kraju 2014. godine, dok je na kraju 2015. godine iznosilo

75,25%.

Instalirani pretplatnički kapacitet na dan 31.12.2014. godine iznosio je 2.000.000. Na kraju 2015. godine

instalirani pretplatnički kapacitet je iznosio 2.000.000, što znači da nije bilo povećanja instaliranih

kapaciteta u odnosu na 31.12.2014. godine. Iskorištenost kapaciteta na dan 31.12.2015. godine je iznosila

73,86% (ukupan broj pretplatnika fiksne GSM mreže i pre-paid i post-paid pretplatnika UMTS mreže).

2.4.3. HT Mostar

Kod HT-a Mostar na dan 31.12.2014. pokrivenost stanovništva BiH je iznosila 76,20%, a 31.12.2015.

godine je iznosila 80,60%.

Instalirani kapacitet baznih stanica iznosio je 230.000 na dan 31.12.2014., a 31.12.2015. je iznosio

278.000.

Broj instaliranih 3G baznih stanica je bio 491 na dan 31.12.2014, dok je 31.12.2015. iznosio 593.

2.5. Javni mrežni operatori

U 2015. godini dodijeljeno je sedam novih dozvola za obavljanje djelatnosti operatora javnih

elektroničkih komunikacijskih mreža, i to kompanijama HKB net d.o.o. Sarajevo, MONING d.o.o.

Žepče, TELEMEDIANET d.o.o. Kakanj, TELESKY d.o.o. Gradačac, TEL-NET d.o.o. Ključ, TEONET

d.o.o. Tuzla i TRION TEL d.o.o. Banja Luka.

U 2015. godini prestalo je važiti osam dozvola, i to: CHIP-NET d.o.o. Lukavac, CONRAM-

INŽENJERING d.o.o. Brčko, ELNET d.o.o. Laktaši, NETIKS d.o.o. Brčko, TEING d.o.o. Prozor,

TELEKABEL d.o.o. Zenica, US TELCOM d.o.o. Ključ i WISPI d.o.o. Tuzla.

Kao rezultat ovakvih kretanja, na kraju 2015. godine na tržištu BiH su djelovala 83 (osamdeset tri)

mrežna operatora.

Tokom 2015. godine nije bilo promjena naknada za obradu zahtjeva za izdavanje dozvole za obavljanje

djelatnosti operatora javnih elektroničkih komunikacijskih mreža, kao ni za održavanje dozvole na

godišnjem nivou.

34

2.6. Pružanje internet usluga

Tokom 2015. godine dodijeljeno je šest dozvola, i to kompanijama: TeleMediaNet d.o.o. Kakanj,

TELESKY d.o.o. Gradačac, TEONET d.o.o. Tuzla, MONING d.o.o. Žepče, Trion Tel d.o.o. Banja Luka i

HKB net d.o.o. Sarajevo.

U 2015. prestalo je važiti šest dozvola, a razlozi povlačenja dozvola su: neplaćanje naknada (CHIP NET

d.o.o. Lukavac,) i zahtjev korisnika (Elsoft d.o.o. Gradačac, Netiks d.o.o. Brčko, Vrbaska kablovska

televizija Network d.o.o. Bugojno, VELNET d.o.o. Mostar, Telekabel d.o.o. Zenica).

Kao rezultat ovakvih kretanja, na kraju 2015. godine na tržištu BiH je djelovalo 70 (sedamdeset) ISP-ova.

Tokom 2015. godine nije bilo promjena naknada za obradu zahtjeva za izdavanje dozvole za obavljanje

djelatnosti davaoca pristupa internetu, kao ni za održavanje dozvole na godišnjem nivou.

U Tabeli 9. je prikazan broj korisnika Dozvole za obavljanje djelatnosti davaoca pristupa internetu (ISP) u

periodu 2005.–2015. godina.

Tabela 9: Broj ISP dozvola u BiH (2005.–2015. godina)

Godina 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015.

Broj ISP

operatora 42 52 60 66 77 75 80 75 69 70 70

U Tabeli 10. je dat broj korisnika interneta u periodu 2004.–2015. godina. Broj korisnika interneta je

procijenjen na osnovu broja pretplatnika kojeg su dostavili ISP-ovi.

Tabela 10: Broj korisnika interneta u BiH (2004.–2015. godine)

Godina Broj korisnika interneta Indeks

2004. 585.000 -

2005. 805.185 137,64

2006. 950.000 117,99

2007. 1.055.000 111,05

2008. 1.307.585 123,94

2009. 1.421.540 108,71

2010. 2.000.000 140,69

35

2011. 2.113.100 105,66

2012. 2.174.250 102,89

2013. 2.188.429 100,65

2014. 2 2.648.176 121,01

2015. 2.782.107 105,06

Zabilježen je rast broja korisnika interneta u 2015. godini u odnosu na 2014. godinu sa indeksom rasta koji

iznosi 105,06.

Slika 11: Penetracije internet korisnika u BiH (2002.–2015. godina)

Po vrsti pristupa internetu, u Bosni i Hercegovini u upotrebi su dial-up pristup (putem analognog modema

i ISDN) sa 1.729 pretplatnika, te širokopojasni pristup (eng. Broadband) sa 634.987 pretplatnika na dan

31.12.2015. godine. Nastavljen je trend pada broja korisnika dial-up pristupa i u 2015. godini. Penetracija

širokopojasnih pretplatnika u odnosu na ukupno stanovništvo BiH iznosi 16,53%. U strukturi

širokopojasnih priključaka i dalje prednjači ADSL pristup sa 58,70% od ukupnog broja širokopojasnih

priključaka, uz porast kablovskog pristupa internetu i pad FWA priključaka u odnosu na prethodnu

godinu.

2Broj korisnika interneta za 2014. godinu u Godišnjem izvještaju za 2014. godinu razlikuje se od broja korisnika

interneta za 2014. godinu u ovome Godišnjem izvještaju. Do razlike u broju je došlo usljed korekcija podataka koje

su dostavljali operatori nakon objavljivanja Godišnjeg izvještaja za 2014. godinu.

15.120.8

24.527.25

3437

5255 56.59 56.96

68.93 72.41

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

(%) Penetracija korisnika interneta

36

Tabela 11: Internet pretplatnici po vrstama pristupa za period 2004.–2015. godina

Godina Dial-up FWA

Kabal

ADSL Iznajm.

linije FTTH Ostalo Ukupno

2004. 162.300 1.641 2.394 1.497 1.101 / 4 168.937

2005. 162.789 3.046 4.751 4.845 1.054 / 6 176.491

2006. 197.909 4.330 11.863 22.170 1.241 / 147 237.660

2007. 189.059 16.448 29.412 37.635 1.140 / 58 273.752

2008. 147.703 36.869 46.223 104.223 1.090 / 55 336.136

2009. 107.216 55.961 62.834 171.642 908 235 533 399.329

2010. 131.642 83.413 81.546 223.574 778 194 1.217 522.364

2011. 85.046 65.733 114.849 248.006 1.374 27 8 10 515.296

2012. 84.314 62.621 127.424 277.295 1.389 315 353 553.711

2013. 3.219 65.164 153.544 294.505 1.435 297 498 518.662

2014. 3 2.304 61.367 181.753 360.772 1.318 374 348 608.236

2015. 1.739 59.326 200.972 372.767 1.254 428 240 636.726

Iz tabele je vidljivo da su širokopojasne (broadband) usluge iz godine u godinu u stalnom porastu, tako da

je broj širokopojasnih pretplatnika dostigao 99,72% ukupnog broja internet pretplatnika. U periodu od

2009. godine najveći broj pretplatnika bilježi se kod ADSL pristupa. U 2015. godini nastavlja se porast

broja ADSL pretplatnika, tako da se njihov broj, u odnosu na prethodnu godinu, povećao za 3,32%.

Međutim, u 2015. godini najviše je rastao kablovski pristup internetu od 10,57%, dok je broj fiksnih

bežičnih priključaka smanjen za 3,33%.

Broj širokopojasnih pretplatnika je dostigao 634.987, što predstavlja 99,72% od ukupnog broja internet

pretplatnika.

Kada je riječ o brzini pristupa, najviše pretplatnika pristupa brzinom od 2 do 10 Mbit/s, slika 12.

3Broj korisnika interneta za 2014. godinu u Godišnjem izvještaju za 2014. godinu razlikuje se od broja korisnika

interneta za 2014. godinu u ovom Godišnjem izvještaju. Do razlike u broju je došlo usljed korekcija podataka koje su

dostavljali operatori nakon objavljivanja Godišnjeg izvještaja za 2014. godinu.

37

Slika 12: Broj pretplatnika prema brzini pristupa za 2015. godinu

U posmatranom periodu ostvaren je značajan rast korisnika paketa usluga koji operatori nude na tržištu. U

Tabelama 12. i 13. dat je broj korisnika paketa usluga i korisnika skupa usluga u periodu 2011.–2015.

godina. Paketi usluga (eng. bundle) su usluge koje operatori nude krajnjim korisnicima u paketima po

jedinstvenoj cijeni (tzv. cijena po paketu), što podrazumijeva da korisnik nema mogućnost uticaja na

karakteristike paketa, dok skup usluga podrazumijeva da krajnji korisnik bira dvije ili više usluga u okviru

jednog pretplatničkog ugovora i jednog računa, pri čemu korisnik pored odabira usluga može odabrati i

karakteristike usluga kao što su brzine, cijene i dr.

Tabela 12: Broj korisnika paketa usluga u BiH (2011.–2014.)

Paket usluga Double-play 2011 2012 2013 2014 2015

Televizija i internet 45.494 36.590 61.204 86.280 94.012

Fiksna telefonija i internet 17.523 22.985 25.511 36.644 44.123

Fiksna telefonija i televizija 25.823 42.555 58.375 66.584 72.099

Fiksna telefonija i mobilna telefonija 272 573

Mobilna telefonija i internet 122 138

Mobilna telefonija i televizija 114 120

Internet putem fiksne mreže i internet

putem mobilne mreže

55 188

Paket usluga Triple-play 2011 2012 2013 2014 2015

Fiksna telefonija, internet i televizija 30.940 61.176 96.574 133.460 170.030

Fiksna telefonija, mobilna telefonija i

internet

103 127

Fiksna telefonija, mobilna telefonija i

televizija

23 34

Mobilna telefonija, internet i televizija 310 412

Paket usluga Quadruple-play 2011 2012 2013 2014 2015

Fiksna telefonija, internet, televizija i

mobilna telefonija

864 999 3.052 6.060 7.461

Izvor: Izvještaji operatora

≤ 512 kbit/s512 kbit/s ≤ 2

Mbit/s< 2 Mbit/s ≤ 10

Mbit/s> 10 Mbit/s

Broj pretplatnika 2098 30015 480208 122666

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000Broj pretplatnika prema brzinama

38

Tabela 13: Broj korisnika skupa usluga u BiH (2011.–2015.)

Dvije usluge 2011 2012 2013 2014 2015

Televizija i internet 42.844 77.789 68.371 71.398 56.869

Fiksna telefonija i televizija 495 762 1.128 1.264 2.421

Mobilna telefonija i internet 16

Mobilna telefonija i televizija 1.082

Tri usluge 2011 2012 2013 2014 2015

Fiksna telefonija, internet i televizija 160 142 207 138 107

Mobilna telefonija, internet i televizija 33

Četiri usluge 2011 2012 2013 2014 2015

36

Izvor: Izvještaji operatora

2.7. Zaštita krajnjih korisnika

U sklopu realizacije Akcionog plana Agencije, predviđenog Državnim godišnjim planom za zaštitu

potrošača BiH u 2015. godini, Agencije je provela mjere za unapređenju zakonskog okvira za zaštitu

korisnika telekomunikacijskih usluga u Bosni i Hercegovini.

Državnim godišnjim programom za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine za 2015. godinu predviđeno je

donošenje odgovarajućeg provedbenog akta kojim će se urediti postupak vršenja tehničkih mjerenja ili

provjera kod prigovora korisnika na kvalitet, obračun ili sadržaj usluge. U razmatranju najboljeg načina za

provođenje navedene mjere, Agencija je zaključila da bi, prije izrade posebnog pravila za svaku vrstu

telekomunikacijskih usluga, bilo svrsishodno izvršiti izmjenu Pravila 69/2013 o uslovima pružanja javnih

telekomunikacijskih usluga i odnosima s krajnjim korisnicima, na način da se poveća odgovornost samog

operatora za rješavanje prigovora korisnika. U tom smislu sačinjen je Nacrt Pravila o izmjeni Pravila

69/2013, koji je razmatran u postupku javnih konsultacija u periodu 24.12. – 31.1.2016. godine.

Agencija je uputila Javni poziv za prijavljivanje na listu organizacija koje se bave zaštitom potrošača u

području usluga u telekomunikacijama. Cilj je da se sačini lista nevladinih i vladinih organizacija,

udruženja građana, advokatskih ureda, građanskih inicijativa i svih drugih organizacija koje se bave

pitanjima interesa i zaštite prava potrošača, i koje u svakom trenutku mogu dostavljati svoje informacije,

zapažanja i sugestije u pogledu problematike s kojom se susreću u zaštiti prava korisnika

telekomunikacijskih usluga, a sve u cilju unapređenja propisa i prakse Agencije u tom domenu.

Izvršene su pripreme za uspostavljanje anketnog mehanizma putem kojeg će se prikupljati informacije o

zadovoljstvu krajnjih korisnika telekomunikacijskih usluga u BiH.

2.8. Rebalans cijena govornih telefonskih usluga u BiH

U skladu sa Pravilom 67/2012 o modelu rebalansa cijena govornih telefonskih usluga u Bosni i

Hercegovini („Službeni glasnik BiH“, broj 94/2012 od 26.11.2012.), operatori su uskladili svoje

cjenovnike sa odredbama Pravila, koje se odnose na primjenu aktuelne faze rebalansa tarifa (2013.–2015.

godina) i dostavili ih Agenciji na saglasnost. U oktobru 2014. godine Agencija je dala saglasnost na

izmjene cjenovnika Telekomu Srpske a.d., dok je u novembru 2014. godine dala saglasnosti na izmjene

cjenovnika operatorima BH Telecomu d.d. i HT d.d., sa datumom stupanja na snagu od 01.01.2015.

godine.

39

Slijedi pregled cijena najznačajnijih usluga kod operatora koje su bile aktuelne u toku 2015. godine,

određenih Pravilom 67/2012.

Cijene pristupne takse, utvrđene od strane telekom operatora su na nivou granične cijene i iznose 20,00

KM.

Pravilo 67/2012 je propisalo graničnu vrijednost mjesečne pretplate za fizička lica u iznosu 13,65 KM, za

pravna lica u iznosu 16,40 KM, za socijalni paket u iznosu 4,20 KM, dok je za posebni paket pretplata

iznosila 15,60 KM.

Također, definisan je bonus uključen u mjesečnu pretplatu u vrijednosti prvih 60 besplatnih minuta u

nacionalnom prometu u vlastitoj fiksnoj mreži za fizička i pravna lica, korisnike osnovnog i posebnog

paketa, dok je za korisnike socijalnog paketa definisan bonus u vrijednosti prvih 100 besplatnih minuta u

nacionalnom prometu u vlastitoj fiksnoj mreži.

Kod BH Telecoma vrijednost bonusa za fizička lica korisnike Osnovnog tarifnog paketa iznosi prvih 150

besplatnih minuta utrošenih za pozive prema svim brojevima fiksne mreže BH Telecoma. Vrijednost

bonusa za fizička lica, korisnike Socijalnog paketa iznosi prvih 100 besplatnih minuta utrošenih za pozive

prema svim brojevima fiksne mreže BH Telecoma. Bonus za pravna lica, korisnike Osnovnog i Posebnog

paketa iznosi prvih 80 besplatnih minuta utrošenih za pozive prema svim brojevima fiksne mreže BH

Telecoma.

Telekom Srpske je definisao bonus uključen u mjesečnu pretplatu u skladu sa Pravilom 67/2012, odnosno

za korisnike Osnovnog paketa fizička i pravna lica te posebnog paketa definisan je bonus u vrijednosti

prvih 60 besplatnih minuta razgovora u nacionalnom saobraćaju u fiksnoj mreži Mtel-a, dok je za

korisnike socijalnog paketa definisan bonus u vrijednosti prvih 100 besplatnih minuta razgovora u

nacionalnom saobraćaju u fiksnoj mreži Mtel-a.

HT je zadržao postojeću vrijednost bonusa, odnosno za sve kategorije korisnika definisan je bonus u

vrijednosti prvih 100 besplatnih minuta u nacionalnom saobraćaju u vlastitoj fiksnoj mreži.

Cijene mjesečne pretplate za fizička lica, utvrđene od strane telekom operatora, su u rasponu od 12,82 KM

do 13,00 KM što je niže za 6%, odnosno 5% od definisane granične cijene.

Cijene mjesečne pretplate, za pravna lica, kod sva tri telekom operatora su bile na nivou granične cijene

(16,40 KM).

Cijene razgovora unutar fiksne mreže pojedinog operatora su bile sljedeće: BH Telecom 0,033 KM/min

(36,5% niže u odnosu na graničnu cijenu), HT Mostar 0,035 KM/min (33% niže u odnosu na graničnu

cijenu) i Telekom Srpske 0,040 KM/min (23% niže u odnosu na graničnu cijenu). Definisana granična

cijena za ovu uslugu je iznosila 0,052 KM/min.

Cijene razgovora iz vlastite fiksne mreže prema drugim fiksnim mrežama u BiH su na nivou granične

cijene za operatore BH Telecom i Telekom Srpske (0,052 KM/min), dok je za HT za 8% (0,048 KM/min)

niže od granične cijene.

Cijene razgovora iz fiksne mreže prema vlastitoj mobilnoj mreži, utvrđene od strane telekom operatora, su

na nivou granične cijene i iznose 0,17 KM/min.

40

Međunarodni razgovori podijeljeni su u tri zone: susjedne, evropske i vanevropske zemlje.

Cijene međunarodnih razgovora za susjedne zemlje utvrđene od strane telekom operatora kretale su se u

rasponu od 0,30 KM/min do 0,44 KM/min, što je bilo za 32% niže u odnosu na graničnu cijenu, odnosno

na nivou granične cijene (0,44 KM/min).

Cijene međunarodnih razgovora za ostale evropske zemlje, utvrđene od strane telekom operatora, su na

nivou granične cijene i iznose 0,69 KM/min.

Cijene međunarodnih razgovora za vanevropske zemlje utvrđene od strane telekom operatora bile su u

rasponu od 0,69 KM/min do 0,894 KM/min što je 23% niže u odnosu na graničnu cijenu, odnosno na

nivou granične cijene (0,894 KM/min).

2.9. Interkonekcija

U toku 2015. godine, Agencija je nastavila redovne aktivnosti na praćenju procesa interkonekcije, čija je

implementacija definisana Referentnim interkonekcijskim ponudama za povezivanje na fiksnu mrežu (RIP

dokumenti). U 2015. godini prvi put je sklopljen i jedan ugovor koji se bazira na Referentnim

interkonekcijskim ponudama za povezivanje na mobilnu mrežu (RIPmob dokumenti), čime su alternativni

operatori pokazali spremnost da iskoriste mogućnost direktnog povezivanja na mobilne mreže.

Praćenje procesa interkonekcije između ostalih aktivnosti sadrži i registraciju novih ugovora o

interkonekciji i aneksa postojećih ugovora, iniciranje izmjena aktuelnih RIP i RIPmob dokumenata, kao i

davanje saglasnosti na izmjene i dopune RIP i RIPmob dokumenata koje su inicirali operatori. Ovaj

proces uključuje i posredovanje i rješavanje sporova između interkonektovanih operatora.

Najznačajnija aktivnost na polju interkonekcije u 2015. godini je bila dalja implementacija obaveza

određenih Analizom Tržišta 3. Kao rezultat ove analize pojavilo se dvanaest SMP operatora na tržištu

terminacije (završavanja) poziva u vlastite mreže na fiksnoj lokaciji. To su: AirABA, Blicnet, Dasto

Semtel, Elta-Kabel, EuroproNET Bosnia, Logosoft, M&H Company, Telemach i Telrad Net, kao

alternativni SMP operatori, te BH Telecom, HT Mostar i Mtel koji su ranije proglašeni SMP operatorima

na tržištu fiksne telefonije, a prema Analizi Tržišta 3 su SMP operatori na tržištu terminacije (završavanja)

poziva u vlastite mreže na fiksnoj lokaciji. Jedna od obaveza iz Analize Tržišta 3 za sve SMP operatore je

bila i objava njihovih RIP dokumenata. Za alternativne operatore se ta obaveza pojavila prvi put, dok su

BH Telecom, HT Mostar i Mtel bili dužni da svoje postojeće RIP dokumente usklade sa mjerama iz

Analize Tržišta 3, što su i uradili tokom 2014. godine.

Pregled i davanje saglasnosti na dostavljene prijedloge RIP dokumenta alternativnih SMP operatora se

pokazala kao obimna i složena aktivnost. Krajem decembra 2014. godine izdata je saglasnost Telrad Netu,

da bi u 2015. godini bile izdate saglasnosti na RIP dokumente sljedećim operatorima: Logosoft, AirABA,

Telemach, M&H Company, Dasto Semtel i Europronet Bosnia. Ova aktivnost će se nastaviti i u 2016.

godini.

Tokom 2015. godine sklopljeni su i prvi interkonekcijski ugovori na osnovu RIP dokumenata alternativnih

SMP operatora. Radi se o dva interkonekcijska ugovora, Telrad Net – Mtel i Telrad Net – BH Telecom.

Također, sklopljen je i prvi ugovor na osnovu RIPmob dokumenta. U pitanju je ugovor Mtel – Blicnet.

41

U 2015. godini nije bilo značajnijih promjena u broju interkonekcijskih ugovora. BH Telecom i T3 su

raskinuli ugovor, da bi ga zatim ponovo sklopili, a potpisan je novi ugovor između BH Telecoma i

Softneta.

Tabela 14: Pregled interkonekcijskih ugovora u BiH (stanje na dan 31.12.2015. godine)

Interkonekcijski ugovori sklopljeni na osnovu RIP dokumenata BH Telecoma, HT-a Mostar i

Mtela

Inkambent Alternativni SMP operator Ukupan broj

ugovora

BH Telecom

AirABA d.o.o. Sarajevo

AKT.ONLINE d.o.o. Sarajevo

Blicnet d.o.o. Banja Luka

EuroproNET Bosnia d.o.o. Sarajevo

Logosoft d.o.o. Sarajevo

T3 d.o.o. Sarajevo

„M&H“ Company d.o.o. Sarajevo

Dasto Semtel d.o.o. Bijeljina

Telemach d.o.o. Sarajevo

Telrad Net d.o.o. Bijeljina

Elta – Kabel d.o.o. Doboj

Softnet d.o.o. Sarajevo

12

Telekom Srpske


AKT.ONLINE d.o.o. Sarajevo



T3 d.o.o. Sarajevo

ELTA-KABEL d.o.o. Doboj

Telrad Net d.o.o. Bijeljina

10

42

Dasto Semtel d.o.o. Bijeljina


Logosoft d.o.o. Sarajevo

HT Mostar





Akt.online d.o.o. Sarajevo

5

Interkonekcijski ugovori sklopljeni na osnovu RIP dokumenata alternativnih SMP operatora

Alternativni SMP

operator Inkambent

Ukupan broj

ugovora

Telrad Net Mtel

BH Telecom 2

Interkonekcijski ugovori sklopljeni na osnovu RIPmob dokumenata BH Telecoma, HT-a Mostar i

Mtela

Inkambent Alternativni SMP operator Ukupan broj

ugovora

Mtel Blicnet 1

2.10. Izrada i primjena regulatornog okvira za numeraciju telefonskih usluga

Regulatorni okvir za telefonsku numeraciju koja se koristi za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini

određen je Pravilom 38/2008 Plan brojeva za telefonske usluge u BiH („Službeni glasnik BiH” broj

105/08 i 95/11) i Pravilom 39/2008 Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge u BiH („Službeni

glasnik BiH” broj 105/08, 95/11 i 47/12).

Kako aktivnosti Agencije na izmjeni regulatornog okvira za telefonsku numeraciju koja se koristi za

telefonske usluge u Bosni i Hercegovini u vezi povećanja raspoloživog numeričkog kapaciteta u okviru

područnog koda 33 nisu završene u 2014. godini, sa ovim aktivnostima se nastavilo i u 2015. godini.

43

U okviru aktivnosti za izmjenu regulatornog okvira za telefonsku numeraciju koja se koristi za telefonske

usluge u Bosni i Hercegovini radi povećanja raspoloživog numeričkog kapaciteta za područni kod 33

rađeni su i poslovi vezani za:

1. Izmjene Pravila 38/2008 Plana brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini („Službeni

glasnik BiH“, broj: 105/08 i 95/11) radi usklađivanja regulatornog okvira koji se odnosi na

brojeva sa pristupnim kodom 116 sa odlukama Evropske komisije, a u cilju definisanja brojeva iz

ovoga opsega kojima se mogu dodjeljivati i usluge od posebnog društvenog značaja, što je pristup

u CEPT (European Conference of Postal and Telecommunications Administrations) zemljama.


glasnik BiH“, broj: 105/08 i 95/11) i 39/2008 Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge u

Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“, broj: 105/08, 95/11 i 47/12), kojima bi se postojeći

odredišni kod za uslugu besplatnog poziva 80 preimenovao u 800, u cilju usklađivanja sa

preporukama International Telecommunication Union (ITU) i Electronic Communications

Committee (ECC).



Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“, broj: 105/08, 95/11 i 47/12) radi decidnog

definisanja namjene negeografskih brojeva sa odredišnim kodovima 8010 i 819.



Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“, broj: 105/08, 95/11 i 47/12) radi otvaranja

jedinstvenog adresnog prostora u Bosni i Hercegovini za pružanje M2M usluga.

Kao rezultat navedenog Agencija je uradila Nacrt Pravila o izmjenama i dopunama Pravila 38/2008 Plan

brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini i Nacrt Pravila o izmjenama i dopunama Pravila

39/2008 Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini po kojima je otvoren

postupak javne rasprave, čije su aktivnosti još u toku.

Da bi svi mobilni operatori uslugu naplate parkinga preko mobilnih telefonskih mreža mogli nuditi na

jedinstvenim telefonskim brojevima koji trebaju biti dostupni iz svih mobilnih telefonskih mreža u Bosni i

Hercegovini, Agencija je sprovela potrebne radnje da pravni subjekti, koji u okviru svojih poslovnih

djelatnosti mogu pružati usluge parkiranja vozila, za naplatu ove usluge preko mobilnih telefonskih mreža

mogu koristiti samo telefonske brojeve sa odredišnim kodom 83.

U okviru aktivnosti na obradi prispjelih zahtjeva postojećih nosilaca dozvola i novih korisnika za dodjelu

telefonske numeracije, produženja roka važenja dozvola kojima je istekao rok važenja i ukidanja izdatih

dozvola u toku 2015. godine, Agencija je izdala 113 dozvola za korištenje telefonskih brojeva

(pojedinačni brojevi i blokovi brojeva), 90 rješenja o produženju važenja dozvole, te 73 rješenja za

ukidanje dodijeljenih dozvola. Pored navedenog, Agencija je izdala 60 akata koji se odnose na različite

odgovore po različitim predstavkama korisnika telefonskih usluga i obavještenja telekom operatorima.

44

2.11. Primjena usluge prenosivosti telefonskih brojeva

Sa namjerom eliminacije svih elemenata koji korisnicima predstavljaju problem u realizaciji i korištenju

usluge prenosivosti telefonskih brojeva, Agencija je uradila izmjenu i dopunu regulatornog okvira za

uslugu prenosivosti telefonskih brojeva u Bosni i Hercegovini, koji je definisan Pravilom 62/2012 o

prenosivosti telefonskih brojeva („Službeni glasnik BiH“, broj 47/12 i 39/13), na način što je u Službenom

glasniku BiH broj: 94/15 objavila Pravilo o izmjenama i dopunama Pravila 62/2012 o prenosivosti

telefonskih brojeva.

Ovom izmjenom nametnuta je obaveza operatorima da u administrativnom postupku realizacije usluge

prenosivosti telefonskih brojeva korisnicima u roku od tri radna dana besplatno izdaju potvrdu o izmirenju

dugovanja i potvrdu o PUK broju, a rok kojim se korisnicima ograničavao prijenos telefonskih brojeva od

posljednjeg prijenosa u trajanju od šest mjeseci je smanjen na tri mjeseca.

Na zahtjev telekom operatora, upravitelj centralne administrativne baze podataka prenesenih brojeva u

saradnji sa Agencijom je izvršio sve potrebne tehničke i administrativne pripreme kojima je omogućen

prijenos negeografskih brojeva sa odredišnim kodom 80.

Realizacija usluge prenosivosti telefonskih brojeva u fiksnoj i mobilnoj telefonskoj mreži Bosne i

Hercegovine se uspješno odvijala, a primjedbe koje su dolazile na adresu Agencije, kako od pojedinih

operatora tako i korisnika ove usluge, odnosile su se na činjenicu da pojedini telekom operatori u

administrativnom postupku realizacije usluge prenosivosti telefonskih brojeva nisu bili dosljedni u

poštivanju propisanih administrativnih procedura.

Prema podacima dobijenim od upravitelja centralne administrativne baze podataka prenesenih brojeva, do

31.12.2015. godine:

Ukupan broj prenesenih telefonskih brojeva:

1. u fiksnoj telefonskoj mreži iznosi: 32.656, što je za 74,3% više u odnosu na 2014. godinu,

2. u mobilnoj telefonskoj mreži iznosi: 26.599, što je za 68,5% više u odnosu na 2014 godinu.

Procenat prenesenih brojeva u odnosu na ukupan broj korisnika po telefonskim mrežama u Bosni i

Hercegovini:

1. u fiksnoj telefonskoj mreži iznosi: 4,19%, što je za 1,99% više u odnosu na 2014. godinu,

2. u mobilnoj telefonskoj mreži iznosi: 0,77%, što je za 0,32% više u odnosu na 2014. godinu.

2.12. Analiza tržišta

U skladu sa Zakonom o komunikacijama, Pravilom 54/2011 o analizi tržišta elektronskih komunikacija

(„Službeni glasnik BiH” broj: 85/11) utvrđeno je sedam relevantnih tržišta elektronskih komunikacija koja

podliježu prethodnoj (ex ante) regulaciji.

Agencija periodično provodi analizu svakog pojedinačnog relevantnog tržišta. Uobičajena praksa zemalja

članica EU, kao i zemalja Regiona je da analize relevantnih tržišta provode najmanje jednom u tri godine.

45

Agencija je u 2013. i 2014. godini okončala analize dva tržišta: tržišta poziva koji završavaju u

individualnim mobilnim mrežama – veleprodajni nivo (tržište 7) i tržišta završavanja (terminacije) poziva

u individualne javne telefonske mreže na fiksnoj lokaciji – veleprodajni nivo (tržište 3).

U 2015. godini, fokus je bio na praćenju primjene propisanih regulatornih obaveza SMP operatorima na

tržištu 7 i tržištu 3. Praćenje primjene regulatornih obaveza se, prije svega, odnosilo na primjenu cijena

terminacije na tržištima 3 i 7, kao i izradu i objavljivanje referentnih interkonekcijskih ponuda SMP

operatora na relevantnom tržištu 3.

U 2015. godini, Agencija je nastavila započeti postupak Analize veleprodajnog tržišta fizičkog pristupa

mrežnoj infrastrukturi (uključujući zajednički i potpuni pristup izdvojenoj lokalnoj petlji) na fiksnoj

lokaciji i veleprodajnog tržišta širokopojasnog pristupa (tržišta 4 i 5). Prijedlog Analize tržišta 4 i 5 je u

periodu 8.12.2014. – 10.2.2015. godine bio u postupku javnih konsultacija, u skladu sa članom 11. Pravila

54/2011 o analizi tržišta.

U postupku javnih konsultacija je, na objavljeni Dokument, pristigao veliki broj komentara u vidu

primjedbi, prijedloga i stručnih mišljenja od sedam operatora, te Federalnog ministarstva prometa i

komunikacija i Ministarstva saobraćaja i veza Republike Srpske.

Operatori koji su dostavili komentare su: BH Telecom d.d. Sarajevo, Blicnet d.o.o. Banja Luka, Elta-kabel

d.o.o. Doboj, Europronet Bosnia d.o.o. Sarajevo, JP Hrvatske telekomunikacije d. d. Mostar, Telekom

Srpske a. d. Banja Luka i Telemach d. o. o. Sarajevo.

Agencija je izvršila analizu pristiglih komentara i u skladu sa dostavljenim primjedbama odlučila zatražiti

dodatne podatke od operatora kako bi dobila bolju sliku konkurencije na maloprodajnom tržištu

širokopojasnih usluga. Iako maloprodajno tržište širokopojasnog pristupa internetu nije predmet

regulacije, Agencija je prikupila detaljne podatke po općinama, te uradila dodatnu geografsku analizu

maloprodajnog tržišta širokopojasnih usluga.

Agencija je dopunila prijedlog Dokumenta analize tržišta 4 i 5 u skladu sa dobijenim podacima, kao i sa

stavovima Agencije na dostavljene komentare operatora, te pripremila dokument Analize za drugi krug

javnih konsultacija, koji će biti proveden u 2016. godini.

Također, Agencija je u 2015. godini provela analize tržišta mobilne i fiksne telefonije na osnovu interne

metodologije i na osnovu raspoloživih podataka zaključno na dan 30.09.2015. godine. Ova analiza je

pokazala da na maloprodajnom tržištu mobilne telefonije umjesto efektivne konkurencije postoje indicije

oligopolnog ponašanja, odnosno koordiniranog ponašanja tri mobilna operatora, BH Telecoma, Telekoma

Srpske i HT-a Mostar.

Analiza je pokazala da mobilni operatori imaju stabilne tržišne udjele u dužem vremenskom periodu, broj

prenesenih brojeva je mali u odnosu na zemlje okruženja, tržište mobilne telefonije je visoko

koncentrisano, što pokazuje iznos HHI parametra, koji je u dužem vremenskom periodu iznad 3900.

Ovakvo ponašanje operatora, odnosno nedostatak efektivne konkurencije na maloprodajnom tržištu

mobilne telefonije, za posljedicu ima više maloprodajne cijene u odnosu na susjedne zemlje Bosne i

Hercegovine, što je pokazala analiza cijena usluga mobilne telefonije. Analiza cijena i poređenje sa

zemljama okruženja je urađena u skladu sa OECD metodologijom „korpe usluga”.

Kada se radi o krajnjim korisnicima, Agencija je analizirala i uslove dopune prepaid računa, poredeći ih sa

zemljama u okruženju i zaključila da mobilni operatori u Bosni i Hercegovini primjenjuju kraća vremena

46

trajanja početnog kredita i uplaćenih iznosa na prepaid računima. Također, Agencija je konstatovala da

operatori na web stranicama kao i reklamnim kampanjama navode cijene bez PDV-a, uz obavještenje da

su cijene bez PDV-a koje se navodi na kraju teksta i koje je vrlo teško uočljivo.

U 2016. godini Agencija će nastaviti aktivnosti na analizama mobilnih tržišta u skladu sa Pravilom o

analizi tržišta, te nametanju regulatornih obaveza u cilju otklanjanja uočenih nedostataka na tržištu

mobilne telefonije.

2.13. Implementacija Sporazuma o roamingu

Sporazum o sniženju cijena usluge roaminga u javnim mobilnim komunikacijskim mrežama između

ministarstava nadležnih za oblast elektronskih komunikacija: Bosne i Hercegovine, Crne Gore, Republike

Makedonije i Republike Srbije, potpisan je 29.9.2014. godine u Budvi (u daljem tekstu: Sporazum). U

Sporazumu je definisano da su Ministarstva saglasna da je potrebno sniziti cijene usluga roaminga u

državama potpisnicama Sporazuma, i to do nivoa cijena koje su u upotrebi u zemljama EU, odnosno

cijena utvrđenih Uredbom o roamingu u javnim mobilnim komunikacijskim mrežama unutar EU br.

531/2012 od 13. juna 2012. godine.

Prema ovom Sporazumu, Agencija je bila u obavezi ostvariti koordinaciju sa drugim regulatorima u

regionu sa ciljem definisanja termina faza za implementaciju novih cijena i istovremeno određivanje

započinjanja sniženja cijena roaminga u svim zemljama potpisnicama na recipročnoj osnovi. S tim u vezi,

tokom 2015. godine, predstavnici Agencije su učestvovali na sastancima u Sarajevu i Skoplju, u cilju

razmjene podataka i praćenja implementacije potpisanog Sporazuma na nacionalnim tržištima mobilnih

komunikacija.

Također, predstavnice Agencije su učestvovale na Prvom sastanku o regionalnoj saradnji u oblasti politike

roaminga koji je održan u Skoplju (Makedonija). Organizator sastanka je bilo Vijeće za regionalnu

saradnju (engl. Regional Cooperation Council – RCC), koje je na ovaj sastanak pozvalo predstavnike

regulatornih tijela i relevantnih ministarstava iz Bosne i Hercegovine, Makedonije, Crne Gore i Srbije, kao

i predstavnike Albanije i Kosova (posljednja dva u ulozi posmatrača), gdje je iznesena ideja o razmatranju

pristupanja Sporazumu od strane zemalja koje budu zainteresovane za potpisivanje.

Naredna aktivnost koja će biti provedena tokom 2016. godine odnosi se na sačinjavanje Studije o tržištu

roaminga od strane konsultanata odabranih od RCC. Glavna svrha izrade Studije o tržištu roaminga na

području Zapadnog Balkana jeste analiza zakonskog i institucionalnog okvira, kao i analiza politika na

nacionalnim tržištima, sa ciljem da se sa više aspekata sagleda i projicira uticaj Sporazuma potpisanog od

strane vlada navedenih zemalja.

47

3. AKTIVNOSTI U OBLASTI UPRAVLJANJA RADIOFREKVENCIJSKIM SPEKTROM

3.1. Fiksna služba

3.1.1. Mikrovalni linkovi

U prijenosnim mrežama komercijalnih mrežnih operatora i pružatelja internet usluga (ISP) nastavlja se

stagnacija korištenja mikrovalnih linkova zabilježena u posljednje dvije godine. Uspostavljene mreže

zadržavaju se na postojećem broju linkova bez značajnijih izmjena.

Kod tri dominantna telekom operatora nastavlja se rast broja linkova u pristupnom dijelu mreže na višim

frekvencijskim opsezima (13 – 26 GHz) kao posljedica zahtjeva za većim protocima u 3G mrežama, dok

se na backbone dijelu mreže bilježe uobičajene aktivnosti na izmjenama i djelimičnim proširenjima.

Aktivnosti na licenciranju linkova dominantnih telekom operatora

Tokom 2015. godine ukupno je izdato 349 dozvola i to za „BH Telecom d.d.“ 167, za „HT Mostar“ 46 i

za „Telekomunikacije RS“ 136.

Obrada više desetina zahtjeva uključuje i usklađivanje frekvencijskog plana veza sa propisanim CEPT

referentnim rasporedima za pojedinačne opsege.

Aktivnosti na licenciranju linkova ostalih komercijalnih operatora

Podaci o izdatim dozvolama za fiksne mikrovalne linkove komercijalnim operatorima (mrežnim i ISP

operatorima, emiterima) i izdatim saglasnostima organima sigurnosti, dati su u Tabeli 15:

Tabela 15: Ostali operatori

Kategorija Dvosmjerni

linkovi

Jednosmjerni

linkovi

Međunarodni

linkovi UKUPNO (2015)

Nove dozvole/

Produženja 11 4 1 16

Izmjene dozvola 2 2 4

Povučene dozvole 14 1 2 17

Saglasnosti 8 8

Ukupan pregled broja mikrovalnih linkova tačka-tačka po kategorijama korisnika u licencnim opsezima

zaključno sa krajem 2015. godine, dat je u Tabeli 16:

48

Tabela 16: Pregled korištenja fiksnih mikrovalnih linkova* po kategorijama korisnika i opsezima

RF Opseg

Dominantni

telekom

operatori

Ostali

mrežni

operatori

Javni

RTV

servisi

RTV

stanice

Posebne

kategorije** UKUPNO:

do 400 MHz 99/99 2/2 101/101

do 1,5 GHz 57/57 8/8 65/65

2 GHz 13/34 17/17 30/51

3,4-3,8 GHz 1/1 5/18 2/2 8/21

3,8-4,2 GHz 6/18 6/18

6L (5,9-6,4 GHz) 20/78 11/35 2/5 33/118

6U (6,4-7,1 GHz) 35/121 22/49 57/170

7L (7,1-7,4 GHz) 13/19 2/2 1/2 14/19 30/42

7U (7,4-7,7 GHz) 12/14 5/10 68/101 85/125

8 (7,7-8,5 GHz) 85/136 6/6 11/38 16/26 118/206

10-10,68 GHz 4/11 76/76 80/87

11 (10,7-11,7 G)

GGHGH) GHz)

2/2 6/12 24/24 102/102 134/140

13 GHz 95/98 8/12 7/11 110/121

15 GHz 280/283 10/10 290/293

18 GHz 761/772

8/8 23/23 792/803

23 GHz 784/788 3/3 2/3 789/794

26 GHz 146/146 9/9 155/155

38 GHz 10/10 10/10

Mobilni linkovi 6/6 6/6 12/12

UKUPNO: 2243/2467 61/116 59/154 273/273 269/322 2905/3332

* U tabeli je dat broj radiotrasa/broj radiokanala.

**Posebnim kategorijama korisnika ne izdaju se obavezno pojedinačne dozvole za radiouređaje. U ovu

grupu spadaju oružane snage, IDDEEA (ex CIPS), policije, službe državne sigurnosti, EUFOR, EUPM,

zatvorene grupe korisnika i sl.

U poređenju sa prethodnim godinama, nastavljen je rast broja veza u opsezima 13, 18 i 26 GHz

(infrastrukturne mreže tri dominantna telekom operatora).

49

Tabela 17: Uporedni prikaz 2011/2012/2013/2014/2015

RF Opseg/

Godina 11 GHz 13 GHz 15 GHz 18 GHz 23 GHz 26 GHz

2011 78/89 32/42 414/418 503/505 800/801 16/16

2012 103/114 44/57 390/392 588/593 780/781 43/43

2013 124/135 70/83 353/355 688/695 764/766 78/78

2014 131/141 98/109 274/276 753/760 766/768 137/137

2015 134/140 110/121 290/293 792/803 789/794 155/155

3.1.2. Aktivnosti na licenciranju MMDS sistema u opsegu 11.7-12.5 GHz

Na osnovu stalno otvorenog Javnog poziva objavljenog 29.03.2011. godine i Uputstva za sačinjavanje

zahtjeva za dodjelu dozvola za korištenje bloka frekvencija u opsegu 11.7 – 12.5 GHz za MMDS sistem

na području općina u BiH, tokom 2015. godine, izvršena je:

• Dodjela dozvole za korištenje bloka frekvencija za jednog mrežnog operatora u jednoj općini

• Dodjela dozvola za pojedinačne radiostanice u MMDS sistemu: ukupno 10 dozvola za 3 operatora

• Izmjena jedne dozvole za radiostanicu

• Po zahtjevu korisnika, ukidanje dozvola za korištenje bloka frekvencija u 2 općine za jednog

mrežnog operatora

• Po zahtjevu korisnika, ukidanje 3 dozvole za radiostanice u MMDS sistemu jednog mrežnog

operatora

• Po službenoj dužnosti, ukidanje dozvola za korištenje bloka frekvencija za jednog mrežnog

operatora u 4 općine

• Pokrenut postupak utvrđivanja kazne za jednog operatora zbog kršenja pravila agencije i Zakona o

komunikacijama

U poređenju sa prethodnim godinama bilježi se povećano neizvršavanje obaveza korisnika po pitanju

uplata naknada pri čemu je za dva operatora izricana mjera suspenzije dozvole i za jednog operatora

ukidanje dozvole.

3.1.3. Aktivnosti na licenciranju frekvencijskog opsega 410.00-415.85/420.00-425.85 MHz za

pružanje usluga fiksne govorne telefonije i prijenosa paketa podataka

Zbog neplaćanja naknade za korištenje frekvencija pokrenut je postupak suspenzije dozvole korisnika T3

d.o.o. Sarajevo, te nakon izmirenja dugovanja, suspenzija stavljena van snage.

50

3.2. Satelitska služba

Redovna aktivnost Oblasti za upravljanje radiofrekvencijskim spektrom je i izdavanje i održavanje

dozvola za satelitske radiostanice putem vođenja upravnih postupaka po službenoj dužnosti ili postupanja

po zahtjevima stranaka.

Najznačajnija aktivnost za ovaj radiokomunikacijski servis je praćenje i održavanje izdatih dozvola za

zemaljske satelitske stanice koje su uvezane sa trajanjem Općih dozvola iz oblasti emitovanja i

telekomunikacija ili dozvola za VSAT stanice koje su izdate organizacijama koje koriste ovaj vid

komunikacija za vlastite potrebe kao zatvorena grupa korisnika na rok važenja od 5 godina. Dozvole za

zemaljske satelitske stanice većinom su vezane za dozvole za televizijsko emitovanje i svoj program

emituju putem satelita ili putem satelitskih stanica vrše distribuciju signala.

U toku 2015. godine, broj dozvola je ostao isti s tim da je izdata jedna nova dozvola i to korisniku Udruga

Radio Marija. Sve televizijske stanice koje su ranije imale dozvole zadržale su dozvole i u ovoj godini,

osim TV BN koja je otkazala korištenje ovog vida komunikacije. S tim u vezi, provedeni su upravni

postupci izdavanja i prestanka važenja dozvola za zemaljsku satelitsku stanicu Udruga Radio Marija i TV

BN.

Postupajući po zahtjevima stranaka za izdavanje privremenih dozvola za satelitske stanice za pokrivanje

posebnih događaja obrađeni su zahtjevi, te provedeni propisani postupci i izdato 17 privremenih dozvola

stranim TV kompanijama za prijenosne SNG satelitske stanice u trajanju od 7 dana. Značajno je

napomenuti da je za vrijeme posjete Pape Sarajevu u periodu 3.6.2016. – 9.6 2016. bio iznimno povećan

broj zahtjeva i izdato 10 dozvola za SNG satelitske stanice korisnicima: RTL, Associated Press, Live

Images, Pro Plus d.o.o. (tri dozvole), Nova TV (dvije dozvole), HRT (dvije dozvole). U periodu

održavanja komemorativnog skupa u Srebrenici u julu 2015. godine izdate su 4 dozvole kompanijama:

DVB d.o.o., Remotion Medienproduktion, HRT i RTL. Preostale tri dozvole u toku godine izdate su za:

Vitel Production LTD, HRT i Videobank SPA. U okviru aktivnosti vođenja procesa izdavanja dozvola, od

ovih 17 dozvola za 4 su pokrenuti procesi naplate nenaplaćenih potraživanja naknada za RF spektar.

Pored fiksnih satelitskih stanica za koje su izdate dozvole, i dalje je primjetan interes za korištenje

mobilnih satelitskih sistema, naročito za opsege koji ne podliježu individualnom licenciranju, za šta je

potrebno izvršiti usklađivanje BH regulative sa odlukama i preporukama CEPT-a (Evropska konferencija

poštanskih i telekomunikacijskih uprava). Izvršene su analize korištenja opsega C, Ku i Ka za potrebe

satelitskih komunikacija u BiH i mogućnost implementacije ECC odluka.

Osim navedenog, odgovoreno je na veći broj upita stranih i domaćih kompanija u vezi sa uslovima

licenciranja satelitskih sistema u BiH.

3.3. Mobilna služba

Izdata je saglasnost Hrvatskim telekomunikacijama Mostar za testiranje LTE sistema unutar dodijeljenog

opsega DCS 1800 u periodu 01.01 – 01.07 2016. godine.

51

Trilateralni sporazum o raspodjeli preferencijalnih kanala za sisteme GSM 900 /1800 MHz, Bosna i

Hercegovina – Hrvatska – Crna Gora.

Nakon usaglašavanja tehničkih detalja, u junu 2015. godine, potpisan je trilateralni Sporazum o raspodjeli

preferencijalnih kanala u sistemima GSM 900/1800 sa administracijama Hrvatske i Crne Gore na

graničnom području u kojem egzistiraju mreže mobilnih operatora tri države.

Kopnena mobilna služba

U toku 2015. godine nastavljene su aktivnosti na uređenju radiofrekvencijskog spektra koji se koristi u

kopnenoj mobilnoj službi što se u najvećem obimu odnosi na analizu, planiranje i izdavanje dozvola

usaglašenih sa Pravilom 50/2010. Replaniranje opsega obuhvaćenih preporukom ECC T/R 25-08, prema

kojem je izrađeno i Pravilo 50/2010, aktivno je nastavljeno tokom 2015. godine. Krajem 2015. godine je

završen kompletan postupak replaniranja koji je trajao od 2011. godine. Izvršeno je licenciranje korisnika

RF spektra prema preporuci ECC T/R 25-08 čime je harmonizirano korištenje frekvencija namijenjenih

kopnenoj mobilnoj službi u opsezima od 29.7 MHz do 921 MHz, sa referentnom međunarodnom

regulativom. Završetkom ovog procesa Agencija je uspostavila bazu podataka sa 2816 aktivnih dozvola

koje obuhvataju 9430 licenciranih radiouređaja.

Primjetan je trend porasta korištenja opsega frekvencija za potrebe službi civilne zaštite, sigurnosnih

službi i službi za potragu i spašavanje. Posebno je važno istaći da se najveći procenat korištenja kopnenih

mobilnih sistema bilježi u VHF opsegu, odnosno 146 MHz – 174 MHz. Shodno tome na sljedećim

grafikonima je prikazana procentualna zastupljenost određene grupe korisnika u VHF opsegu, a prema

broju planiranih, odnosno namijenjenih frekvencijskih kanala.

Slika 13. Procentualna zastupljenost korisnika u VHF opsegu (semi-duplex)

Vojska7% Državne institucije,

sigurnosne službe, policije...

31%

Službe civilne zaštite,

vatrogasne službe3%Zdravstvene ustanove…

Komercijalni korisnici

58%

VHF semi-duplex kanali

52

Slika 14. Procentualna zastupljenost korisnika u VHF opsegu (simplex)

UHF (440 MHz – 470 MHz) opseg frekvencija za kopnene mobilne sisteme je značajno manje opterećen

zahtjevima za korištenje. U ovom opsegu su primjetne odgovarajuće regulatorne aktivnosti u okviru CEPT

članica koje imaju za cilj dodjelu korištenja i drugih radiokomunikacijskih službi u predmetnom opsegu.

Agencija prati sve ove aktivnosti te će u skladu sa svojim nadležnostima pripremiti odgovarajuće

regulatorne mjere.

U 2015. godini riješena su osamdeset tri (83) upravna postupka, te je izdato 1305 dozvola za 84 korisnika.

Slika 15. Dinamika izdavanja dozvola za kopnenu mobilnu službu u prethodne tri godine

3.4. Zrakoplovna, pomorska služba i služba radioterminacije i radionavigacije

Kao i u kopnenoj mobilnoj službi, u toku 2015. godine poduzete su aktivnosti na uređenju ovih

radiokomunikacijskih sistema. Nastavljen je razvoj novog informacijskog sistema koji bi omogućio

funkcionalnosti kao što su precizniji sistem vođenja baze podataka, kao i automatizaciju cjelokupnog

procesa izdavanja dozvola. Intenziviran je kontakt sa nadležnim tijelima iz predmetne oblasti s ciljem

kvalitetnijeg upravljanja dijelovima spektra namijenjenih ovim radioslužbama.

112

810

8772509

6083

1305

840

500

1000

1500

Broj upravnih postupaka Broj dozvola Broj korisnika

Kopnena mobilna služba2013 2014 2015

Vojska14%

Državne institucije, sigurnosne

službe, policije...22%

Službe civilne zaštite,

vatrogasne službe

3%Zdravstvene ustanove…

Komercijalni korisnici

59%

VHF simplex kanali

53

S obzirom da je riječ o osjetljivoj radiokomunikacijskoj službi, ova tehničko-tehnološka unapređenja

doprinose kvalitetnijem upravljanju radiofrekvencijskih opsega namijenjenih za rad ovih službi.

U 2015. godini, u okviru 11 upravnih postupaka, izdato je 29 dozvola za 6 korisnika.

Slika 16. Dinamika izdavanja dozvola za zrakoplovnu, pomorsku i službu radioterminacije i

radionavigacije u prethodne tri godine

3.5. Radiodifuzna služba

3.5.1. Analogna radiodifuzija

Pripremljen je elaborat o posljedicama neprelaska na digitalno emitovanje.

Odgovoreno je na ITU upitnik o zemaljskoj radiodifuziji.

Veliki broj stanica se počeo obraćati Agenciji sa zahtjevom za dobijanje određenih podataka iz

dokumentacije koju su stanice dostavile s ciljem dobijanja tehničkog aneksa za emitovanje. Stanicama je

poslano cirkularno pismo u kojem se ukazuje na činjenicu da tražene podatke stanice imaju kod sebe i ne

trebaju ih tražiti od Agencije.

3.5.1.1. Javni servisi

BHT1 se obratila Agenciji sa zahtjevom za promjenu frekvencije na lokaciji Gradac – Jablanica zbog

smetnji koje su prouzrokovali BH Telekomu.

Za stanicu BH Radio 1 odobreno je emitovanje na novoj frekvenciji sa lokacije Klopačke stijene, općina

Zenica.

BHRT-u je promijenjen emisioni kanal na V. Žepu sa ch 24 na ch 25, zbog digitalnog emitovanja na

kanalu 24 u Srbiji.

3.5.1.2. FM BC Radiostanice

Izmijenjeni su aneksi za stanicu zbog promjene imena u 2 slučaja, a za 8 stanica zbog izmjene emisionih

parametara. Izdati su novi aneksi za bolje iskorištenje već dodijeljenih resursa za 5 radiostranica.

19 37 2112

146

1011 29 60

50

100

150

200

Broj upravnih postupaka Broj dozvola Broj korisnika

Zrakoplovna, pomorska služba i služba radioterminacije i radionavigacije

2013 2014 2015

54

Za potrebe neprofitne stanice „Radio Marija“ napravljena je analiza prijave, izvršena su mjerenje na

terenu i dodijeljeno je 5 frekvencija.

Povučeni su aneksi za Radio Zenica i Studentski eFM radio M za po 1 lokaciju, u oba slučaja na zahtjev

stanice.

Za Radio Osvit je vraćena dokumentacija koja im treba za lokalne organe vlasti u pogledu zračenja.

Odbijen je jedan zahtjev radijskih stanica za ponavljanje frekvencije, jer su tehničke analize pokazale da

zahtjev izlazi iz okvira, tj. da novi predajnik ne bi bio u zoni predajnika čija se frekvencija ponavlja.

Dvjema stanicama data su dodatna objašnjenja za korištenje RDS signala.

Završena je izrada liste slobodnih frekvencija (na zahtjev Vijeća Agencije) sa posebnim osvrtom na

frekvencije pogodne za neprofitne stanice.

3.5.1.3. TV stanice

Na zahtjev Pink BH dostavljeni su traženi podaci o horizontalnim i vertikalnim dijagramima zračenja za

antenske sisteme koje televizija PINK BH koristi na teritoriji Republike Srpske. Ova prilika je iskorištena

da se Pink BH podsjeti da 17.6.2015. prestaje upotreba analognih frekvencija za zemaljsko emitovanje.

Nakon tog datuma, snagom međunarodnog sporazuma, takve se frekvencije više ne mogu dodjeljivati, niti

uživaju međunarodnu zaštitu.

Na zahtjev RTV BN iz Bijeljine izdata je potvrda da je Radio i televizija BN emitovala na određenim

lokacijama prije stupanja na snagu Pravilnika o zaštiti elektromagnetskih polja do 300 GHz (službeni

glasnik RS broj 112/05 i 40/07). Izdati su novi aneksi za bolje iskorištenje već dodijeljenog resursa za TV

BN.

Povučen je aneks za TV Zenica za 2 lokacije, na zahtjev stanice.

3.5.1.4. Srednjetalasna radiodifuzija

U toku 2015. godine nije bilo izmjena u tehničkim uslovima dozvola za korištenje srednjetalasnih

frekvencija tako da su i dalje na snazi tehnički aneksi za srednjetalasne radiostanice: Zavidovići – 1503

kHz, Banovići – 792 kHz i BHRT za srednjetalasni predajnik 612 kHz – Donje Moštre, a srednjetalasni

predajnik Bosanski Petrovac – 1584 kHz je prestao sa radom. Također je značajno napomenuti da je

Međunarodni radio Srbija (Ranije Radio Jugoslavija) prestao sa radom.

3.5.2. Digitalna radiodifuzija

Pripremljeni su tehnički uslovi za korištenje multipleksa A u okviru Odluke o načinu korištenja

Multipleks-A, a za potrebe zemaljskog digitalnog televizijskog emitovanja u Bosni i Hercegovini, jer

raniji tehnički uslovi ističu 01.12.2015. godine.

Na zahtjev BHRT-a za digitalnim zemaljskim emitovanjem DVB-T u okviru MUX-A na području

gradova Sarajeva i Mostara, pripremljeni su odgovarajući tehnički uslovi za emitovanje, i to za emitovanje

sa Huma u Sarajevu i sa Fortice i Planinice u Mostaru.

Digitalizacija mikrovalnih veza javnih RTV servisa

Tokom 2015. nastavljene su aktivnosti na implementaciji prve faze Projekta digitalizacije prijenosne

mreže Javnih servisa. Nakon obustave postupka izdavanja dozvola u 2014. godini zbog podnošenja

55

neusklađenih zahtjeva tri Javna servisa (BHRT, RTV FBiH, RTRS), od strane Odbora Javnog

radiotelevizijskog sistema Bosne i Hercegovine, Agencija je dobila zahtjev za izdavanje trajnih dozvola za

zemaljsko digitalno emitovanje za prvu fazu Projekta digitalizacije prema usaglašenim tehničkim

parametrima usvojenim na 45. sjednici Odbora. Tehnički parametri usaglašeni su od strane poslovodnih

odbora i generalnih direktora tri Javna servisa, pri čemu je odlučeno da će svaki Javni servis pojedinačno

podnositi zahtjeve za dozvole za mikrovalne linkove. Na osnovu ove odluke, tokom četvrtog kvartala

zaprimljeni su zahtjevi Radiotelevizije Bosne i Hercegovine i Radiotelevizije Federacije Bosne i

Hercegovine i pokrenuta tehničko-administrativna obrada zahtjeva. Izdavanje dozvola izvršit će se u

prvom kvartalu 2016. godine.

3.6. Radioamaterska služba

Proces izdavanja dozvola u proteklom periodu bio je u funkciji jačanja i promocije radioamaterskih službi

u BiH, kao društvene djelatnosti od javnog značaja.

Agencija je izdala oko 695 dozvola za radioamaterske znakove. Također, Agencija je nastavila i proces

registracije amaterskih radiouređaja u BiH, tako da je u 2015. godini registrovano 219 novih amaterskih

radiouređaja. Pored izdavanja dozvola za radioamaterske znakove i amaterske radiouređaje, Agencija je

izdala i 8 dozvola za specijalne i takmičarske radioamaterske znakove, kao i 3 HAREC certifikata za BiH

radioamatere u inostranstvu. Na osnovu Pravila o izmjenama i dopunama Pravila 28/2007 o

radioamaterskoj službi, izdata su rješenja za 3 jednoslovna radioamaterska znaka.

3.7. Međunarodna koordinacija frekvencija

Provjera elektromagnetne kompatibilnosti rada stanica susjednih zemalja sa našim stanicama, te provjera

usklađenosti rada naših stanica sa planiranim stanicama susjednih zemalja i stanicama koje su za svoj rad

dobile saglasnost od naše administracije, kao i analiza objavljenih baza podataka stanica u informacijskom

sistemu ITU-a BRIFIC u smislu provjere zajedničkog rada bez štetnih smetnji, korespondencija usklađena

sa odredbama regionalnih sporazuma GE84 i GE06 kao međunarodna koordinacija frekvencija stalna su

aktivnost Oblasti upravljanja spektrom. U okviru ovih aktivnosti je prijava i slanje u proces koordinacije

naših stanica susjednim zemljama, kao i poslovi prijave frekvencijskih dodjela u ITU master registar.

Administraciji Republike Hrvatske je upućen zahtjev za koordinaciju frekvencije 100.00 MHz za lokaciju

Novi Grad.

U julu mjesecu je upućen dopis i e-mail Radiokomunikacijskom birou ITU-a u vezi saupisom u ITU

master registar planskih TV kanala. Radi se o 285 dodjela koje su evidentirane od strane ITU-a kao

planski TV kanali u radu. Dopis je upućen kao potvrda da BiH želi i nakon 17.06.2015. i isteka

tranzicijskog perioda zadržati te dodjele u Master registru ITU-a.

I dalje je, kao i prethodnih godina, evidentno povećanje broja zahtjeva za koordinaciju frekvencija TV

kanala zbog rada susjednih administracija u digitalnom sistemu emitovanja. Najveći broj zahtjeva u 2015.

godini je iz Republike Mađarske. Predviđeno je da se većina koordinacijskih zahtjeva sa Republikom

Hrvatskom rješava kroz održavanje bilateralnih koordinacijskih sastanaka. Aktivnost na ovim poslovima

intenzivirana je još prije nekoliko godina zbog prelaska sa analognog na digitalno emitovanje u susjednim

zemljama. Primljen je i znatan broj zahtjeva slovačke administracije (28 T-DAB stanica) koji zahtijevaju

tehničku obradu u smislu kompatibilnosti rada sa našim stanicama.

U skladu sa gore navedenim, a na osnovu pristiglih zahtjeva za koordinaciju frekvencija, obrađeni su

zahtjevi susjednih administracija kao što je prikazano u Tabeli 18:

56

Tabela 18: Zahtjevi susjednih zemalja za koordinaciju frekvencija

Administracija FM (broj stanica) T-DAB (broj

stanica)

DVB-T (broj

stanica)

Hrvatska 11 - -

Slovenija 9 - 2

Austrija 2 7 7

Mađarska 2 38 11

Slovačka - 5 -

U sklopu redovnih aktivnosti kontinuirano se analiziraju i objave u ITU master registru Međunarodne

unije za telekomunikacije kroz BRIFIC. Tako su u toku 2015. godine napravljene analize BRIFIC-a od

2785 do 2809. Rađene su i tehničke analize tih objava u smislu elektromagnetne kompatibilnosti sa BiH

TV analognim i digitalnim kanalima kao i FM BC stanicama.

Povećan je obim poslova zbog postojanja potrebe tehničke analize velikog broja radiostanica, naročito

susjednih zemalja koje imaju uticaj na rad BiH radiostanica, kao i BiH zahtjeva za koje se očekuju

odgovori i upis u ITU master registar. Ovi poslovi su u porastu zbog proširenja i izmjena digitalnih

planova za TV kao i T-DAB planova.

Susjedne zemlje su uradile replaniranje postojećeg plana GE 06 s obzirom na gubitak kanala 61-69 ranije

namijenjenog za radiodifuziju koji je sada, na primarnoj osnovi, dodijeljen mobilnoj službi (digitalna

dividenda 1), a neke zemlje rade i na planiranju digitalne dividende 2. S tim u vezi potrebno je napraviti

provjeru elektromagnetne kompatibilnosti novih dodjela sa svim postojećim planovima.

Upućena je obavijest Ministarstvu odbrane BiH i Agenciji za pružanje usluga u zračnoj plovidbi

BHANSA u vezi sa informacijom o vojnoj vježbi u periodu od 7. –10. aprila 2015. godine, dobijenoj od

mađarske administracije u opsezima 6100 – 7075 MHz, 7750 – 10450 MHz, 11700 – 12300 MHz, zbog

mogućnosti uticaja na rad bh. radiostanica.

Iz oblasti fiksne službe, u sklopu koordinacije međunarodnih mikrovalnih veza tačka-tačka sa Republikom

Hrvatskom završena je koordinacija izmjene dvije mikrovalne veze, definisanje tehničkih parametara za

uspostavu jedne nove veze i koordinacija otkaza tri mikrovalne veze.

3.7.1. Koordinacijski sastanci

U 2015. godini nije održan nijedan koordinacijski sastanak, mada kontinuirano postoji potreba za

bilateralnom saradnjom po pitanju koordinacije frekvencija sa Republikom Hrvatskom i Republikom

Srbijom, naročito iz oblasti radiodifuzije.

3.7.2. Otklanjanje smetnji

Riješene su sljedeće prijave:

BHRT prijava smetnji na mobilnim linkovima u opsegu 2300 – 2400 MHz,

RATEL prijava smetnje UMTS servisu na području jugoistočno od Zvornika,

HAKOM prijava smetnje UMTS servisu na području Vukovara i Osijeka, upozoren vlasnik ometača

RTRS (mikrovalni link) na štetu koju uzrokuje sistemima u susjednim državama.

57

Od RATEL–a, republičke agencije za elektronske komunikacije u Srbiji, dobili smo zahvalnicu za

efikasno otklanjanje smetnje koja je bila prisutna u prijemu digitalnog signala na području Ljubovije.

Iz južnog dijela Brčko Distrikta BiH primljen je prigovor o otežanom prijemu programa BHT1 na 40.

UHF kanalu, sa emisionog objekta Bandera – G.Rahić. U prigovoru se navodi da je mogući razlog smetnje

puštanje u rad DVBT2 predajnika na lokaciji Subotica – Sombor. Od odjela za monitoring su zatražena

mjerenja, koja su pokazala da je prijava smetnje neutemeljena.

Pokazalo se također da smetnja Radio Big-u u Gradišci nije opravdana.

Odgovoreno i na pitanja „slušalaca“: Pišta Pištić na rad Radio Glas Drine u Srebrenici, Jovica Jovanović

na Radio Slobomir u Vlasenici, Blagoje Savić za prijem RTRS-a u njegovom selu, analize za Radio RS

itd.

Još uvijek je u toku rješavanje smetnji Radio Novom u okolini Novog, Radio FREE u zoni Prijedora od

strane stanica iz Hrvatske. Razmatraju se izmjene frekvencija za ove stanice kao zadnja opcija jer ostala

rješenja nisu dala rezultate.

3.8. Regulativa iz oblasti upravljanja spektrom

Pravilo o korištenju opsega 11.7 – 12.5 GHz za MVDS/MMDS

U četvrtom kvartalu 2014. godine započet je rad na pripremi nacrta novog Pravila za MVDS/MMDS

sisteme u opsezima 11.7 – 12.5 GHz. Bosna i Hercegovina je jedna od rijetkih administracija unutar

CEPT-a koja koristi opseg 11.7 – 12.5 GHz za MVDS/MMDS sisteme. Korištenjem ovih sistema

ublaženo je loše zemaljsko pokrivanje javnih RTV servisa i lokalnih RTV stanica i time omogućena bolja

konkurentnost. Kako CEPT generalno ne preferira korištenje MVDS/MMDS sistema u ovom opsegu,

administracija koja planira njihovu implementaciju dužna je sama definisati tehničke zahtjeve i osigurati

neometan rad dominantnog satelitskog servisa u ovom opsegu. Novim Pravilom definisan je novi rok

važenja dozvola do kraja 2026. godine i detaljno određeni tehnički uslovi korištenja MVDS/MMDS

sistema međusobno, te zaštitni nivoi za prijemne stanice u satelitskoj radiodifuziji. Nakon sprovedenih

javnih konsultacija u trajanju od 30 dana, Pravilo je usvojeno u junu 2015.

Pravilo o korištenju radiofrekvencijskog opsega 10.0 – 10.68 GHz

Prema planiranom periodu realizacije za 3. kvartal 2015. godine, pripremljen je nacrt novog Pravila o

korištenju radiofrekvencijskog opsega 10.0 – 10.68 GHz za fiksne sisteme kojim se redefinira trenutna

namjena predmetnog opsega. Trenutno važećim Pravilom 43/2009 propisano je korištenje opsega 10.15 –

10.65 GHz za fiksne bežične pristupne sisteme. Kako nije iskazan interes javnosti za implementaciju

pristupnih mreža u ovom opsegu, a s druge strane osjetan je nedostatak raspoloživog spektra za druge

fiksne sisteme (usmjerene mikrovalne veze i povratni kanal u sklopu pružanja internet usluge u sistemima

MVDS/MMDS za distribuciju TV signala), novim Pravilom predloženo je povlačenje namjene za

pristupne mreže, te namjena dijela spektra za jednosmjerne i dvosmjerne mikrovalne veze i namjena tri

bloka za upload uslugu kablovskih operatora. Nakon sprovedenih javnih konsultacija u trajanju od 30 dana

krajem 2015, zbog izostanka komentara nacrt je upućen na dodatne javne konsultacije u trajanju od 15

dana. Na osnovu zaprimljenih komentara utvrdit će se finalni raspored blokova i korištenje unutar opsega

58

10.0 – 10.68 GHz. Zbog obavljanja dva kruga javnih konsultacija, usvajanje Pravila prolongirano je za 1.

kvartal 2016.

Pravilo o korištenju radiofrekvencijskog opsega 2.6 GHz

S obzirom na nedonošenje Politike sektora telekomunikacija, rad na pripremi Pravila započet je u 4.

kvartalu uzimajući u obzir i trenutna usaglašavanja u okviru CEPT-a na definisanju tehničkih elemenata

korištenja predmetnog opsega. U pripremi Pravila vodit će se računa o vremenskim prioritetima pri

izdavanju dozvola u opsezima namijenjenim mobilnim mrežama, te je moguće prolongiranje donošenja

Pravila nakon usvajanja legislative u opsezima 1800 MHz i 800 MHz.

Primjena Pravila 74/2014 o korištenju radiofrekvencijskih opsega 3400 – 3600 MHz i 3600 – 3800 MHz za MFCN

U skladu sa odredbama novog Pravila 74/2014 o korištenju opsega 3400 – 3600 MHz i 3600 – 3800 MHz,

sa Agencijom za identifikacijske dokumente (IDDEEA) potpisan je Aneks Sporazuma iz 2006. o dodjeli

blokova 2 x 30 MHz za potrebe bežičnih mreža organa sigurnosti i drugih državnih organa uključenih u

mrežu kojom rukovodi IDDEEA. Dodijeljenim blokovima izvršeno je proširenje ranije dodijeljenih

blokova 2 x 21 MHz po Sporazumu iz 2006. godine.

Po zahtjevu Direkcije za evropske integracije BiH, sačinjena je analiza usklađenosti Pravila 74/2014 (kao i

Pravila 72/2014 o radioopremi koja se može koristiti bez pojedinačnih dozvola za uređaje) sa evropskom

legislativom.

3.9. Ostali aspekti upravljanja radiofrekvencijskim spektrom

3.9.1. Ekonomski aspekt upravljanja radiofrekvencijskim spektrom

Na osnovu Pravila 59/2011, Naknade za dozvole u radiokomunikacijama u Bosni i Hercegovini (Sl.

glasnik BiH br. 103/2011), obračunate su naknade za period 01.01.2015 – 31.12.2015. godine za RTV

stanice, kopneni mobilni radio, zrakoplovne i pomorske stanice, satelitske stanice, VSAT i mikrovalne

linkove tačka-tačka i tačka-više tačaka.

Izdati su nalozi za ispostavljanje računa po osnovu naknada za korištenje radiofrekvencijskog spektra za

nove dozvole u skladu sa članom 16. (Korisnici s novim dozvolama) Odluke Vijeća ministara Bosne i

Hercegovine o naknadama za korištenje radiofrekventnog spektra („Sl. glasnik BiH” br. 15/14). Pored

novih korisnika izdati su nalozi i za sve postojeće korisnike. Što se tiče ove odluke, uočena je potreba

revidiranja Odluke Vijeća ministara BiH iz razloga što je za pojedine radiokomunikacijske službe visina

naknada za spektar znatno iznad visine naknade za dozvolu, te zbog potreba usklađivanja sa Pravilom o

naknadama.

Iako je visina naknada po osnovu dozvola za korištenje radiofrekvencijskog spektra smanjena, uočeno je

da značajan broj korisnika kasni sa izmirenjem svojih obaveza. S tim u vezi, znatno je povećan broj

rješenja o naplati potraživanja donesenih u prvostepenom upravnom postupku po službenoj dužnosti.

U 2015. godini pokrenuto je 224 upravnih postupaka po službenoj dužnosti za naplatu nenaplaćenih

potraživanja po osnovu Dozvola u radiokomunikacijama za korisnike koji nisu izmirili dugovanja po

osnovu ispostavljenih računa za dozvole za korištenje radiofrekvencijskog spektra i za naknade za

korištenje radiofrekvencijskog spektra, od čega se najveći broj rješenja odnosi na nosioce dozvola u

emitovanju.

59

Pored navedenog, urađene su ekonomske analize zahtjeva privrednih društava: „WIRAC.NET“ d.o.o.

Gračanica i „Telinea“ d.o.o. Bihać.

Naknade za korištenje radiofrekvencijskog spektra u Bosni i Hercegovini u posljednje tri godine prikazane

su na sljedećoj slici:

Slika 17. Iznosi naknada za korištenje radiofrekventnog spektra u Bosni i Hercegovini

Prihodi od naknada za korištenje radiofrekventnog spektra u Bosni i Hercegovini su trenutno u padu

uglavnom iz razloga neprelaska sa analognog na digitalno emitovanje TV signala. Ostali servisi, kako se

može vidjeti u narednoj tabeli, uglavnom potvrđuju konstataciju da je tržište elektronskih komunikacija u

BiH u stagnaciji.

Servis/Godina 2014 2015 Trend

GSM / UMTS 10,830,000.00 10,830,000.00 0.00%

Mikrovalne veze tačka-tačka 2,011,644.19 2,117,970.58 5.29%

Mikrovalne veze tačka-više tačaka 594,588.96 588,605.16 -1.01%

Kopnena mobilna, zrakoplovna,

pomorska i služba radioterminacije

i radionavigacije 286,525.25 289,905.55 1.18%

Emitovanje (Radio i TV) 1,274,211.25 894,848.51 -29.77%

Satelitska služba 41,863.01 46,630.13 11.39%

Ukupno 15,038,832.66 14,767,959.93 -1.80%

Tabela 19. Prihod od ostalih servisa po godinama

15

,37

9,2

96

.63

15

,03

8,8

32

.66

14

,76

7,9

59

.93

14,400,000.00

14,500,000.00

14,600,000.00

14,700,000.00

14,800,000.00

14,900,000.00

15,000,000.00

15,100,000.00

15,200,000.00

15,300,000.00

15,400,000.00

15,500,000.00

TOTAL

Naknade za korištenje radiofrekventnog spektra u BiH (KM)

2013 2014 2015

60

Povećanje prihoda od naknada za korištenje radiofrekvencijskog spektra se može očekivati samo ukoliko

se provede potpuna digitalizacija TV emitovanja u BiH i pokrene proces za izdavanje dozvola za uvođenje

4 generacije mobilnih komunikacija (LTE). Ove aktivnosti moraju da se planiraju i predvide u okviru

Politike sektora telekomunikacija za period 2016. – 2020. i donošenjem strategije razvoja širokopojasnih

sistema u BiH.

Pravni aspekt upravljanja spektrom

Pored učešća u pravnom rješavanju predmeta iz oblasti radiokomunikacija u toku 2015. godine izdvajamo:

- Izradu i dostavu na izjašnjenje Ministarstvu prometa i komunikacija, Odboru sistema Javnih RTV

servisa i javnim RTV servisima nacrta Odluke o načinu korištenja Multipleksa A za potrebe

zemaljskog digitalnog televizijskog emitovanja u Bosni i Hercegovini;

- Postupanje po prigovoru i po žalbi korisnika frekvencijskog spektra JP RTV Istočno Sarajevo

izjavljenoj na prvostepeno rješenje Agencije UP 05-29-3-474/15 kojim je utvrđen dug na ime

obračuna naknade za korištenje radiofrekvencijskog spektra, na osnovu člana 256. i 257. Zakona o

upravnom postupku. Žalba je riješena u prvom stepenu;

- Postupanje po žalbi korisnika frekvencijskog spektra Predsjedništvo Bosne i Hercegovine –

Sekretarijat, izjavljenoj na prvostepeno rješenje Agencije UP1:05-29-3-802/15 kojim je utvrđen

dug na ime obračuna naknade za korištenje radiofrekvencijskog spektra, na osnovu člana 223.

Zakona o upravnom postupku. Žalba je riješena u prvom stepenu;

- Opomena za plaćanje takse BHRT na žalbu prvostepenog rješenja Agencije.

3.9.2. Radiooprema

Po Zakonu o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti (Sl. glasnik BiH 45/04) Član

1, stav 3, isti se „ne primjenjuje na propisivanje tehničkih zahtjeva i sprovođenje postupaka ocjenjivanja

usklađenosti za proizvode za koje je to uređeno posebnim zakonima.“

Prema Zakonu o komunikacijama BiH (Sl. glasnik BiH 31/03, 75/06 i 32/10), Član 34, 35 i 36 uređeno je

da radiouređaji moraju zadovoljavati zahtjeve za sigurnost i elektromagnetnu kompatibilnost, te efikasno

korištenje RF spektra, ali je definisano da će se smatrati da “svaki uređaj, koji ispunjava usklađene

standarde Evropske unije” zadovoljava navedene uslove. Također je uređeno da “svaki uređaj koji

ispunjava osnovne zahtjeve iz člana 34. i deklarisan je u skladu s važećim procedurama za procjenu, koje

su date u relevantnim evropskim direktivama i posjeduje CE oznaku usklađenosti, može se pustiti u rad u

namijenjenu svrhu.”

Regulatorna agencija za komunikacije je do 2009. izdavala potvrde o usklađenosti za tipove radiouređaja,

na osnovu certifikata i laboratorijskih nalaza stranih laboratorija akreditovanih od strane EU

(akreditacionih tijela zemalja članica u skladu sa EU Regulation 765/2008).

Međutim, bez međuinstitucionalne saradnje unutar BiH, na tržištu se i dalje slobodno nude proizvodi koji

ne ispunjavaju propisane uslove, dok su administrativne ulazne barijere postavljene i sprovodile su se

samo na uređajima koji su već ocijenjeni kao usklađeni. Stoga je Agencija ukinula praksu izdavanja ovih

potvrda, uviđajući da su zakonske odredbe dovoljne, ali da je potrebno unapređenje sprovođenja istih.

Agencija je započela aktivnosti na sagledavanju zakonodavnog i institucionalnog okruženja i

61

uspostavljanju kontakata na radnom nivou sa drugim institucijama BiH, u cilju pokretanja aktivnosti na

kreiranju efektivnijeg i efikasnijeg sistema.

Ove aktivnosti obuhvatale su uspostavljanje kontakata na radnom nivou sa nadležnim tijelima i radnim

grupama u BiH, ali i EU. O učešću BiH u svojstvu posmatrača u radu radne grupe EU za administrativnu

kooperaciju u primjeni EU Direktive za radioopremu (ADCO RTTE, sada ADCO RED), izvještaj je dat u

narednom odjeljku. Agencija je strateškim planom odredila rok (kraj 2016. god.) za objavu kompletnog

izvještaja o institucionalnom i zakonodavnom okruženju kada je u pitanju uvoz, prodaja i korištenje

radioopreme.

4. OBLAST ZA RADIOMONITORING, INFORMACIJSKO-TEHNIČKU PODRŠKU I

KONTROLU POŠTIVANJA USLOVA DOZVOLA

4.1. Odjeljenje za radiomonitoring

U skladu sa Zakonom o komunikacijama BiH, oblast za radiomonitoring je nadležna za kontrolu i

monitoring radiofrekvencijskog spektra u cilju osiguranja efikasnog korištenja i efikasnog upravljanja

resursima radiofrekvencija u skladu s propisima iz oblasti radiokomunikacija i drugim preporukama

Međunarodne unije za telekomunikacije, i s drugim međunarodnim sporazumima čiji je potpisnik Bosna i

Hercegovina.

4.1.1. Redovni poslovi radiomonitoringa

Funkcija monitoringa radiofrekvencijskog spektra se sastoji iz niza aktivnosti koje za cilj imaju:

• Monitoring rada korisnika u skladu sa općim i posebnim uslovima dozvole radi omogućavanja

rada bez štetnih smetnji bilo na lokalnom, regionalnom ili globalnom nivou, tako da korisnici

radiofrekvencijskog spektra mogu koegzistirati jedan s drugim;

• Prikupljanja značajnih informacija kao što su:

- iskorištenost radiospektra,

- verifikacija pravilne upotrebe dodijeljenih tehničkih parametara korisnika dozvola Agencije,

- detekcija i identifikacija ilegalne upotrebe radiospektra,

- generisanje i verifikacija frekvencijskih zapisa za potrebe planiranja i upravljanja

radiospektrom;

• Otklanjanje smetnji u radiofrekvencijskom spektru, bilo na lokalnom, regionalnom ili

međunarodnom nivou, radi omogućavanja davaocima usluga radiokomunikacija da egzistiraju

jedni pored drugih sa minimiziranim instalacijama i troškovima;

• Kontrola i nadzor usklađenosti emitovanog radio i TV programa sa pravilima i kodeksima

Agencije;

• Redovno izvještavanje o rezultatima mjerenja, analizama mjernih rezultata i predlaganje mjera za

efikasno korištenje radiofrekvencijskog spektra.

Monitoring se obavlja na osnovu zahtjeva koji dolaze iz različitih izvora kao što su: žalbe, zahtjevi

specijalizovanih odjela, Vijeća Agencije, za potrebe kampanja koje organizuje Agencija, planirani redovni

monitoring /kontrola.

62

Tabela 20: Tabelarni prikaz mjerenja prema vrsti zahtjeva i servisima

RADIOKOMUNIKACIJE

PMR AVIO TV,FM SAT. GSM CATV Linkovi Nelicencirani opseg

ŽALBE 3 9 25 0 14 1 3 1

KAMPANJE 0 0 0 0 0 0 0 0

ZAHTJEVI ODJELA 19 0 34 0 0 5 1 0

ZAHTJEVI VIJEĆA

AGENCIJE

0 0 0 0 0 0 0 0

REDOVNI MONITORING 2 0 17 0 6 0 0 0

Total 24 9 76 0 20 6 4 1

UKUPNO RADIOKOMUNIKACIJE 140

Slika broj 18. pokazuje statistiku obavljenih poslova po ovoj kategorizaciji:

Slika 18. Statistika obavljenih mjerenja

Sljedeća slika prikazuje statistiku obavljenih mjerenja prema vrsti zahtjeva i servisima:

ŽALBE40%

KAMPANJE0%

ZAHTJEVI ODJELA

42%

ZAHTJEVI VIJEĆA

AGENCIJE0%

REDOVNI MONITORING

18%

63

Slika 19. Statistika obavljenih mjerenja prema vrsti zahtjeva i servisima

U 2015. godini, u okviru redovnih poslova kontrole i mjerenja fizičkih parametara radiospektra, uočene su

povećane pojave tzv. intermodulacionih produkata. Pojava intermodulacionih produkata izaziva štetne

smetnje u radiofrekvencijskom spektru i onemogućava rad korisnika RF spektra (telekom operatori, FM i

TV stanice, itd.). U prvom kvartalu 2015. godine pojava tzv. intermodulacionih produkata je u više

navrata izazvala štetne smetnje u opsegu frekvencija predviđenih za radionavigacijske službe i za sigurno

funkcionisanje zrakoplova. Aktivnostima na otklanjanju ovih konflikata u radiospektru dao se najviši nivo

prioriteta, te su smetnje prijavljene po međunarodnoj prijavi (HAKOM, Republika Hrvatska), otklonjene u

rekordnom roku upotrebom svih raspoloživih ljudskih i materijalnih sredstava, te efikasnom

koordinacijom sa službama susjednih zemalja. Uzrok ovih pojava su najčešće vremenske neprilike i

oštećenja na RF dijelovima radiosistema u upotrebi, te je Agencija izvršila mjerenja i pokrenula procedure

za otklanjanje ovih pojava u RF spektru.

Gašenje analognog emitovanja i prelazak na digitalno emitovanje televizijskog programa kroz mrežu

zemaljskih predajnika u R. Srbiji uzrokovalo je smetnje TV stanicama u BiH i R. Srbiji što je rezultovalo

povećanim brojem prijavljenih smetnji po međunarodnoj prijavi (RATEL, R. Srbija). U 2015. godini su

rađena višestruka mjerenja na području sjeveroistočne BiH. U trećem i četvrtom kvartalu 2015. godine

sprovođene su aktivnosti mjerenja RF spektra u cilju otkrivanja, provjere i zaustavljanja emitovanja FM i

TV programa na frekvencijama za koje Agencija nije izdala Dozvole na području Zavidovića, Drvara i

Rudog.

U više navrata je rađena provjera sedam predajnih lokacija, u cilju utvrđivanja korištenja frekvencijskih

resursa dodijeljenih za analogno zemaljsko emitovanju TV programa, te su izvršene radnje otpečaćivanja

predajnih sistema koji pripadaju radiostanici kojoj je rješenjem Agencije oduzeta dozvola za zemaljsko

emitovanje radijskog programa i kojoj su zapečaćeni predajni uređaji zbog nepoštivanja rješenja o

oduzimanju dozvole i prekidu emitovanja. Također, izvršena su mjerenja RF spektra i provjera emisionih

lokacija u cilju utvrđivanja rada korisnika u frekvencijskom spektru namijenjenom za vezu tačka-više

tačaka i tačka-tačka, a nakon što je Agencija oduzela dozvole.

0 5 10 15 20 25 30 35 40

PMR

AVIO

TV,FM

SAT.

GSM

CATV

Linkovi

Nelicencirani opseg

Monitoring aktivnosti u 2015. godini

REDOVNI MONITORING ZAHTJEVI VIJEĆA AGENCIJE ZAHTJEVI ODJELA KAMPANJE ŽALBE

64

Na osnovu zahtjeva i žalbi građana urađena su mjerenja nivoa zračenja u više gradova u BiH, te provjere

nivoa zračenja na području dvije lokacije u cilju provjere dostavljenih izvještaja o sigurnosti. U 2015.

godini je urađeno mjerenje RF spektra, u svrhu traženja slobodnih frekvencija u radiofrekvencijskom

opsegu namijenjenom za komunikaciju između baznih radiostanica i kopnenih mobilnih radiostanica ili

između kopnenih mobilnih radiostanica kao i provjera korištenja frekvencija iz navedenog opsega.

Izvršena su mjerenja RF spektra i provjera emisionih lokacija u cilju utvrđivanja rada korisnika u

frekvencijskom spektru namijenjenom za vezu tačka-više tačaka i tačka-tačka, a nakon što je Agencija

oduzela dozvole.

Također je izvršena provjera i monitoring frekvencijskog spektra iz opsega namijenjenog za radioamatere,

te su mjerenja nelicenciranog opsega rađena na dvije lokacije u BiH.

U 2015. godini, zbog trenutnog nekorištenja dijela UMTS opsega, nisu evidentirane žalbe od telekom

operatora i korisnika mobilne telefonije na smetnje izazvane neovlaštenim korištenjem bežičnih telefona i

drugih bežičnih uređaja koji ne rade na frekvencijama usklađenim s evropskim standardima te uzrokuju

smetnje u UMTS. Redovnim monitoringom je utvrđeno da se uređaji koji ne rade po evropskim

standardima i dalje koriste, te je u cilju otklanjanja smetnji u dijelu UMTS opsega koji se trenutno ne

koristi potrebno provesti koordinirane aktivnosti na nivou države koje će uključiti sve odgovorne

institucije. Primjetno je i smanjenje upotrebe GSM/UMTS ometača.

4.1.2. Projekt izgradnje mreže monitoring stanica u BiH

U okviru realizacije izgradnje projekta mreže monitoring stanica završeno je postavljanje fiksne

monitoring stanice sekundarne mreže, bez posade, sa daljinskom kontrolom na lokaciji Brčko. Pokrenuta

je procedura za dobijanje upotrebne dozvole za monitoring stanicu Doboj i navedena stanica je povezana u

mrežu monitoring stanica. Okončana je procedura dobijanja upotrebne dozvole za monitoring stanicu na

lokaciji Sarajevo – Smiljevići.

Potpisan je Ugovor sa Ministarstvom odbrane BiH za korištenje lokacije Mahnjača, te pokrenute

procedure za postavljanje kontrolno-mjernih stanica na lokacijama Udrić i ETF Banja Luka.

4.1.3. Učešće u aktivnostima CEPT-a

Učešće u radnoj grupi CEPT-a -WG FM PT 22, na kojoj se obrađuju tehničke teme, izrađuju preporuke iz

oblasti upravljanja radiofrekvencijskim spektrom, naročito iz oblasti mjerenja radiospektra. Teme radne

grupe obuhvatale su: minimalna udaljenost između fiksnih monitoring stanica i predajnika, dokument o

smetnjama preporukama mjerenja LTE pokrivanja, mjerna nesigurnost. Također, doprinos je dat i mjernoj

kampanji HF opsega koju je organizovala radna grupa FM PT 22.

4.1.4. Regulativa u oblasti mjerenja i kontrole

U okviru redovnih poslova, vršena je i provjera pristiglih Izjava o sigurnosti, korisnika izdatih Dozvola, u

vezi sa Pravilom 37/2008. U navedenom periodu izvršena je analiza i unos 489 Izjava o sigurnosti. Na

osnovu izvršenog pregleda i analize, dostavljenih Izjava o sigurnosti, izdato je 214 Potvrda o sigurnosti, a

za 275 lokacija su zatražene dodatne informacije, odnosno dopuna dostavljenih Izjava o sigurnosti.

Slika 20. pokazuje procenat obrađenih Izjava o sigurnosti po kvartalima u 2015. godini:

65

Slika 20. Broj obrađenih Izjava o sigurnosti u 2014. godini po kvartalima

Na narednoj slici prikazan je procenat izdatih Potvrda o sigurnosti u odnosu na broj obrađenih Izjava o

sigurnosti i broj lokacija za koje su traženi dopunski podaci u 2015. godini:

Slika 21. Procenat izdatih potvrda o sigurnosti

85%

6%6%

3%

Broj obrađenih Izjava o sigurnosti u 2015. godini po kvartalima

I. Kvartal II. Kvartal III. Kvartal IV. Kvartal

0

50

100

150

200

250

300

350

Broj obrađenih izjava pokvartalima

Broj izjava za koje se tražiladopuna

Broj poslanih potvrda

Pravilo 37/2008

66

4.2. Odjeljenje za kontrolu poštivanja uslova dozvole

U skladu sa zakonskom obavezom koja proističe iz Zakona o komunikacijama BiH i evropskom

regulatornom praksom, u cilju osiguranja poštivanja kodeksa i pravila rada korisnika dozvola, Agencija

ima izvršna ovlaštenja da primjenjuje mjere inspekcijskog pregleda izdatih dozvola, na čemu se temelje

aktivnosti odjeljenja za kontrolu poštivanja uslova dozvole. Odjeljenje za kontrolu poštivanja uslova

dozvola radi u skladu sa Zakonom o komunikacijama BiH, Zakonom o upravi BiH i ostalim

podzakonskim aktima.

Redovne aktivnosti kontrole su:

• Kontrola rada korisnika u skladu sa općim i posebnim uslovima dozvole, u cilju provjere

poštivanja svih naloga, instrukcija, zahtjeva i pravila koji su u nadležnosti Regulatorne agencije za

komunikacije;

• Praćenje zakonske regulative u oblasti kontrole za koju je nadležna Agencija u zemlji i

inostranstvu;

• Redovno izvještavanje o rezultatima kontrole.

Kontrola se provodi s ciljem pravovremenog uočavanja i sprečavanja daljnjeg kršenja obaveza iz dozvola

i eventualnog otklanjanja posljedica koje ova kršenja mogu izazvati. Kontrole korisnika dozvola često

obuhvataju komplentarne kontrole, kombinaciju najavljenih i nenajavljenih kontrola da bi se postigao

efikasan i efektivan cilj kontrole.

Kontrola podrazumijeva i praćenje daljnjih aktivnosti korisnika dozvole da bi se osiguralo da su one

izvršene na osnovu datih instrukcija radi usklađivanja rada s uslovima dozvole, pravilima i podzakonskim

aktima Agencije i Zakona o komunikacijama.

Na osnovu zahtjeva nadležnih sektora i po službenoj dužnosti u 2015. godini, neposrednim uvidom u rad

i dokumentaciju, detaljno je planirana i izvršena kontrola većeg broja nosilaca dozvola za distribuciju

audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija, nosilaca dozvola za obavljanje djelatnosti

operatora javnih elektronskih komunikacijskih mreža i nosilaca dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca

pristupa internetu. Rezultati kontrole upućeni su nadležnim odjelima Agencije na dalju obradu u sklopu

upravnih postupaka. Rezultati su opisani u pojedinim dijelovima područja za emitovanje i

telekomunikacije.

U 2015. godini su realizovane 42 kontrole, po službenoj dužnosti obavljeno je 70% kontrola, a na osnovu

primljenih prigovora obavljeno je 30% kontrola. Od ukupnog broja kontrola, po službenoj dužnosti u tri

slučaja poduzete su sve aktivnosti u sprečavanju ilegalnog emitovanja u vezi sa kršenjem Zakona o

komunikacijama.

4.3. Upravljanje Registrom podataka Agencije

Efikasno upravljanje softverskom web aplikacijom Registar podataka korisnika dozvola Agencije

realizovano je putem sljedećih aktivnosti: stalni kontakti sa korisnicima dozvola Agencije i pomoć pri

unosu podataka u Registar, pružanje instrukcija korisnicima i druge informacije, upis novih korisnika u

Registar otvaranjem njihovog accounta, dodjeljivanje korisničkog imena i lozinke, te njihovo slanje

dopisom sa svim potrebnim informacijama, deaktivacija korisnika dozvola kojima su prestale obaveze

prema Registru, permanentno kontaktiranje, usmeno i pismeno putem e- maila, programerskog tima radi

popravke uočenih grešaka i nepravilnosti na aplikaciji, otvaranje, praćenje unosa podataka i zatvaranje

67

polugodišnjeg i godišnjeg izvještajnog perioda za svaku kalendarsku godinu (postoje 2 izvještaja godišnje:

polugodišnji i godišnji), te godišnjim održavanjem aplikacije. U skladu sa pomenutim, obavljena je

korespondencija sa korisnicima dozvola Agencije i preduzećem koje održava sw aplikaciju: poštom u 3

navrata, telefonski u 203 navrata, putem e-maila u 31 navrata, uz 1 održan sastanak (preduzeće PING),

otklanjanje prijavljenih ili uočenih problema – otklonjen 1 problem.

Pored pomenutog, obavljen je rad na implementaciji novog Pravila broj 71/2013 o Web registru (WR),

planiranju i realizaciji nabavke nove sw aplikacije, uz održavanje sastanaka sa kolegama iz komisije u

vezi sa Pravilom 71/2013 o WEB registru korisnika dozvola Agencije.

Angažman na izradi inicijative za produžavanje usluge godišnje tehničke podrške i licence za Oracle bazu

podataka „Oracle Standard Edition One - Processor Perpetual“ za 2015. godinu.

Slika 22. Statistika aktivnosti na Web registru

4.4. Web stranica Agencije

Efikasno ažuriranje web stranice Agencije realizovano je putem sljedećih aktivnosti:

postavljanjem/skidanjem dokumenata na/sa web stranice, kreiranjem i izmjenom formi, unosom,

izmjenama i brisanjem podataka u/iz baze podataka na sva 4 jezika (službeni jezici u BiH, uz engleski

jezik), godišnjim održavanjem i hostingom.

Efikasno ažuriranje web stranice Agencije realizovano je putem insistiranja na poštovanju propisane i

dokumentovane procedure o načinu dostavljanja sadržaja za postavljanje/skidanje na/sa web stranicu

Agencije pod nazivom „UPUSTVO o postupcima dostavljanja i ažuriranja sadržaja na web stranicu

Agencije“ od 23.12.2010. godine.

Izrada 2 godišnja izvještaja za Vijeće ministara BiH u vezi statistike i parametara vezanih za web stranicu

Agencije za 2014. i 2015. godinu.

0%

59%

0%

41%

Web registar Agencije

TRENING I OBUKA PODRŠKA EDUKACIJA ADMINISTRACIJA

68

Slika 23. Statistika aktivnosti na Web stranici Agencije

Slika 24. Operativni prikaz statistike Web stranice Agencije

4.5. Softverska web aplikacija Kalkulator tarifa telekomunikacionih usluga

Efikasno upravljanje softverskom web aplikacijom Kalkulator tarifa telekomunikacionih usluga

realizovano je putem sljedećih aktivnosti: praćenjem rada aplikacije, nadogradnjom i godišnjim

održavanjem aplikacije te obavljenjem korespondencije.

42%

33%

24%

1%

Web stranica Agencije Postavljeno dokumenata

Skinuto dokumenata

Kreirano formi

Otklonjeno problema

0

50

47

27

32

Web stranica Agencije

Aktivnosti Web stranica Agencijeu 2015. godini

69

Slika 25. Operativni prikaz statistike za kalkulator tarifa telekomunikacionih usluga

4.6 . Implementacija IT strategije

U 2015. godini nastavljena je realizacija unapređivanja postojeće IT infrastrukture u cilju optimalne

automatizacije IT procesa i podizanja IT efikasnosti na viši nivo. Nastavljaju se radovi na povezivanju

ureda u Sarajevu s uredima u Mostaru i Banjaluci putem virtualne privatne mreže (eng. Virtual Private

Network, skraćeno VPN). Finalizacijom ovog projekta značajno će se povećati produktivnost i efikasnost

rada Agencije, te smanjiti ukupni troškovi komunikacije između ureda.

0

5024

8

1

0

Kalkulator tarifa telekomunikacionih usluga

Aktivnosti vezane za kalkulatortarifa telekomunikacionih usluga u2015. godini

70

III ORGANIZACIJSKA STRUKTURA AGENCIJE

VIJEĆE:

▪ Plamenko Čustović – predsjedavajući

▪ Zoran Tomić – potpredsjedavajući

▪ Nino Ćorić – član

▪ Ljubo Božović – član

▪ Miloš Šolaja – član

▪ Mirza Milišić – član

▪ Faruk Borić – član

RUKOVODSTVO:

▪ Predrag Kovač – v.d. generalnog direktora 4

▪ Jasenko Lasta – v.d. generalnog direktora5

▪ Meliha Kovačević – pomoćnik direktora za telekomunikacije6

▪ Helena Mandić – pomoćnik direktora za emitovanje

▪ Vinko Dugonjić – pomoćnik direktora za pravne, finansijske i opće poslove7

▪ Siniša Petrović – pomoćnik direktora za upravljanje radiofrekvencijskim spektrom

▪ Jasmin Mušović – pomoćnik direktora za radiomonitoring, IT podršku i kontrolu poštivanja

uslova dozvola

▪ Amela Odobašić – rukovodilac Sektora za odnose s javnošću

▪ Jasenko Lasta – rukovodilac Regionalnog sektora Mostar

▪ Boris Kujundžić – rukovodilac Regionalnog sektora Banja Luka

4 Vijeće ministara je na 33. sjednici održanoj 03.12.2015. donijelo Rješenje br. 201/15 o imenovanju vršioca dužnosti generalnog direktora

Regulatorne agencije za komunikacije Predraga Kovača (SL GL BiH 96/15).

5 Vijeće ministara je na 33. sjednici održanoj 03.12.2015. donijelo Rješenje br. 200/15 o razrješenju vršioca dužnosti generalnog direktora

Regulatorne agencije za komunikacije Jasenka Laste (SL GL BiH 96/15). Jasenko Lasta je po odluci Vijeća Agencije, u periodu od 26.3.2015. do 3.12.2015. kada je razriješen Rješenjem Vijeća ministara, obavljao funkciju vršioca dužnosti generalnog direktora Agencije.

6 Po ovlaštenju broj: 01-02-3-3591-3/14 od 29. 12. 2014. – Meliha Kovačević, potpisivanje akata iz nadležnosti područja telekomunikacija u Regulatornoj agenciji za komunikacije, izuzev prvostepenih upravnih akata i dozvola, počev od 29.12.2014. godine, i po ovlaštenju broj: 01-50-1-

826-1/15 od 3.4.2015. Zadnje ovlaštenje je vrijedilo do 31.12.2015., a od 1.1.2016. Jasenko Lasta obavlja navedene poslove. 7 Vinko Dugonjić, radni odnos prestao zaključno s danom 31.07.2015. godine. Po ovlaštenju broj: 01-50-1-1497-1 od 17.06.2015. Zdravko

Drakulić – obavljanje poslova iz nadležnosti pomoćnika direktora za pravne, finansijske i opće poslove, i po ovlaštenju broj: 01-50-1-2160-1 od

03.9.2015. I dalje obavlja navedene poslove.

71

IV AKTIVNOSTI VIJEĆA AGENCIJE U 2015. GODINI

U skladu sa Zakonom o komunikacijama, Vijeće Agencije vodi Agenciju u pogledu strateških pitanja

provođenja zakona, te vrši konsultacije s generalnim direktorom i prima od njega izvještaje. Vijeće

Agencije usvaja Kodeks rada i pravila za emitovanje i telekomunikacije. Osim toga, Vijeće Agencije ima

funkciju apelacionog tijela za rješenja koja donosi generalni direktor. Vijeće Agencije usvaja prijedlog

budžeta Agencije za svaku fiskalnu godinu.

Vijeće Agencije je tokom 2015. godine održalo 8 sjednica, od čega 7 redovnih i jednu vanrednu

telefonsku sjednicu.

U 2015. godini Vijeće Agencije je usvojilo sljedeće akte:

o Plan i program rada Agencije i Vijeća Agencije za 2015. godinu,

o Prijedlog Proračuna Agencije za 2016. godinu,

o Godišnji izvještaj Agencije za 2014. godinu,

o Razvojni srednjoročni strateški plan Agencije za period 2015. – 2017. godine,

o šest pravila,

o dva kodeksa,

o tri odluke, i to:

➢ Odluku o utvrđivanju maksimalnih cijena za usluge roaminga u javnim mobilnim

komunikacijskim mrežama,

➢ Odluku o načinu korištenja Multipleksa A za potrebe zemaljskog digitalnog televizijskog

emitovanja u Bosni i Hercegovini i

➢ Odluku o raspisivanju konkursa za izbor generalnog direktora Regulatorne agencije za

komunikacije,

o Ocjenu stanja tržišta telekomunikacija u BiH za 2014. godinu, i

o Listu slobodnih frekvencija iz RF opsega 87,5 – 108 MHz koje se stavljaju na raspolaganje

neprofitnim radiostanicama,

o Akcioni plan Agencije za provođenje aktivnosti predviđenih Državnim godišnjim planom za

zaštitu potrošača u BiH u 2015. godini i prijedlog konkretnih aktivnosti i mjera za realizaciju

Akcionog plana o zaštiti potrošača u oblasti telekomunikacija, koje su predviđene Državnim

godišnjim planom za zaštitu potrošača BiH u 2015. godini.

U sklopu zakonom dodijeljene apelacione funkcije, Vijeće Agencije je u 2015. godini riješilo po:

o 5 žalbi u drugostepenom postupku,

Također, Vijeće Agencije je tokom 2015. godine razmotrilo:

o 28 informacija,

o četiri izvještaja,

o dvije analize,

72

o 18 podnesaka korisnika dozvola i akata institucija u BiH, te uputilo 7 dopisa.

Vijeće Agencije je u 2015. godini nastojalo ostvariti saradnju sa institucijama vlasti BiH, prije svega sa

Ministarstvom komunikacija i prometa BiH, odnosno Vijećem ministara BiH, prvenstveno u cilju

ubrzanja realizacije procesa digitalizacije u BiH, zatim donošenja nove Odluke o politici sektora

telekomunikacija za period 2013. – 2017. godina, kao i u vezi s postupkom imenovanja generalnog

direktora Agencije i drugih pitanja iz nadležnosti Vijeća Agencije koja su od značaja za ostvarivanje

zakonske uloge i uspješan rad Vijeća Agencije. Vijeće smatra da je izrazito nezadovoljavajuća saradnja sa

Vijećem ministara BiH koje je duže od jedne i pol godine odlagalo staviti na svoj dnevni red prijedlog

Vijeća RAK-a za imenovanje generalnog direktora, niti je odgovorilo na nekoliko dopisa sa prijedlozima

za ostvarenje komunikacije u vezi sa konkretnim pitanjime iz nadležnosti Vijeća.

73

V FINANSIJSKI IZVJEŠTAJ

1. Podaci o ostvarenim prihodima

Ukupno ostvareni prihodi Regulatorne agencije za komunikacije u 2014. godini iznose 26.712.855 KM.

Prihodi od redovnih tehničkih naknada za dozvole za regulisanje i nadzor operatora telekomunikacija i

emitera, iz kojih se, prema Zakonu o komunikacijama ova Agencija i finansira, ostvareni su u iznosu od

11.439.564 KM i manji su za 60.436 KM u odnosu na planirane. Ovi se prihodi uplaćuju na račun

Agencije.

Prihodi od doprinosa za korištenje radiofrekvencijskog spektra iznose 15.221.580 KM, a prihodi od

novčanih kazni ostvareni su u iznosu od 51.711 KM. Ovi se prihodi uplaćuju na Jedinstveni račun trezora i

predstavljaju prihode budžeta institucija BiH.

2. Podaci o ostvarenim rashodima

Ukupno ostvareni rashodi Regulatorne agencije za komunikacije u 2015. godini iznose 5.307.340 KM ili

79% u odnosu na planirane i odobrene rashode Agencije, prema Zakonu o budžetu institucija BiH i

međunarodnih obaveza BiH za 2015. godinu.

Indeks ostvarenih rashoda u odnosu na godišnji plan rashoda kod Tekućih izdataka iznosi 83%, a kod

Kapitalnih izdataka 27%.

Finansiranje Agencije u prvih pet mjeseci vršeno je prema Odlukama Vijeća ministara BiH o

privremenom finansiranju, jer je Zakon o budžetu institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2015.

godinu stupio na snagu krajem maja 2015. godine.

Otežavajuću okolnost u poslovanju Agencije i manjem izvršenju rashoda u 2015. godini predstavljala je

činjenica da nije okončana procedura potvrđivanja imenovanja generalnog direktora, već su tu funkciju u

2015. godini obavljali vršioci dužnosti. Sedam uposlenika napustilo je Agenciju tokom 2015. godine. Sve

ovo je znatno uticalo na manje izvršenje rashoda u odnosu na plan.

Manja izvršenja rashoda neposredne potrošnje u odnosu na odobrene rashode u 2014. godini su i

posljedica nastavka kontinuiranih aktivnosti u Agenciji na stvaranju ušteda, posebno na onim vrstama

troškova na koje se može direktno uticati. PTT troškovi u 2015. godini su manji za 22.620 KM u odnosu

na iste troškove iz prošle godine. U potpunosti su poštovana sva ograničenja za troškove fiksne i mobilne

telefonije iz Pravilnika Vijeća ministara o korištenju telefona.

Utrošena sredstva za putne troškove u 2015. godini iznose 289.082 KM. U odnosu na planirana i odobrena

sredstva u budžetu za ove namjene, realizacija ovih troškova je manja za 145.918 KM. Izdaci za usluge po

osnovu ugovora o djelu, u 2015. godini, ostvareni su u iznosu od 27.638 KM (50% u odnosu na plan) i

manji su od ostvarenih troškova po ovom osnovu u 2014. godini za 4.837 KM. Najveći dio ovih troškova

odnosi se na isplate naknada za čišćenje prostorija u Regionalnim uredima u Mostaru, Banjaluci i Sarajevu

(11.000 KM), te troškove obezbjeđenja monitoring stanica na teritoriji Cazina, Bijeljine i Laktaša (7.500

KM). Manji utrošak sredstava za održavanje monitoring opreme je posljedica i činjenice da godišnjom

inspekcijom monitoring stanica nisu utvrđeni veći kvarovi.

74

Izvršenje kapitalnih izdataka u odnosu na plan iznosi 27%. Najveće odstupanje je na poziciji “specijalna

monitoring oprema” (izvršenje 4%). Naime, posebnom odlukom v.d. generalnog direktora obustavljeno je

provođenje pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja za nabavku monitoring opreme. Niz

okolnosti je uticao na ovu odluku. Zbog kasnog usvajanja Zakona o budžetu za 2015. godinu (kraj maja),

kasnio je i početak aktivnosti za provođenje navedenog postupka.

Broj zaposlenih na kraju 2015. godine iznosi 116 i manji je za 6 u odnosu na broj zaposlenih sa

31.12.2014. godine (122).

3. Revizija materijalno-finansijskog poslovanja Agencije

Odlukom o kriterijima za uspostavljanje jedinica interne revizije u institucijama BiH Centralne

harmonizacijske jedinice, određeno je da poslove interne revizije za Regulatornu agenciju za

komunikacije obavlja Ministarstvo komunikacija i transporta. U 2015. godini, ova Jedinica nije imala

aktivnosti u našoj Agenciji.

Prema Izvještaju o finansijskoj reviziji Regulatorne agencije za komunikacije za 2014. godinu, broj

01/02/03-08-16-1-620/15 iz jula 2015. godine, Ureda za reviziju institucija BiH, finansijski izvještaji

Agencije prikazuju se fer i istinito, po svim bitnim pitanjima, stanje imovine i obaveza na 31.12.2014.

godine. Finansijske transakcije i informacije prikazane u finansijskim izvještajima Agencije u toku 2014.

godine bile su u svim značajnim aspektima usklađene sa odgovarajućim zakonskim propisima.

Ne izražavajući rezervu na dato mišljenje, Ured za reviziju je preporučio nadležnim institucijama da

proceduru imenovanja generalnog direktora Agencije rješavaju što je prije moguće, s obzirom na to da

ovakva situacija može imati implikacije na funkciju upravljanja i rukovođenja Agencijom.

75

Tabela 21 PREGLED

Ostvarenja prihoda po izvorima od 01.01. 2015 – 31.12.2015.

Ekonomski Planirani Rebalans Korigovani Ostvareno Index

R.b. Izvor prihoda kod prihodi za (+,-) plan u tekućem (7/6)

2015. (4+,-5) periodu

godinu

1 2 3 4 5 6 7 8

1 Ostali prihodi od fin. i nemater. imovine 721219 1.672

2 Prihodi od pozitivnih kursnih razlika 721511 5

3 Prihodi od zahtjeva, molbi i dr. podnesaka 722101 1.751

4 Prihodi od žalbi protiv rješenja 722102 180

5 Prihodi od rj.za koje nije propisana pos.nak 722103 5.425

6 Prihodi od ovjere potpisa i pečata 722105 102

7 Naknade od dozvola za emitovanje 722501 500.000 500.000 279.868 56

8 Naknade od doz. za operatora fix.telefonije 722502 1.200.000 1.200.000 1.200.000 100

9 Naknade za adm.-teh. obradu zahtjeva 722503 56.565

10 Naknade za dozv. u radiokomunikacijama 722504 312.000 312.000 294.837 95

11 Nakn.za dozv. davaoca pristupa internetu 722505 70.000 70.000 69.562 99

12 Nakn.za dozv. operatora elek.-kom. mreža 722506 591.000 591.000 592.550 100

13 Nakn.od dozv. operatora mob.komunikacija 722507 1.500.000 1.500.000 1.500.000 100

14 Nakn.od dozv. za blokove u mobil.mreži 722508 4.556.000 4.556.000 4.606.250 101

15 Nakn.od dozv. za pruž.audio viz.medij.usl. 722509 123.000 123.000 120.938 98

16 Nakn.od dozv. za negeograf. i kr. brojeve 722510 800.000 800.000 842.080 105

17 Nakn.od dozv. za blokove u fix. telefoniji 722511 934.000 934.000 917.829 98

18 Nakn.od dozv. za pruž.fiks.telefon. usluga 722512 494.000 494.000 493.950 100

19 Nakn.od dozv. za TV emit. el.-kom.mreža 722513 120.000 120.000 137.614 115

20 Nakn.od dozv. za pruž.usluga na UMTS 722514 300.000 300.000 300.000 100

21 Vlastiti prihodi budžetskih korisnika 722631 200

22 Novčane kazne za prekršaje 723104 1.545

23 CRA-Prihodi od kazni za prekršaje 723107 300

24 Prinici od prodaje prometnih vozila 811114 25.844

UKUPNO 11.500.000 11.500.000 11.449.067 99

76

Tabela 22 PREGLED

Izvršenje rashoda po ekonomskim kategorijama 01.01.2015 – 31.12.2015

R.b.

Vrsta

Rashoda

Ekonomski

kod

Budžet

za

2015. godinu

Izmjene:

Odluka VM,

prestrukturizacija

(+,-)

Korigovani

Budžet

(4+,-5)

Ostvareni

iznos rashoda

01.01.-31.12.

Index

(7/6)

1 2 3 4 5 6 7 8

I Tekući izdaci 6.226.000 6.226.000 5.160.730 83

1. Bruto plate i naknade 6111 4.102.000 4.102.000 3.793.662 92

2. Naknade troškova zaposlenih 6112 383.000 383.000 325.190 85

3. Putni troškovi 6131 435.000 435.000 289.082 66

4. Izdaci telefonskih i poštanskih usluga 6132 117.000 117.000 83.183 71

5. Izdaci za energiju i komunalne usluge 6133 138.000 138.000 94.605 69

6. Nabavka materijala 6134 90.000 90.000 43.361 48

7. Izdaci za usluge prevoza i goriva 6135 60.000 60.000 33.142 55

8 Unajmljivanje imovine i opreme 6136 65.000 65.000 61.365 94

9 Izdaci za tekuće održavanje 6137 350.000 350.000 150.070 43

10. Izdaci osiguranja bank.usl.i plat. prom. 6138 95.000 95.000 52.155 55

11. Ugovorene i druge posebne usluge 6139 391.000 391.000 234.915 60

II Kapitalni izdaci 536.000 536.000 146.610 27

1. Nabavka opreme 8213 486.000 486.000 99.751 21

2. Nabavka softvera 8215 50.000 50.000 46.859 94

UKUPNO 6.762.000 0 6.762.000 5.307.340 78

77

PRILOG I PREGLED TUŽBI, SUDSKIH POSTUPAKA I PRESUDA

I TUŽBE I SUDSKI POSTUPCI

Pred sudovima u Bosni i Hercegovini je u 2015. godini protiv Regulatorne agencije za komunikacije

vođeno ukupno pet (5) parničnih postupaka, odnosno upravnih sporova od kojih: dva (2) postupka

po tužbama podnesenim u 2015. godini i tri (3) po tužbama iz prethodnih godina.

• Sporovi po tužbama podnesenim u 2015. godini

1) Tužbom od 03.09.2015. godine tužitelja „Focus“ d.o.o. Sarajevo, zast. po punomoćniku

Medošević H. Safetu, advokatu iz Sarajeva, pred Općinskim sudom u Sarajevu pokrenut je parnični

postupak protiv Regulatorne agencije za komunikacije (Agencija), zastupane po Pravobranilaštvu BiH,

radi isplate duga u potraživanom iznosu od 3.309,42 KM po osnovu zaključenog i realizovanog Ugovora

za izvođenje radova na izgradnji radiomonitoring stanice na lokalitetu „Smiljevići“, broj: 04-16-6-2814-

12/14 od 04.11.2014. godine.

(Predmetni postupak je još u fazi rješavanja);

2) Vanrednim pravnim lijekom – Zahtjevom za preispitivanje sudske odluke od 28.09.2015. godine

„Elta-Kabel“ d.o.o. Doboj, zastupan po punomoćniku Mikić Siniši, advokatu iz Doboja, pred Apelacionim

odjeljenjem Suda BiH pokrenut je postupak preispitivanja prvostepene Presude tog Suda, broj: S1 3 U

012718 13 U od 27.07.2015. godine, donesenoj u upravnom sporu po tužbi podnosioca Zahtjeva protiv

konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj: UP2-01-07-23/12 od 12.02.2013. godine, kojim je kao

neosnovana odbijena žalba tužitelja „Elta-Kabel“ d.o.o. Doboj izjavljena protiv prvostepenog Rješenja

Agencije, broj: UP1-02-07-694/12 od 20.11.2012. godine (Navedenim Rješenjem utvrđeno je da je

tužitelj, kao nosilac dozvole za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija,

prekršio odredbu člana 10. stav 2. Pravila 56/2011 o dozvolama za distribuciju audiovizuelnih medijskih

usluga i medijskih usluga radija, te mu je na ime učinjenog prekršaja i nepostupanja po nalogu Agencije,

po Rješenju od 04.07.2012. godine, izrečena jedinstvena novčana kazna u iznosu od 10.000,00 KM).

(Predmetni Zahtjev za preispitivanje sudske odluke odbijen Presudom Apelacionog odjeljenja Suda BiH,

broj: S1 3 U 012718 15 Uvp od 23.11.2015. godine);

Sporovi po tužbama iz prethodnih godina

3) Prvobitnom tužbom od 02.07.2009. godine, odnosno po nalogu Suda naknadno uređenom i

preciziranom tužbom od 21.05.2014. godine, tužitelja „MICO“ d.o.o. Banja Luka, zastupan po

punomoćniku Sipović Mirsadu, advokatu iz Sarajeva, pred Sudom BiH pokrenut je prvo upravni spor, a

zatim parnični postupak protiv Agencije, radi naknade materijalne štete u ukupno postavljenom iznosu od

15.125.000,00 KM od čega: iznos od 15.000.000,00 KM na ime pričinjene materijalne štete u vidu

izmakle dobiti za period od 12 godina, uvećan za zakonske zatezne kamate, počev od dobijanja Dozvole

78

za javnog mrežnog operatora (01.07.2002. godine) pa do dana isplate; iznos od 25.000,00 KM, na ime

naknade pričinjene materijalne obične štete za izradu projekata i obezbjeđenja stranih ulaganja, uvećan za

zakonske zatezne kamate, počev od 01.01.2002. godine pa do dana isplate; iznos od 100.000,00 KM na

ime neosnovanog bogaćenja za uplatu Dozvole za javnog mrežnog operatora za period 3,5 godina i to u

periodu od 01.07.2002. godine do 31.12.2005. godine, uvećan za zakonske zatezne kamate, počev od

01.01.2003. godine na iznos uplaćenih pojedinačnih obroka pa do dana isplate, zajedno sa iznosom

parničnih troškova uvećan za zakonske zatezne kamate počev od dana presuđenja pa do isplate;

(Predmetni postupak je još u fazi rješavanja);

4) Tužbom od 06.04.2010. godine tužitelja „Babić – BISS tours“ d.o.o. iz Zenice pred Općinskim

sudom u Sarajevu pokrenut je parnični postupak radi isplate duga u iznosu od 1.728,00 KM po osnovu

otkazivanja izdate avio-karte zbog otkazivanja službenog puta od strane organizatora.

(U predmetnom postupku Agenciji je 16.02.2016. godine dostavljen poziv za pripremno ročište zakazano

za 18.05.2016. godine).

5) Tužbom od 18.09.2014. godine tužitelja „Elta Kabel“ d.o.o. Tuzla pokrenut je upravni spor pred

Sudom BiH protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 02-29-7-8/14 od 26.06.2014. godine

kojim je odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj UP1: 02-29-455/14 od

13.05.2014. godine, kojim je tužitelju izrečena novčana kazna u iznosu od 10.000,00 KM zbog prekršaja

iz člana 52. stav (1) Pregleda povreda i odgovarajućih kazni koje izriče Regulatorna agencija za

komunikacije, odnosno zbog nelegalne gradnje mreže kablovske televizije u naselju „Kolobara“ u

Brčkom.

(Predmetni postupak je još u fazi rješavanja).

II SUDSKE ODLUKE DONESENE U 2015. GODINI

U sporovima protiv Agencije nadležni sudovi su u 2015. godini donijeli ukupno šest (6) odluka, od kojih:

Ustavni sud BiH – Odluku o odbijanju apelacija protiv presuda Suda BiH i upravnih akata Agencije;

Apelaciono odjeljenje Suda BiH – Presudu o odbijanju vanrednog pravnog lijeka – Zahtjeva za

preispitivanje prvostepene Presude istog Suda o odbijanju tužbe u upravnom sporu;

Sud BiH – dvije (2) presude o odbijanju tužbi u upravnom sporu; jednu presudu o odbijanju žalbe

Pravobranilaštva BiH, u svojstvu zakonskog zastupnika Agencije u parničnom postupku, izjavljenu na

prvostepenu presudu istog suda donesenu u radnom sporu i jedno rješenje o obustavi postupka.

Svi sporovi po kojima su donesene presude u 2015. godini riješeni su u korist Agencije, s izuzetkom

radnog spora, pokrenutog po tužbi zaposlenice Agencije radi poništenja odluka disciplinskih komisija

Agencije kojim su zaposlenici izrečene pojedinačne disciplinske kazne, odnosno konačna jedinstvena

disciplinska kazna zbog težih povreda službenih dužnosti, u kojem sporu je Apelaciono odjeljenje Suda

BiH odbilo žalbu Pravobranilaštva BiH, u svojstvu zakonskog zastupnika Agencije i potvrdilo

prvostepenu presudu o poništenju odluka disciplinskih komisija.

79

U postupcima vođenim u 2015. godini, kao i u prethodnim godinama, Agencija nije imala niti jedan slučaj

dosuđenja tužbenog zahtjeva za naknadu štete i donošenja sudske presude kojom bi se Agenciji naložila

isplata novčanih potraživanja po bilo kojem osnovu.

IIa. PREGLED SUDSKIH ODLUKA

1) Odlukom Ustavnog Suda BiH, AP-4275/11 od 26.02.2015. godine, odbijene su kao neosnovane

apelacije “VIKOM RTV” d.o.o. Banja Luka podnesene protiv presuda Suda BiH, br. S1 3 U 001351 11

Uvp od 22.11.2011. godine i S1 3 U 001351 09 U od 22.09.2011. godine, Rješenja Vijeća Agencije, broj:

UP2: 01-07-08/08 od 18.12.2008. godine i Rješenja generalnog direktora Agencije, broj: UP1: 03-07-

725/08 od 14.10.2008. godine zbog povrede svih Ustavom zaštićenih prava i to: prava iz člana II/3.a)

Ustava BiH i člana 2. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (u daljem tekstu:

Evropska konvencija), člana II/3.b) Ustava BiH i člana 3. Evropske konvencije, člana II/3.c) Ustava BiH i

člana 4. Evropske konvencije, člana II/3.d) Ustava BiH i člana 5. Evropske konvencije, člana II/3.e)

Ustava BiH i člana 6. stav 1. Evropske konvencije, člana II/3.k) Ustava BiH i člana 1. Protokola 1 uz

Evropsku konvenciju , člana II/3.g) Ustava BiH i člana 10. Evropske konvencije, te konačno člana II73.i)

Ustava BiH i člana 11. Evropske konvencije (NAPOMENA: Po tužbi apelanta od 12.03.2009. godine

protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj: UP2-01-07-08/08 od 18.12.2008. godine kojim je

odbijena njegova žalba protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj: UP1-03-07-725/08 od 14.10.2008.

godine o izricanju novčane kazne u iznosu od 20.000 KM zbog kršenja Kodeksa o emitovanju RTV

programa i Poglavlja 16. Mediji u izbornoj kampanji Izbornog zakona BiH, Sud BiH donio je Presudu,

broj: S1 3 U 001351 09 U od 22.09.2011. godine kojom je apelantova tužba odbijena. Protiv navedene

Presude podnosilac Apelacije je dana 27.10.2011. godine Apelacionom odjeljenju Suda BiH podnio

vanredni pravni lijek – Zahtjev za preispitivanje sudske odluke koji je također odbijen Presudom tog

Odjeljenja, broj: S1 3 U 001351 11 Uvp od 22.11.2011. godine;

2) Presudom drugostepenog vijeća Suda BiH, broj: S1 3 P 010890 14 Gž od 21.05.2015. godine

odbijena je žalba Pravobranilaštva BiH, u svojstvu zakonskog zastupnika Agencije u parničnim

postupcima, protiv prvostepene Presude Suda BiH, broj: S1 3 P 010890 12 P od 18.11.2013. godine,

donesenoj u radnom sporu po tužbi zaposlenice Ćuković – Trapara Gordane protiv tužene BiH –

Regulatorne agencije za komunikacije, zastupane po Pravobranilaštvu BiH, radi poništenja odluka

disciplinskih komisija Agencije (Rješenje prvostepene disciplinske komisije, broj: 03-34-20-40/11 od

06.04.2012. godine i Rješenje drugostepene disciplinske komisije, broj: 03-34-54-4/12 od 18.06.2012.

godine), kojim je zaposlenici izrečena konačna jedinstvena disciplinska kazna suspenzije s radnog mjesta i

obustave isplate plate u periodu od 13 dana zbog težih povreda službenih dužnosti;

3) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 U 012627 13 U od 26.05.2015. godine odbijena tužba u upravnom

sporu tužitelja „Art Company“ d.o.o. Kiseljak protiv Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 01-07-21/12 od

17.12.2012. godine kojim je odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj UP1: 02-

07-862/12 od 24.10.2012. godine, kojim je tužitelju izrečena novčana kazna u iznosu od 10.000 KM zbog

prekršaja iz člana 52. stav (1) Pregleda povreda i odgovarajućih kazni koje izriče Regulatorna agencija za

komunikacije (nelegalna gradnja javne telekomunikacione mreže kablovske televizije u naselju Paklarevo,

općina Travnik);

4) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 U 017157 14 U od 09.09.2015. godine odbijena tužba u upravnom

sporu tužitelja „Blicnet“ d.o.o. za telekomunikacije Banja Luka, zastupanog po punomoćniku Miljković

80

Seadu, advokatu iz Sarajeva, protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 02-29-7-5/14 od

26.06.2014. godine kojim je odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog Zaključka Agencije, broj: 05-29-

377-4/09 od 21.04.2009. godine, donesenog u ponovljenom postupku po Presudi Suda BiH broj: S1 3 U

001919 09 U od 07.02.2013. godine (naznačenom Presudom Sud je uvažio tužbu tužitelja od 24.08.2009.

godine protiv Rješenja Vijeća Agencije, broj: UP2: 01-07-4/09 od 15.06.2009. godine, poništio osporeno

Rješenje Vijeća Agencije i predmet vratio Agenciji na ponovno rješavanje);

5) Rješenjem Suda BiH, broj: S1 3 U 015481 14 U od 03.11.2015. godine, na prijedlog

punomoćnika tužitelja JP Radio-televizija Republike Srpske Banja Luka, obustavljen je postupak u

upravnom sporu po tužbi tužitelja protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 01-07-13/13 od

13.02.2014. godine kojim je djelimično uvažena žalba tužitelja protiv prvostepenog Zaključka, broj UP1:

02-07-938/13 od 22.11.2013. godine, donesenog u ponovljenom postupku po Presudi Apelacionog

upravnog vijeća Suda BiH, broj: S1 3 U 002630 13 Uvp od 30.10.2013. godine. (Po podnesenom

vanrednom pravnom lijeku – zahtjevu tužitelja od 22.01.2013. godine za preispitivanje prvostepene

Presude Vijeća za upravne sporove Suda BiH, broj: S 1 3 U 002630 10 U od 21.12.2012. godine, kojom je

tužba odbijena u prvom stepenu, Apelaciono vijeće Suda BiH uvažilo je zahtjev tužitelja i preinačilo

prvostepenu Presudu tako što je poništilo konačno Rješenje Vijeća Agencije od 18.03.2010. godine i

prvostepeno Rješenje RAK-a od 21.01.2010. godine i predmet vratilo RAK-u na ponovno rješavanje);

6) Presudom Apelacionog odjeljenja Suda BiH, broj: broj: S1 3 U 012718 15 Uvp od 23.11.2015.

godine) odbijen vanredni pravni lijek – Zahtjev za preispitivanje sudske odluke podnesen od tužitelja

„Elta-Kabel“ d.o.o. Doboj, zast. po punomoćniku Mikić Siniši, advokatu iz Doboja, kojim je tužitelj tražio

preispitivanje prvostepene Presude Vijeća za upravne sporove Suda BiH, broj: S1 3 U 012718 13 U od

27.07.2015. godine, kojom je odbijena tužba tužitelja podnesena protiv konačnog Rješenja Vijeća

Agencije, broj: UP2-01-07-23/12 od 12.02.2013. godine. Navedenim Rješenjem Vijeće je odbilo kao

neosnovanu žalbu tužitelja „Elta-Kabel“ d.o.o. Doboj izjavljenu protiv prvostepenog Rješenja Agencije,

broj: UP1-02-07-694/12 od 20.11.2012. godine i potvrdilo prvostepeno Rješenje Agencije, broj: UP1-02-

07-694/12 od 20.11.2012. godine, kojim je utvrđeno da je tužitelj, kao nosilac dozvole za distribuciju

audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija, prekršio odredbu člana 10. stav 2. Pravila

56/2011 o dozvolama za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija, zbog čega

mu je izrečena novčana kazna u iznosu od 10.000,00 KM.

III IZVRŠNI POSTUPCI

U 2015. godini, Agencija je Upravnom odjeljenju Suda BiH podnijela 48 prijedloga za dozvolu izvršenja

radi prinudne naplate zaostalih dospjelih potraživanja po svim osnovama, u ukupnom iznosu od

525.032,18 KM (506.924,65 KM po osnovu državnog doprinosa za korištenje radiofrekventnog spektra,

18.107,48 KM po osnovu naknade za izdate dozvole i 3.000,00 KM po osnovu izrečenih novčanih kazni).

U istom periodu Agencija je Sudu BiH dostavila 9 odgovora po žalbama dužnika na sudska rješenja o

dozvoli izvršenja, kao i 223 drugih podnesaka po sudskim nalozima.

Od ukupnog iznosa gore navedenog duga, Agencija je tokom 2015. godine, prinudnim putem u izvršnim

postupcima, naplatila iznos od cca 473.000,00 KM, od čega: 461.000,00 KM na ime duga po osnovu

državnog doprinosa za korištenje radiofrekventnog spektra, 11.000,000 KM na ime duga po osnovu

naknade za izdate dozvole i 1.000,00 KM na ime duga po osnovu izrečenih novčanih kazni. Pored naplate

glavnog duga u navedenim iznosima, Agencija je u izvršnim postupcima naplatila i iznos od 26.000,00

81

KM na ime potraživanih zakonskih zateznih kamata na neplaćeni iznos glavnog duga po naprijed

navedenim osnovama.

IV STEČAJNI POSTUPCI

U cilju naplate zaostalih dospjelih potraživanja Agencija je u 2015. godini, nadležnim sudovima pred

kojim su pokrenuti stečajni postupci, podnijela ukupno pet (5) prijava potraživanja, od kojih: jednu prijavu

Okružnom privrednom sudu u Banjaluci, jednu prijavu Općinskom sudu u Sarajevu i tri prijave Okružnom

privrednom sudu u Istočnom Sarajevu.

IV ODLUKE SUDA (RJEŠENJA I PRESUDE)

U sporovima pokrenutim protiv Agencije nadležni sudovi su u 2014. godini donijeli ukupno pet (5)

Odluka od kojih: tri (3) rješenja i to: rješenje o odbacivanju tužbe, rješenje o povlačenju tužbe i rješenje o

obustavi postupka, kao i dvije (2) presude, od kojih: jednu presudu o odbijanju tužbe i jednu presudu o

odbijanju revizije. Svi sporovi pred Sudom Bosne i Hercegovine, po kojima su donesene presude u 2014.

godini, riješeni su u korist Agencije. Također, u dva parnična postupka (po tužbi za naknadu štete pred

Općinskim sudom u Bihaću i po tužbi pred Okružnim privrednim sudom u Banjaluci) donesene su:

prvostepena presuda o odbijanju tužbe koja je potvrđena presudom Kantonalnog suda u Bihaću, kao i

rješenje o nenadležnosti Okružnog privrednog suda i proslijeđivanja predmeta Sudu BiH, nakon čega je taj

Sud, po obavijesti tužitelja, donio rješenje kojim se prima na znanje povlačenje tužbe. U dosadašnjoj

praksi Agencija nije imala niti jedan slučaj sudskog usvajanja tužbenog zahtjeva za naknadu štete i

donošenja presude kojom bi se Agenciji naložila isplata novčanih potraživanja po bilo kojem osnovu i/ili

troškova sudskog postupka tužiteljima.

1) U upravnom sporu po tužbi tužitelja Mustafe Cerića iz Sarajeva od 01.02.2013. godine,

zastupanog po punomoćniku Jasmiru Muratoviću, advokatu iz Sarajeva, protiv Rješenja Vijeća Agencije,

broj UP2: 01-07-13/12 od 13.11.2012. godine kojim je odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog

Zaključka Agencije, broj UP1: 02-07-112/09 od 12.05.2009. godine (o obustavi postupka po službenoj

dužnosti protiv RTV FBiH zbog utvrđenja da emitovanim programskim sadržajem nije prekršila propise

Agencije) Sud BiH donio je Rješenje, broj: S1 3 U 012359 13 U od 07.04.2014. godine kojim se tužba

odbacuje;

2) U upravnom sporu po tužbi od 23.10.2013. godine tužitelja „BHB Cable TV“ d.o.o. Lukavac,

zastupanog po punomoćniku Krnjić Sejfudinu, advokatu iz Tuzle, protiv Rješenja Vijeća Agencije, broj

UP2: 01-07-8/13 od 25.09.2013. godine kojim je odbijena žalba tužitelja, uz smanjenje izrečene novčane

kazne sa 15.000,00 KM na 10.000,00 KM, protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj UP1: 02-07-

129/13 od 06.06.2013. godine, a kojim je tužitelju izrečena novčana kazna u iznosu od 15.000,00 KM

zbog prekršaja iz člana 52. stav (1) Pregleda povreda i odgovarajućih kazni koje izriče Regulatorna

agencija za komunikacije (nelegalna gradnja podzemne javne elektronske komunikacijske mreže na

lokalitetu Gladnik – Nova Bila), Sud BiH donio je Presudu, broj: S1 3 U 014131 13 U od 19.11.2014.

godine kojom se tužba odbija;

3) U pravnoj stvari tužitelja „ELTA – MT“ d.o.o. Tuzla, zastupanog po punomoćniku Telalović

Mirzi, advokatu iz Tuzle, protiv tuženih: 1) Unsko-sanski kanton, zastupan po kantonalnom

Pravobranilaštvu USK; 2) Općina Sanski Most, zastupana po općinskom pravobranilaštvu; 3) RAK i 4)

„EL Đemo“ d.o.o. Sanski Most radi naknade štete u iznosu od 171.905,67 KM, odlučujući o reviziji

82

tužitelja izjavljenoj protiv Presude Kantonalnog suda u Bihaću, broj: 17 0 Ps 007815 12 Pž od 15.03.2013.

godine Vrhovni sud Federacije BiH donio je Presudu, broj: 17 0 Ps 007815 13 Rev od 02.09.2014. godine

kojom se revizija odbija. (NAPOMENA: Presudom Kantonalnog suda u Bihaću, broj: 17 0 Ps 007815 12

Pž od 15.03.2013. godine odbijena je kao neosnovana žalba tužitelja „ELTA – MT“ d.o.o. Tuzla protiv

prvostepene Presude Općinskog suda u Bihaću od 18.05.2012. godine, kojom je tužitelj odbijen sa

postavljenim tužbenim zahtjevom za naknadu štete u traženom iznosu od 171.905,67 KM (na ime naknade

štete za porušenu mrežu kablovske TV u Sanskom Mostu iznos od 146.277,27 KM sa zakonskom

zateznom kamatom od 01.12.2006. godine i na ime naknade štete zbog izgubljene zarade u periodu od

oktobra 2006. do 06.04.2009. godine iznos od 25.628,40 KM, sa zakonskom zateznom kamatom počev od

2009. godine pa sve do isplate, uz naknadu troškova parničnog postupka u odnosu na tužene: 1) Unsko-

sanski kanton; 2) Općina Sanski Most; 3) RAK i 4) „EL Đemo“ d.o.o. Sanski Most. Protiv navedene

pravomoćne Presude tužitelj je dana 25.04.2013. godine podnio reviziju Vrhovnom sudu Federacije BiH).

4) U upravnom sporu po tužbi tužitelja JP Radio-televizija Republike Srpske Banja Luka,

zastupanog po punomoćniku Bubić Goranu, advokatu iz Banjaluke, protiv Rješenja Vijeća Agencije, broj

UP2: 03-29-7-3/14 od 09.04.2014. godine kojim je djelimično uvažena žalba tužitelja protiv prvostepenog

Rješenja Agencije, broj UP1: 02-07-938/13 od 10.02.2014. godine i tužitelju smanjena prvobitno izrečena

novčana kazna sa 75.000,00 KM na 19.900,00 KM, dok je u ostalom dijelu žalba odbijena i potvrđeno

prvostepeno Rješenje Agencije, Sud BiH, na prijedlog tužitelja, po punomoćniku, donio je Rješenje, broj:

S1 3 U 16592 14 U od 23.09.2014. godine kojim je postupak u predmetnom sporu obustavljen;

5) U pravnoj stvari tužitelja „EPI“ d.o.o. Gradiška, zastupanom po punomoćnicima Kovačević

Miletu i Đukanović Marici, advokatima iz Gradiške, protiv tuženih: 1) Telekomunikacije RS i 2) RAK

radi naknade štete u postavljenom iznosu od 100.000 KM, Okružni privredni sud u Banjaluci donio je

Rješenje, broj: 57 0 Ps 054955 09 Ps od 05.06.2014. godine kojim se oglasio stvarno nenadležnim za

postupanje u predmetnoj stvari, te proslijeđivanju dijela spisa, koji se odnosi na Agenciju, Sudu BiH, kao

stvarno i mjesno nadležnom. Na prijedlog punomoćnika tužitelja od 27.09.2014. godine, Sud BiH donio je

Rješenje, broj: S1 3 P 017054 14 P od 15.10.2014. godine kojim se u predmetnoj stvari prima na znanje

povlačenje tužbe.

godiŠnji izvjeŠtaj regulatorne agencije za

Documents