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Gobierno Municipalista

Financiamiento para el Desarrollo

Gobierno de Resultados

Objetivo 1.

Consolidarse como un Gobierno

Municipalista.

> E J E S T R A N S V E R S A L E S >

Objetivo 2.

Establecer una Gestión Guberna-

mental que genere resultados.

Objetivo 3.

Alcanzar un financiamiento para el desarrollo.

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Un Gobierno que Trabaja y Logra enGrande realiza acciones con un im-pacto real y perdurable en el bienestarde los mexiquenses, empleando in-teligentemente los recursos financie-ros y humanos, y trabajando de la

mano con los municipios y otros órdenes de go-bierno. Por un lado, el Gobierno Estatal reconoceque para lograr que las políticas públicas tenganun impacto significativo en el bienestar de losmexiquenses, es necesario que éstas sean resul-tado de un proceso riguroso de planeación, deejecución y de evaluación. Dicho proceso deberácumplir en cada uno de sus pasos con principiosde eficacia y eficiencia bajo un marco de trans-parencia y de participación ciudadana. En todogobierno, las necesidades son muchas y los re-cursos financieros y humanos escasos. Por ello,es fundamental que el Gobierno Estatal puedaemplear su patrimonio de tal manera que concada peso gastado se logre el máximo impactoposible en el bienestar de la población. Durantela presente gestión se hará más con menos paraabatir la astringencia presupuestal. Asimismo, elGobierno Estatal reconoce en el municipio librea la autoridad local por excelencia. El municipio,al estar más cerca de la gente, conoce de primeramano sus necesidades. Por ello, se trabajará enestrecha colaboración con la autoridad municipal,para apoyar y servir en todas sus dimensiones ala población.

Así, la presente Administración PúblicaEstatal buscará coordinar esfuerzos con los mu-

nicipios para que éstos hagan valer efectivamentesus atribuciones y pueda constituirse un GobiernoMunicipalista.

Impulso Municipal: Gobierno Municipalista

Para impactar positivamente en cada una de lasdimensiones de vida de los mexiquenses, es ne-cesario que el Gobierno Estatal trabaje de lamano con los gobiernos municipales. Dichos go-biernos tienen a su cargo importantes funcionesy la provisión de servicios públicos básicos comoagua potable, drenaje, alcantarillado, tratamientoy disposición de aguas residuales; recolección,traslado, tratamiento y disposición final de resi-duos, y parte significativa de la seguridad ciuda-dana. Por lo anterior, una política integral de gobierno no puede dejar de lado la coordinacióncon los gobiernos municipales.

En estricto respeto a la autonomía municipal,el Gobierno del Estado de México fortalecerá alos gobiernos municipales para que ejerzan susatribuciones y, más aún, que lo hagan siguiendolos principios de una administración enfocada aofrecer resultados con un financiamiento res-ponsable y eficiente.

Siguiendo esta línea, se fomentará la profe-sionalización del servicio público y, en su caso,se brindarán espacios de capacitación en instan-cias estatales. Asimismo, se impulsará el empleode plataformas tecnológicas a nivel municipal,procurando brindar el soporte técnico necesario.

9. Ejes transversales: Hacia una Gest ión Gubernamental Dist int iva

Finalmente, se fomentará la sistematización deprocesos para volver más eficiente al municipio.Esto incluye la ejecución de sus atribuciones re-caudatorias, tales como el cobro del impuestopredial, así como la mejora administrativa, conmiras a reducir los tiempos de espera y eliminarla discrecionalidad de los servidores públicosque pudiera generar actos de corrupción.

La ubicación geográfica de los municipioshace que éstos compartan algunos problemas,lo cual propicia y hace necesario presentar solu-ciones coordinadas. Esto es de especial relevanciaen términos de financiamiento, pues existen acciones que requieren cuantiosas inversionesque pueden realizarse de manera conjunta entredos o más municipios, generando economíasmuy favorables. Para apoyar dicha coordinación,el Gobierno Estatal será un eje articulador entregobiernos y organismos municipales.

Al margen de las reformas estructurales querequiere la economía nacional, existe un númeroimportante de políticas a nivel local capaces demejorar la seguridad, la competitividad y detonarel crecimiento económico. La realidad actual requiere de gobiernos locales proactivos que establezcan las condiciones necesarias en materiade seguridad, normatividad y servicios públicospara incrementar la competitividad a nivel local.Este tipo de políticas puede tener un efecto inmediato en el desarrollo económico y potenciarde manera importante el impacto de cualquierreforma estructural a nivel nacional que se presente en el futuro.

En este sentido, los municipios juegan unpapel de suma relevancia en términos de com-petitividad, ya que su normatividad tiene graninjerencia en la toma de decisiones de los sectoresproductivos.

Asimismo, el Gobierno Estatal impulsará lasimplificación administrativa y normativa, la cualresultará en un mejor manejo gubernamental yen la homologación intermunicipal. Siguiendo lamisma línea, al considerar que un gran númerode municipios forman parte de la zona metropo-litana más importante de Latinoamérica, se pro-piciará la armonización normativa de la región,con el fin de generar un gran polo de desarrolloeconómico.

El Gobierno Estatal reconoce que para lograruna gestión exitosa se debe gobernar de abajohacia arriba, es decir, desde lo local. La colabo-ración con los gobiernos municipales es la mejormanera de contar con una acción gubernamentalequilibrada y, por esto, es prioritario el fortaleci-miento y coordinación con los ayuntamientos.

Como se señaló anteriormente, el GobiernoEstatal reconoce que una acción coordinada esnecesaria para crecer económicamente con ar-monía medioambiental. Cabe resaltar que la ges-tión ambiental recae, en su mayor parte, en laesfera de responsabilidad de los gobiernos mu-nicipales, entre ellos servicios tales como el usoy aprovechamiento de agua potable, el manejode residuos sólidos y la administración de aguasresiduales. Para avanzar hacia la consolidaciónde un gobierno ambientalmente amigable se re-quiere la formulación y la aplicación de políticasecológicas a nivel local. Para ello, el GobiernoEstatal plantea constituirse en un vehículo decoordinación entre los municipios para podercanalizar los esfuerzos locales hacia políticas integrales de atención ambiental.

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Las acciones del Gobierno Estatal tienen comoobjetivo principal incrementar el nivel de vida ylograr una mayor igualdad de oportunidadesentre los mexiquenses. Para cumplir con esteobjetivo se requieren resultados tangibles encada una de las áreas de influencia de la funciónpública. El Gobierno Estatal está orientado a laobtención de resultados; es decir, a que las polí-ticas públicas tengan un impacto positivo en larealidad de la entidad, para lo cual es necesarioque las mismas sean consecuencia de un procesointegral de planeación, de una ejecución eficientede las políticas públicas y de la evaluacióncontinua de las acciones de gobierno. Cumplircon estos objetivos constituye la base de lavisión del Gobierno Estatal para consolidarsecomo un Gobierno de Resultados.

La planeación es funda-mental para el éxito de las políticas públicas,pues a través de ésta es posible definir los obje-tivos de gobierno y alinearlos con la capacidadpresupuestaria. Para definir los objetivos de ungobierno, primero se debe considerar la situaciónactual, esto es, realizar un diagnóstico detalladode la problemática presente. Posteriormente, de-ben establecerse las metas a cumplir y los indi-cadores a seguir, procurando aspiraciones ambi-ciosas, pero realistas. Finalmente, como parte dela planeación es necesario establecer estrategiasy acciones específicas. En este sentido, la elabo-ración del Plan de Desarrollo del Estado deMéxico 2011-2017 constituye el primer paso haciala conformación de un Gobierno de Resultados detrascendencia para ésta y las futuras generaciones.

. La planeación es unacondición necesaria para lograr un Gobierno de

Resultados; sin embargo, no es suficiente. Es ne-cesaria una ejecución congruente en tiempo yforma de las acciones y objetivos planteados.Asimismo, la capacidad de ejecución de planes yprogramas de gobierno es fundamental paraadaptar la planeación ante situaciones imprevistasy nuevos paradigmas. La ejecución de políticaspúblicas con eficiencia es en este sentido lafunción esencial de la autoridad.

El ciclo de las políticaspúblicas no termina con su ejecución e imple-mentación, pues éstas deben ser objeto de se-guimiento, evaluación y rendición de cuentas. Enprimer lugar, se requiere que las dependenciasresponsables de las políticas públicas hagan unmonitoreo del cumplimiento de metas e indica-dores, y generen información relevante y útilsobre su evolución. Por otra parte, expertos in-dependientes a la entidad ejecutora deben evaluarsu impacto en la sociedad. Dicha evaluacióndebe permitir mejorar el proceso presupuestarioal enfocar los recursos a los programas que pro-duzcan un mayor beneficio social. Finalmente, lainformación generada a lo largo de todo elproceso debe ser presentada a los ciudadanospara que éstos, en última instancia, juzguen lasacciones de su gobierno. Para que los resultadosde la ejecución e implementación de las políticaspúblicas tengan un mayor impacto, es necesarioque el proceso de planeación, ejecución y eva-luación se realice con eficacia y eficiencia bajoun marco de transparencia y participación ciudadana.

El GobiernoEstatal tiene la firme convicción de trabajar contodos los distintos niveles y órdenes guberna-mentales, con la finalidad de que los ciudadanosejerzan plenamente sus derechos y libertades.Para ofrecer verdaderas soluciones a la ciudadanía,

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es indispensable el trabajo en conjunto: cadainstancia desde el ámbito de sus responsabilidadescon el Gobierno Federal, con los gobiernos deotras entidades federativas, con los municipios,así como con los Poderes Legislativo y Judicial.

El espíritu de coordinación interinstitucional se re-flejará en la disposición de la actual AdministraciónPública Estatal para que, en pleno respeto de laesfera de competencia del Poder Legislativo, sepropongan y se impulsen las reformas normativasal marco institucional de manera que se puedanenfrentar los distintos retos de la realidad actual.

La eficiencia gubernamental es un requisito primordial para una administración pública queTrabaja y Logra en Grande. La estandarizaciónde procesos administrativos, de un elevado nivelde atención a la ciudadanía y de una adecuadacalidad en el servicio, puede contribuir positiva-mente en los principales indicadores de la ejecu-ción de las políticas. En la visión del GobiernoEstatal se pueden atender objetivos de eficaciay eficiencia por medio de acciones específicastales como: (i) la simplificación administrativa,(ii) el uso integral de tecnologías de información,(iii) la profesionalización de los servidores públicosy (iv) la transparencia en el ejercicio de la funciónpública.

A fin de brindardinamismo a la acción gubernamental, es nece-sario compactar las fases del proceso adminis-trativo y disminuir el número de requisitos y trá-mites; es decir, avanzar hacia una simplificaciónadministrativa. El Gobierno Estatal está conven-cido de que sólo por medio de una gestión sim-

plificada será posible responder oportunamentea las demandas ciudadanas, optimizar los recursosy garantizar la equidad al momento de aplicarlos.Todo proceso de simplificación debe iniciar conun diagnóstico de la estructura gubernamentalque determine si ésta es congruente con los ob-jetivos de corto y largo plazos de la AdministraciónPública Estatal. La simplificación administrativadebe disminuir no sólo requisitos y trámites sinotambién eliminar la duplicidad de funciones y fo-mentar las mejores prácticas existentes. Asimismo,la estandarización en la acción gubernamental yla simplificación administrativa deben basarseen los recursos tecnológicos.

Las actuales tecnologíasde la información y comunicación son herra-mientas esenciales para la gestión pública, puespermiten incorporar procedimientos sencillos yautomatizados, que en muchos casos son finan-cieramente convenientes. El empleo de este tipode herramienta no sólo repercute en las activi-dades gubernamentales, sino que también incidedirectamente en la calidad de los servicios pres-tados a la población. El uso de plataformas tec-nológicas de apoyo en las funciones de gobierno,como Internet, constituye una de las accionesmás eficientes para acercar el gobierno a lagente y acelerar los procesos de simplificaciónadministrativa que la ciudadanía demanda. Eneste sentido, una de las metas del GobiernoEstatal consiste en avanzar hacia un verdaderoGobierno Digital que permita a los funcionariospúblicos consolidar, en un conjunto de informaciónúnico, todos los datos necesarios para brindarmejores servicios públicos, así como para ponera disposición de la ciudadanía la mayor gama deservicios públicos por medios electrónicos acce-sibles. Con esto, la función pública se vuelve más

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eficiente en términos de tiempo de servicio y capa-cidad de respuesta. Adicionalmente, mejorará elacceso a la transparencia, elemento fundamentalpara la evaluación de los logros de la actual gestión.

Parallevar a cabo la simplificación administrativa y elfomento del empleo de las herramientas tecno-lógicas, se requiere que los servidores públicosestén preparados para atender la realidad cam-biante y cuenten con una actitud de servicio. Lacapacitación y profesionalización de los servidorespúblicos es una condición necesaria para que ungobierno sea eficaz y eficiente. La capacidad deejecución de los funcionarios debe ser atendidaen dos vertientes: (i) para los que actualmenteforman parte de la Administración Pública Estatal,es necesaria su capacitación continua con la fi-nalidad de mantener vigentes las habilidades ne-cesarias, sensibilizarlos sobre la importancia desu labor en un aparato gubernamental integral yreafirmar su vocación de servicio, y (ii) para losprospectos a integrarse al servicio público, esdeseable analizar la correspondencia entre suscapacidades y habilidades con el perfil que senecesita; asimismo, se debe buscar que sus aspi-raciones se encuentren alineadas con el quehacerpúblico.

La apertura de la informaciónes una gran herramienta de gobierno, la cualdebe ser presentada de manera clara, oportuna, expedita y gratuita. La transparencia en la infor-mación debe ser el primer paso para integrar activamente a la ciudadanía en la acción guber-namental. Con la información proporcionada pormedio de las políticas de transparencia, los ciu-dadanos pueden mantenerse al tanto de las acciones de gobierno y, como consecuencia, mo-nitorear y exigir resultados.

Es importante continuar con una visión integralde mediano y largo plazos que atienda la pro-blemática económica, social y de seguridad en laentidad. El Plan de Desarrollo del Estado deMéxico 2011-2017 se ha elaborado con estos objetivos en mente: delinear las estrategias ylíneas de acción que seguirá el Gobierno Estatalpara los próximos años. Asimismo, del Plan de Desarrollo surgirán programas sectoriales y re-gionales que complementarán el ejercicio de planeación de la política estatal.

El Gobierno del Estado de México procurarála eficiencia en la ejecución e implementación depolíticas públicas por medio de la aplicación de líneas de acción transversales en todas lasdependencias de la Administración Pública Estatal.Se trabajará en la profesionalización de los servi-dores públicos, poniendo énfasis en la vinculaciónde las capacidades de los funcionarios con lasaptitudes necesarias para su puesto y procurandoque dichos funcionarios tengan un perfil propicioa la honestidad y actitud de servicio. Asimismo,se incentivará la unificación tecnológica de lostrámites gubernamentales y el empleo de tecno-logías de información para dar respuestas expeditas y oportunas a los ciudadanos que asílo requieran.

Finalmente, el Gobierno del Estado de Méxicoplantea aplicar una evaluación continua de losdiferentes programas de su política pública pormedio del seguimiento de indicadores. Con dife-rentes estrategias, el Gobierno Estatal definiráun conjunto de indicadores para evaluar de ma-nera objetiva los resultados de dichas estrategias.El conjunto de indicadores incluirá las variables

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que inciden en el bienestar de la población y nopor cumplimiento de metas administrativas. Ensus programas sectoriales y regionales, el GobiernoEstatal podrá definir el impacto objetivo de susprogramas de gobierno sobre cada uno de estosindicadores. De esta forma, a través del segui-miento descrito, se podrá contar con una eva-luación clara y transparente de los diferentesprogramas. Esta política será transversal en todoslos programas de gobierno, con lo que se avanzaráhacia la consolidación de un Gobierno de Resultados.

El Gobierno Estatal necesita contar con recursossuficientes y finanzas públicas sanas para imple-mentar una disciplina política de gasto enfocada,por mencionar algunas, al financiamiento de pro-gramas para la reducción de la pobreza, la mejorade la educación y la salud, una mayor seguridadciudadana y procuración de justicia, la creación de la infraestructura necesaria para complementarla actividad económica de los sectores prioritarios,así como de aquellos que tienden a mejorar la productividad y la calidad de vida de los mexiquenses.

Como es conocido, el Estado de México, aligual que el resto de las entidades del país, de-pende en gran medida del desempeño de la ad-ministración tributaria federal para cumplir consus obligaciones. Adicionalmente, la distribuciónentre las entidades federativas de los recursosprovenientes de las participaciones, las aporta-ciones y otros apoyos federales siguen siendo

desigual a pesar de los avances en los años re-cientes. Por ello, se prevé la necesidad de conti-nuar mejorando la eficiencia recaudatoria delGobierno Estatal para disminuir su dependenciade los recursos federales. Dentro de las limita-ciones del Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, el Gobierno Estatal buscará establecerinstrumentos para obtener mayores ingresos pro-pios a través de programas de eficiencia recau-datoria y fiscalización. Lo anterior debe conse-guirse mediante reformas que permitan manteneractualizado el marco normativo tributario de laentidad, mejorando la prestación de servicios enlos módulos de atención al contribuyente, conti-nuando con su modernización, buscando ofrecersiempre servicios acordes con los avances tec-nológicos, fortaleciendo la presencia fiscal y po-niendo especial atención en el mejoramiento dela recaudación en los municipios.

Complementando lo anterior, la política degasto público se enfocará en el uso eficiente de los recursos, de manera que garantice el buenfuncionamiento de los programas y proyectos;asimismo, se buscará mejorar y ampliar la infraestructura, bienes y servicios públicos. Parael Gobierno Estatal será fundamental vincularsus esfuerzos con los fines de bienestar social,protección, crecimiento económico, empleo ymedio ambiente.

El Gobierno Estatal fortalecerá la asignaciónde recursos al gasto de inversión sin comprometerel equilibrio presupuestal, a partir del estableci-miento de acciones y medidas de contención delgasto operativo y de la aplicación estricta de lasdisposiciones de racionalidad y austeridad. Paraapoyar el cumplimiento de las metas y los obje-tivos establecidos, se prevé la aplicación de

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acciones que permitan contar con mayores re-cursos federales, lo que se verá reflejado enobras y políticas en beneficio de la población.

Asimismo, se buscará garantizar que los es-pacios presupuestales disponibles se asignen aprogramas que generen mayores beneficios so-ciales. Si bien el presupuesto se realiza con baseen los resultados esperados y considerando he-rramientas de planeación y evaluación, es nece-sario que las acciones de gobierno y los objetivosde cada programa se formalicen a través de unapolítica de planeación, presupuestación y eva-luación del desempeño. Con esto se mejorará lacalidad del gasto público y se coadyuvará alcumplimiento de objetivos de corto plazo, orien-tados a alcanzar metas de largo plazo, todo ellocon el apoyo de herramientas de planeación estratégica.

Las agencias calificadoras internacionaleshan reconocido el esfuerzo del Gobierno Estatalpor mantener finanzas públicas sanas, por locual se le considera la entidad que más ha mejo-rado su calificación en los últimos cinco años.Por tal razón, los mercados de financiamientoestán en condiciones de ofrecer alternativas fa-vorables a la presente Administración PúblicaEstatal, para que sean empleadas con disciplinay responsabilidad hacendaria de largo plazo.

Resultará de gran importancia incrementarel uso de fuentes de financiamiento innovadoras,donde confluya la participación del sector privadoy el sector público. En este sentido, los mecanis-mos de participación y responsabilidad compar-tida entre inversionistas particulares y el GobiernoEstatal resultan un instrumento eficaz de finan-ciamiento. Por tanto, se extenderá y se profundi-zará en la implementación de mecanismos

eficaces, que permitan que el gasto público y lainversión privada sean complementos en el es-fuerzo por asegurar la disponibilidad de recursos,el desarrollo de la infraestructura y la prestaciónde servicios públicos de calidad.

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l Gobierno Estatal se ha planteado grandesmetas, que de lograrse, marcarán una dife-rencia significativa en el bienestar de todos

los mexiquenses. Un Gobierno que Trabaja yLogra en Grande debe contar con los fundamentossuficientes para promover el desarrollo. En par-ticular, el Gobierno Estatal ha formulado tres ob-jetivos, que se consideran indispensables paracumplir las metas establecidas. Para cada unode éstos se plantearán estrategias de gobierno,y líneas de acción en particular. A continuaciónse presentan los objetivos y estrategias en materiade resultados, financiamiento y colaboración municipal. Las líneas de acción se presentan acontinuación:

El Gobierno Estatal reconoce que muchos de losproblemas y carencias que aquejan a los mexi-quenses surgen y deben combatirse con res-puestas a nivel municipal. Un Gobierno Estatalque busque incrementar la eficiencia y transpa-rencia debe basar su actuación en una estrechacoordinación con los gobiernos municipales, y enuna apropiada asignación de facultades y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno.

Por ello, el Gobierno Estatal se ha propuestotrabajar en colaboración con la autoridad muni-cipal para servir a la población en todas sus di-mensiones. Por un lado, atendiendo al problemade la falta de atribuciones de la autoridad muni-

cipal, el Gobierno Estatal buscará fortalecer laadministración pública municipal para así esta-blecer un Gobierno Municipalista sólido y res-ponsable. Por otro lado, se requiere de una mayorcoordinación intermunicipal para presentar solu-ciones a los problemas que afectan a más de unmunicipio. En consecuencia, el Gobierno Estatalse consolidará como el eje articulador entre losdistintos municipios a través de las siguientesestrategias:

(i) Fortalecer la administración pública municipal;(ii) coordinar acciones entre diferentes nivelesde gobierno y actores gubernamentales;(iii) avanzar hacia un marco normativo efcienteque fomente la competitividad; e,(iv) impulsar el desarrollo sustentable desdeel ámbito municipal.

Para potenciar el impacto y los alcances de lasacciones sobre la población mexiquense, todaslas políticas públicas de la actual AdministraciónPública Estatal deben estar enfocadas a conse-guir resultados. Esto sólo puede alcanzarse sitoda decisión del Gobierno Estatal surge de unriguroso proceso de planeación, ejecución y eva-luación, y contemple los efectos a corto, medianoy largo plazos.

Un proceso de planeación integral debe basarse en la realización de un diagnóstico de lasituación presente que, mediante indicadoresclaros y transparentes, contribuya a medir elefecto de las acciones realizadas y facilite latoma de decisiones acerca de medidas subse-cuentes. Por su parte, una ejecución adecuadadebe basarse en principios de eficacia. Reducirlos trámites administrativos y hacer uso de las

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más novedosas tecnologías de la informaciónson medidas que contribuirían a hacer más efi-ciente la Administración Pública Estatal. Porúltimo, una correcta evaluación de las políticaspúblicas requiere transparencia y apertura de lainformación. La participación ciudadana es in-dispensable en esta fase para contar con opinionesde expertos independientes. Además, los ciuda-danos mejor informados podrán exigir a sus go-bernantes mejores acciones que contribuyan aelevar más el estándar de vida de los mexiquenses.

Las estrategias del Gobierno Estatal para es-tablecer un Gobierno de Resultados se presentana continuación:

(i) Gobernar con visión de largo plazo;(ii) consolidar un gobierno eficiente; y(iii) garantizar la rendición de cuentas ytransparencia.

El Gobierno Estatal requiere de recursos finan-cieros para fomentar el desarrollo. Debido a lasmetas y objetivos que se han establecido, cadapeso que se presupueste debe asignarse y gas-tarse de manera eficiente. Los recursos deben di-rigirse a proyectos que causen el mayor impactoen el bienestar de los mexiquenses.

Con base en una estrategia integral de fi-nanciamiento, el Gobierno Estatal buscará forta-lecer las atribuciones fiscales con las que cuenta.Por otro lado, se seguirá una política de gastopúblico que responda al buen funcionamientode los programas y proyectos, y que esté enfocadahacia el gasto de inversión. Por último, se buscaráacceder a fuentes innovadoras de financiamiento

donde se involucre al sector privado, ya queestos mecanismos contribuyen a repartir de mejormanera las responsabilidades y atribuciones entreel sector público y el privado.

Las estrategias particulares para lograr unfinanciamiento sustentable se presentan a conti-nuación:

(i) Fomentar la eficiencia en el gasto público;(ii) emplear fuentes alternativas de financia-miento;(iii) fortalecer los ingresos de la entidad; y(iv) hacer un manejo eficiente de los proveedores.

El Gobierno Estatal se propone dar seguimientoa una selección de indicadores para verificar elavance en la consecución de sus objetivos enmateria de gestión gubernamental. Estos indica-dores, así como las metas del gobierno, se plan-tearán dentro de los diferentes Programas Sectoriales y en sus programas operativos, a finde llevar a cabo una evaluación continua.

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Indicador Fuente de Datos Iniciales

Facilidad para hacer negocios Banco Mundial (Doing Business)

Índice de Corrupción y Buen Gobierno Transparencia Mexicana

Índice de Calidad de Transparencia Conferencia Mexicana para el Acceso

a la Información

Efectividad del gobierno CEESP

Gestión de trámites empresariales CEESP

Proporción de ingresos propios sobre ingresos totales Cuentas Públicas e INEGI

Proporción de gasto en servicios personales sobre ingresos totales Cuentas Públicas e INEGI

25. En los Programas Sectoriales correspondientes se habrán de establecer los niveles objetivos de dichos indicadores, ya sean puntuales, de rango o brecha,respecto al nivel nacional.

Líneas de acción de una Gestión Gubernamental Distintiva

Objetivo 1. Consolidarse como un Gobierno Municipalista.

1.1. Fortalecer a la administración pública municipal.

Impulsar el fortalecimiento de los muni-cipios en materia de planeación, de pro-gramación, de presupuestación y de eva-luación, mediante el mejoramiento de sussistemas de información y prospectiva.Consolidar la cultura de la recaudación co-laborando con los municipios para fortalecersus sistemas de recaudación desde la pers-pectiva administrativa, normativa y de ejecución.Promover acciones para que las adminis-traciones municipales accedan al mercadofinanciero para respaldar proyectos de inversión pública productiva.Mejorar la calidad de la recaudación, del gasto público y de la rendición de cuentasde los municipios, mediante la implementa-ción de la Armonización Contable, el Presu-puesto basado en Resultados (PbR) y unSistema de Evaluación del Desempeño.Propiciar el intercambio de experiencias hacendarias exitosas a nivel municipal, estatal, nacional e internacional.Promover esquemas de transparencia y de acceso a la información hacendaria municipal.Consolidar el sistema de información esta-dística hacendaria municipal mediante laevaluación permanente de los informes

de la cuenta pública y del Órgano de Transparencia.Fomentar la armonización de los sistemas tributarios municipales.Fortalecer la vigilancia de los recursos estatales ejercidos por los municipios, asícomo impulsar la creación de la ComisiónPermanente de Contralores Estado-Munici-pios para el fortalecimiento y la capacitaciónde los órganos de control municipales.Colaborar con los municipios en la adop-ción de tecnologías de la información parala gestión pública municipal en beneficiode la atención a la ciudadanía.Impulsar la capacitación y la certificación de los servidores públicos municipales.Coadyuvar en el sano manejo de la deuda pública municipal.

Dirigir esfuerzos para un reordena-miento integral del transporte público enestrecha colaboración con los municipiosy la participación social.Fomentar mecanismos de cooperación intermunicipal para el desarrollo de la in-fraestructura de agua potable, de alcanta-rillado y de saneamiento.Promover entre autoridades municipales, estatales y la ciudadanía, una cultura metropolitana que impulse la cooperaciónintergubernamental.Fortalecer la cooperación de los munici-pios mexiquenses con las entidades colin-dantes.Fortalecer la coordinación metropolitana e impulsar la corresponsabilidad de las

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instancias estatales e intergubernamentales,así como del Poder Legislativo tanto anivel Estatal como Federal.Coadyuvar la vinculación y la articulación de los recursos de los tres niveles de gobierno en programas y proyectos de desarrollo municipal y regional.Colaborar con los municipios en programas de imagen urbana y de coordinación en po-líticas de uso y ordenamiento de la tierra.Fomentar la homologación de los trámitesen los municipios de la entidad.Liderar la coordinación de políticas públi-cas de los municipios de la Zona Metropo-litana del Valle de México.

1.3. Avanzar hacia un marco normativo eficiente que promueva la competi-tividad y el desarrollo económicomunicipal.

Incentivar la adopción de procesos de pla-neación y de evaluación que trascienda alas administraciones municipales.Impulsar activamente la armonización ade-más de la simplificación normativa y administrativa.Promover un mecanismo de asociación y de coordinación intermunicipal por mediode sólidas figuras jurídicas.Promover la mejora del marco jurídico que permita la existencia de esquemas de aso-ciación municipal, para financiar proyectosy propiciar el desarrollo regional, así comopara regular lo relacionado con los órganosauxiliares municipales.Fomentar la descentralización de funcio-nes y recursos hacia los municipios.

1.4. Impulsar el desarrollo sustentable desde el ámbito municipal.

Impulsar una agenda verde con un enfoque municipal para el cuidado del ambiente.Coadyuvar y ser enlace entre municipios para lograr un mejor manejo de los residuossólidos, incluyendo su tratamiento y reciclaje.Consolidar, en coordinación con los gobiernos municipales y con ayuda de lasdistintas asociaciones civiles, un programade reforestación estatal en las zonas conmayor grado de erosión y tala de árboles,así como reforzar la coordinación entrelos tres niveles de gobierno y la ciudadaníapara evitar la tala clandestina de bosques.Realizar campañas de concientización so- bre la importancia y escasez de agua potable, que contribuya a fomentar un mayor ahorro del líquido vital. Promover una mayor coordinación y orien-tación de los esfuerzos de los organismosoperadores de agua, con el objeto de quesean autosuficientes y el usuario percibael costo del servicio.

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Coordinar los Gabinetes Especializados como instancias en las que se proponga yevalúe la política del Gobierno Estatal, paraque se determinen prioridades de desarrollode cada sector, planteando acciones y estrategias que permitan atender con oportunidad problemáticas específicas.Establecer sistemas de coordinación e información entre las dependencias y or-ganismos auxiliares, a fin de mejorar latoma de decisiones y el cumplimiento in-tegral de los programas de gobierno.Elaborar estudios organizacionales que contribuyan a mejorar e integrar procesosde trabajo a través de la reingeniería de laAdministración Pública Estatal.Fortalecer un sistema de evaluación, cu- yos resultados contribuyan en la definiciónde las políticas públicas y fundamente latoma de decisiones para el cumplimientode los planes y programas estatales y municipales.Definir un conjunto de indicadores estra-tégicos que permita dar seguimiento aprogramas de gobierno, sectoriales, entreotros, que permita que la labor guberna-mental sea sujeta a evaluación y contribuyaa la rendición de cuentas a la ciudadanía.Adecuar el marco normativo institucional para reposicionar al Comité de Planeaciónpara el Desarrollo del Estado de México(COPLADEM) en materia de planeación yrealizar la restructuración administrativaaprovechando la tecnología de informacióny comunicación para el desarrollo de susfunciones.

Concertar acciones con las instituciones educativas, centros de investigación, aso-ciaciones, expertos y sociedad en general,para la formulación, ejecución y evaluaciónde los planes de desarrollo estatal, muni-cipales, regionales y especiales.Fortalecer los mecanismos y herramientas de seguimiento y evaluación de los planesy programas estatales y municipales, a tra-vés del uso de nuevas tecnologías.Definir esquemas y lineamientos de

planeación, evaluación técnica, financiera,social y ambiental, y el seguimiento deproyectos de inversión.Actualizar la Plataforma del Sistema del Proyectos de Inversión para permitir lageneración de expedientes a partir de lainformación del Banco de Proyectos.Normar y coordinar las actividades que en materia geográfica, estadística y catastralllevan a cabo las dependencias y organis-mos de la Administración Pública Estataly Municipal.Impulsar los procesos de captación, difu- sión, integración, generación y organizaciónde la información geográfica, estadística ycatastral, para fortalecer el Sistema Estatalde Información (SEI).Formular criterios y consideraciones de-mográficas en las políticas, planes y pro-gramas sectoriales.Generar estudios demográficos para la ela-boración de políticas públicas y difundirdichos estudios por medio de sistemas deinformación de vanguardia.Proponer adecuaciones al marco jurídico estatal que fortalezcan el sistema demo-crático en la entidad con base en estudiosde derecho comparado.Realizar ejercicios de análisis sobre la par-ticipación ciudadana en los procesos elec-

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torales y promover, en el ámbito de lacompetencia gubernamental, acciones yplanes que contribuyan a su incremento.Promover la formalización de acuerdos y convenios con las dependencias federales,estatales y municipales e instituciones aca-démicas, para el intercambio de informacióny la realización de proyectos en materiageográfica, estadística y catastral.Coordinar la planeación, creación y opera-ción de espacios de interlocución entre or-ganizaciones sociales con la AdministraciónPública Estatal para la prevención de con-flictos sociales o políticos y la búsqueda desoluciones a sus demandas o propuestas.Impulsar mecanismos de concertacióny participación social en la definición y evaluación de las políticas y estrategiasque contribuyan al desarrollo de la entidad.Asegurar espacios de libre expresión para todas las corrientes, partidos políticos yorganizaciones sociales, así como dar caucea las diferentes manifestaciones de parti-cipación ciudadana a través de vías for-males e institucionales.Fortalecer el sistema democrático mediante la relación respetuosa de las institucionesde gobierno con grupos y organizacionessociales, autoridades religiosas, medios decomunicación y organismos autónomos.Fortalecer los procesos de formulación, instrumentación, seguimiento y evaluaciónde los planes y programas.Fortalecer los procesos de seguimiento y evaluación de programas, a través del mo-nitoreo y análisis del resultado de indicadoresque midan el logro, impacto y beneficio.Escalar la comunicación y atención a las demandas sociopolíticas con oportunidady en su propio lugar de origen.

Fomentar la participación ciudadana para la gestión y atención de sus demandas.Implementar las formas de participación ciudadana en democracia participativa.Fortalecer los mecanismos de comunicación con todas las agrupaciones políticas, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Elaborar el Programa de Población 2011-2017.

Avanzar en la consolidación de un sistema más equitativo de seguridad social de losservidores públicos. Avanzar en la actualización de la legislación y normatividad en materia laboral para lo-grar un mayor nivel de eficiencia por partede los servidores públicos, en el marco deun sistema de servicio profesional de carreraadministrativa a nivel institucional.Avanzar hacia la consolidación de un ser-vicio civil de carrera con base en la certifi-cación de competencias.Integrar programas de capacitación espe-cializada conforme a las necesidades pro-pias de las unidades administrativas y delos servidores públicos, para ofrecer servi-cios de calidad y con una actitud de servicio.Lo anterior en colaboración con institu-ciones académicas y especializadas en administración pública.Simplificar los procesos operativos para brindar al derechohabiente del Institutode Seguridad Social del Estado de Méxicoy Municipios (ISSEMyM) un mejor servicio,aprovechando las tecnologías de la información.Emitir un Código de Ética de los Servidores Públicos del Estado de México.

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Impulsar un programa integral de simplifi-cación de la Administración Pública Estatal,a fin de lograr un gobierno más eficiente.Mantener actualizado de manera perma-nente el marco de actuación de los órganosde control para contribuir a lograr la con-solidación de una administración públicaque genere confianza en la gente.Adecuar el marco normativo que requiere una simplificación administrativa, incluyen-do la elaboración y mejora de manualesde procesos.Acortar los tiempos de respuesta en los criterios y opiniones sobre la interpretacióny aplicación de la legislación financiera vigente en la entidad sin demeritar el servicio.Fortalecer las áreas encargadas de la de-fensa jurídica de las autoridades adminis-trativas en materia fiscal.Promover la implantación de medios de solución de controversias fiscales vía electrónica.Estandarizar los procesos catastrales y vincular las bases de datos del Instituto dela Función Registral del Estado de México(Ifrem) y del Instituto de Información e Investigación Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM),previa actualización del marco normativoaplicable.Colaborar con los municipios en la incor-poración del uso de tecnologías de información y comunicación de vanguardiay modernizar la infraestructura tecnológicade la función geográfica, estadística y catastral en el Estado de México y sus municipios.

Continuar con el mejoramiento en la pres-tación de servicios en los módulos de aten-ción al contribuyente bajo un modelo deservicio de calidad al cliente.Implementar la interoperabilidad de los sistemas y bases de datos del gobierno,así como la implementación de expedienteselectrónicos.Fomentar el uso de las tecnologías de in-formación en los procesos internos, así como en los trámites y servicios ciudadanos.Realizar una reingeniería tecnológica al Sistema de Control Vehicular.Ampliar los servicios de información del Centro de Atención Telefónica del Estadode México para brindar a la población información ágil y puntual de toda índolegubernamental.

Suscribir convenios con los otros Poderes Públicos del Estado y Municipios para lautilización del Sistema de Atención Mexi-quense (SAM) en la recepción y atenciónde quejas, denuncias, sugerencias y reconocimientos.Continuar con la constitución de Comités Ciudadanos y Consejos de Transparencia,Control y Vigilancia en la obra pública yprogramas de gobierno, logrando que lasdependencias y organismos responsablessean los principales promotores de la Con-traloría Social.Impulsar el cambio cultural en la gestión administrativa, que fortalezca la confianzaen las instituciones públicas.

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Promover que en las contrataciones gubernamentales cuyos montos adjudica-dos sean representativos, se cuente con laparticipación de un testigo social.Implementar reformas de segunda gene-ración en materia de transparencia fiscalque permitan el mejoramiento de las polí-ticas en un marco de desarrollo de cono-cimiento por la vía de la colaboración entreautoridad-sociedad.Fomentar la participación de la sociedad para consolidar una administración honesta,transparente, ágil, eficaz y eficiente.Actualizar permanentemente los mecanis-mos y canales de comunicación con la so-ciedad para que la información fluya deforma ágil y oportuna.Transformar la comunicación social en una plataforma para el ejercicio de un gobiernodemocrático, a través del contacto con lasociedad, promoviendo una relación abiertay participativa entre el gobierno, los mediosde comunicación y la sociedad, con baseen el respeto a la libertad de expresión,ofreciendo a la ciudadanía información ob-jetiva, suficiente y oportuna, para quecuente con los elementos que le permitanvalorar el desempeño gubernamental. Mejorar los mecanismos para conocer y analizar las demandas y expectativas dela sociedad.Coadyuvar en la formación de un gobierno que asegure un marco de legalidad y justi-cia, en el que la transparencia y rendiciónde cuentas sean la base de su gestión.Fortalecer el control institucional mediante la participación ciudadana en aquellas áreasde la Administración Pública Estatal cuya

operación incida en las condiciones devida de los mexiquenses.Vigilar el cumplimiento de las bases gene-rales para la instrumentación del Programade Contraloría Social, así como de los lineamientos generales para su operación.Impulsar mecanismos de coordinación entre los órganos estatales de control ylos entes fiscalizadores externos, para hacermás eficiente y eficaz la vigilancia de losrecursos públicos.Fortalecer las observaciones emitidas por los Comités Ciudadanos de Control y Vigi-lancia mediante una vinculación directacon los responsables de los programasgubernamentales para potenciar la mejorade las políticas públicas.Dar seguimiento puntual a las denuncias, quejas, sugerencias y reconocimientos quese reciban.

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Establecer criterios de austeridad de gasto que impliquen el uso responsable de losrecursos disponibles.Optimizar los recursos públicos que se destinen u obtengan de los proyectos es-tratégicos de inversión en la entidad, paraaumentar la inversión pública productiva.

Aumentar el desarrollo de sistemas y pro-cesos que permitan mejorar la gestión delos recursos públicos con el uso de tecno-logías de la información que brinden trans-parencia y certeza en su aplicación.Fortalecer el desarrollo municipal a través de mejorar los procesos de gasto de inver-sión y el seguimiento de la aplicación derecursos tanto federales como estatales.Promover el desarrollo de infraestructura y la dotación de servicios públicos pormedio de la participación social y privada.Desarrollar y promover la participación del sector privado en los proyectos estratégicosde inversión pública, bajo mecanismos deasociaciones público-privada que generenlas mejores condiciones financieras y ahorros.Fomentar la participación de la sociedad en los proyectos productivos estatales ymunicipales bajo esquemas como las apor-taciones de mejoras.

Impulsar una mayor participación estatal y de los municipios en los mercados finan-cieros para contar con diversos esquemasde financiamiento.

Ejercer las potestades tributarias de la en-tidad y desarrollar acciones eficaces defiscalización y cobranza.Implementar acciones tendientes a unareestructuración orgánica, coordinando laactividad fiscalizadora y recaudadora.Fortalecer la presencia fiscal en la entidad mediante acciones de vigilancia y controlde obligaciones, orientando los esfuerzosa la generación del incremento en la re-caudación, la percepción de incentivos ylas participaciones federales en beneficiode la entidad.Fomentar la implementación de facilidades de pago en bancos y en línea, con tarjetasde crédito, o con cargo a cuenta de chequespara usuarios de la banca electrónica.Promover el intercambio y actualización de bases de datos de los registros de contribuyentes entre los tres órdenes degobierno, mejorando la fiscalización.Promover la coordinación interinstitucional, incluyendo a las haciendas municipales afin de optimizar los recursos.Utilizar sistemas de información para me-jorar la comunicación con los deudores,prestarles mejores servicios y hacer máseficiente el procedimiento de cobro coac-tivo, mediante la notificación de adeudos,la consulta de expedientes, la tramitación de solicitudes e invitaciones de pago en línea.

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Implementar esquemas de atención,comunicación, servicio y control conformea grupos de contribuyentes de acuerdo asus características.Promover el uso de nuevas tecnologías para el cobro de contribuciones (bancamóvil).Contar con información en tiempo real de los pagos que se realizan en las ventanillasde los Centros Autorizados de Pago.Transformar la función de programación y generar padrones auditables y propuestasde fiscalización de forma automatizada,con base en criterios estratégicos aprove-chando los avances tecnológicos.

Promover a las cadenas productivas como un medio de pago para contratistas y pro-veedores.Fortalecer el proceso de licitación mediante mejores prácticas internacionales.Desarrollar un programa para el mejora-miento en el uso y acceso de la informacióna proveedores, contratistas y prestadoresde servicios.

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