Gobierno Nacional de la República del Ecuador

XIV Conferencia Regional sobre Migración

Guatemala, Julio de 2009

PLAN DE PRESENTACION

1. REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA

1. PROYECCIÓN FRENTE A LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO

2. RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL

REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA

SENAMI

Ecuador formuló una Política Migratoria Integral de Estado recogida en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones (2007 -2010). Este instrumento contempla un conjunto de programas y proyectos que contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de la Revolución ciudadana y constituye una respuesta para:Incluir a los ausentes en el conjunto de políticas públicas nacionales (aprox. 2.500.000 de ecuatorianos/as migrantes)Mitigar los efectos negativos de la migración y brindar una atención integral a las personas migrantes y sus familiasAprovechar las oportunidades que genera la dinámica migratoria para las personas migrantes, su familia, su entorno y su país

Política Migratoria Integral de Estado

OBJETIVOS:

1. Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales.

2. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país.

3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible

4. Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno.

5. Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa

PROGRAMAS PRIORITARIOS

Banco del Migrante

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos

Posicionamiento y Consolidación de

la Política Migratoria Integral

Programa de Atención a la persona migrante y a su familia

OBJETIVOS:

1. Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales.

2. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país.

3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible

4. Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno.

5. Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal

Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal

Objetivo del PND Meta del PND

5. Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la integración latinoamericana

5.3. Garantizar los derechos de los emigrantes e inmigrantes y

promover su plena insercion en la sociedad en la que se

desenvuelven.

8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas

y la interculturalidad

8.3. Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las

personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del

país.

6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno

6.9: Fomentar el retorno voluntario de emigrantes

ecuatorianos

6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno

6.5. Reducir la tasa de migración a los niveles del periodo 1990 -

1995.

8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas

y la interculturalidad

8.3. Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las

personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del

país.

11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible 11.15. Desarrollo económico local

8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas

y la interculturalidad

8.3. Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las

personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del

país.

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos

PROGRAMAS PRIORITARIOS

Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal

Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral

Programa de Atención a la persona migrante y a su familia

Contribuyen al Plan Nacional de Desarrollo

Banco del Migrante

74 declaraciones, acuerdos, convenios a nivel nacional e internacional.

33.000 personas en 74 países se han vinculado a este programa (redes, foros e iniciativas)

10.286 Asesorados, 4215 inscritos, 1.256 Familias con Menaje, 3002 retornados por motivos de fuerza

mayor, 55 personas fallecidas repatriadas. Lo que nos da un total de 18.812 personas beneficiadas.

1.558 personas capacitadas. 84 ideas productivas aprobadas, 180 en calificación,

1.710 empleos directos e indirectos.

30.000 personas atendidas

Estudios de factibilidad y gestiones para la implementación: avance 80%

Senami Móvil: Caravanas CulturalesCodesarrollo Cañar Murcia

Campaña Todos Somos Migrantes

AVANCES 2008-2009

Ejecución presupuestaria global: 97% Avance de metas programáticas: 92%

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos

Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal

Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral

Programa de Atención a la persona migrante y a su familia

Banco del Migrante

PROGRAMAS PRIORITARIOS

PROYECCIÓN FRENTE A LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y LA REFORMA DEMOCRÁTICA

DEL ESTADO

SENAMI

VISIÓN FRENTE A NUEVA CONSTITUCIÓN

Del amplio espectro de movilidad humana en la Nueva Constitución, la SENAMI tiene las siguientes competencias:

•Emigración: Atender a sus connacionales en el exterior de forma prioritaria, como responsabilidad en cuanto país de origen.

•Inmigración: Competencias complementarias, concentrándose en la integración de las personas en el Ecuador como país de destino.

COMPETENCIAS ASUMIDAS DE ACUERDO A LA NUEVA CONSTITUCIÓN

Art. 392.- “El Estado velará por los derechos de las personas en

movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política migratoria a

través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles

de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y

proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en

movilidad humana a nivel nacional e internacional.”

1. Atención y protección a personas emigrantes y sus familias. (Art 40)

2. Incentivos al desarrollo económico y social vinculado a la migración. (Art 338)

3. Fomento de vínculos e integración de ecuatorianos fuera del país y de extranjeros en el Ecuador-inmigración. (Art 9,11, 40)

4. Negociaciones internacionales en temas migratorios. (Art 416)

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EXTERIOR ECUADOR

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Se resuelve en el país de destino

Remiten problemas y demandas que requieren conexión con Ecuador

Remiten problemas y demandas que requieren conexión con exterior

Se resuelve en Ecuador

Plataforma virtual

MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓN

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA

Unidades regionales en el exterior:

Estados Unidos, España, Italia, Venezuela

Ecuador:Sede: QuitoUnidades regionales: Guayaquil, Cuenca, Loja, Riobamba, MantaOficinas descentralizadas:Ibarra, Cañar, Paute, Macas.

Rectoría, gestión, planificación, regulación y control

Planificación regional, coordinación

Prestación de servicios, gestión, cogestión con sociedad civil

TIPOLOGÍA DE DESCONCENTRACIÓN - DESCENTRALIZACIÓN

TIPO 3: ALTA DESCENTRALIZACIÓN Y BAJA DESCONCENTRACIÓN

DESCONCENTRACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN

SENAMI

5 UNIDADES REGIONALES

MUNICIPIOSCASAS SENAMI – REDIEM

Nivel central

Nivel intermedio

Nivel local

4 UNIDADES REGIONALES

ECUADOR EXTERIOR

RESPUESTAS FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL

SENAMI

LA RESPUESTA DESDE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA ANTE LOS

POSIBLES IMPACTOS DE LA CRISIS MUNDIAL

3 grandes ideas-fuerza:

1. Crisis + endurecimiento políticas migratorias= Retorno significativo aunque gradual en 2009-2010

2. El proceso de retorno no debe ser considerado únicamente desde sus efectos negativos, sino como oportunidad (talento humano, know how,

inversión y tecnología) 3. Para el retorno como oportunidad es necesario poder anticipar las

necesidades y las potencialidades que regresan al país

Conexión de potencialidades con necesidades de desarrollo del país

RESPUESTA SENAMI ANTE CRISIS

Fortalecer el PNDHM

y los programas 2008 - 2010

1. AtenciónAsistencia integral a las personas migrantes y familiares, especialmente a la población vulnerabilizada por la situación de crisis;

Red de casas

3. Sistema de Información Consolidado

Adecuada gestión de la información del hecho migratorio para orientar la política y

acción pública

2. Incentivos productivos

Fondo Cucayo,REDIEM,Banco del Migrante

4. Política migratoria

Consolidación de relaciones con países de acogida y Ministerios y

entidades públicas y privadas

e incidencia en elmarco

normativo nacional e

internacional

• Red de Casas Ecuatorianas instaladas y funcionado en 4 unidades

regionales en el exterior: EEUU, España, Venezuela e Italia.

• Trabajo coordinado con Consulados y Embajadas. Posibilidad de personal SENAMI colaborando en consulados de principales ciudades de destino.

• Red de Casas del Migrante en el Ecuador instaladas y funcionando con modelo descentralizado. Coordinación con ministerios y con Gobiernos seccionales.

• Casa ecuatoriana móvil: servicio itinerante de atención

• Atención vía plataforma virtual: www.migranteecuatoriano.gov.ec

1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN

Nº : CATEGORIZACIÓN DE CASOS CÓDIGO

1 LOCALIZACIÓN (PERSONA PERDIDA SIN MAYOR INFORMACIÓN) L

2 ALIMENTOS A

3 ASESORÍA VISADOS REAGRUPACIÓN FAMILIAR RF 1-2-3

4 ASESORÍA VISADOS DE CORTA DURACIÓN VC

5 ASESORÍA VISADOS DE TRABAJO VT

6 ASESORÍA VISADOS DE ESTUDIANTES VE

7 ASESORÍA VISADOS DE INMIGRANTE VI

8 ASESORÍA JURÍDICA AJ

9 INFORMACIÓN I

10 OBTENCIÓN DE DOCUMENTOS EN EL EXTERIOR DE

11 RESTITUCIÓN INTERNACIONAL DE MENORES RIM

12 DENUNCIAS (COYOTERISMO, TRÁFICO, TRATA) Dn

13 OTROS O

14 DETENIDOS, DEPORTADOS, EXPULSADOS, PRESOS, DEVUELTOS D

15 VULNERABLES ( indigencia, trastorno psicológico, enfermedad terminal, catástrofes, persecución (acoso) maltrato, violencia, adultos mayores)

V

16 REPATRIACIÓN DE CADÁVERES RC

17 BIENVENIDOS A CASA PBC

18 BONO DE LA VIVIENDA BV

19 MENAJE DE CASA MC

1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN

2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS

Proyecto El Cucayo

Implantación de Red de oficinas de acompañamiento a la iniciativa empresarial (REDIEM – Red de casas)

Proyectos Codesarrollo Cañar – Murcia y Embajadores turísticos.

Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones Unidas

Banco del Migrante – Fideicomiso Banca del Migrante

Medios:Asesoramiento, capacitación y capital semilla para inversores migrantes

Idea de negocio

Elegibilidad y transferencia a mentor

Elaboración de perfil de proyecto

Valoración y selección de perfiles y adjudicaciones

Estructura del plan de negocio

Aprobación, inversión inicial y entrega de capital semilla

Puesta en marcha del negocio

Beneficiario

Comisión técnica (SENAMI)

Mentor calificado y beneficiarios

Comité de selección

Mentor y beneficiario

Beneficiario y SENAMI

Beneficiario con tutoría

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Capital semilla contraparte

CUCAYO -SENAMI

Acceso a crédito banca pública

(BdM, BNF, CFN)

Gestión de proceso para proyectos: Cucayo, REDIEM, Embajadores turísticos, Codesarrollo Cañar-Murcia

2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS

CLIENTES

Satisfacer las necesidades financieras personales, familiares y empresariales de la persona migrante, mediante la disponibilidad de servicios diferenciados, innovadores y competitivos.

Mejorar la calidad de vida de la persona migrante: Prestación de servicios no financieros

Alianzas estratégicas con redes de servicios financieros y no financieros, tanto internos como externos

VISION

PROCESOS

Estructura organizacional liviana, eficiente y por procesos

ACCIONISTASEstado – SENAMI – Banca Pública

Instituciones financieras alternativas

Migrantes

Instituciones financieras internacionales (Banca Ética)

CAPACIDADES

Red Financiera para el Desarrollo del Migrante: Instituciones financieras Alternativas.

Fortalecer la Red de Instituciones Financieras: Gestión complementaria, de mutuo beneficio institucional

Talento humano profesional, calificado y capacitado en los servicios que ofrece el BdM

Base Tecnológica: en procesos del BdM para obtener eficiencia operativa: rapidez, seguridad y bajos costos de operación.

BANCO DEL MIGRANTE

2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS

3. SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO SOBRE MIGRACIÓN

Realizar una adecuada gestión de la información y conocimiento del hecho migratorio para orientar la política y acción pública en Ecuador y en países de destino a favor de los derechos de las personas migrantes y sus familias.

INICIATIVAS 2009 Sistema de información y conocimiento: Observatorio público

sobre migraciones en coordinación con Sistema Nacional de información SENPLADES

(Apoyo de Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones Unidas)

Centro internacional sobre las migraciones

(Apoyo de la UNESCO)

4. POLÍTICA MIGRATORIA

EN EL EXTERIOR:

NIVEL MULTILATERAL• Liderazgo regional y referente internacional en materia migratoria:Organizar y presidir en Ecuador la IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones 2009;•Convocatoria, Coordinación y presidencia del II Foro Andino de Migraciones 2009, establecido por la SENAMI el año pasado; •Preparación de la vocería sudamericana para el III Foro Global sobre Migración y Desarrollo (Grecia);

NIVEL BILATERAL• Se negocian, conjuntamente con Cancillería acuerdos migratorios como el suscrito con Bélgica y el que se encuentra en preparación con Alemania. •Ecuador brindará además cooperación técnica en materia migratoria (instrumentos, planes nacionales e institucionalidad) a países como Paraguay, Bolivia, Marruecos yotros.•Se están logrando avances importantes en negociación con países de mayor destino como Italia (reapertura de negociaciones bilaterales) y los Estados Unidos , a través del Dialogo Amplio Bilateral iniciado en noviembre de 2008.   

4. POLÍTICA MIGRATORIA

DENTRO DEL PAÍS:

•Posicionamiento interno y transversalización de la nueva política migratoria integral ecuatoriana y coordinación interinstitucional en temas como:

•Elaboración de la propuesta de Ley de Movilidad Humana en coordinación con todas las entidades nacionales competentes y la sociedad civil; •Rendición de cuentas sobre el cumplimiento de instrumentos internacionales como la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, y otros relacionados con el hecho migratorio.

 TRANSVERSAL: •Impulso de la Campaña Nacional e Internacional “Todos somos migrantes” por la dignificación de la migración y contra el racismo y la xenofobia.

“No existen seres humanos ilegales”

“Necesitamos de todos y todas para construir la patria libre, altiva y soberana”

Rafael CorreaPresidente Constitucional de la República