gobierno del perú - estrategias para la implementaciÓn de los instrumentos de ... · 2017. 6....
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ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
Geóg. Wilmer Pérez Vilca Especialista en Ordenamiento Territorial
DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVOS
Presentar diferentes instrumentos a los que se puede
vincular los relacionados al Ordenamiento Territorial
ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Plan Estratégico
Sectorial Multianual
Plan de Desarrollo
Concertado
Plan Estratégico Institucional
Plan Operativo Institucional
Planes Especiales (PEM, PET,
Otros)
PRE INVERSIÓN
Estudios
INVERSIÓN
Estudios
POST INVERSIÓN
Mecanismos de monitoreo
Intervenciones territoriales
•Estudio de Diagnóstico y Zonificación
•Instrumentos de la Política Nacional de GdRD.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
•Plan de Acondicionamiento Territorial
•Plan de Desarrollo Urbano
•Estudio de Diagnóstico para la Formalización
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
•Zonificación y Ordenamiento Forestal
•Inventario Forestal
•Zonificación Agroecológica
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
•Plan de Acción Directa en las áreas críticas de frontera
•Plan de Desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
•Criterios para el establecimiento de Parques Industriales Tecno-Ecológicos
•Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO REGIONAL
Desarrollo
Económico
Planeamiento
Infraestructura
Desarrollo Social Recursos Naturales y Gestión
del Medio Ambiente
INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
Organización del espacio
físico – Uso del suelo
Participación vecinal
Servicios sociales locales
Protección y
conservación del
ambiente
INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
Desarrollo y economía
local
INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
Servicios sociales locales
INCORPORACIÓN DEL OT A TRAVÉS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Artículo 64.-Funciones de la Gerencia de Desarrollo Económico
Son funciones generales de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico las
siguientes:
1.Proponer, conducir, regular, coordinar, supervisar y evaluar las políticas, planes,
programas, proyectos, actividades y servicios regionales en materias de Industria,
Comercio, Promoción de las exportaciones regionales, Turismo, Artesanía, Pesquería,
Minería, Energía e Hidrocarburos y Agricultura del Pliego Gobierno Regional de San
Martín, en concordancia a la política territorial regional y el proceso de ordenamiento
territorial, articulado a las políticas nacionales y los planes sectoriales en esas materias.
…
Artículo 69.-Funciones de la Dirección Regional de Agricultura
Son funciones generales de la Dirección Regional de Agricultura las siguientes:
1. Formular, ejecutar y monitorear las políticas agrarias, planes, metodologías, acuerdos,
proyectos y programas regionales, sectoriales, intersectoriales, orientado a incrementar
la capacidad competitiva del sector, de manera concertada y participativa, en
concordancia con las prioridades regionales y las políticas nacionales.
2. Conducir, supervisar el proceso de saneamiento físico legal de predios rurales y la
reversión de tierras a favor del estado respetando la política territorial regional y el
proceso de ordenamiento territorial articulado a las políticas nacionales y sectoriales.
INCORPORACIÓN DEL OT A TRAVÉS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
GOBIERNO REGIONAL
ORDENANZA
FUNCIONES
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DEMARCACIÓN
TERRITORIAL
ADMINISTRACIÓN DE
TERRENOS DEL ESTADO
AMBIENTAL
Arequipa 010-2007 033-2008
X
San Martín 037-2010 X X X X
Huánuco 013-2011 X X
Madre de Dios
013-2013 02-2014
X X
Ucayali 001-2014 X X X X
Junín 175-2014 X X
Amazonas 327-2013 X X
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Normatividad y Regulación
1. Formular y aprobar políticas de ordenamiento territorial
2. Proponer y aprobar normas, procedimientos y otros instrumentos para la gestión del
ordenamiento territorial
Planeamiento
1. Planificar la ejecución de las políticas de ordenamiento territorial
2. Ejecutar las políticas de ordenamiento territorial
Administración y ejecución
1. Operativizar mecanismos de coordinación, articulación, cooperación y otros para la
implementación de políticas de ordenamiento territorial
2. Facilitar asistencia técnica, sensibilización y capacitación para la implementación,
desarrollo y control de la política de ordenamiento territorial, en los 3 niveles de
gobierno
3. Dirigir el proceso de gestión de la Zonificación Ecológica y Económica
4. Generar alianzas para los fines del ordenamiento territorial
5. Difundir las normas, lineamientos, metodologías, directivas, herramientas,
procedimientos y otros instrumentos de gestión de ordenamiento territorial
6. Fiscalizar, sancionar y denunciar penalmente, según corresponda, el incumplimiento
de obligaciones relacionadas con el ordenamiento territorial
Supervisión y evaluación
1. Supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.
2. Evaluar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Evaluar y supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Evaluar y supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Equipo Técnico
Multidisciplinario
Reglamento de
Organización y Funciones
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
APLICACIÓN DE NORMAS Y POLÍTICAS NACIONALES
Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
Ley 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial
Ley 26821 – Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN
Ley 26834 – Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley 28296– Ley General del Patrimonio Gral. Nación
Ley 28611 – Ley General del Ambiente
Ley 29338 – Ley de recursos hídricos
Ley 29382 – Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064
Ley 28294 – Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP
Ley 29029 – Ley de Mancomunidades
DENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE
MINAM ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCM DIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD
RM N° 135-2013-MINAM
REGIONAL PROVINCIAL
ORDENANZA
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
RM N° 135-2013-MINAM DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT
MVCS DESARROLLO URBANO
DS N° 004-2011-VIVIENDA
PROVINCIAL
ORDENANZA
PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU PROVINCIAL DISTRISTAL
PLAN URBANO DISTRITAL
DISTRITAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZ PCM
DEMARCACION TERRITORIAL
DS N° 019-2003-PCM REGIONAL
PROVINCIAL DISTRITAL
LEY
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL PREDIAL Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales – Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre otros
SUNARP REGISTRO DE PROPIEDADES
SBN - Gobiernos Regionales
Municipalidades Provinciales, Distritales-
Instituto Geográfico Nacional - DGFFS -
INGEMMET- COFOPRI
LEY N° 28294 GENERAL ACTO DE
INSCRIPCION REGISTRAL
APLICACIÓN DE NORMAS Y POLÍTICAS NACIONALES
MEJORA DE LOS NIVELES DE COORDINACIÓN ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO
FLUJO DE PROCESOS PARA LA ACTIVIDAD FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A
INSTITUCIONES PÚBLICAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MINAM
(DGOT)
GOBIERNO
NACIONAL
GOB. REG.
(GRRNGMA,
GRPPAT,
ARA)
GOB.
LOCAL
(Oficina/Divi
sión
Ambiente,
Desarrollo
Económico,
otros
Comisión
Técnica
Regional
OT
Comisión
Técnica
Local OT
Equipo
Técnico OT
Equipo
Técnico OT
GOBIERNO SUB
NACIONAL
TERRITORI
O
BENEFICIARIO
Realiza asistencia técnica,
capacitación, evaluación,
seguimiento, supervisión y el
desarrollo de instrumentos, dirigida
a los funcionarios de los gobiernos
subnacionales encargados de
conducir los procesos de ZEE y OT.
Implementan los procesos de ZEE y OT con
participación de representantes de instituciones
público – privadas a través de Comisiones
Técnicas, a fin de identificar las potencialidades
y limitaciones del territorio para la mejor
adopción de alternativas de uso sostenible y
ocupación adecuada del territorio.
Se obtiene información relevante
contenida en estudios, bases de datos,
informes, memorias descriptivas, así como
capacidades fortalecidas tanto a nivel
gubernamental como privado, para la
adopción de las mejores alternativas de
uso y ocupación del territorio.
ARTICULACIÓN DE PROCESOS ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO
ARTICULACIÓN DE PROCESOS ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO
Por la naturaleza de su Misión, la
Mancomunidad y cada uno de los
gobiernos locales que la integran
deberán promover y conducir un
esfuerzo deliberado y sostenido para
superar la problemática y revertir las
tendencias negativas mediante el
diseño y aplicación de medidas que, en
un marco de consenso orienten
coherentemente al sector publico,
sector privado y la población en la
ejecución de acciones y proyectos
orientados al desarrollo humano
sostenible.
DISTRITOS SUPERFICIE (Km2)
Buenos Aires 293.00
Salitral 614.30
San Juan de Bigote 245.21
Lalaquiz 138.95
Canchaque 306.50
San Miguel de el Faique 201.60
Yamango 26.03
TOTAL 1,825.59
COHESIÓN TERRITORIAL
COOPERACIÓN
ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
Se emplea medios como el desarrollo de las capacidades,
la sensibilización, la asistencia técnica.
LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT
Gobierno Nacional
-Ministerios
-PCM
-PNP
-INEI
-COFOPRI
-IMARPE
-IGP
-IGN
-ANA
Gobierno Regional
-Consejo Regional
Direcciones Regionales
-Proyectos Especiales
-Gerencias Regionales
-Sub Gerencias
Gobierno Provincial
-Concejo Municipal
-Gerencias
-Oficinas
-Áreas Técnicas Gobierno Distrital
-Concejo Municipal
-Gerencias
-Oficinas
-Áreas Técnicas
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Provincial
Gobierno Distrital
Centro Poblado
Centro Poblado
El ordenamiento
territorial como
eje concertador
Será necesario convocar a representantes de organizaciones
sociales, privadas, de alcance de acuerdo al nivel
correspondiente para concertar el inicio del proceso OT.
LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT
Organizaciones Nacionales
-Universidades
-IIAP
-ONG
-Organismos de Cooperación
-Mesa de Concertación
-Organizaciones empresariales Organizaciones Regionales
-Comunidades Nativas
- Cámara de Comercio
- Universidades
- ONG
- Organizaciones de productores
Organizaciones de la Provincia
-Comunidades Nativas
- Cámara de Comercio
- Universidades
- ONG
- Organizaciones de productores
Organizaciones
Vecinales
del Distrito
Organizaciones del
Centro Poblado
El ordenamiento
territorial como
eje concertador
Organizaciones Nacionales
Organizaciones Regionales
Organizaciones de la Provincia
Organizaciones Vecinales
Organizaciones del
Centro Poblado
INSTRUMENTOS TECNICOS
OCUPACIÓN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
Extractivas
Pesca
Minería
Petróleo
Tala
Productivas
Agricultura
Ganadería
Silvicultura
Piscicultura
Transformativas
Ind. Alimentaria
Ind. Metalúrgica
Construcción
Vivienda
Distributivas
Comercio
Vías
Servicios Básicos
POLÍTICA SOCIAL/
ECONÓMICA CULTURAL NORMATIVA AMBIENTAL
Identificación de oportunidades y los beneficios del desarrollo: internas y externas.
P
A
R
A
L
A
P
L
A
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F
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A
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DESARROLLO SOSTENIBLE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
D I M E N S I O N E S DEL T E R R I T OR I O
ACTIVIDADES ECONOMICAS
Conservación
Áreas Naturales
Patrimonio
Biodiversidad
Flora y Fauna
Paisaje
SERVICIOS AMBIENTALES
Protección
Áreas Trat. Especial
Población Vulnerable
Ecosistemas Frágiles
Zonas de Recuperación
ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORGANIZACIÓN
Y
PLANIFICACIÓN
ZEE
ANÁLISIS
PROSPECTIVO
DISEÑO DEL
MODELO
PROPOSITIVO
MONITOREO Y
EVALUACIÓN
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
FASE I: La Realidad ¿Cómo estamos ?
FASE II: La Propuesta ¿Cómo nos gustaría estar ?
LA
APROBACION
EE
POT
DIT
FASE III: La Implementación ¿Cómo hacemos para
lograrlo ?
MEDICIÓN DE
INDICADORES
Instrumentos Técnicos
Instrumento de Gestión
Etapa Inicial Etapa
Formulación
Etapa
Aprobación
Etapa
Aplicación
Etapa
Monitoreo,
Evaluación y
Actualización
Aspectos
Fundamental
Metodología
Formulación
ZEE
Fase
Preliminar
Fase
Recop.
Sistem.
Gener.
Fase
Análisis
Fase
Evaluación
Fase
Validación
Propuesta
SUB PROCESOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS
ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL SUB PROCESO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
PAUTAS PARA EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Estudio de Evaluación
del Riesgo de
Desastres y
Vulnerabilidad al
Cambio Climático
Estudio de Servicios
Ecosistémicos
Estudio de Normativa y
Políticas con incidencia
territorial
Estudio de Dinámica
Económica Regional
Estudio de Análisis de
Cambios de Cobertura y
Uso de la Tierra
Estudio de Análisis de
Capacidad Institucional
Estudio del
Ecosistema y
Hábitat Marino
Costero
Dinámica
Económica
Dinámica de Sistemas
y Organización
Territorial
1. Determinación de la
estructura económica territorial
2. Determinación de la
dinámica económica territorial
3. Clasificación
económica del territorio
1. Caracterización
general de sistemas y organización territorial
2. Caracterización de la
conformación y articulación territorial
3. Caracterización de
roles y funciones de los centros urbanos
4. Análisis espacial
de la integración económica
1. Inventario y análisis de
las políticas y normas de carácter territorial
2. Análisis del cumplimiento
de las políticas y normas de carácter territorial
3. Análisis de la
competencia institucional
4. Caracterización del nivel de implementación de la ZEE
1. Caracterización del
entorno geográfico inmediato
2. Caracterización física,
biológica y climática del territorio
3. Caracterización del sistema
urbano, rural, usos, servicios y líneas
5. Análisis y evaluación de vulnerabilidades
6. Estimación y evaluación de los escenarios de riesgo
7. Propuesta de Medidas de Prevención y Mitigación ante Riesgo de Desastres
4. Análisis y evaluación de peligros
1. Identificar los
principales servicios ecosistémicos
2. Analizar los factores asociados a
las condiciones de los principales servicios ecosistémicos
3. Identificación de medidas para la
conservación y uso sostenible de los servicios ecosistémicos priorizados
1. Caracteriz.
general de la dinámica territorial
2. Analizar los cambios
en la cobertura y uso de la tierra
3. Identificar y analizar
la situación actual de los RRNN y la biodiversidad
5. Analizar los principales efectos generados en el territorio
6. Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial
7. Identificar medidas de gestión
4. Analizar factores que inciden en
los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los RRNN
1. Caracterizar el contexto
para el ordenamiento territorial
2. Caracterizar el nivel
organizacional y funcional de la institución
3. Analizar los
recursos institucionales
4. Determinar estrategias
institucionales y programas para su mejora
1. Caracteriz.
del entorno costero
2. Caracteriz. geomorfológica
3. Analizar las
características oceanográficas
4. Caracteriz. de las
condiciones hidrogr. y topogr.
5. Evaluación de la
erosión y transporte de sedimento
6. Caracteriz. de
procesos antropogénicos
EL DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
El DIT es un instrumento técnico que integra y analiza la
información generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y características
ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias
de crecimiento económico de un determinado ámbito
geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta información sobre las variables clave o
aspectos más importantes que determinan la ocupación
del territorio, sustentadas en las características biofísicas,
sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y
políticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del
POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases
del proceso de elaboración del POT.
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que
promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del
mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico,
social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en
el país.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el
marco de las políticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas
sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al
POT Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y
ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ETAPA
PREPARATORIA ETAPA DE
FORMULACIÓN DE
PLANES
ETAPA DE
MONITOREO Y
CONTROL
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
ETAPA DE
IMPLEMENTACIÓN
Estudios Especializados Estudio de Normativa
y Políticas con
incidencia territorial
Estudio de Servicios
Ecosistémicos
Estudio de Dinámica
Económica Regional
Estudio de Análisis de
Capacidad Institucion.
Estudio de Evaluac.
del Riesgo Desast.
Vulner. al Cambio Clim
Estudio de Análisis de
Cambios de Cobertura
y Uso de la Tierra
Estudio de
Ecosistema y Hábitat
Marino Costero
Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)
Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)
Ordenanza (Prioridad,
Comisión OT)
Proyecto de Inversión
Pública (PIP) u otro
ETAPA DE
DIAGNÓSTICO
Intervenciones en el
territorio Ordenanza
(aprobación POT)
Ordenanzas
(aprobación ZEE, EE,
DIT)
Gobernanza
Visión de Desarrollo
Mecanismos Financieros
GESTION DEL TERRITORIO
Ordenamiento Territorial
Demarcación Territorial
Acondicionamiento Territorial
Planes de Desarrollo Urbano
Concesiones Catastro y Titulación
Desarrollo Rural
Zonificación Urbana
Relación entre Ordenamiento Territorial y Gestión del Territorio
