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Gobierno del Estado de Puebla

Secretaría General de Gobierno

Orden Jurídico Poblano

Plan de Desarrollo Municipal de Rafael Lara Grajales, Puebla 2014-2018.

agnos

Rectángulo


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REFORMAS

Publicación Extracto del texto

23/oct/2014 ACUERDO del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Rafael Lara Grajales, que aprueba el Plan de

Desarrollo Municipal 2014-2018, de Rafael Lara Grajales, Puebla; Publicado en el Periódico Oficial con fecha miércoles 29 de octubre de 2014, Numero 21,

Segunda Sección, Tomo CDLXXIV.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE RAFAEL

LARA GRAJALES, PUEBLA 2014-2018

1. Mensaje del Presidente Municipal

Es una oportunidad para mí poder dirigirme a todos mis coterráneos y habitantes del Municipio presentándoles este instrumento que contiene las necesidades, las demandas, los objetivos, las estrategias, y

las metas construidas junto con ustedes desde antes de asumir la Presidencia Municipal.

Antes que nada quiero agradecer la confianza que depositaron en mí para poder demostrarles a ustedes y a todos los ciudadanos de Rafael Lara Grajales que es posible hacer realidad las transformaciones que

merece nuestro Municipio; atendiendo desde las necesidades más apremiantes hasta aquellas que lograrán colocar en un mejor

posicionamiento y percepción a nivel nacional a nuestra tierra.

Los retos que se avecinan pondrán a prueba nuestro proyecto y nuestra convicción de disminuir la pobreza, mejorar la calidad de vida

de toda la población, atender con responsabilidad, antelación y de forma ordenada los grandes crecimientos urbanos e industriales a los que se someterá nuestra región, sabiendo siempre cómo obtener el

mayor beneficio, identificar todas las oportunidades de crecimiento y desarrollo de nuestra economía, de nuestro potencial geográfico y de

nuestras capacidades humanas. Nuestro reto también consiste en lograr que estos procesos sean respetuosos del medio ambiente; se vayan dando de forma sostenible.

Gobernaremos con y para ustedes, siempre cercanos y de puertas abiertas, estableceremos los mecanismos de participación que garanticen el seguimiento y evaluación ciudadana de las acciones de

gobierno.

Este Plan Municipal como instrumento que servirá de guía invaluable

para orientar el Desarrollo de Rafael Lara Grajales, es un documento abierto a todos los ciudadanos para que entre todos forjemos una nueva historia.

VICTOR MANUEL GASCA ARENAS

Presidente Municipal Constitucional de Rafael Lara Grajales, Puebla

Periodo 2014-2018


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Introducción

La racionalidad en el ejercicio del gasto público debe ser la prioridad para las Administraciones de cualquier nivel de gobierno; dicha racionalidad debe enmarcarse en criterios de desarrollo sostenible y

equitativo, que requieren de instrumentos de planificación que marquen la pauta, sean congruentes con las necesidades sociales de

corto y largo plazo, y asienten las bases del bienestar para todos.

El presente Plan Municipal de Desarrollo pretende ser ese instrumento guía de la Administración 2014-2018; su elaboración contempló; la

incorporación de las necesidades de la población recogidas durante el proceso de campaña, la elaboración de un diagnóstico puntual y

profundo de la situación de la Administración y el Municipio en todas y cada una de sus áreas y ámbitos, el análisis riguroso de la información de las fuentes oficiales, así como la incorporación de la metodología

propuesta por el Gobierno del Estado que afortunadamente obliga a la consideración de los criterios poblacionales y del marco lógico para la obtención de acciones íntimamente ligadas a las verdaderas

necesidades de la población y con viabilidad social y financiera.

Atendiendo a los planteamientos de desarrollo del Plan Nacional y del

Plan Estatal en la materia, y en congruencia con la realidad del Municipio de Rafael Lara Grajales, se identificaron CUATRO EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO mediante los cuales se atiende de

forma integral la planeación del Desarrollo de nuestro Municipio: EJE 1 Sociedad y Urbanización, que hace la distinción entre los Servicios

Públicos y el Desarrollo Social; EJE 2 Aspectos Económicos; EJE 3 Aspectos Ambientales y EJE 4 Buen Gobierno; mismos que para nutrirse y responder a la complejidad de los tiempos que se avecinan,

incorporan de forma transversal dos perspectivas que deben permear en todos los ejes: la PERSPECTIVA REGIONAL, ante los grandes crecimientos urbanos que propiciará la aglomeración industrial

encabezada por la armadora AUDI en los que se involucra una región que los contendrá y de la que forma parte Rafael Lara Grajales; así

como la PERSPECTIVA DE GÉNERO, que se debe impulsar de forma real y consistente para beneficio de toda la sociedad.

La estructura del Plan está conformada por 4 capítulos que coinciden

con cada eje, en cada uno de los cuales se plasma un diagnóstico, un resumen de la problemática y los objetivos estratégicos generales y específicos para alcanzar las metas que generen desarrollo municipal.


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MISIÓN

Administrar los recursos públicos de forma eficiente, transparente,

ordenada y previsora para ofrecer servicios de excelente calidad a la ciudadanía para el beneficio común y el desarrollo integral.

VISIÓN

Ser una Administración innovadora, congruente con las necesidades

de transformación territorial, que aproveche los beneficios aparejados al impulso industrial en beneficio de toda su población, con una

especialización económica que la convierta en un centro de servicios y actividades comerciales para toda la región, con un crecimiento ordenado y sostenible.

Marco Jurídico

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través de sus artículos 25 y 26, que son los que advierten que la rectoría del

desarrollo nacional corresponde al Estado, haciendo concurrir a los sectores público, social y privado, conforme lo especifiquen las Leyes derivadas, en este caso con la Ley Federal de Planeación.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, que en su Artículo 107 ratifica a los Municipios, que mediante la Ley secundaria se establecerán los mecanismos para que los gobiernos municipales

recojan las aspiraciones y demandas de los diversos sectores y los incorporen para su observancia, a sus respectivos planes y programas

de desarrollo.

Ley Federal de Planeación, que en sus Artículos 1, 2, 14, 33 y 34 establece las bases de la integración y funcionamiento del Sistema

Nacional de Planeación Democrática.

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla, en la que se señala en sus Artículos 1, 2, 4, 9 Frac. II y 10, dentro del ámbito

estatal y en congruencia con la ley de nivel federal, los lineamientos e integración del Sistema Estatal de Planeación Democrática; el papel de

la planeación en el desarrollo y las atribuciones de los Ayuntamientos en materia de planeación.

Ley Orgánica Municipal, por lo que corresponde a esta Ley, en sus

Artículos 101 al 110 se establece la trascendencia de la planeación municipal, la responsabilidad de los Ayuntamientos en la

conducción y orientación democrática del proceso de planeación, así


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como su congruencia con los Planes Regional, Estatal y Nacional de

Desarrollo.

DIAGNÓSTICO GENERAL

Localización

El Municipio de Rafael Lara Grajales se ubica en la parte central del Estado de Puebla, pertenece a la región orográfica de Los Llanos de

San Juan; en las coordenadas geográficas: paralelos 19º 13’ 00” y 19º 17’ 18” de latitud norte y los meridianos 97º 46’ 36” y 97º 51’ 42” de

longitud occidental. Colinda al norte, sur y poniente con el Municipio de Nopalucan y al oriente con el Municipio de San José Chiapa.

Contexto regional

Forma parte de la Región Económica Valle de Serdán con cabecera en

Ciudad Serdán. El Municipio y en específico la cabecera municipal, desde su fundación ha jugado un rol estratégico de asentamiento con

gran “centralidad” por contener en su territorio la intersección de dos líneas ferroviarias de gran importancia en el centro del país desde la segunda mitad del siglo XIX: el Mexicano y el Interoceánico (hoy ambos

FERROSUR) generando un asentamiento de gran vitalidad que el 22 de marzo de 1922, por aprobación del Congreso del Estado convierte en pueblo la Estación de San Marcos.

La principal vía regional de comunicación es la carretera federal 129 con dirección a Veracruz y una red de caminos y terracerías

intermunicipales e interestatales que lo comunican con Cuapiaxtla, Tlaxcala y los Municipios vecinos.

Ubicado dentro del área de vecindad e impacto directo con el desarrollo

industrial AUDI, las fuertes transformaciones regionales: territoriales y socioeconómicas se sentirán en el mediano plazo en el Municipio, pudiéndolo consolidar, a una escala de crecimientos urbanos no vista

para la región, como un Municipio con oportunidad de especialización en los sectores comercial y de servicios, respondiendo a su vocación

urbana.

Localidades que conforman el Municipio

El Municipio de Rafael Lara Grajales está conformado por dos localidades URBANAS:


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• Cabecera Municipal Ciudad Industrial Rafael Lara Grajales con

10,054 habitantes para el año 2010 según el censo del INEGI, y

• Máximo Serdán, con 3,998 habitantes para el mismo año y de acuerdo a la misma fuente oficial.

La población municipal total fue para el 2010 de 14,054 habitantes, aunque las proyecciones municipales elaboradas por CONAPO indican

que la población total en el año 2014 es de 14,955 habitantes.

Aspectos demográficos

Volumen de la población

Como se ha descrito, la población total actual, para el año 2014, del

Municipio de Rafael Lara Grajales es de 14,955 habitantes. El volumen del asentamiento de la zona conurbada es de 15,461 habitantes, más

la población de Máximo Serdán, para un total aproximado de 19,500 habitantes.

Estructura de la población

Distribución de la población

El 71.5% de la población total municipal está asentado en la cabecera municipal, con lo que se manifiesta una concentración importante, a la que se suma la población de las colonias conurbadas de Nopalucan.


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Dinámica de la población

Crecimiento de la población

La tendencia de Máximo Serdán es a la disminución de los ritmos

poblacionales, ya que de una tasa de 4.1 mostrada en 2005, la cifra cae en más de un 60% para llegar a una tasa de 2.42, acercándose a los comportamientos nacionales de descenso en el del crecimiento

poblacional. Por su parte la cabecera, con tasas de por sí más bajas, incrementa ligeramente su población de 2005 a 2010.

Nacimientos y defunciones

Cercano al promedio nacional, el promedio de hijos nacidos vivos por

mujer en el Municipio es de 2.59; 2.51 en la ciudad cabecera y 2.82 en Máximo Serdán.

Nacimientos y defunciones

Municipio de Rafael Lara Grajales

año nacimientos defunciones

de menores

de 1 año

TMI

Tasa de

Mortalidad

Infantil

defunciones

generales

2008 574 5 8.71 66

2010 507 9 17.75 85

2011 468 2 4.27 74

fuente: ANUARIO ESTADÍSTICO DE PUEBLA 2009 y 2012


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Los nacimientos anuales oscilan en el medio millar con la población

total actual. Aplicando la fórmula para la obtención de la Tasa de Mortalidad Infantil (defunciones de menores de 1 año entre el total de nacimientos del año, por mil) se observa una gran variabilidad de los

datos, sin embargo se puede afirmar que presenta tasas bajas en el contexto estatal1. En cuanto a la Tasa Bruta de Mortalidad, el año que

se puede comparar con datos censales es el 2010, y muestra un valor de 6.05 muertes por cada 1000 habitantes, dentro de un rango de mortalidad BAJO.

Migración en el Municipio

La categoría migratoria del Municipio de Rafael Lara Grajales es de EQUILIBRIO POBLACIONAL, es decir, tanto las atracciones como las

expulsiones poblacionales de todo tipo no modifican significativamente el volumen de la población y sus crecimientos; el índice de Intensidad Migratoria es MUY BAJO, según la CONAPO, aunque sí existe un flujo

migratorio hacia Estados Unidos de Norteamérica.

Sin embargo esta situación se transformará radicalmente en los próximos 10 años; el desarrollo de la industria generará economías de

aglomeración en la región y una inmigración muy alta, que colocará a Rafael Lara Grajales y a los Municipios vecinos como lugares de

ATRACCIÓN poblacional.

Proyecciones de crecimiento poblacional

Las proyecciones de población emitidas por CONAPO por Municipio, indican que para el año 2030 la población municipal de Lara Grajales

será de 17,307 habitantes, cifra que no será congruente con la inmigración que ya se empieza a presentar sobre todo en San José Chiapa y en nuestro Municipio, que es el que ofrece una mayor

cantidad de servicios y vivienda a los trabajadores de la construcción de AUDI; luego, en un lapso no mayor de 4 años, llegarán los

trabajadores de la planta y de las proveedoras más cercanas al complejo industrial, que conservadoramente triplicará en una década la población del Municipio.

1La Tasa de Mortalidad Infantil del Estado de Puebla para 2013 fue la más alta del país con 16.2 defunciones de menores de 1 año por cada mil nacimientos; la tasa nacional para el mismo año fue de 12.


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EJE 1. SOCIEDAD Y URBANIZACIÓN

A. Servicios Públicos Municipales

Agua potable

Cada una de las localidades del Municipio cuenta con su red de

distribución de Agua Entubada.

La red de la cabecera se nutre de 4 pozos con un volumen promedio diario de extracción de 740 metros cúbicos, según datos del Anuario

Estadístico 2011. Cuenta con dos tanques de almacenamiento para los pozos 2 y 3 ubicados, uno al sur del asentamiento y otro al norte, en la

Colonia Zaragoza. El Pozo 1 no cuenta con tanque de almacenamiento. Máximo Serdán cuenta con un pozo profundo y tanque elevado para dar servicio a los habitantes.

En términos generales el Municipio ofrece un buen servicio a la población y dota del vital líquido a los habitantes de la zona conurbada

con Nopalucan, con un total de 2,958 tomas domiciliarias instaladas registradas y una cobertura del 98.7% de las viviendas con el servicio a través de su Sistema Operador de Agua a nivel municipal. La localidad

de Máximo Serdán muestra algunas deficiencias en el abastecimiento en la zona noreste.

Un problema identificado en la red consiste en que con los

adoquinamientos se han sepultado gran cantidad de válvulas, dificultando y encareciendo la solución de problemas o el propio

mantenimiento de la red.

Drenaje y alcantarillado

Ambas localidades cuentan con su sistema de Drenaje. La cobertura de drenaje en las viviendas es alto, con un 98.7% en la Ciudad de

Rafael Lara Grajales y de 98% en Máximo Serdán, sin embargo presentan carencia de un sistema de alcantarillado adecuado para conducir las aguas pluviales.

El problema más grave se encuentra en la cabecera, que recibe las avenidas de agua de lluvia de toda la zona conurbada por encontrarse

en la parte más baja, inundando la red de drenaje sanitario al grado de desbordamientos de las atarjeas en las viviendas de algunas calles de la localidad. Toda el agua de lluvia se conduce hacia dos canales a

cielo abierto, el de la Calle Oaxaca al norte y el del Andador del Ferrocarril-5 oriente al sur. Éste último recubierto con mampostería y


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menos problemas de ensolvamiento. Con grandes avenidas pluviales

ambos canales son insuficientes y se han desbordado provocando inundaciones severas en el centro de población. Aunado a esta insuficiencia, la conducción del agua de lluvia se dificulta en el centro

por la presencia de las vías del tren, puesto que al situarse en un nivel más alto que esa parte norte del asentamiento, y con problemas de

ensolvamiento, impiden el flujo directo del agua de lluvia al Canal Oaxaca inundando el drenaje sanitario.

Por su parte el drenaje sanitario también muestra graves problemas:

es una red antigua y deteriorada, con diámetros insuficientes y trazos irregulares en algunos puntos y requieren, al igual que el drenaje

pluvial, estudios específicos de los que emane la solución técnica que acabe con el problema de las inundaciones.

En Máximo Serdán también hay problemas de inundaciones de

inmuebles y desbordamientos del drenaje sanitario en tiempos de lluvias, ya que su salida a la barranca es a través de un tubo de entre 10” y 12” de diámetro es totalmente insuficiente para dar

salida al volumen de agua pluvial y de descargas, provocando deterioro en el jardín de niños y en el centro de salud, ubicados en

el extremo suroeste de la población, que es la parte más baja del asentamiento.

Aguas residuales

Estrechamente ligado a los problemas de la red de alcantarillado se

encuentra el problema de la falta de tratamiento previo de las aguas residuales provenientes tanto de las áreas habitacionales como de las

industrias de la zona, que finalmente hacen llegar sus descargas en la Ciudad de Rafael Lara Grajales al canal Oaxaca mezclándose con las descargas sanitarias y volviéndolas más contaminantes a pesar de los

magros procesos de tratamiento que algunas empresas realizan a sus descargas.

Residuos sólidos

La producción diaria de basura en el Municipio oscila entre 10 y 12

toneladas en la zona conurbada y 3 toneladas en Máximo Serdán para un total de entre 13 y 15 toneladas diarias. La disposición final se hace

en un tiradero a cielo abierto ubicado al sureste de Máximo Serdán, en una zona limítrofe entre Nopalucan y Lara Grajales. El tiradero ya está saturado y contamina fuertemente suelo y terrenos de cultivo; aire y el

agua del subsuelo. Cuenta con un permiso provisional de la entidad


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normativa. Hasta el lugar llegan pepenadores realizando una selección

incipiente de los residuos sin embargo no existe ningún control ni protección de los lixiviados al subsuelo y la quema de basura es constante.

Electrificación y alumbrado público

En materia de electrificación, la cobertura en el Municipio es muy alta, con 99.5% en la cabecera y 99.3% en Máximo Serdán.

En el Municipio se ubica una Subestación de Distribución de la CFE.

Usuarios de energía eléctrica en el

Municipio de Rafael Lara Grajales

según tipo de servicio

Al 31 de diciembre de 2011

volumen de las

ventas

(Megawatts-

hora)

Total 4,152 8,596

Doméstico 3,313 3,927

Alumbrado

público 4 574

Bombeo de aguas

potables y negras 4 568

Agrícola 5 253

Industrial y

de servicios 826 3,275

fuente: ANUARIO ESTADÍSTICO DE PUEBLA 2012

En materia de alumbrado público, existen importantes deficiencias tanto en el mantenimiento de las luminarias existentes como en las

ampliaciones de la red de las zonas de crecimiento. El universo de luminarias, de acuerdo al censo del a propia CFE es de 460 luminarias, La mayoría de ellas son lámparas ahorradoras y de Vapor

de Sodio.

Calles

La cobertura de pavimentación en ambas localidades del Municipio se encuentra aún rezagada. Para el caso de la cabecera municipal, de los

24,955 ml de vialidad urbana existentes, aún faltan por pavimentar 9,328 ml; lo que equivale al 32% del total; la mayor cantidad de

terracerías se ubican en las periferias del asentamiento y corresponden


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fundamentalmente con las áreas de expansión urbana. El porcentaje

de terracerías de Máximo Serdán es más alto con un 38% de sus vialidades urbanas en terracería o aproximadamente 12,982ml que en parte se verifican en la periferia del asentamiento pero sobre todo en la

vialidad de acceso, denominada Francisco Villa, causando la impresión de encontrarse con mayor rezago en la materia.

La Calle 3 Norte-Sur; principal vía de acceso a la Ciudad de Rafael Lara Grajales desde la carretera federal 129 y de conexión con Nopalucan de la Granja es insuficiente, está deteriorada, no cuenta con señalización

adecuada, es conflictiva por las vueltas a izquierda y derecha de los dos sentidos de circulación a las calles perpendiculares etc.; es decir, es una

vía totalmente ineficiente y que demerita la importancia y la imagen urbana de La ciudad Industria, por ello es necesario un replanteamiento de la misma, tomando para facilitar, mejorar, simplificar la circulación y

la imagen urbana.

Planeación, regulación e imagen urbana

La historia y la tradición ferroviaria no han repercutido como patrimonio construido de la Ciudad de Lara Grajales. Actualmente los

inmuebles históricos de la Antigua Estación de San Marcos, así como las áreas federales han sido paulatinamente ocupadas por pobladores

locales y extraños, construyendo casas, cuartos, locales a lo largo de la franja del antiguo patio de maniobras y de las vías deformando, afectando, ocupando y destruyendo el patrimonio que le dio origen al

asentamiento, provocando adicionalmente problemas de inseguridad, de imagen urbana, entre otros, sin que hasta la fecha se haya actuado

en beneficio de toda la comunidad, rescatando y/o recuperando una franja fundamental que podría contener espacios recreativos, culturales, deportivos y áreas verdes de las que carece la cabecera

municipal.

El DIF Municipal ocupa hoy día parte de esos inmuebles, que sin una intervención arquitectónica apropiada, se van adecuando poco a poco

a las necesidades administrativas mediante subdivisiones, construcciones al interior, aplicación de pintura sobre las jambas de

piedra de las puertas, etc. que a pesar de resolver un problema inmediato de asistencia pública, van empeorando las condiciones del inmueble.


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Panteones

El Municipio cuenta con su panteón denominado recientemente

Panteón Municipal “Salomón Soto Téllez”, se ubica al poniente de la cabecera municipal y recientemente se bardeó para aglutinar las ampliaciones que ya eran indispensables. Como servicio urbano,

requiere una mayor regulación, atención y mejoramiento por parte de la Administración, tanto en Máximo Serdán como en la Cd. de Rafael

Lara Grajales.

Mercados

El equipamiento para el abasto se circunscribe a un mercado municipal antiguo cuyo estado de conservación es malo. Las opciones

de abasto para la población las satisface mayormente un tianguis sabatino que llega a las calles del centro de población, con precios más

accesibles. Esta organización también ha sufrido pérdidas de sus perecederos por las lluvias.

Seguridad pública

El Municipio cuenta con 27 elementos de seguridad y se ubica en un

rango aceptable de 1.8 policías por cada 1000 habitantes. Este cuerpo policíaco sin embargo, carece del equipo básico completo para desplegar sus actividades. En materia de evaluaciones solamente 3

elementos han aprobado los exámenes de control de confianza aplicado por el Consejo Estatal de Seguridad Pública, la meta es que el

100% de los policías municipales lo aprueben para estar en condiciones de solicitar la Licencia Colectiva para la portación de armamento.

El cuerpo policíaco municipal se encuentra trabajando conjuntamente con sus homólogos a nivel regional en una zona interestatal (Tlaxcala y Puebla) para coordinar los trabajos de seguridad en territorios

susceptibles a una gran expansión urbana e industrial; además de estar permanentemente coordinado inter- institucionalmente con los

niveles de seguridad estatal y nacional.

Actualmente no se cuenta con programas de prevención del delito o de conductas antisociales para ningún segmento poblacional, pero a

raíz del incremento en la cantidad de extorsiones telefónicas registradas, esta administración emprendió acciones de vinculación

con la sociedad promoviendo la denuncia ciudadana a través de trípticos informativos. Por otra parte, se han identificado las zonas conflictivas, aunque no se han implementado acciones de atención


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especializada ni se han generado o utilizado índices en las mismas

para medir el desempeño policial. Entre los principales problemas identificados como causas de los delitos se encuentran el alcoholismo y la drogadicción.

En relación a las condiciones de espacios adecuados para el desempeño de las acciones y tareas de seguridad, se identifica la

necesidad de acondicionar y/o contar con un inmueble digno, con la amplitud y el equipamiento suficiente para cumplir de una forma más eficiente con las tareas de seguridad municipal. La atención del

servicio de seguridad pública para Máximo Serdán se da a través de rondines de elementos que de la cabecera salen a cubrir rondines; sin

embargo es necesaria una presencia más permanente del cuerpo policíaco, atendiendo también al carácter de Junta Auxiliar que tiene la localidad.

Resumen de la problemática de los servicios públicos municipales.

AGUA ENTUBADA:

a. Un Servicio más irregular en algunas manzanas del norte de Máximo Serdán.

b. Una explotación cada vez mayor del recurso en los pozos existentes que van abasteciendo los requerimientos de toda la zona conurbada,

que al corto plazo empezarán a agotarse y a plantear la necesidad de la búsqueda de más fuentes de abastecimiento sobre todo ante los crecimientos urbanos de mediano plazo.

c. Carencia de tanque elevado para el Pozo 1 de la cabecera municipal.

d. Déficit en el servicio para las viviendas ubicadas en la parte más

elevada de la Ciudad de Rafael Lara Grajales, al poniente de la misma.

e. Válvulas sepultadas en buena parte de las calles de reciente pavimentación.

DRENAJE:

La red de drenaje de la cabecera municipal es antigua e insuficiente para atender las descargas actuales; presenta ya múltiples defectos en cuanto a alineamientos de la tubería, diámetros, materiales, pozos de

visita; requiere un replanteamiento para actualizar y hacer eficiente la red.


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DRENAJE PLUVIAL Y ALCANTARILLADO:

No existe como tal una red de drenaje pluvial en la cabecera municipal

a pesar de los riesgos hidrometeorológicos a los que está sometido el territorio del Municipio. Tanto drenaje sanitario como agua pluvial se mezclan en los puntos más bajos del asentamiento, provocando las

inundaciones anuales consabidas y saturando los canales que dan salida a las aguas de lluvia.

RESIDUOS SÓLIDOS:

No se hace un manejo integral de los residuos, solamente se recolectan y se depositan en un tiradero que se encuentra en el límite de su saturación y que contamina suelo, aire y agua. Su ubicación tan

cercana a la localidad de Máximo Serdán hace peligrar la salud de sus habitantes, razón por la que urge iniciar una nueva manera de

enfrentar el manejo de los residuos sólidos de forma sostenible; dicha solución debe contemplar los incrementos poblacionales y su estrecha relación con los Municipios vecinos, para proponer las alternativas

más eficientes en beneficio del medio ambiente y la población actual y futura.

PANTEONES:

a. No existe información confiable (títulos de propiedad) respecto de la

propiedad de las fosas.

b. No existe una ubicación precisa (georreferencia) de las fosas

existentes y por tanto es más difícil otorgar nuevos sitios.

c. El cuidado del panteón depende casi exclusivamente de las acciones de los familiares de los fallecidos puesto que la administración no ha

asignado personal de mantenimiento y vigilancia del lugar.

d. No se han realizado las proyecciones de defunciones al largo plazo para prever la superficie que será necesaria para el panteón.

e. El panteón de Máximo Serdán no cuenta con barda perimetral.

ALUMBRADO PÚBLICO:

a. Altos costos para el Ayuntamiento por concepto de pago de Energía

Eléctrica, fundamentalmente de Alumbrado Público.

b. Déficit en el mantenimiento de las luminarias.


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c. Problemas de inseguridad en las zonas sin iluminación.

SEGURIDAD PÚBLICA:

a. Carencia del equipo básico para cada elemento para el desempeño de sus tareas.

b. Carencia de un espacio más adecuado para CUARTEL.

c. Solamente un 10% de los elementos cumple y ha aprobado los exámenes de control de confianza.

d. La percepción se inseguridad se ha incrementado grandemente en el Municipio, al tiempo que se han incrementado o aparecido delitos como la extorsión telefónica, el secuestro, el robo, entre otros, que

antes del inicio de la construcción de la planta Audi no existían en la región.

e. La junta Auxiliar de Máximo Serdán no cuenta con elementos propios para atender a sus necesidades de seguridad pública.

f. Falta un diagnóstico pormenorizado de la seguridad municipal.

g. Se carece de acciones y/o programas preventivos del delito.

CALLES:

La cobertura de pavimentación de las calles de los dos asentamientos es superior al 60%.

• En la cabecera municipal la cobertura es de 68%.

• En Máximo Serdán de 62%.

Aunque es alto el porcentaje de vialidades pavimentadas, la calidad de los pavimentos, sobre todo en la cabecera municipal, es mala; en el Centro de la Ciudad existen pavimentos de concreto hidráulico

deteriorados que no podrían estar a la altura de los índices internacionales de calidad.

CARENCIA DE PLANEACIÓN Y REGULACIÓN URBANA:

El Municipio no cuenta con un instrumento de planeación urbana ni

con reglamentos en la materia que orienten y normen las acciones de urbanización.


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IMAGEN URBANA:

a. Espacios patrimoniales de la Antigua Estación San Marcos

(inmuebles y áreas al aire libre) en abandono o en deterioro.

b. Tipología de las construcciones diversa, irregular, no orientada.

c. Falta de normatividad en materia de imagen urbana.

d. Carencia de áreas verdes y recreativas en todo el Municipio.

OBJETIVOS Y METAS

AGUA

1. Mejorar el servicio en los puntos deficitarios que ya cuentan con red de abastecimiento:

a. Zona suroeste de Máximo Serdán.

b. Zona poniente, parte alta, que a pesar de estar junto al pozo 1 no le llega el servicio adecuadamente.

2. Construir tanque de almacenamiento para Pozo 1.

3. Ampliar la red a las ampliaciones que aún no cuentan con la infraestructura de distribución:

a. En ampliación Zaragoza, al norte de la Ciudad.

b. En las ampliaciones del Ejido, al poniente de la cabecera.

c. En Calle del ferrocarril entre 3 y 5 norte, a ambos lados de la vía.

d. Calle Oaxaca entre 3 Norte y Calle Durango, lado sur de la vía.

e. Completar la red en Máximo Serdán en los dos pequeños tramos

deficitarios:

i. Calle Independencia, entre 5 de febrero y el acceso regional.

ii. Avenida Zaragoza, entre Nicolás Bravo y calle sin nombre.

4. Actualizar el padrón de tomas de agua.

5. Encontrar válvulas sepultadas de la red de ambas localidades.


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6. Modernizar el Sistema Operador Municipal de Agua Potable para

que esté en condiciones de prestar un servicio eficiente a la población que inmigrará a Rafael Lara Grajales, estableciendo:

a. Reglamento.

b. Medidores de agua.

c. Medidas para abatir la cartera vencida.

d. Programa de mantenimiento eficiente.

7. Contar con alternativas de abastecimiento, puesto que el consumo de agua, así como la población y las actividades económicas, se

incrementará drásticamente en los próximos 5 años.

8. Conocer la calidad del agua de los pozos que se utilizan actualmente

para consumo humano, de forma urgente para Máximo Serdán.

DRENAJE Y ALCANTARILLADO

1. Mejorar y/o rehabilitar la red de drenaje sanitario y pluvial de la cabecera municipal, totalmente rebasada por el volumen de las

descargas actuales y la problemática de inundaciones periódicas ocasionadas por las lluvias.

2. Mejorar y/o rehabilitar el segmento noreste de la red de drenaje en

Máximo Serdán, el cual no es suficiente para dar salida a las aguas residuales y pluviales en época de lluvias, provocando inundaciones

que afectan viviendas y el equipamiento urbano de la localidad.

3. Ampliar la red de drenaje y alcantarillado en las partes que aún no cuentan con red sanitaria:

a. En las ampliaciones del Ejido, al poniente de la cabecera.

b. En la ampliación de la Colonia Zaragoza, al norte de la misma.

AGUAS RESIDUALES

1. Iniciar el tratamiento de las aguas residuales del Municipio:

a. Elaborar y ejecutar el proyecto del gran colector del Canal Oaxaca, que recibe todas las aguas residuales urbanas e industriales de la zona

conurbada.


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b. Elaborar y ejecutar proyecto de planta de tratamiento de aguas

residuales del a Zona Conurbada.

c. Elaborar y ejecutar proyecto de planta de tratamiento de aguas residuales de Máximo Serdán.

2. Verificar la calidad de las aguas residuales descargadas por las industrias, para que cumplan la normatividad vigente y aplicable.

RESIDUOS SÓLIDOS

1. Elaborar y ejecutar, de forma municipal o intermunicipal, el proyecto de Manejo Integral de Residuos Sólidos para evitar la contaminación de agua, aire y suelo y la consecuente afectación a la

salud humana, animal y vegetal.

2. Mejorar el sistema de recolección de basura en Máximo Serdán.

3. Impulsar las acciones de aprovechamiento de los residuos sólidos, la reutilización y/o reciclaje de los desechos inorgánicos.

4. Identificar la superficie ideal para la instalación de un relleno

sanitario microrregional.

5. Promover campañas permanentes de sensibilización de la población para la separación de origen de los residuos sólidos, la no quema de

basura, evitar tiraderos, etc.

ELECTRIFICACIÓN Y ALUMBRADO

1. Implementar un Programa de Ahorro Energético por concepto de

Alumbrado Público, mediante la reconversión de las lámparas existentes para disminuir los costos ambientales y económicos del empleo de la Energía Eléctrica.

2. Disminuir el consumo y el costo energético por concepto de bombeo de Agua Potable, dando mantenimiento a los sistemas de las dos localidades, instalando el tanque de almacenamiento del Pozo 1, entre

otras medidas.

3. Facilitar la gestión ante la CFE de las ampliaciones de electrificación

en las zonas deficitarias.

4. Dar mantenimiento a las luminarias descompuestas y/o deterioradas, así como la reposición de las inservibles.


20

CALLES

1. Disminuir el porcentaje de calles SIN PAVIMENTAR en ambas

localidades para evitar la contaminación por polvo en las viviendas:

a. Pavimentación de la Av. Francisco Villa. desde Guerrero a Calle sin nombre, en Máximo Serdán.

b. Pavimentación de la calle (canal) Oaxaca, desde la 3 Norte hasta la vía del ferrocarril.

2. Mejorar el acceso regional a la cabecera municipal mediante la creación de un PAR VIAL: 3 Norte-Sur y Emilio Carranza-24 de Marzo.

3. Mejorar la calidad de los pavimentos de la ciudad de Rafael Lara

Grajales.

4. Ampliar la cobertura de guarniciones y banquetas en las dos

localidades de Rafael Lara Grajales.

PLANEACIÓN Y REGULACIÓN URBANA

1. Contar con instrumentos que regulen de forma precisa los crecimientos urbanos municipales:

a. Elaborar un Programa Municipal de Desarrollo Urbano y/o un Esquema de Desarrollo Urbano de la cabecera municipal.

b. Crear los reglamentos de:

i. Construcción.

ii. Fraccionamientos.

iii. Catastro.

iv. Agua Potable.

v. Panteones.

vi. Imagen Urbana.

vii. Entre otros.


21

IMAGEN URBANA

1. Mejorar la imagen urbana del Municipio; especial énfasis en la Cd.

Rafael Lara Grajales y sus antecedentes históricos y patrimoniales:

a. Programa de Rescate de las áreas e inmuebles de la estación San Marcos: Rescate de la “SENDA SAN MARCOS”.

b. Elaborar reglamento de Imagen Urbana, que rescate elementos referentes a la raíz histórica de la antigua Estación para toda la

Ciudad.

PANTEONES

1. Iniciar un proceso de regulación y mejoramiento de los panteones del Municipio:

a. Realizar un levantamiento topográfico para alinear adecuadamente las tumbas.

b. Regularizar y tener registros de la propiedad de las fosas, para evitar duplicidades.

c. Elaborar proyecto de diseño para el panteón de Máximo Serdán.

d. Construir barda perimetral del panteón de Máximo Serdán.

e. Dar mantenimiento continuo a los panteones: Limpieza, fumigación,

velador, etc.

f. Realizar las proyecciones de defunciones para garantizar la superficie necesaria al mediano y largo plazos.

ABASTO

1. Ampliar y mejorar las opciones de abasto en el Municipio:

a. Rehabilitar y/o construir el mercado municipal, ubicado en la Cd. de Rafael Lara Grajales, considerando una ampliación del mismo para

tener capacidad de atender las necesidades de abasto futuras.

b. Considerar la creación de una Central de Abastos que atienda a la

población de la microrregión.


22

SEGURIDAD PÚBLICA

1. Mejorar las condiciones en cuanto a equipo e infraestructura del

cuerpo de seguridad municipal:

a. Adquirir el equipo de seguridad básico para todos los elementos de seguridad.

b. Adecuación de CUARTEL que cubra las necesidades de la corporación.

2. Atender permanentemente las necesidades de seguridad pública de la Junta Auxiliar de Máximo Serdán, mediante la presencia de elementos y vehículos del cuerpo de seguridad las 24 horas del día.

3. Elevar y modernizar la calidad de los servicios en la materia mediante:

a. La aprobación de las EVALUACIONES DE CONTROL DE CONFIANZA del 100% de los elementos al servicio del Ayuntamiento.

b. Solicitar, una vez cumplido el requisito de las evaluaciones, la

LICENCIA COLECTIVA para la portación de armamento.

c. Someter a capacitación permanente a los elementos de la corporación municipal, para garantizar su formación y actualización

sobre temas de seguridad.

d. Iniciar un SISTEMA DE MONITOREO con Cámaras de Vigilancia en

la vía pública.

4. Fomentar la participación ciudadana en tareas de apoyo a la seguridad pública municipal:

a. Fomentar la denuncia ciudadana de los delitos.

b. Fomentar la organización, capacitación y difusión de información a

la población.

5. Elaborar y desplegar campañas de prevención del delito, poniendo especial atención en los menores infractores.

6. Identificar las zonas conflictivas y de mayor inseguridad y proponer las medidas de actuación para la prevención y combate al delito.


23

7. Elaborar diagnóstico pormenorizado de seguridad en el Municipio y

en la microrregión.

8. Creación de una Academia de Policía Regional en el Municipio de Rafael Lara Grajales.

B. Desarrollo social

Recreación y deporte

Carencia de espacios e infraestructura deportiva es la constante para el Municipio de Rafael Lara Grajales; la localidad mejor servida al

respecto es Máximo Serdán que cuenta con 3 canchas de futbol ubicadas al norte y dos canchas de básquetbol en el centro. El estado de conservación de estos espacios va de regular a malo y no cuentan

con infraestructura deportiva complementaria (gradas, baños, etc.).

En la cabecera municipal la situación de carencia de espacios

deportivos y recreativos es muy grande; se cuenta con una cancha de futbol rápido con gradas al noreste de la localidad, dos canchas de futbol al noroeste a un lado de la zona escolar; cancha de basquetbol

en el Auditorio Municipal. El equipamiento deportivo complementario es rudimentario y de mala calidad o nulo.

Cultura y Patrimonio

Descrito en el apartado de Imagen Urbana, el patrimonio cultural y

edificado radica fundamentalmente en la raíz ferrocarrilera de finales del siglo XIX para el antiguo asentamiento de San Marcos.

Inmuebles, y áreas al aire libre que formaban el contexto de la estación del tren se encuentran ahora en un gran deterioro y (la mayoría de ellos) abandono por parte de las autoridades. Los han

ocupado propios y extraños como habitaciones fundamentalmente, apropiándose de edificios cuyo potencial y valor sobrepasa las necesidades individuales, ante las cuales deben existir alternativas

de solución apropiadas y responsables por las partes involucradas, para poder convertirse en espacios culturales y/o recreativas

(museos, oficinas gubernamentales dignas, galerías, bibliotecas, espacios de formación artística o artesanal, etc.) que desplieguen vida y actividad cultural para todos en el Municipio.

El inventario de inmuebles destinados a la cultura en el Municipio son: la biblioteca municipal y la biblioteca de Máximo Serdán, en mal

estado de conservación, el auditorio y una casa de Cultura no


24

municipal. En este rubro hacen falta acciones para construir, mejorar

y rehabilitar espacios y la organización, difusión y seguimiento de actividades culturales para toda la población.

Vivienda

En el Municipio existieron hasta el año 2010 un total de 3,576

viviendas, de las cuales:

• 3146 se encontraban deshabitadas.

• 320 deshabitadas (8.9%).

• 110 fueron de uso temporal (3.1%).

• 124 con piso de tierra (3.9%).

A partir de las necesidades de vivienda de la población que está llegando a la región e involucrada en las fases de construcción de

Audi, las casas deshabitadas y las de uso temporal se están volviendo un nicho de oportunidad para renta o venta, incrementando la cantidad de viviendas habitadas.

Infraestructura en viviendas

Los servicios básicos de agua entubada, energía eléctrica y drenaje se satisfacen con holgura para las viviendas de todo el Municipio. Esta cobertura ha colocado a Rafael Lara Grajales en un posicionamiento a

nivel estatal de baja marginación y rezago, y en grados de desarrollo altos.


25

Hacinamiento

A diferencia de la mayoría de las localidades vecinas de la

microrregión, la proporción de viviendas con 3 cuartos y más es muy grande respecto de aquellas con uno o con dos cuartos, con lo que el hacinamiento es bajo en el Municipio de Rafael Lara Grajales.2

Producción de vivienda

Conforme a los datos de los anuarios estadísticos del Estado de Puebla, la producción de vivienda con financiamientos de programas e

instituciones federales es muy variable en el lapso de 2006 a 2010.

De 2008 a 2010 se observa que hubo política de vivienda para los

habitantes, los cuales en su mayoría resuelven sus necesidades de vivienda mediante la autoconstrucción.

2 Se consideran viviendas con hacinamiento aquellas que presentan un promedio de 2.5 ocupantes por cuarto o por dormitorio, dependiendo de la metodología empleada.


26

Educación

Por sus características más urbanas, el Municipio de Rafael Lara

Grajales presenta un menor rezago educativo; el problema fundamental consiste en el déficit creciente e insostenible al corto plazo de inmuebles o aulas y docentes.

Equipamiento educativo y personal docente

Cuenta con 24 planteles educativos que van desde el nivel inicial hasta el profesional técnico, la demanda estudiantil rebasa el universo físico

y de recursos humanos para atenderla. Tradicionalmente al Municipio llegan estudiantes de varias localidades de la microrregión a estudiar además de la población local, saturando actualmente la capacidad

instalada. A ello hay que considerar el advenimiento de nuevos estudiantes inmigrantes, que ya saturaron las escuelas de San José

Chiapa.

Población atendida

Dentro del rango de población en edad de asistir a la primaria, se observa una muy buena cobertura, con más del 92.9% y 96.4% en

Máximo Serdán y la Ciudad de Lara Grajales respectivamente; le sigue el nivel secundaria con más del 88% municipal, que podría considerarse alto a comparación de los porcentajes de Municipios

vecinos, aunque falta ampliar la cobertura. Luego la atención preescolar, que cubre menos de la mitad de la población en ese rango

de edad; en la que tradicionalmente las madres no inscriben a sus menores a pesar de que tiene carácter de obligatorio ese nivel de instrucción.

En lo correspondiente a la educación media superior, la población que asiste es menor a los que egresan de la secundaria anualmente. La ciudad cabecera atiende al 63.5% de los jóvenes de 15 a 17 años y

Máximo Serdán solamente al 36.9%, mientras que las opciones de educación superior son nulas en el Municipio, por lo que solamente el

24.1% de los jóvenes de la cabecera asiste a alguna institución de educación superior, mientras que en Máximo Serdán únicamente el 7.8% del grupo poblacional de entre 18 y 24 años.

Rezago educativo

El rezago educativo, que mide la cantidad y el porcentaje de población mayor de 15 analfabeta, sin educación básica y sin educación


27

secundaria, coloca al Municipio con un rezago educativo del 51.5%;

por encima de gran cantidad de estados y Municipios de todo el país.

Además de este rezago de mayores de 15 años, en el Municipio existe un grupo de 110 analfabetas de 8 y 14 años identificado en el censo de

2010, que incrementará el grupo de mayores en rezago. Curiosamente, la mayor cantidad de ellos son hombres (68), a diferencia de hace al

menos una década en la que el grupo de analfabetas era predominantemente de mujeres.

REZAGO EDUCATIVO 2010

(Población mayor a 15 años)

Cd. Rafael Lara

Grajales

Máximo

Serdán

Municipal Estatal

total 6929 2406 9334

analfabeta 453 258 711

% 6.5% 10.7% 7.6% 10.4%

hombres analfabetas 120 43 193

mujeres analfabetas 333 215 518

total sin PRIMARIA 907 568 1475

% 13.1% 23.6% 15.8% 14.6%

hombres sin primaria 317 250 567

mujeres sin primaria 590 318 908

total sin SECUNDARIA 1905 715 2620

% 27.5% 29.7% 28.1% 24.3%

hombres sin secundaria

912 360 1272

mujeres sin secundaria 993 355 1348

total 3265 1541 4806

indice de rezago 47.1% 64.0% 51.5% 49.3%

FUENTE: ITER 2010

El grado promedio escolar del Municipio es de 7.6 años, no muy alejado del promedio nacional de 8.6. La ciudad de Rafael Lara


28

Grajales muestra un grado promedio escolar de 8.04 años estudiados.

Una meta de la presente administración en materia educativa consistirá en abatir el rezago y superar la media nacional en cuanto a grado promedio escolar.

Salud

El equipamiento destinado a la salud consta de 6 unidades. Con un total de 16 médicos que otorgan aproximadamente 2649 consultas

anualmente cada uno, se atiende a una población de 14,737 usuarios, en jornadas muy densas puesto que por unidad médica el promedio de médicos es 4, mientras que el promedio estatal es de 7.5 médicos.

No obstante, el 37% de la población no es derechohabiente a ningún

servicio de seguridad social. Existe un problema de salud a nivel de la microrregión de pacientes con padecimientos renales; se ha

identificado un universo considerable de ellos que carece de una atención completa por parte del Municipio, dependiendo de otras instituciones públicas fuera de Rafael Lara Grajales, situación que

encarece la atención y traslados de dichos pacientes y preocupa puesto que se centra fundamentalmente en población joven (de entre 15 y 29 años aproximadamente) sin que hasta el momento se haya identificado

la causa; la detección temprana es nula, los pacientes y sus familiares se dan cuenta hasta que se enfrentan con la enfermedad en estado

muy avanzado.


29

Grupos vulnerables

Discapacidad

El 3.4 de la población municipal total ó 477 personas tienen

capacidades diferentes; la mayoría de ellas la denominada “Discapacidad motriz”. A excepción de las tareas realizadas por el DIF, no existe una política municipal para apoyar en más aspectos a la

población con estas características, quedando marginadas.

Adultos mayores

Para el año 2010, la población de 65 años y más representó al 5% del

total con 777 personas; de las cuales el 57.5% fueron mujeres. Este segmento poblacional es atendido por el DIF municipal a través de una estancia de día, despensas, actividades manuales y convivencia social,

faltando aspectos más relacionados con la salud de los mayores, su inserción en actividades económicas, entre otras, que proporcionarían

una autonomía y bienestar más profundos y necesarios.

Mujeres

En el Municipio existe una Instancia Municipal de la Mujer, que marginalmente brinda atención a este grupo poblacional, falta

reactivar el organismo impulsándolo como parte de la política de desarrollo integral.

Ligeramente por encima de la media estatal, el promedio de hijos

nacidos vivos por mujer fue, a nivel municipal, de 2.6 en 2010. El índice de femineidad fue para el mismo año de 110 mujeres por cada

100 hombres.

Del total de hogares registrados en el censo de población 2010, el 22.9% cuenta con jefatura femenina; el 32% de la población

Económicamente Activa es de género femenino. El rezago educativo todavía es más amplio en la población femenina municipal (el 55.3% de la población mayor de 15 años en condición de rezago son mujeres),

sin embargo esta tendencia está decreciendo. Una meta para la presente administración es elevar el grado promedio escolar tanto de

hombres como de mujeres por encima de la media nacional de 8.6 años estudiados.


30

Jóvenes

Este grupo de población merece especial atención por parte de las

autoridades, especialmente de las municipales, que son las más cercanas a los habitantes. Como se ha descrito, la población juvenil, en los años de mayor energía vital enfrenta las consecuencias de las

crisis económicas y la estreches de las oportunidades educativas, que conllevan a una falta de opciones productivas y profesionales. Las

salidas encontradas por la juventud derivan, entre otras, en aletargamiento o en conductas socialmente nocivas. El vandalismo, la drogadicción, las asociaciones delictuosas, el narcotráfico, el

narcomenudeo, el desinterés por su capacidad creadora y transformadora, etc. caracterizan a un segmento de la población que

merece alternativas “desde lo local”.

En el Municipio de Rafael Lara Grajales se conformó durante el trienio de 2008-2011 una instancia municipal de atención a la juventud,

apegada a la instancia federal IMJUVE, sin embargo no se le ha dado continuidad real a las acciones que puede desplegar a favor de los y las jóvenes del Municipio.

Nivel de vida de la población (principales indicadores nacionales e internacionales)

Pobreza

De acuerdo con las mediciones del CONEVAL para la determinación de la población en situación de pobreza, se identifica a un 8.1% de la población en POBREZA EXTREMA, a un 49.6% en pobreza moderada y

a un 31% con alguna carencia (social o de ingreso).


31

Un indicador adicional que da cuenta de la vulnerabilidad de la población en materia de ingreso es el ICTPC (Ingreso Corriente Total Per Cápita), que arroja un ingreso mensual de $1,890.00 por persona,

por debajo de la media nacional de $2,916.00.

La meta de esta administración, atendiendo a los lineamientos

nacionales de combate a la pobreza, es disminuir las condiciones de pobreza o vulnerabilidad de la población aplicando medidas que contribuyan con este propósito.

Rezago social

Es otro indicador importante, que sin considerar los ingresos, resume en un solo dato cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a

los servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda. El Rezago social para el Municipio de Rafael Lara Grajales es

MUY BAJO.

Marginación

A nivel municipal el grado de marginación que emite la CONAPO es BAJO; sin embargo, en cada una de las dos localidades que conforman

el Municipio se presentan niveles de marginación diferentes: para la cabecera, Cd. Rafael Lara Grajales el grado de marginación es MEDIO

para Máximo Serdán el grado de marginación es ALTO.


32

Resumen de la problemática en la que se encuentra el desarrollo

social.

CULTURA Y PATRIMONIO:

1. Carencia de espacios adecuados para la realización de actividades culturales:

a. Falta de casa de Cultura Municipal.

b. Auditorio Municipal pequeño y en estado de conservación que va de

regular a malo.

c. Carencia de espacios destinados a la formación artística.

2. Carencia de un programa municipal anual de actividades culturales.

3. Escasa vinculación con dependencias vinculadas con la difusión y promoción de actividades culturales (CONACULTA).

4. Escaso apoyo a los artesanos y artistas del Municipio.

En lo referente al Patrimonio:

1. Espacios patrimoniales que formaban parte de la antigua estación de San Marcos en un estado de DETERIORO muy grande; incluso

aquellos que ocupa actualmente el DIF municipal.

2. Apropiación paulatina de particulares de los espacios construidos y áreas (que van ocupando para la construcción de viviendas) de esos

espacios patrimoniales.

3. Desconocimiento de las acciones jurídicas emprendidas por esos

particulares para apropiarse de los inmuebles y/o áreas.

4. Falta de acciones que orienten y rescaten, para beneficio de toda la comunidad, dichos espacios históricos revalorando la identidad y los

orígenes de un asentamiento ligado al ferrocarril.

DEPORTE Y RECREACIÓN:

1. Escasos espacios deportivos en la cabecera municipal y en mal estado de conservación; sin infraestructura deportiva complementaria

en todo el Municipio.


33

2. Déficit de espacios deportivos para atender a la cantidad de

población del Municipio, y a la población que inmigrará en el corto y mediano plazo.

3. Ausencia de espacios recreativos y actividades recreativas a nivel

municipal.

4. Escasa promoción de actividades deportivas para atender a toda la

población.

GRUPOS VULNERABLES:

1. Falta de una política municipal consistente de apoyo a los grupos vulnerables, la mayoría de los apoyos se circunscriben a los programas

federales y/o estatales, a través del DIF Municipal.

2. La población de migrantes es un sector totalmente desprotegido.

EQUIDAD DE GÉNERO:

1. Escasa actividad de la Instancia Municipal de la Mujer; hace falta impulsar un plan de trabajo integral, de forma coordinada con las regidurías relacionadas y con el DIF.

2. Falta de opciones de financiamiento para apoyar a las mujeres que quieran desarrollar actividades productivas.

3. Falta de normatividad que garantice la igualdad entre hombres y

mujeres dentro y fuera de la administración en el ámbito municipal.

4. Falta de políticas municipales que coadyuven a reducir la brecha

entre géneros.

JUVENTUD:

1. En el trienio antepasado se formalizó la creación de una instancia de la Juventud municipal, la cual no ha tenido continuidad ni atiende

la problemática de la juventud.

2. Existen problemas de adicciones entre la población juvenil, con un fuerte incremento de la población adolescente, e incluso niños de entre

10 y 12 años con problemas de alcoholismo y drogadicción.

3. La mayoría de los menores infractores tienen problemas de

adicciones.


34

4. No se han diseñado programas de prevención contra las adicciones.

5. Tampoco existen programas de prevención del delito.

6. Es un sector completamente desprotegido.

EDUCACIÓN:

1. Existe actualmente un déficit de aulas y personal docente para

atender la demanda del Municipio.

2. Aproximadamente faltan 9 aulas:

a. 3 aulas para la Secundaria Profesor Luis G. Salazar.

b. 3 aulas para la Secundaria Rubén Osorio.

c. 3 aulas para el preescolar Margarita Maza de Juárez.

3. El déficit del personal docente es de 8 profesores, que están actualmente asumiendo cargos de directivos.

4. La situación esperada en el corto y mediano plazos de crecimientos poblacionales a partir del desarrollo industrial obliga a esta Administración en pensar en soluciones de largo plazo.

SALUD:

1. Gran cantidad de enfermos juveniles con padecimientos renales.

2. Casas de salud que no ofrecen buen servicio a la población.

3. Clínicas con demasiados pacientes, escasos medicamentos y falta de

atención las 24 horas del día.

4. Poca participación ciudadana en las labores de difusión de la salud.

5. Ausencia de campañas de prevención con fuerte impacto en la población.

6. Atención odontológica escasa, existe una gran demanda del servicio.

VIVIENDA:

1. Existencia de viviendas precarias: con piso de tierra, techos de lámina y en algunos casos paredes de lámina. Este grupo de viviendas


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asciende aproximadamente a 124, para las que es indispensable

emprender un programa de mejoramiento, ampliación y construcción de vivienda.

2. Las necesidades de vivienda futura serán grandes, con un

crecimiento de al menos tres veces la población actual en los próximos 5 años, será necesaria la implementación de una política municipal de

vivienda que satisfaga las necesidades de mediano y largo plazo.

POBREZA:

1. El 57.7% de la población se encuentra en situación de pobreza (extrema y moderada).

2. La localidad de Máximo Serdán presenta un grado alto de marginación de su población.

3. El rezago social es BAJO a nivel municipal.

4. No existe una política municipal de abatimiento de la situación de pobreza.

OBJETIVOS Y METAS

RECREACIÓN Y DEPORTE

1. Incrementar la cantidad y calidad de los espacios destinados al Deporte en el Municipio:

a. Mejoramiento de los espacios deportivos existentes:

i. Cancha de futbol rápido y de futbol de la cabecera municipal.

ii. Canchas futbol y de basquetbol en Máximo Serdán.

b. Construcción de un polideportivo regional, con oferta deportiva amplia y de calidad.

2. Obtención de los títulos de propiedad de los espacios deportivos

existentes para poder gestionar financiamientos estatales y/o federales de promoción del deporte y la recreación.

3. Identificar, adquirir y habilitar espacios con fines recreativo-

deportivos (como los gimnasios al aire libre) en todo el Municipio, ya que prácticamente no existen.


36

4. Crear una bolsa de recursos municipal para implementar:

a. Premio Municipal del Deporte.

b. Programa anual de deporte Recreacional Familiar.

c. Programa de Atención deportiva para las personas de la Tercera

Edad.

d. Programa de Atención Deportiva a personas con capacidades

diferentes.

5. Instalar a nivel municipal y ante el INPODE Puebla el Consejo Municipal del Deporte, para mejorar la vinculación interinstitucional de

promoción del deporte y fortalecer la figura de los “PROMOTORES DEPORTIVOS”.

6. Coordinar a través de la Dirección de Deporte del Ayuntamiento y de forma transversal con las áreas involucradas, todas las actividades que coadyuven a la promoción y práctica del deporte para toda la

población.

CULTURA Y PATRIMONIO

1. Recuperar los inmuebles patrimoniales y destinarlos a fines culturales y recreativos, en el programa de Recuperación de “La Senda

San Marcos”, implementando medidas para:

a. Identificar el estatus jurídico que guardan todas las áreas y

propiedades aledañas a las vías del ferrocarril, dentro de la Ciudad.

b. Gestionar la adquisición de todas esas propiedades e inmuebles.

c. Elaborar el proyecto de recuperación (Diseño Urbano, Plan Maestro

y Proyectos Arquitectónicos ejecutivos por inmueble).

d. Buscar apoyo académico y técnico de instituciones de Educación

Superior.

VIVIENDA

1. Implementación de un Programa Municipal de Vivienda con el que se atiendan las necesidades de:

a. Mejoramiento.


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b. Ampliación.

c. Construcción de nueva vivienda atendiendo de forma prioritaria a las familias en pobreza extrema y moderada.

2. Ampliar la cobertura de redes y servicios a las todas las viviendas,

fomentando la participación y la colaboración ciudadana.

EDUCACIÓN

1. Elaborar un Diagnóstico-Pronóstico Educativo Municipal con el

objetivo de atender puntualmente las necesidades actuales y futuras del sector Educativo, que deberá dar respuesta a la demanda de:

a. Creación de nuevas escuelas de los niveles básico y medio.

b. Creación de escuelas de nivel superior para la microrregión.

c. Personal docente.

d. Calidad educativa.

2. Atender de forma urgente los déficit de aulas y profesores de las escuelas.

3. Reducir el Rezago Educativo por lo menos en un 20% durante todo el período de gestión de esta Administración (de 51% a 30%) 2014-2018.

4. Incrementar el Grado Promedio Escolar de 8 a 10 años; por encima de la media nacional.

5. Incentivar la Educación Superior.

6. Mejorar y actualizar las Bibliotecas Públicas.

7. Fomentar la participación ciudadana para coadyuvar en la gestión y

el mejoramiento de las escuelas municipales, impulsando al Comité municipal y a los diversos Comités escolares.

SALUD

1. Elaboración del Diagnóstico Participativo de Salud a cargo del

Comité Municipal de Salud.


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2. Elaboración de una investigación profunda y rigurosa de la las

causas y magnitud del problema de los enfermos renales en el Municipio y la microrregión.

3. Apoyo en la gestión para el mejoramiento de los servicios que

ofrecen las casas y centro de salud:

a. Incremento del personal médico.

b. Suficiencia de medicamentos.

c. Mejora de la atención a la población.

d. Adquisición de equipo o infraestructura faltante.

4. Realización de campañas de información para la prevención de enfermedades, con impacto real en la población.

5. Gestión de una unidad de atención odontológica en la UBR del DIF Municipal.

GRUPOS VULNERABLES

1. Ampliar la atención en servicios y actividades para la población con

capacidades diferentes.

2. Mejorar las instalaciones del DIF Municipal para elevar la calidad de los servicios y la asistencia otorgada a la población municipal, con

especial énfasis a la población de escasos recursos.

3. Mejorar las instalaciones de la Estancia de Día para los adultos de

la tercera edad.

4. Ampliar los servicios de la Unidad Básica de Rehabilitación (odontología, etc.).

5. Mejorar las condiciones físicas de la UBR, ya que la administración anterior validó la obra que presenta vicios ocultos (filtraciones de agua

en la junta fría de las losas del pasillo de circulación y las salas).

6. Contar con una instancia de atención del Migrante Latinoamericano, para ofrecer asistencia vigilancia del respeto a los

derechos humanos.


39

7. Impulsar acciones a través de la Instancia Municipal de la MUJER

para promover tanto al interior de la administración como hacia la población en general la Equidad entre Géneros.

8. Reactivación y Consolidación del Instituto Municipal de la Juventud

(IMJUVE).

9. Crear los Espacios de Poder Joven, ofreciendo talleres, cursos,

conferencias, formación plástica y artística, difundiendo las convocatorias de concursos juveniles, ofreciendo el uso controlado de computadoras e internet gratuito a los jóvenes, etc.

NIVEL DE VIDA DE LA POBLACIÓN

1. El principal reto, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, es la DISMINUCIÓN DE LA POBREZA de la población, para ello se

instrumentan acciones que de forma integral atenderán a ese segmento poblacional:

a. Con acciones de vivienda.

b. Con proyectos productivos que den empleo y autoempleo.

c. Con un programa de becas a estudiantes de nivel superior y medio superior de escasos recursos económicos.

d. Dando seguimiento y operando los programas federales y estatales de asistencia social.

e. Aplicando los recursos municipales federalizados principalmente para atender las necesidades de los habitantes en pobreza y/o con carencias sociales.

f. fomentando la micro y pequeña empresa para fortalecer la economía local.

EJE 2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

Diagnóstico

El Municipio presenta una especialización económica hacia los

sectores terciario y secundario. Con un universo de población Económicamente Activa de 5,114 solo 4,622 se encuentran ocupados

(el 90.4%). El grupo de personas que también en edad de trabajar no


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son activos económicamente, es equivalente a la PEA: con 5,071

personas, o el 36.1% del total de la población.

Dentro del universo de la Población Ocupada, la mayoría (2,144) trabaja en el sector manufacturero, muy seguido de la población

empleada en el comercio y los servicios, que ocupa al 42% del total, mientras que el sector agropecuario aglutina aproximadamente a 532

personas. No obstante estos datos, si se revisa la importancia económica de cada actividad, nos damos cuenta que el valor total de la producción del sector primario es de 84 millones de pesos al año,

mientras que el valor del sector comercio y servicios es de 46.9 millones de pesos anualmente, con lo que el primero genera más

riqueza para la población.

El valor monetario del sector manufacturero o industrial es muy superior, con 623.1 millones de pesos al año, colocando a Rafael Lara

Grajales en el 11º lugar a nivel estatal de mayor valor de la producción en el sector; sin embargo, la riqueza que realmente se disemina entre la población son los sueldos y salarios, los cuales no exceden los 162

millones de pesos anuales.

Comunicaciones y telecomunicaciones

La red de comunicaciones que inscriben el territorio municipal de Rafael

Lara Grajales, por orden de jerarquía son:

• Carretera Federal No. 129 Amozoc-Teziutlán (con reparaciones periódicas a cargo de la SCT).

• Camino interestatal pavimentado a Cuapiaxtla, Tlaxcala (en regular estado de conservación).

• Camino pavimentado hacia Máximo Serdán (en mal estado de conservación).

• Antigua carretera a Nautla, principal vía de comunicación con

Nopalucan de la Granja (en regular estado de conservación).

• Y una serie de terracerías con una utilización muy alta que lo comunican con varias localidades de la región y hacia terrenos de

cultivo:

Terracería hacia Santa María Ixtiyucan.

Camino a San Miguel Salado.


41

Gran cercanía de Máximo Serdán con la nueva Autopista a Perote.

• Por lo que respecta a las líneas del ferrocarril, ambas vías están concesionadas a FERROSUR permitiendo, como antaño, la posibilidad de la circulación de las mercancías hacia puertos del estado de

Veracruz, hacia Oaxaca y hacia el centro y norte del país.

Cuenta con oficina de correos, telégrafos, existe una pequeña central

del TELMEX, dotando de servicios telefónico y de internet. Al Municipio llegan las señales de varias compañías para el internet y la telefonía celular, así como las señales de radio y televisión abierta y

por cable.

Se tiene registrado un parque vehicular de 1672 vehículos de motor;

aproximadamente un vehículo motorizado por cada 9 habitantes; o en términos de tasa de motorización: 111 vehículos por cada 1000 habitantes. Esta tasa está por debajo de las tasas; nacional de

aproximadamente 191 vehículos e internacional de 450 vehículos automotores por cada mil habitantes3

Sector agropecuario

A pesar de su extensión y su vocación industrial, comercial y de

servicios, el Municipio de Rafael Lara Grajales contabilizó 644 unidades de producción agropecuaria para el año 2007, según datos

del SCIGA, INEGI; 443 con productores que radican en la Ciudad cabecera y 201 en Máximo Serdán. Sus Unidades de Producción se encuentran en el Municipio y en los Municipios vecinos, diseminados

en 10 AGEB RURALES.

La actividad ganadera, aunque con una pequeña cantidad de

productores (aproximadamente el 15% del total de los productores agropecuarios), es la que arroja anualmente el mayor valor de la producción, tanto de carne como de otros productos pecuarios, con un

total de 75 millones de pesos, contra 9 millones de pesos de la agricultura.

Para la agricultura municipal el cultivo más importante es el maíz al

cual se dedican más del 70% de los productores. Sin embargo la vocación de los suelos también es forrajera, presentándose cultivos

como la alfalfa, avena forrajera, pastos y zacates de forma marginal.

3 De acuerdo con el “ESTUDIO SOBRE TASA DE MOTORIZACIÓN. RELACIONES Y DETERMINANTES” del C3T de la

Universidad Tecnológica Nacional de Argentina; que realiza una comparativa internacional para 35 países analizando una serie de 8 años; de 2002 a 2009.


42

Granos como trigo, cebada, haba, frijol son cultivos presentes en la

región.

En cuanto a la comercialización de los granos, el Municipio cuenta con varias bodegas receptoras (de particulares), que acaparan

prácticamente todos los excedentes de los campesinos de la microrregión.

Sector manufacturero

Para el año 2011 el INEGI contabilizó 995 unidades económicas en todo el Municipio, de las cuales 130 son del sector manufacturero. La inmensa mayoría se concentra en la cabecera municipal (118) y

constituyen la principal fuente de ingresos de la población de Rafael Lara Grajales. Como se mencionó anteriormente, este sector emplea a

2144 personas del Municipio, además de población de toda la microrregión.

A diferencia de las actividades comerciales y de servicios, la mayoría

del personal ocupado percibe ingresos y las remuneraciones promedio por trabajador identificadas por el censo económico de 2009 son las más altas: de $79,970.00 anuales, que da un total de 161 millones de

pesos anuales para 2015 personas remuneradas trabajando en el sector (descontando al total de 2144 personas ocupadas en la

industria el 6% de personas no remuneradas, según el propio censo).

Sector comercio y servicios

Hasta 2011 se identificaron 530 establecimientos comerciales en las dos localidades que conforman el Municipio; el 87% de ellos se ubica

en la cabecera, ofreciendo trabajo a población de las localidades vecinas.

La población municipal empleada en el sector comercial y de servicios

es de 1,908 personas, de los cuales aproximadamente el 60% se dedica a las actividades comerciales. La principal problemática de este sector

consiste en lo siguiente:

1. El personal no remunerado es superior al 75%; casi siempre se trata de familia.

2. Las remuneraciones son muy bajas.


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Resumen de la problemática

• Cultivos poco diversificados y desaprovechamiento del potencial

productivo.

• Carencia de una verdadera política agropecuaria reflejada en falta de financiamiento, capacitación, esquemas de comercialización.

• Abandono de las actividades agropecuarias.

• Productos con bajo valor.

• Riesgos hidrometeorológicos MUY ALTOS y cambio climático con efectos negativos para los productores.

• Carencia de riego.

• Contaminación y degradación de los suelos.

• Actividad sujeta a los grandes crecimientos urbanos que en el futuro

cercano experimentará la población.

• Dependencia de productos del exterior a pesar del potencial productivo.

• Escaso procesamiento de los productos primarios del Municipio.

• Procesamientos manufactureros no diversificados en Máximo Serdán.

• Carencia de apoyos financieros a los productores locales.

• Salarios muy bajos, con un ICTP (ingreso corriente total per cápita) por debajo de la media nacional.

OBJETIVOS Y METAS

1. Impulsar el desarrollo económico municipal aprovechando las posibilidades que ofrece la implantación industrial en la región, atendiendo principalmente a la vocación comercial y de servicios de la

Ciudad y extenderla a Máximo Serdán; de forma ordenada y sostenible; para ello es necesario:

a. Fortalecer la CENTRALIDAD que ha jugado la Cd. de Rafael Lara

Grajales mediante el mejoramiento de la red de conexión vial con el resto de las localidades de la microrregión.


44

b. Mejoramiento de los accesos regionales a la localidad central.

c. Fomento de la instalación de servicios más especializados que serán requeridos en el corto plazo por la población inmigrante.

d. Ampliar la diversidad y la oferta comercial, así como el abasto para

satisfacer las necesidades de la población actual y futura.

e. Implementar una mejora y simplificación regulatoria para atraer

inversiones al Municipio.

f. Dar especiales facilidades a los empresarios locales para invertir en esta zona sujeta a un proceso de metropolización.

2. Ofrecer alternativas de crecimiento a pequeños y microempresarios locales.

3. Ofrecer opciones productivas diversificadas (de manufacturas, comercios y servicios) a la población en situación de pobreza, a través del apoyo en la gestión de financiamientos no recuperables de

PROYECTOS PRODUCTIVOS que ofrecen las Dependencias federales y estatales para la población de menores recursos, abriendo las posibilidades de un mayor beneficio para la población local actual.

4. Apoyar a los productores agropecuarios e impulsar la continuidad de las actividades primarias, para evitar la gran dependencia de

alimentos que padecen las grandes ciudades, ante la inminente metropolización de la región.

5. Fomentar el procesamiento de los productos básicos del Municipio,

en el Municipio, incrementando y diversificando la actividad manufacturera ligada a la autosuficiencia alimentaria.

6. Tecnificar el campo e introducir la agricultura protegida, para elevar los rendimientos y la productividad.

7. Contar con un padrón actualizado constantemente de las

actividades y unidades económicas del Municipio para incrementar los ingresos provenientes de la recaudación.

8. Elaborar un reglamento municipal de establecimientos y actividades

económicas.


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EJE 3. ASPECTOS AMBIENTALES

Diagnóstico

Los asentamientos humanos

En materia de aspectos ambientales, el análisis no se circunscribe a

los límites municipales de cada Municipio, mucho menos si se trata de una conurbación física como la de Rafael Lara Grajales, que aglutina al menos 15 mil habitantes, los cuales por su propia disposición

geográfica depositan sus descargas residuales en el Canal Oaxaca, que es el punto más bajo del Municipio conduciéndolas hacia el oriente a

terrenos de cultivo en primera instancia, donde se absorbe una gran cantidad de las descargas, para continuar su recorrido por un canal paralelo a la carretera federal rumbo a San José Chiapa, es decir,

rumbo al llano. En Máximo Serdán, con más de 4 mil habitantes, las descargas sanitarias son conducidas también al oriente hacia la

barranca sin tratamiento alguno.

Los residuos sólidos generados en los asentamientos humanos de Rafael Lara Grajales y su zona conurbada ascienden a casi 15

toneladas diarias de basura, que se deposita en terrenos de cultivo ubicados a unos 200 metros al sur de Máximo Serdán, constituyendo un riesgo a la salud muy alto para los habitantes de

la localidad. No se separa ni se recicla la basura, no se aprovechan los residuos orgánicos y el tiradero se encuentra en el límite de su

utilización.

Las actividades industriales

Con la presencia de múltiples industrias manufactureras, la cantidad de descargas residuales industriales incrementan el volumen de las

descargas totales, con la agravante de que las vuelven más contaminantes puesto que no todas reciben tratamiento antes de incorporarse a la red de drenaje urbano.

Por cuanto hace al resto de los residuos industriales, la basura es recolectada por el servicio municipal de Rafael Lara Grajales, otros

residuos industriales son reciclados y reutilizados por otros particulares, sin embargo no hay un control normativo de nivel municipal para evaluar el manejo que hacen las industrias de todos

sus desechos.


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Las actividades agropecuarias

La mayor vulnerabilidad propiciada por el desarrollo de las actividades

primarias consiste en la degradación del suelo por exceso de fertilización química. La producción de CO2 con los estiércoles de ganado y con los propios cultivos, aunque no de forma alarmante,

participan de la contaminación del aire.

Los bienes naturales

AGUA

El recurso hídrico del Municipio se ha empleado fundamentalmente

para abastecer las necesidades de los asentamientos humanos y de la industria, su explotación para actividades agropecuarias es prácticamente inexistente ya que los agricultores dependen del

temporal de lluvias.

Toda la zona conurbada es abastecida mediante los 3 pozos en

funcionamiento de la Ciudad de Rafael Lara Grajales, que han mantenido su caudal hasta este momento.

El Municipio se encuentra en la cuenca endorreica de Libres-Oriental,

pertenece a la gran Región BALSAS (Alto Balsas), Región Hidrológica 18. De acuerdo con la CONAGUA, es una cuenca que desde el 1º de septiembre de 2009 se declaró sobreexplotada.

El gran consumo de agua de la industria automotriz que se está instalando en esta microrregión perteneciente a la RH 18 obliga a la

reflexión; ¿cómo se repondrá el recurso al mediano y largo plazos?, ¿cuáles son las medidas para mantener abastecida a una población creciente que provocará a su vez un incremento en el consumo de

agua?, ¿cómo se protegerá el recurso de un mayor riesgo de contaminación?, preguntas todas que deben tener ya soluciones previstas por los diferentes niveles de gobierno, pero actualmente

desconocidas a fondo por la población y los Municipios directamente ligados al proceso de industrialización.

SUELO

La cantidad de suelo destinado a las actividades agropecuarias, invariablemente se verá disminuido ante la implantación industrial. Las tareas consisten en mejorar la actividad primaria de tal modo que

se eleven los rendimientos y la productividad; por otra parte vigilar que los crecimientos urbanos no transgredan las zonas destinadas a la


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producción agropecuaria, que puede aliviar las necesidades

alimentarias de la población actual y futura de la región.


1. Falta de aplicación de normatividad estatal y/o federal en materia ambiental.

2. Falta de generación de normatividad ambiental a nivel municipal.

3. Contaminación de suelos y agua por:

a. Descargas residuales no tratadas a canales y terrenos de cultivo.

b. Mal manejo de residuos sólidos, en tiraderos a cielo abierto.

4. Emisiones al aire sin control.

5. Escasa participación de la comunidad organizada en acciones de protección al medio ambiente.

6. No se promueve una cultura de protección de la flora y la fauna silvestre.

7. Riesgo de una mayor sobreexplotación de los recursos hídricos con

la llegada de la armadora y sus proveedoras, y con los crecimientos urbanos consecuentes.

OBJETIVOS Y METAS

1. Lograr en el presente y a futuro, un crecimiento y un desarrollo

SOSTENIBLE, en donde el cuidado y la preservación del medio ambiente vayan de la mano con los asentamientos humanos y sus

actividades económicas, para ello es necesario:

a. Evitar la contaminación de SUELO, AGUA Y AIRE:

i. Iniciar el tratamiento de las aguas residuales.

ii. Iniciar un manejo integral de los residuos sólidos.

b. Iniciar la gestión de una Delegación de la SEMARNAT en el Municipio.

c. Fomentar la participación de la población en las labores de protección al medio ambiente.


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d. Realizar campañas de sensibilización ciudadana.

e. Contar con instrumentos de planeación en la materia, como el Programa Municipal o regional de ORDENAMIENTO ECOLÓGICO.

f. Elaborar normatividad ambiental municipal.

g. Promover acciones de reforestación en las dos localidades.

h. Ampliar la cantidad de áreas verdes urbanas en las dos localidades.

EJE 4. BUEN GOBIERNO

Diagnóstico

Rafael Lara Grajales, como Municipio pequeño pero con gran dinamismo urbano e industrial, se encuentra en una fase de transición en materia de procedimientos administrativos; los requerimientos

ciudadanos y aquellos provenientes de los niveles de gobierno estatal y federal para un mejor ejercicio del gasto público, hacen indispensable

acortar la brecha entre las ingentes estructuras municipales de las grandes ciudades o zonas metropolitanas, y Municipios como el nuestro; homogeneizando procedimientos, sistematizando tareas,

introduciendo las nuevas tecnologías en pro de un mejor servicio a los ciudadanos; sin embargo hay aspectos aún alejados del ideal medido a través de indicadores con los que se evalúa a los Municipios en

nuestro país que es necesario atender para mejorar la labor al frente de los ayuntamientos.


• Falta una promoción de las instancias de procuración de justicia y de observancia de los derechos constitucionales y humanos, para informar a la población de los procedimientos y lugares a los que

puede acudir en caso de algún atropello de las autoridades.

• No existe un procedimiento de sanción a funcionarios que cometan faltas.

• No se informa a la ciudadanía de forma continua y permanente de las acciones de gobierno.

• No existe un mecanismo de seguimiento y evaluación ciudadana de dichas acciones de gobierno.


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• Prácticamente el Municipio no cuenta con reglamentos municipales.

• Falta de identificación de los principales riesgos dentro del Municipio; carencia de ATLAS o al menos un MAPA de riesgos.

• Carencia del equipo necesario para atender las contingencias.

• No existen mecanismos de participación continua de los ciudadanos.

• Algunos de los esquemas de participación, como lo son las

contralorías sociales o los comités de obra son solamente nominales, no existe una preocupación por el verdadero ejercicio de la participación ciudadana.

• No existe un programa de ordenamiento territorial municipal que considera los crecimientos esperados en la próxima década.

• No existe un programa de ordenamiento ecológico municipal o regional que norme los crecimientos urbanos mencionados.

• No existe actualmente la infraestructura necesaria para atender a la

población demandante de los próximos 5 ó 10 años.

• La coordinación y asociación con la que trabaja el Ayuntamiento hacia afuera no es tan amplia, por lo que existen limitaciones y

desperdicios de potencialidades que se pudiera explotar con la cooperación y/o vinculación de otros actores sociales.

• No existe un tratamiento adecuado por parte de las administraciones acerca de las problemáticas que enfrenta la zona conurbada entre Nopalucan y Lara Grajales.

• Falta de un portal electrónico de difusión y atención a la ciudadanía a través de una ventanilla única que acerque los servicios a los

ciudadanos.

• Carencia de sistemas informáticos que agilicen y eficienticen las labores de cada área administrativa del Ayuntamiento.

• Falta de regulación del uso del internet al interior del Ayuntamiento.

• Escasa recaudación hacendaria municipal.

• Alta dependencia de las transferencias estatales y/o federales para el

funcionamiento y ejecución de acciones y obras a nivel local.


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• Falta de sistemas o propuestas para la mejora de la recaudación.

• No se cuenta con una oficina de Catastro, que actualice e impulse una descentralización administrativa de Rafael Lara Grajales.

• Falta de cobro de todas las opciones que ofrece la Ley de Ingresos

Municipal.

• No existen procedimientos estandarizados para la selección y

reclutamiento del personal que labora en el Ayuntamiento.

• No existe un sistema de evaluación del desempeño de los servidores públicos que los incentive.

OBJETIVOS Y METAS

1. Lograr constituirse como una Administración Municipal Eficiente, Ordenada, Previsora, con capacidad de respuesta ante la ciudadanía

para el beneficio común y el desarrollo integral y sostenible.

2. Difundir información a la población en general sobre las instancias de procuración de justicia y derechos humanos, mediante un módulo

informativo permanente.

3. Implementar medidas de sanción a funcionarios que cometan actos indebidos.

4. Informar a la ciudadanía permanentemente sobre las acciones de gobierno e incorporándola en las actividades de contraloría social,

seguimiento y evaluación de las políticas municipales.

5. Elaborar y validar el cuerpo de reglamentación municipal necesario para el fortalecimiento institucional del Ayuntamiento que sirva como

marco normativo las actividades humanas, en apego a derecho y para beneficio de toda la comunidad de Rafael Lara Grajales.

6. Asumir las tareas de la Protección Civil planamente, garantizando la protección de la población y sus bienes en situaciones de riesgo, tomando en cuenta el MUY ALTO nivel de RIESGO

HIDROMETEOROLÓGICO en el que se ubica Rafael Lara Grajales:

a. Equipar al cuerpo de protección civil.

b. Capacitar permanentemente a los elementos de Protección Civil.


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c. Dar a conocer los mecanismos de activación de los protocolos de

protección Civil a la población.

d. Realizar campañas de sensibilización de la población, informando los riesgos y las alternativas de mitigación y protección que se deben

seguir en caso de peligro.

7. Fomentar continuamente la vinculación intermunicipal e

interestatal de los Ayuntamientos que recibirán los impactos de la Aglomeración Industrial, para resolver de forma conjunta, consensuada y sostenible las problemáticas a las que se verán

sometidos en el proceso de metropolización inminente.

8. Promover la vinculación interinstitucional con los demás niveles de

gobierno y poderes de la república, para atender de manera anticipada a las necesidades que se crearán al mediano y corto plazo en la región:

a. Buscar los apoyos de financiamiento para allegar las redes de

infraestructura, los servicios y el equipamiento que demandará la población local e inmigrante.

9. Implementar, además del uso de equipos de cómputo, nuevas

tecnologías de la información.

10. Mejoramiento de la RECAUDACIÓN y del control de los predios

urbanos del Municipio a través de varias medidas:

a. Creación de la Dirección de Catastro Municipal, para actualizar las boletas prediales y las tomas de agua con el objetivo de incrementar al

menos en un 40% los ingresos por concepto de pago de impuestos en el Municipio.

b. Creación de incentivos para el incremento de la recaudación.

c. Aprovechar los nichos de recaudación aún no explorados para incrementar los ingresos propios en beneficio de los habitantes y la

calidad de los servicios ofrecidos por el Ayuntamiento.

Dado en el Salón de Cabildo del Palacio Municipal de Rafael Lara Grajales, Puebla, el día 7 de mayo de 2014.- Presidente Municipal

Constitucional.- CIUDADANO VÍCTOR MANUEL GASCA ARENAS.- Rúbrica.- Regidor de Gobernación, Justicia y Seguridad Pública.-

CIUDADANO MANUEL DE LÁZARO MILLÁN.- Rúbrica.- Regidor de Patrimonio y Hacienda Pública Municipal.- CIUDADANO PEDRO BÁEZ DAZA.- Rúbrica.- Regidor de Desarrollo Urbano, Ecología, Medio

Ambiente, Obras y Servicios Públicos.- CIUDADANO FERNANDO


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CONTRERAS GÓMEZ.- Rúbrica.- Regidora de Industria y Comercio,

Agricultura y Ganadería.- CIUDADANA EVA BÁEZ HERNÁNDEZ.- Rúbrica.- Regidora de Salubridad y Asistencia Pública.- CIUDADANA ANA INÉS HUERTA VILLARREAL.- Rúbrica.- Regidora de Educación

Pública, Actividades Deportivas y Sociales.- CIUDADANA NAYELY HERNÁNDEZ LÓPEZ.- Rúbrica.- Regidor de Actividades Culturales.-

CIUDADANO ROBERTO HUERTA LIMÓN.- Rúbrica.- Regidor de Grupos Vulnerables, Juventud y Equidad entre Géneros.- CIUDADANO MIGUEL SÁNCHEZ REYES.- Rúbrica.- Síndico

Municipal.- CIUDADANO LUIS ALBERTO GARCÍA VÁZQUEZ.- Rúbrica.- Secretario del H. Ayuntamiento.- CIUDADANO JORGE

MARTÍNEZ LOZANO.- Rúbrica.

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