GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE HONDURASHONDURAS

Secretaría de Agricultura y GanaderíaSecretaría de Agricultura y Ganadería

PLAN ESTRATEGICO OPERATIVO DEL SECTOR PLAN ESTRATEGICO OPERATIVO DEL SECTOR AGROALIMENTARIO EN LA VISIÓN DEL PODER AGROALIMENTARIO EN LA VISIÓN DEL PODER

CIUDADANO (2006CIUDADANO (2006--2009).2009).

Desarrollo con ParticipaciónDesarrollo con Participación

““Una sociedad progresa solo en la Una sociedad progresa solo en la medida en que todas las personas que medida en que todas las personas que la integran, incrementan sus libertades, la integran, incrementan sus libertades, capacidades y las instituciones se capacidades y las instituciones se concentran en trabajar para la gente y concentran en trabajar para la gente y con la gente”.con la gente”.

Manuel Zelaya RosalesManuel Zelaya Rosales

I. AntecedentesI. Antecedentes

•• Síntesis de la ProblemáticaSíntesis de la Problemática•• Políticas y estrategias inadecuadasPolíticas y estrategias inadecuadas

•• Concentración alta de pobreza en áreas rurales, Concentración alta de pobreza en áreas rurales, con inseguridad alimentaria.con inseguridad alimentaria.

•• Crecimiento inadecuado y mal distribuido.Crecimiento inadecuado y mal distribuido.

•• Estructura de producción limitado, no competitivo Estructura de producción limitado, no competitivo y bajo valor agregado.y bajo valor agregado.

•• Debilidad institucional que incluye escaso nivel Debilidad institucional que incluye escaso nivel de coordinación y servicios inadecuadosde coordinación y servicios inadecuados

•• Bajos niveles de inversión publica y Bajos niveles de inversión publica y especialmente privada.especialmente privada.

2.2. Marco y guía para el Plan Estratégico Marco y guía para el Plan Estratégico OperativoOperativo

•• Plan de Gobierno del Poder Ciudadano 2006Plan de Gobierno del Poder Ciudadano 2006--2010. 2010. Enfatiza:Enfatiza:

•• Adecuada interacción entre el Estado y los ciudadanos.Adecuada interacción entre el Estado y los ciudadanos.

•• Gerencia por resultados, fortaleciendo la siguiente fase de la Gerencia por resultados, fortaleciendo la siguiente fase de la Estrategia de la Reducción de la PobrezaEstrategia de la Reducción de la Pobreza

•• Política de Estado para el Sector Agroalimentario y Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Honduras 2004el Medio Rural de Honduras 2004--2021. Enfatiza:2021. Enfatiza:

•• Un marco de políticas y estrategias de largo plazo para Un marco de políticas y estrategias de largo plazo para asegurar la continuidad de esfuerzos conjuntos.asegurar la continuidad de esfuerzos conjuntos.

•• Propone una nueva institucionalidad con atención a los Propone una nueva institucionalidad con atención a los aspectos sectoriales y aspectos sectoriales y multisectorialesmultisectoriales..

I. AntecedentesI. Antecedentes

II. Plan Estratégico OperativoII. Plan Estratégico Operativo

A Elementos orientadores e A Elementos orientadores e innovativosinnovativos–– Operativiza la PESA, con mayor claridad del Operativiza la PESA, con mayor claridad del

Gobierno y el Sector Privado para lograr la Gobierno y el Sector Privado para lograr la modernización del sector con mayor equidad.modernización del sector con mayor equidad.

•• Enfatiza un círculo virtuoso y coherente entre objetivos, Enfatiza un círculo virtuoso y coherente entre objetivos, políticas, metas estratégicas, una nueva institucionalidad y políticas, metas estratégicas, una nueva institucionalidad y una vinculación con un marco operativo presupuestal.una vinculación con un marco operativo presupuestal.

•• Destaca un enfoque en procesos dinámicos, participativos Destaca un enfoque en procesos dinámicos, participativos y de concertación con los diferentes actores.y de concertación con los diferentes actores.

•• Mecanismos de coordinación e implementación para el Mecanismos de coordinación e implementación para el logro de metas y resultados estratégicos.logro de metas y resultados estratégicos.

II. Visión y MisiónII. Visión y Misión

A.A. VisiónVisión ““Un sector agrícola, pecuario, forestal Un sector agrícola, pecuario, forestal y acuícola, integrado plenamente al desarrollo y acuícola, integrado plenamente al desarrollo económico del país, con productores económico del país, con productores organizados y competitivos, que operan en organizados y competitivos, que operan en forma sostenible, aplicando tecnologías forma sostenible, aplicando tecnologías adecuadas, integrados a cadenas productivas, adecuadas, integrados a cadenas productivas, con un espíritu innovador que permita una con un espíritu innovador que permita una mejora sustancial en la calidad de vida mejora sustancial en la calidad de vida facilitado por el Estado, e impulsado por un facilitado por el Estado, e impulsado por un dinámico Sector Privado”.dinámico Sector Privado”.

B.B. MisiónMisión ““Lograr que los actores involucrados en el Lograr que los actores involucrados en el sector agroalimentario y forestal contribuyan de sector agroalimentario y forestal contribuyan de manera significativa al crecimiento sociomanera significativa al crecimiento socio--económico económico del país, y a la reducción sostenible de la pobreza del país, y a la reducción sostenible de la pobreza rural, elevando su competitividad en el mercado rural, elevando su competitividad en el mercado nacional, regional y mundial, bajo esquemas de nacional, regional y mundial, bajo esquemas de producción agroalimentaria que favorezcan la equidad producción agroalimentaria que favorezcan la equidad en el acceso a los factores productivos, la en el acceso a los factores productivos, la participación comunitaria, el enfoque de genero, el participación comunitaria, el enfoque de genero, el manejo sostenible de los recursos naturales y el manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente ,fortaleciendo el papel del Estado para ambiente ,fortaleciendo el papel del Estado para estimular el accionar protagónico del sector privado..”estimular el accionar protagónico del sector privado..”

II. Visión y MisiónII. Visión y Misión

III. Objetivo, Metas y ResultadosIII. Objetivo, Metas y Resultados

A.A. OBJETIVO GENERAL DEL PEO 2006OBJETIVO GENERAL DEL PEO 2006--20102010

Impulsar y Impulsar y consolidar un sector agroalimentario moderno, consolidar un sector agroalimentario moderno, diversificado, eficiente, competitivo y ambientalmente sostenibldiversificado, eficiente, competitivo y ambientalmente sostenible, e, que:que:–– impulse procesos de agregación de valor.impulse procesos de agregación de valor.–– que sea factor fundamental en la reducción de la pobreza.que sea factor fundamental en la reducción de la pobreza.–– garante de la seguridad alimentaria. garante de la seguridad alimentaria.

Para ello es necesario alcanzar niveles y una estructura de Para ello es necesario alcanzar niveles y una estructura de producción que responda a sus ventajas comparativas y a la producción que responda a sus ventajas comparativas y a la demanda interna de alimentos y materias primas, que genere demanda interna de alimentos y materias primas, que genere empleos dignos, aumento significativo de los ingresos de la empleos dignos, aumento significativo de los ingresos de la población rural y contribuya al equilibrio de la balanza comercpoblación rural y contribuya al equilibrio de la balanza comercial, ial, exportando productos de alto valor económico.exportando productos de alto valor económico.

III. Objetivo, Metas y ResultadosIII. Objetivo, Metas y Resultados•• METAS SECTORIALESMETAS SECTORIALES

•• El plan se propone un crecimiento con mayor equidad del valor agEl plan se propone un crecimiento con mayor equidad del valor agregado del sector regado del sector agroalimentario no menor al 4% por año durante el periodo 2006agroalimentario no menor al 4% por año durante el periodo 2006--2010.2010.

•• Reducción de la pobreza extrema de la población rural en correspReducción de la pobreza extrema de la población rural en correspondencia a los 2 puntos ondencia a los 2 puntos porcentuales anualesporcentuales anuales

•• Generación de empleos productivos de alrededor de 50 mil por añGeneración de empleos productivos de alrededor de 50 mil por año y la reducción de o y la reducción de subempleos en las áreas rurales.subempleos en las áreas rurales.

•• Contribuir a la meta de reducción de la desnutrición infantil deContribuir a la meta de reducción de la desnutrición infantil del 29% al 22%l 29% al 22%

•• Un aumento del valor de las exportaciones del sector agroalimentUn aumento del valor de las exportaciones del sector agroalimentario no menor de un 6% ario no menor de un 6% anual (en términos reales).anual (en términos reales).

•• Según el último informe de la ERP (2005) se estima que la poblacSegún el último informe de la ERP (2005) se estima que la población pobre fue 58% y la ión pobre fue 58% y la población de extrema pobreza fue 39% de la población total en elpoblación de extrema pobreza fue 39% de la población total en el año 2005 año 2005 respectivamente.respectivamente.

III. Objetivo, Metas y ResultadosIII. Objetivo, Metas y Resultados

•• Resultados EstratégicosResultados Estratégicos•• Aumento de la producción y productividad, dando prioridad a Aumento de la producción y productividad, dando prioridad a

los pequeños productores. los pequeños productores. •• Desarrollo de los Recursos Humanos, con prioridad a los Desarrollo de los Recursos Humanos, con prioridad a los

pequeños productores.pequeños productores.•• Integración y desarrollo de las cadenas agroalimentarias en Integración y desarrollo de las cadenas agroalimentarias en

distintos rubros.distintos rubros.•• Avance cualitativo en materia de competitividad para alcanzar Avance cualitativo en materia de competitividad para alcanzar

una inserción positiva en los Tratados de Libre Comercio, en una inserción positiva en los Tratados de Libre Comercio, en especial en el DRespecial en el DR--CAFTA, lo que se traducirá en un aumento CAFTA, lo que se traducirá en un aumento significativo de las exportaciones.significativo de las exportaciones.

•• Desarrollo y fortalecimiento de la agricultura en el conjunto deDesarrollo y fortalecimiento de la agricultura en el conjunto dela economía hondureña. la economía hondureña.

•• Mejoramiento del bienestar de la población rural.Mejoramiento del bienestar de la población rural.•• Fortalecimiento de la organización de los productores y Fortalecimiento de la organización de los productores y

etnias.etnias.

IV. Ejes EstratégicosIV. Ejes EstratégicosIV. Ejes EstratégicosIV. Ejes EstratégicosIV. Ejes EstratégicosIV. Ejes EstratégicosIV. Ejes EstratégicosIV. Ejes Estratégicos

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

TRANSFORMACION PRODUCTIVA

REDUCCION DE LA POBREZA RURAL

SEGURIDAD ALIMENTARIA

PODER CIUDADANO Y DESCENTRALIZACION

ENFOQUE TERRITORIAL CON ORIENTACION A

GRUPOS METAS

VI. LINEAMIENTOS DE VI. LINEAMIENTOS DE POLITICASPOLITICAS

•• Acceso a la innovación tecnológica.Acceso a la innovación tecnológica.

•• Comercio eficiente y equitativoComercio eficiente y equitativo

•• Mejoramiento sostenido en la sanidad e inocuidad de alimentos. Mejoramiento sostenido en la sanidad e inocuidad de alimentos.

•• Generación y difusión de información estratégica.Generación y difusión de información estratégica.

•• Capitalización del recurso humano para el desarrollo Capitalización del recurso humano para el desarrollo

agroalimentario y forestal.agroalimentario y forestal.

•• Alianza pública y privada para la inversión competitiva.Alianza pública y privada para la inversión competitiva.

•• Acceso sostenible al crédito agrícola y al financiamiento rural.Acceso sostenible al crédito agrícola y al financiamiento rural.

•• Acceso a la tierra: seguridad jurídica y equidad social.Acceso a la tierra: seguridad jurídica y equidad social.

•• Manejo sostenible de los recursos naturales.Manejo sostenible de los recursos naturales.

•• Reforma institucional del sector agroalimentario, incluyendo lasReforma institucional del sector agroalimentario, incluyendo las

entidades descentralizadas y la desconcentración regional de la entidades descentralizadas y la desconcentración regional de la

SAGSAG

VII. Lineamientos EstratégicosVII. Lineamientos Estratégicos

•• Cadenas agroalimentarias y polos productivos.Cadenas agroalimentarias y polos productivos.

•• Acción multisectorial para la integración de los ejes Acción multisectorial para la integración de los ejes transversalestransversales

•• Apoyo a la Pequeña Agricultura bajo un enfoque Apoyo a la Pequeña Agricultura bajo un enfoque diferenciado.diferenciado.

•• Equidad de géneroEquidad de género

•• Gestión pública con alta capacidad de concertación, Gestión pública con alta capacidad de concertación, gerencia eficiente, transparente, desconcentrada y gerencia eficiente, transparente, desconcentrada y guiada por resultados.guiada por resultados.

•• Impulsar una alianza comprometida del sector privado y Impulsar una alianza comprometida del sector privado y el sector publico con los objetivos y metas del plan.el sector publico con los objetivos y metas del plan.

•• Fomentar la modernización de la infraestructura rural.Fomentar la modernización de la infraestructura rural.

VIII. Componentes de la Nueva VIII. Componentes de la Nueva InstitucionalidadInstitucionalidad

•• SISTEMA SNITTASISTEMA SNITTA

•• SERVICIOSSERVICIOS•• SEDUCASEDUCA

•• SENINFRASENINFRA

•• SENASASENASA

•• DICTADICTA

•• INFOAGROINFOAGRO

•• PROGRAMASPROGRAMAS•• PRONAGROPRONAGRO

•• PRONADERSPRONADERS

•• PRONAFORPRONAFOR

•• PRONAPACPRONAPAC

IX. INSTRUMENTACIÓN DEL IX. INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN POR MEDIO DEL ESAPLAN POR MEDIO DEL ESA

•• EL ESA es un enfoque y proceso para integrar la EL ESA es un enfoque y proceso para integrar la

colaboración de todos los actores para apoyar un sector colaboración de todos los actores para apoyar un sector

o programa, con apropiación y liderazgo por parte del o programa, con apropiación y liderazgo por parte del

Gobierno, en forma coherente, integral y coordinada.Gobierno, en forma coherente, integral y coordinada.

•• El Gobierno esta dando apoyo a los ESA, como parte El Gobierno esta dando apoyo a los ESA, como parte

del “Programa de Gobernanza”, para mejorar la del “Programa de Gobernanza”, para mejorar la

apropiación, armonización y alineación de la apropiación, armonización y alineación de la

cooperación internacional, y lograr mejores resultados e cooperación internacional, y lograr mejores resultados e

impactos sostenibles.impactos sostenibles.

Elementos Claves de ESAs:Intenciones Y Direcciones

Apropiacion y Liderazgo por el Gobierno (rep. a otros)

Alianzas con la Cooperacion Internacional y S.Privado

Marco Sectorial de Politica y Estrategias

Basado en una vision y prioridades compartidas

Programa Comun Sectorial/Marco de Gastos

Coordinacion/alineamiento de todos los recursos

Mecanismos de Implementacion ArmonizadosY Uso de Sistemas/Procedimientos Locales

Proceso Gradual

Y en Fases

Varia segun el ESA evoluciona y madura en cada caso

IX. INSTRUMENTACIÓN POR IX. INSTRUMENTACIÓN POR MEDIO DEL ESAMEDIO DEL ESA

•• Se han identificado, priorizado e iniciado Se han identificado, priorizado e iniciado la formulación de cuatro la formulación de cuatro SubSub ESAs en ESAs en temas estratégicos y de impacto:temas estratégicos y de impacto:

•• SNITTASNITTA

•• SENASASENASA

•• PRONAFORPRONAFOR

•• PRONAGROPRONAGRO

IX. Mecanismos de La Nueva IX. Mecanismos de La Nueva InstitucionalidadInstitucionalidad

•• Instancias de CoordinaciónInstancias de Coordinación•• Gabinete EconómicoGabinete Económico

•• Gabinete SocialGabinete Social

•• Mesa Sectorial AgroforestalMesa Sectorial Agroforestal

•• Consejo de Desarrollo Agroalimentario/CODAConsejo de Desarrollo Agroalimentario/CODA..

•• Comisiones TécnicasComisiones Técnicas

•• Mecanismos Territoriales (Ley Ord. Mecanismos Territoriales (Ley Ord. TerrTerr.).)

•• Estructura organizativa basada en Programas Estructura organizativa basada en Programas de Inversión y Servicios de Apoyode Inversión y Servicios de Apoyo..

Estructura OrganizativaEstructura Organizativa

XI. XI. PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO

•• Plan Plan MultianualMultianual 20062006--20102010–– Marco Macroeconómico y Guías de SEFINMarco Macroeconómico y Guías de SEFIN–– Prioridades del Plan de Gobierno y la ERPPrioridades del Plan de Gobierno y la ERP

•• B. Criterios para Establecer PrioridadesB. Criterios para Establecer Prioridades•• Revisar, ajustar y agilizar la ejecución de los proyectos en Revisar, ajustar y agilizar la ejecución de los proyectos en

marcha, de acuerdo con el Plan Estratégico Operativomarcha, de acuerdo con el Plan Estratégico Operativo

•• Prioridad en inversiones que apoyan las metas y resultados Prioridad en inversiones que apoyan las metas y resultados estratégicos en el PEO, y donde inversiones estratégicos en el PEO, y donde inversiones ¨grandes¨¨grandes¨ están están seleccionados y justificados por el análisis económico y seleccionados y justificados por el análisis económico y financiero. financiero.

•• Prioridad en inversiones que generan beneficios para mayores Prioridad en inversiones que generan beneficios para mayores números de pequeños productores con potencial, al corto y números de pequeños productores con potencial, al corto y mediano plazo (2 mediano plazo (2 –– 5 años) 5 años)

•• Prioridad en inversiones donde el sector privado tomara un rol Prioridad en inversiones donde el sector privado tomara un rol activo, incluyendo inversiones para aumentar el valor agregado,activo, incluyendo inversiones para aumentar el valor agregado,

•• Prioridad en inversiones de infraestructura que pueda generar Prioridad en inversiones de infraestructura que pueda generar beneficios para mayores números de pequeños productoresbeneficios para mayores números de pequeños productores

X. X. X. X. X. X. X. X. PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO

C. C. Estimación Preliminar del Costo y Financiamiento del PlanEstimación Preliminar del Costo y Financiamiento del Plan ((en en millones de millones de LpsLps )). .

11461.211461.2

864.2864.2

8.38.3

3491.43491.4

7097.37097.3

Brecha Brecha

FinancieraFinanciera

5.15.113.413.4SNITTASNITTA

3596.93596.97088.37088.3ServiciosServicios

2402.32402.33266.53266.5OtrosOtros

1068.61068.68165.88165.8Programas Programas

7072.97072.918534.018534.0TOTALTOTAL

Fondos Fondos DisponiblesDisponibles

(FN+FE)(FN+FE)

Costo TotalCosto TotalConceptoConcepto

XI. XI. PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO •• D. Implicaciones del Plan de financiamientoD. Implicaciones del Plan de financiamiento

•• Completar los vacíos de información presupuestal.Completar los vacíos de información presupuestal.

•• Existe un déficit de inversión significativo en el sector agroaExiste un déficit de inversión significativo en el sector agroalimentario.limentario.

•• Existe además una brecha financiera significativa, que va requerExiste además una brecha financiera significativa, que va requerir varias ir varias

acciones, incluyendo: acciones, incluyendo:

–– La aplicación de criterios de prioridad.La aplicación de criterios de prioridad.

–– Un incremento significativo en la asignación del Tesoro NacionalUn incremento significativo en la asignación del Tesoro Nacional y la y la

gestión de la Cooperación Internacional.gestión de la Cooperación Internacional.

–– El establecimiento de lineamientos claros para gestionar y alineEl establecimiento de lineamientos claros para gestionar y alinear ar

recursos frescos de la Cooperación Internacional.recursos frescos de la Cooperación Internacional.

–– Si no se concretiza la obtención de fondos nacionales y de la Si no se concretiza la obtención de fondos nacionales y de la

cooperación, será necesario reducir las metas propuestas y/o alacooperación, será necesario reducir las metas propuestas y/o alargar el rgar el

plazo de tiempo para cumplirlosplazo de tiempo para cumplirlos..

•• Asegurar que la inversión publica disponible catalice mayores niAsegurar que la inversión publica disponible catalice mayores niveles de veles de

inversión privadainversión privada..

XI. XI. PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO

•• D. Sistema de Seguimiento y EvaluaciónD. Sistema de Seguimiento y Evaluación

•• Diseñar el sistema de seguimiento y evaluación para el sector Diseñar el sistema de seguimiento y evaluación para el sector agroalimentario, formulando los indicadores relevantesagroalimentario, formulando los indicadores relevantes

•• Establecer los sistemas y procesos para generar la información Establecer los sistemas y procesos para generar la información requerida, la línea de base, de los programas y servicios, y vínrequerida, la línea de base, de los programas y servicios, y vínculos culos con las instituciones relevantes (sectorial y multisectorial)con las instituciones relevantes (sectorial y multisectorial)

•• Iniciar la implementación del sistema mejorado, y apoyar los Iniciar la implementación del sistema mejorado, y apoyar los procesos presupuestales, en el marco de la política sectorial procesos presupuestales, en el marco de la política sectorial agroalimentaria.agroalimentaria.

XI. XI. PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO •• E. Plan de Acción (al corto plazo) E. Plan de Acción (al corto plazo)

•• Concertar e implementar el Plan Estratégico Operativo con los acConcertar e implementar el Plan Estratégico Operativo con los actores tores principales a nivel territorial y cooperación (incluye la formulprincipales a nivel territorial y cooperación (incluye la formulación conjunta de ación conjunta de acciones de mediano y largo plazo).acciones de mediano y largo plazo).

•• Concertar y facilitar la oficialización de la reestructuración dConcertar y facilitar la oficialización de la reestructuración del SAGel SAG•• Planificar y presupuestar los programas y servicios, de acuerdo Planificar y presupuestar los programas y servicios, de acuerdo a la nueva a la nueva

institucionalidad y lineamientos del plan estratégico operativo institucionalidad y lineamientos del plan estratégico operativo (comenzando (comenzando con una serie de talleres operativos (con una serie de talleres operativos (septsept..--nov. , 2006)nov. , 2006)

•• Revisar y preparar un plan de ajuste de la cartera actual del seRevisar y preparar un plan de ajuste de la cartera actual del sector ctor agroalimentario, según los lineamientos del Plan Estratégicoagroalimentario, según los lineamientos del Plan Estratégico

•• Formular y concertar lineamientos operativos para la Formular y concertar lineamientos operativos para la priorizaciónpriorización de nuevos de nuevos proyectos proyectos

•• Fortalecer la UPEG, para apoyar la implementación efectiva del PFortalecer la UPEG, para apoyar la implementación efectiva del Plan lan Estratégico OperativoEstratégico Operativo

•• Elaborar y concertar los 4 Elaborar y concertar los 4 SubESAsSubESAs, en base de 3 fases para cada uno:, en base de 3 fases para cada uno:•• Nota conceptual (2Nota conceptual (2-- 4 meses)4 meses)•• Plan de implementación (4Plan de implementación (4-- 6 meses)6 meses)•• Ejecución (4 años)Ejecución (4 años)

Secretaria de Agricultura y Secretaria de Agricultura y Ganadería Ganadería

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