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Gobernabilidad y CorrupciGobernabilidad y Corrupcióón en en n Honduras:Honduras:

Aportes para el desarrollo de una estrategia Aportes para el desarrollo de una estrategia antianti--corrupcicorrupcióónn

Las voces de funcionarios, empresarios y usuarios de Las voces de funcionarios, empresarios y usuarios de servicios pservicios púúblicosblicos

Diciembre 21, 2001Diciembre 21, 2001

ResResumen, para discusiumen, para discusióón y presentacin y presentacióón con el Consejo Nacional Antin con el Consejo Nacional Anti--corrupcicorrupcióón n Preparado por el Instituto del Banco Mundial, con colaboraciPreparado por el Instituto del Banco Mundial, con colaboracióón de la empresa Mercaplan, n de la empresa Mercaplan,

como un aporte para la preparacicomo un aporte para la preparacióón por CNA/Honduras de una estrategia de accin por CNA/Honduras de una estrategia de accióón n anticorrupcianticorrupcióón.n.

Contacto: Daniel Contacto: Daniel KaufmannKaufmann y Francesca y Francesca RecanatiniRecanatini, o visite: , o visite: http://http://wwwwww..worldbankworldbank..orgorg//wbiwbi//governancegovernance

2

Contenidos de la PresentaciContenidos de la Presentacióónn

1.1. Las caracterLas caracteríísticas principales de los sticas principales de los instrumentos de diagninstrumentos de diagnóóstico utilizadosstico utilizados

2.2. Algunos resultados adicionales a nivel Algunos resultados adicionales a nivel regional e institucionalregional e institucional

3.3. El desarrollo de una estrategia El desarrollo de una estrategia utilizando los resultados empíricos: utilizando los resultados empíricos: algunos componentes fundamentalesalgunos componentes fundamentales

3

CaracterCaracteríísticas principales de los sticas principales de los instrumentos de diagninstrumentos de diagnóósticossticos

• Tres Encuestas paralelas: i) usuarios, ii) empresas y, iii) funcionarios públicos [‘triangulación].

• Preguntas basadas sobre experiencias (vs.‘opiniones’)

• Especialmente formuladas con preguntas precisas• Marco Conceptual: Gobernabilidad y debilidades

institucionales -- mas allá de la corrupción• Requisitos técnicos rigurosos para la

implementación y análisis• El país lidera el proceso, implementa las encuestas y

formula la estrategia

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Las voces de los usuarios, empresarios y Las voces de los usuarios, empresarios y funcionarios hondurefuncionarios hondureñños: os:

•• Gran costo de la corrupciGran costo de la corrupcióón y falta de n y falta de gobernabilidad gobernabilidad –– la corrupcila corrupcióón es un obstn es un obstááculo culo real para el sector privadoreal para el sector privado

•• La corrupciLa corrupcióón penaliza sobre todo a los pobres y a n penaliza sobre todo a los pobres y a las empresas y firmas pequelas empresas y firmas pequeññasas

•• Hay variaciHay variacióón significativa a travn significativa a travéés de regiones e s de regiones e instituciones instituciones

•• Hay una responsabilidad colectivaHay una responsabilidad colectiva•• CorrupciCorrupcióón = Ganancia de muy pocosn = Ganancia de muy pocos

5

CorrupciCorrupcióón: Comparando Ecuador, n: Comparando Ecuador, Honduras, Colombia y PeruHonduras, Colombia y Peru

0 10 20 30 40 50 60 70 80

% de oficiales públicos que reportan que el mal manejo defondos públicos es frequente

% de oficiales públicos reportando la compra de posicionesen sus instituciones

% de oficiales públicos reportando que la corrupción en laadministración pública es frequente

% de usuarios que se les piden pagar sobornos mientrastratan de obtener servicio público

% de firmas reportando que sobornos son usadosfrequentemente para obtener contratos públicos

Indíce de Corrupción de Transparencia Internacional(invertida y en escala)

Indíce de Corrupción (KKZ, 1999, en escala)

Peru Colombia Ecuador Honduras

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DefiniciDefinicióón de las regionesn de las regionesNorte Centre Sur Occidental Oriente Litoral

Atlantico

RoatánSan Pedro SulaEl ProgresoComayaguaTegucigalpaLa PazCholutecaNacaomeLa EsperanzaOcotepequeGraciasSanta BárbaraSanta Rosa de CopánDanlíJuticalpaLa CeibaTrujillo

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CorrupciCorrupcióón a travn a travéés de los s de los servicios publicosservicios publicos

(seg(segúún los funcionarios publicos)n los funcionarios publicos)

0 10 20 30 40 50 60 70

% que reportan la corrupcion es muy alta

Norte

Centro

Sur

Occidental

Oriente

Litoral Atlantico

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Soborno a funcionarios del Banco Central

Soborno a funcionarios de ComisionesRegulatorias

Soborno a parlamentarios

Soborno a las autoridades de ConcejosMunicipales

Soborno a funcionarios públicos

Soborno a las autoridades judiciales

Funcionarios Empresas% que reportan sobornos son muy frecuentes

Captura del Estado Captura del Estado -- Importancia de Importancia de los los Sobornos aSobornos a laslas Agencias Gubernamentales Agencias Gubernamentales

9

Captura del Estado Captura del Estado -- Importancia deImportancia de los los Sobornos aSobornos a laslas Agencias Gubernamentales Agencias Gubernamentales

(por region, seg(por region, segúún los funcionarios publicosn los funcionarios publicos))

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Sobornos al BancoCentral

Sobornos a lasAgencias

Regulatorias

Sobornos aparlamentarios

para influir en laleyes

Sobornos a lasautoridadesmunicipales

Sobornos a losfuncionariospúblicos para

influenciar en lasdecisiones

ministeriales

Sobornos a las altasautoridadesJudiciales

Litoral Centro Oriental Norte Sur Occidental

10

Compra de posiciones pCompra de posiciones púúblicasblicas

0%

5%

10%

15%

20%

25%

% d

e fu

ncio

nari

os q

ue r

epor

tan

com

pras

de

posi

cion

es e

s m

uy

frec

uent

e

Centro Norte Litoral Occidente Oriental Sur

Los superiores de sus companeros Companeros de trabajo Los subordinados de sus companeros

11

CorrupCorrupcciióón n een n los Contratos Plos Contratos Púúblicosblicos

0 20 40 60

% decontratossujetos asobornos

% delcontrato

pagado comosoborno

Sur

Oriental

Occidental

Litoral Atlántico

Norte

Centro

12

DesvDesvíío de Fondoso de Fondos del Presupuesto de del Presupuesto de Entidades PEntidades Púúblicas blicas

(segun los Funcionarios P(segun los Funcionarios Púúblicos)blicos)

% de Funcionarios Públicos que reportaron que esta es una práctica muy frecuente

0 5 10 15 20

Centro

Norte

Litoral

Occidental

Oriental

Sur

13

(a) (a) CorrupciCorrupcióónn:

La corrupciLa corrupcióón y la calidad de los servicios n y la calidad de los servicios ppúúblicos varblicos varíían en las diferentes regionesan en las diferentes regiones

(Segun los usuarios)(Segun los usuarios)(b) Calidad del Servicio(b) Calidad del Servicio

30

50

70

90

Norte Centro Sur Occidental

Litoral

Atlántico Oriental

10%

20%

30%

40%

Norte Centro Occidental Sur Litoral Atlántico

Oriental

14

Calidad de los Servicios PCalidad de los Servicios Púúblicosblicos(por Regi(por Regióón y por tipo de Servicio, segun los Usuarios)n y por tipo de Servicio, segun los Usuarios)

20

40

60

80

100

Tarjeta de Identidad

Centros de Salud

Educación Impuestos Nacionales

Licencia de Conducción

Conexión Eléctrica

Impuesto de Bienes Inmuebles

Norte

Centro

Sur

Occidental

Oriente

Litoral Atlantico

Nota: Las regiones y los servicios públicos se cuentan solo si se tienen 20 respuestas

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ObstObstááculos para una justicia eficiente culos para una justicia eficiente (seg(segúún los usuarios y empresarios)n los usuarios y empresarios)

0 10 20 30 40 50 60 70 80

El acceso a la asesoría legal adecuada

La poca capacidad profesional de los jueces

Los costos involucrados tanto de tipo legalcomo extralegal para acceder a la justicia

Las dificultades en el cumplimiento de losfallos

La falta de credibilidad de los jueces

Una legislación complicada y engorrosa

El excesivo tiempo que toman los procesos

Empresas Usuarios

% que están muy de acuerdo

16

Justicia y Eficiencia: un anJusticia y Eficiencia: un anáálisis regional lisis regional (seg(segúún los usuarios)n los usuarios)

20%

40%

60%

80%

100%

El excesivo tiempo que toman los procesos

Dificultades en el cumplimiento

de los fallos Una legislación complicada y

engorrosa Costos de tipo

legal como extralegal para

acceder a la justicia

La falta de credibilidad de

los jueces

El acceso a la asesoría legal

adecuada

La poca capacidad profesional de los

jueces

Norte Centro Sur Occidental Oriente Litoral Atlántico

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Disponibilidad de las empresas a pagar para Disponibilidad de las empresas a pagar para eliminar los obstaculos meliminar los obstaculos máás gravess graves

(seg(segúún los empresarios)n los empresarios)

0 2 4 6 8 10 12

Por eliminar narcotrafico

Por reducir excesivaburocracia

Por eliminar corrupcion

Por reducir ladelincuencia

% de ingresos promedios mensual

18

40% 17% 43%

32% 21% 48%

22% 30% 48%

0% 100%

% de usuarios que estan de acuerdo

Grupo con ingresobajo

Grupo con ingresomedio

Grupo con ingresoalto

Quien Inicia los pagos Ilegales? (Según los usuarios; por nivel de ingresos)

El oficialpublico pide elsoborno

El Usuario loofrece

El usuario sabecuanto esnecesariogastar

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Una Encuesta Instantánea:

El sobre con dinero en el estacionamento...

En el estacionamento, solo/a, encuentras un sobre con US$2,000

¿Qué haces con el sobre?

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Reacción al sobre abondonado con US$2,000 (0% de probabilidad de ser

vigilado)

46%

27%

27%

Se lo lleva No decide Devuelve

57%23%

20%

Se lo lleva No decide Devuelve

Funcionarios Usuarios

21

31%

29%

40%

Se lo lleva No decide Devuelve

41%

24%

35%

Se lo lleva No decide Devuelve

Funcionarios Usuarios

Reacción al sobre abondonado con US$2,000 (30% de probabilidad de ser

vigilado)

22

CorrupciCorrupcióón y Gobernabilidadn y Gobernabilidad

Algunas lecciones importantes• La corrupción NO es un fenómeno cultural,

es el resultado de incentivos incorrectos• Cada país necesita identificar las

debilidades más graves a traves un analisis aprofundida por region y por institucion y desarrollar las reformas apropriadas

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¿¿Cuales caracterCuales caracteríísticas de la administracisticas de la administracióón n ppúública influyen en la gobernabilidad?blica influyen en la gobernabilidad?

• Transparencia interna• Meritocracia• Inclusión social y acción colectiva• Calidad de las normas y reglas• “Accountability” y voz de la ciudadanía• Aplicación y supervisión de reglas• Satisfacción salarial• Misiones de la agencia• Politización• Auditoría• Disponibilidad de recursos

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¿¿CuCuáál reforma del sector pl reforma del sector púúblico en blico en Honduras?Honduras?

PositivaPolitización

NegativaMisiones de la agencia

NegativaAplicación y supervisión de reglas

NegativaSatisfacción salarial

NegativaTransparencia interna

Relación simple con índice de corrupción

Características de las agencias

El análisis institucional sugiere que las siguientescaracterísticas son importantes

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Algunas conclusiones -- e importancia de acción colectiva y concreta

1. El poder de la transparencia, datos, y ‘Voz’: Millones de auditores – institucionalizar monitoreo empírico

2. La acción colectiva es fundamental -- la responsabilidad del reto es colectiva: el sistema judicial, legal, ejecutivo, sector privado (local e internacional)

3. Anti-Corrupción = Anti-Pobreza (corr. es regresiva)4. Distinguir entre captura del estado / corrupción a alto

nivel y corrupción /sobornos administrativos5. Meritocracia y profesionalismo en el servicio público:

Reformas Institucionales, de incentivos, preventivas6. El diagnóstico empírico es un aporte a Honduras

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Propuestas del CNAPropuestas del CNA(del 2 de octubre de 2001)(del 2 de octubre de 2001)

1. Reformas al Sistema Legal2. Reforma al Sistema Institucional de Entes

Contralores3. Acceso ciudadano a la información

pública, participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción y formación de valores