génesis de la unión europea

Cuadernos de Estudios Empresariales [55N: [31-6985

1998, número853-80

Génesisde la Unión Europea

Luís CORRAL GUERREROCatedráticode DerechoFinancieroy TributarioEscuelaUniversitariade EstudiosEmpresariales

UniversidadComplutensede Madrid

Es bienconocidoqueporDerechofinancierose entiendeaquelladisciplinajurídica,quetieneporobjetolafinanciaciónde los entespúblicos,o lo queeslo mismo,quetienepor objeto lasHaciendasPúblicas.Porque,enverdad,haytantasHaciendasPúblicascomoentespúblicos.

Por tanto, también fonna partedel conocimientoy de la enseñanzadelDerechofinancierola Haciendade laUniónEuropea.Y partecadavez masim-portante,porquela Haciendaestatalse encuentraen estefinal de milenio per-diendopesopor momentos,parairlo repartiendoen dos direcciones:a lasHa-ciendasautonómicasy ala Haciendade la Unión Europea.

El Derecho financiero comunitario seocupa,naturalmente, de los ingresos,gastos,presupuestosdela Unión Europea,y del controldel trípticoanterior.Ytambiénde lapolíticafinanciera,quesuelecomprenderlas cuestionesde la do-ble imposición,dela luchacontrael fraude,de la armonizaciónfiscal, y de losllamadosfondoscomunitarios:de cohesióny estructurales.

Peroel alumnadode Cienciasempresarialesprecisa,paraentraren el De-rechode la Haciendacomunitaria,deunosconocimientosbásicos,previos,e in-dispensablesde caráctergeneral.Sin ellos se hace díficil la enseñanzay elaprendizajedeesapartedel programade Derechofinanciero.Entonces,ésteesel propósitodel trabajo:procurarunaunidaddidácticasobrelas ideasfunda-mentalesde la génesisde laUnión Europea.

En verdad,laconstruccióneuropeaes uno de los grandeshechoshistóricosdel actualsiglo xx. DejemosalProfesorPascalFONTAINE quedescribaconbri-llantezestehechotranscendental:«Fundadasobrelos va/orespositivoscon losquese identíficapuestiacivilización—elmantenimientodela paz,elprogre-soeconómicoy social, el respetode la personahumanay la primacíadelde-recho sobrelafuerza—,esteproceso,vigentedesdehacecasicincuentaaños,ha sufrido diversascrisis, pero tambiénha obtenidoimportanteséxitos»’.El

PascalFowrAíNr: Sietedías de la construccióndeEuropa,lSd. OficinadePublicacionesOfi-cialesdelasComunidadesEuropeas,Luxemburgo,[997,p. 1.

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Luis Corral Guerrero Génesisde la Unión. Eurepea

ilustre ProfesordeParis lo explicacon estaspalabras:«El sigloxx estótrógí-camentemarcadopor el surgimientoypostetiorcaídade las ideologíastota-litarias. La unión voluntaria de lospuebloseuropeossiguesiendo,en los al-boresdel tercermilenio, el únicogran esfuerzocolectivo inspiradoporun idealdesuperaciónde los conflictosdel pasadoy depreparacióncomúndelfutu-ro»2. Ahora,pareceobligadocomenzarporel significadodel vocabloEuropa.

1. EUROPA

Es sabido el dato curioso de la mitología griega que nos hablade unaprincesafenicia llamadaEuropa,que fué raptadapor Zeus y llevadaa Creta.Sin embargo,lo que nos interesasaberen el contextode estadisciplina es elconceptode Europa.¿Quées Europa?Parecesencillopero no es fácil definir-la, porqueel criterio geopolíticoes insuficiente.Se ha dicho queEuropaes uncontinenteconstituidopor unapequeñapenínsulade Asia que,no obstante,esunageografíaindefinida: nadiepuedeestablecerel límite de Europa,afirma elProfesorRODRÍGUEZ ADRADOS.

Conunos levestrazosculturalesnos podemosaproximaralanocióndeEu-ropa.Los pueblosquehicieron su historia, de Asia vinieron desdeel quintomi-lenio antesde Cristo.Primero,los indoeuropeos,luegootros muchospuebloscomolos hunos, los húngaros,los mongoles,los tártaros,los turcos, tambiénlosárabes.Comodice el ilustre Profesor,esos«pueblosnómadasde la estepao eldesiertoquenosinvadíanconsuscaba/los‘y suscarros y aquísecivilizaban,sonnuestrosabuelos»t

Por tanto, lo máscaracterísticode Europaconsisteen ser un «esquejeasióticocargadodenuevosfrutos»4.¿Quéfrutos sonéstos’?Puesunaconcep-ción del hombre,un humanismogreco-romanoenriquecido,sobretodo, por elcristianismo,queaportala dignidadde la personahumanay lapaz,entreotrosvalores5.A los quese unenalgunosfactoresde unidadcomo son:unalenguacomún,el latín; un Derechocomún,el Derechoromano; ladiferenciaconel Is-lam. Es lo queel conocidoespecialistadeDerechocomunitario,Louis CARTOU,llama la tradición europeapreparadapor la historiay por las ideas,a laqueconsiderael verdaderofundamentodc la construcciónde Europa.Afirmandoque,aunquela Europamedievalestuvodividida por el feudalismo,la cristian-dadladotó de unidaddehechoconvirtiéndolaen unasolapatria6. Estamismaidease encuentraen ORTEc~A Y GASSET.

lbidenz, p. 1.

RODRÍc,UUZ AGRADOS, Fi «¿Qué es Europa?», en Diario ABC. 4enero [997. p. 3.~Desdela mitad del siglo xv Europafué llamadala Cristiandad, lo que puso de manifiesto

queel cristianismo se había hecho cultura, afirmando la dignidad de la nat:uraleza humana. Y fuéestaconcienciala quecapacitóaEuropapara influir enel mundo.

Vid. Louis CARTOL: Communautés curoptennes, lSd. Dalloz, París. 1981. 7.~ ed., p. 1. Citadopor GONZÁtEZ NAVARRO, E,: De,eci,oarltninistratis’o español, torno 1, lSd. EUNSA, Pamplona. 2.

Cuadernos de Estudios Emp~esarir~/e.s[998,número8,53-80 54

Génesisdela Unión EuropeaLuis Corral Guerrero

EstoexplicaqueEuropaflorecieraculturalmente,quefuerapor un tiempoel centro del mundo, creandootros mundos.Aún sigue siendo un modelo,pero ya no es el centro a causade la decadenciade la cultura que en otrotiempoledió fuerzay conella, susingularidad.Europaes influida másquein-fluyente~.

Se puedencitar dostestimoniosmuy lejanosentresi que,no obstante,re-frendanlaanterioridea del esquejeasiótico <. Por un lado, la palabraEuropa seencuentrafrecuentementeen el historiadorgriego HERODOTO (490-420a.C.aprox.), quienescribióque:~<lospersasconsideranqueAsiay suspueblossonsupaís.PiensanqueEuropay el paísdelos griegosseencuentrantotalmentefuera de susfronteras»9.Y por otro lado,el filósofo HEGEL (1770-1831)re-flexionó tambiénsobreEuropa,diciendoque:«Europano poseelas ¿fiferenciasterritoriales con quehemoscaracterizadoaAsiayAfrica», añadiendoque: ~<lahistoria universalavanzadel Este haciael Oeste,puesEuropa essimplemen-te e/fin dela historia universal,Asiael comienzo»~.

Habiendovisto estasnocionesprevias,correspondeahorala considera-ción de Europacomo sociedadpolítica.Teniendoen cuentaqueha transcurri-do casi mediosiglo de construccióneuropea,el entendimientode la Unión Eu-ropeaexige necesariamentela exposiciónde su procesogenerador,de sugénesis,iniciándolapor unossomerosantecedentes.

II. ANTECEDENTES

Resultainteresantecomenzardandocuentade unostextos,quebienpuedencalificarsede premonicionesde launidadde Europa.Laspremonicionessonprevisioneso presentimientosque anuncianun hechopor medio de algunaseñalo indicio. En estecasose tratadeunostestimoniosde dosconocidospen-sadores

El Barónde MoNTEsQUIEU escribióen 1734 un breveensayotitulado Ré-

.tiectionssur la monarchieuniverselle,quecontieneel apartadoXVIII de este

ed., 1993, pp. 850 y 853.Tambiénrefierealgodegraninteréspara[oque seestáexponiendo:eslo siguiente. Hayun momento en la historiadel imperioromanoenque, probablemente,sedeci-dió el destinolatino deEuropa:la guerradelasGalias y la rápidaasimitacióndelvencidoquesi-guió alaconquistaromana.Lo apuntamuy agudamenteMAUROIS «LaguerradelasGaliashabíaduradc,diez años.Ella habíacambiadola fazy el porvenirdeEuropa.Si las Galias no hubiesensido latinizadas, el imperio romano se hubiera transjármado rápidamente en un imperio oriental.LaGalia latinareslablecióel equilibrio enprovechode Occidente».(AndréMAuROIs, «Hisloria deFrancia»,entomo [II deObrascompletas,lSd. PlazaJanés,Barcelona,1968,p. 21.)

RODRÍGUEZ AGRADOS, E.: oc.,p. 3.El Diccionariodela RealAcademiaEspañotaenseñaquela palabraesquejesignifica: tallo

quese introduceenfiel/a pa/a reproducirla planta.CitadoporErwin CnARGAFF: «Patrias,lenguasmaternas:sobreel conceptodeleuropeo»,en

RevistaDeutschland,n. 4, agosto1994, p. 36.U> ibidem, p. 37.

Ibídem, p. 36 y ss.

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Luis Corral Guerrero Génesisde la Unión Europea

literal: «Europaconstituyeahorasólo una nación integradapor varias; Eran-cta e Inglaterra necesitanla riqueza dePoloniay deRusiaasícomosuspro-piasprovincias senecesitanlas unasa las otras, y el Estadoquepienseau-mentarsupodera travésde la destrucciónde su vecinose debilita, engeneral,a st mismo».Por su parte,Jean-iacquesROUSSEAUen su ensayosobrela Cons-titución polaca,publicadopóstumamentey escritoen ¡771/72,dice: «Hoyyano hay nifran cesesni alemanesni españoles‘y ni siquieraingleses,por mósquesediga lo contrario; sólo hayeuropeos».

El proyectode la unión de los Estadoseuropeosha transitadopor dosca-mtnos:en unoscasospor lavíaautoritaria y bélica,y en otros casospor la víavoluntaria y pacífica.

1. La vía autoritaria y bélica

Entre los que quisieronconvertir a Europaen una sociedadpolítica, sepuedemencionara Carlo Magno,CarlosV, Luis XIV, Napoleón,Hitler, loscualesprovocarondesunionesy guerras,y no consiguieronintegraralos pue-blos europeos.Porque,en verdad,lo que perseguíaneranobjetivosde hege-monía,de abusodepoder.

La idea de losEstados Unidos de Europa, ya forínulada por Víctor Hucoal emplearesaexpresiónen 1849 desdeunaperspectivapacifista [2, fué bru-talmentedesmentidapor los trágicosconflictos quedestrozaronel continentedurantela primeramitad del siglo xx En efecto,algunasiniciativasen posde lograrunaunificaciónpacíficade Europafracasaronanteel nacionalismoyel imperialismo,pujantesen los añosposterioresa la Primera Guerra Mun-dial, 1914-1918.Y después.laSegundaúuerraMundial, 1939-1945,mostrólas trágicasconsecuenciasde las continuasrivalidadesentrelos Estadoseu-ropeos.

2. La vía voluntaria y pacífica

En el año 1923 el CondeaustríacoCOUDENHOVE KALERGI creóel llamadoMovimientoPaneuropeo,pidiendola fundaciónde los EstadosUnidosde Eu-ropa. Suspretensionestuvieronsu inspiraciónen variosejemplosmodélicos:ellogro destacabledel nacimientode los EstadosUnidosde América,en 1776; lacreacióndel Imperio alemán,en 1871:y los felices esfuerzosde unificaciónre-

Vid Henri BRuGMAEss:Lidée Europécnne. Bruges.1970, Hay ediciónespañola,Madrid.[085 Citado por Pierre. MAIIIIJSLN: Unir, del Derer ha de ir; Cr,m,,nidarl Europea, prólogodeiar—quesDelors. lSd. Serviciode Estudios Económicosdel BancoExterior deEspaña,Madrid, [987.versión en español a partir de la 4/edición en inglés, ampliada y actualizada. p. 50.

Cfr. PascalPorsíAINE: Diez lecciones so/nc E¡nrpa. Ed. Oficina de Publicaciones Oficialesdc lasComunidadesEuropeas,Lusemburgo.[995,2. cd.. ~. 5.

C?ur¡~Iernos de Fisrud/os Empresariales[995, minero 8,53-8(1 56


alizadospor Suiza,en 1848t EsteMovimiento a pesarde su intensaactividad,no fué lo suficientementeinfluyente. Sehaescritoquefué un organismocon unacabezagrandey conun cuerpopequeño~. Con lo que se quería decir que no te-níaunaauténticainfluenciaenlas masasni enlos Gobiernosde losEstados.

Dice Pierre MATHIJSEN quequizáel final de la SegundaGuerraMundialpuedeserunabuenaseñaldelpuntodepartida de la construccióneuropea’6.Desdeestelugarde salidase puedendistinguirdos hechosdestacables:el dis-cursodeChurchill, y el PlanMarshall.

A) Eldiscursode Churchill

La Conferenciade Yaltade 1945,a laqueasistieronlos EstadosUnidosdeAmérica,GranBretañay la Unión Soviética,dejóa Europamásdividida quenuncaa causade los antagonismosy tensionesentrelosbloquesaliadosvicto-rtosos.En 1946,WinstonCHURCHILL, congranvalor en esosmomentosyvisión de futuro,propusoen unaconferenciapronunciadaen la UniversidaddeZurich, un «remedioeficaz»,dijo, para«volvera crear la familia europea,almenostodolo quepodamosde ella, y sentarasíla estructurabajo la cualpo-damosvivir enpaz,seguridady libertad. Debemosconstruirunaespeciede Es-tadosUnidosde Europa».Y continuóparaanunciar«algo queosasombrará.El primer pasoen estareconstrucciónde la familia europeatienequeser laasoctaciónentreFrancia y Alemania».

DosconsecuenciaspróximastuvoesahistóricadeclaracióndeChurchill. Enprimer lugar, la constitucióndel Consejode Europa firmadaen Londres en1949,la cualfuépropuestaen dicho discurso.En segundolugar, lacreaciónde laComunidadEuropeadel Carbóny delAcero propuestaporFranciaen 1950,ins-piradapor la idea de Churchill ~. Deambosefectosme ocuparéposteriormente.

Laspalabrasdel discursodeWinstonCURCHILL fueronbienacogidasporlos EstadosEuropeos,peroéstoscarecíanentoncesde las energíasnecesariasparaafrontartalesretos,porqueestabanconcentradosen sucotidianaluchaporla supervivenciay por la reconstruccióneconómica.En verdad,lasciudadeseu-

‘~ Ctr. Klaus-DieterBORCHARDT: La unificación europea(Nacimientoy desarrollo de laUnión Europea),Ed. Oficina dePublicacionesOficiales de lasComunidadesEuropeas,Luxem-burgo, 1995,4.’ ed., p. 5.

‘> PELEcí~ ZOZAYA, F.: Haciendapública y Derecho comunitario, tomo1, Los principiosdelDerecho comunifario, lSd. Escuela de la Hacienda Pública, MEH. Madrid, [992, p. [1.

~ No hay queolvidar laexperienciadel BENELUX, [a unióneconómicadeBélgica,Holan-day Luxemburgo,efectuadaen 1944. Fueposibleportratarsedetrespaísesqueyacontabanconcierto grado de integracióneconómica,y queteníanestructurassimilares.No obstante,esaaso-ciaciónno alcanzóautoridadsupranacionalporquedichospaísesconservaronintactala respecti-va soberaníanacional.

“ Cfr. PierreMATHIJSEN: Guía del Derecho de la Comunidad Europea, prólogo de JacquesDelors, lSd. Servicio deEstudiosEconómicosdetBancoExteriordeEspaña,Madrid, [987,ver-sion enespañolapartir dela 4/edicióneninglés,ampliaday actualizada, pp. 50 y ss.

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ropeaserancolinasdeescombros.No habíaluz, ni aguacorriente,y millonesdepersonasestabansinvivienda.Europasehallabadevastadapor la guerra,yretnabala pobreza.En estasituaciónsurgeel llamadoPlanMa/shall.

B) El Plan Marshall

Fueronlos EstadosUnidos de América quienes,de nuevo,acudieronenayudade Europa.El apoyoamericanotuvo su origen en otrofamosodiscursouniversitario,estavez en la Universidadde Harvard.Aquí,el Secretariode Es-tado GeorgeMARSHALL, austerogeneral,anuncióel 5 de junio de 1947,en uncorto discursode nuevepárrafos,el «EuropeanRecovervProgram»,conocidocomoPlanMarshall, quefué unatrascendentaly masivaayudaeconómicaes-tadounidense,que habríade levantarala Europadestrozadapor la SegundaGuerraMundial.

Lasbasesdel Programade ReconstrucciónEuropeacontenidasen sudis-curso,fueron las siguientes:

a) Sin estabilidadeconómicano habrápaz, ni estabilidadpolítica.EstadosUnidos contribuirásustancialmentea que se den las condicioneseconómicasparaquepuedaexistir lademocracia.

b) CualquierGobierno que maniobrepara impedir la recuperacióndeotros paísesno obtendráayudade EE.UU.Estepunto eraunaadvertenciaa laUniónSoviética.

e) El Programadebeserde acciónconjunta,es decir,debeserrealizadoen conformidadcon los Estadoseuropeos.

La oferta norteamericana fué aceptada el 15 dejulio del mismo año de1947,pordieciséisEstadoseuropeos.De estemodonacióel queseconoceconel nombrede Plan Marshall, quetuvo unaduraciónaproximadade dosdece-nios % y quepermitió la donaciónde 13.000millonesde dólaresde la época,enformadeayudaalimentaria,créditosy distribuciónde materiasprimas.FueronexcluidasAlemaniay España.La Unión Soviéticarechazóla ayuday presionóa suspaísessatélitesparaque respondierannegativamente.

Como ha escrito el ex Canciller Helmut ScuMííyr los americanosno debe-rían olvidar queel desarrollode laUnión Europeaes unade los grandesservi-cios prestados,pues«sin el Plan Marshall no hubiera sidoposible».

3. Fundamentos

Las ideasqueconstituyenlos fundamentosde la actualUnión Europea,sehallanen el puntode partidaantesindicado:el final de laSegundaGuerraMun-

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dial. Europaentonces,reducidaacenizasy derrumbadapolíticay económica-mente,constituyóla condiciónnecesariaparacomenzarlosmovimientoshaciaunaasociaciónde losEstadoseuropeos,basadosen un triple convencimiento,segúnsintetizaKlaus-DieterBORCI-IARDt~

A) El reconocimientode la debilidadde Europa,despuésde haberper-dido su preponderanciaen el mundodurantesiglos. En efecto,Europafuédesplazadaporlas dos nuevaspotencias:Los EstadosUnidosde Américay laUnión Soviética,porqueambasdisponíande máspodermilitar y económicoqueunaEuropahundiday, además,fragmentadaen numerososEstados.

B) El convencimientodeevitar nuevosconflictosarmados,antela reali-daddeEuropaconvenidaen un verdaderocampodebatalla,de laquefué víc-timaella misma.

C) No bastabaun propósitopreventivode otros riesgossimilares,sino eldeseode sentarlas basesde unaEuropamáslibre y justa,capazde unaconvi-venciaasociadaentrelosEstados.

Y enesta líneasecomenzóen laEuropade laposguerraunaactividaddeoraciónde numerosasorganizaciones,en pro dela unificacióneuropea,delascualesme ocupoa continuación.

III. LAS ORGANIZACIONES EUROPEAS DE LA POSGUERRA.

Se puedendistinguir tres tipos deorganizacionesimportantes,entreotras:las euroatlánticas,el Consejode Europa,y las llamadasComunidadesEuro-peas20

1. Las Organizacionesenroatiánticas

Estasorganizacionessurgierondela asociaciónde los EstadosUnidosdeAméricaconEuropaal términode la SegundaGuerraMundial. Señalotres: laOCDE, laOTAN, y la UEO, las cualescoexistensin verdaderaconexiónentreellas.

A) La Organizaciónpara la Cooperacióny elDesarrolloEconómico,OCDE

El precedenteinmediatode estaorganizacióneuroatlánticase encuentraenla OECE,OrganizaciónEuropeade CooperaciónEconómica,quefué creada

“ Cfr, Klaus-DieterBORCHAROT: La unificacióneuropea...,oc., pp. 5 y ss.~~Ibirleen, pp. 6-8.

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en 1947 con la finalidad de serel instrumentoparalaejecucióndel PlanMars-hall. Su importanciafué decisivapara la integracióneuropea.No seolvide quelos EstadosUnidos deAméricaapoyaronla reconstruccióneconómicade losEstadoseuropeos,pidiendode éstosel naturalesfuerzo.En 1961 la OECE setransformóen la OCDE, Organizaciónpara la Cooperacióny el DesarrolloEconómico,con ocasiónde la adhesiónde los EstadosUnidosde América yCanadá.

B) La Organizacióndel Tratadodel AtlánticoNorte, OTAN

Estafuertevinculaciónde Europacon los EstadosUnidos fué ampliadaenel ámbitode la defensa,por medio de la firma en Washington,en 1949,delTratado queconstituyó la OTAN, Organizacióndel Tratado del AtlánticoNorte. Nació antela amenazaparala paz querepresentabala URSS.Porqueeranecesariocontenerla expansiónsoviética, las pretensionesde STALIN de ane-xionesde territorios21

La OTAN es un pactomilitar entrela mayoríade los Estadoslibresde Eu-ropa,EstadosUnidosde Américay Canadá.Los paísesmiembrosde la OTANen Europason: Alemania,Bélgica, Dinamarca,España,Francia,Grecia,1-lo-landa,Islandia22,Italia, Luxemburgo23,Portugal,Noruega,ReinoUnido, y Tur-quía.Los paísesquepodríaningresaren la primera faseson:Eslovenia,Hun-gría, Polonia,RepúblicaCheca,y Rumania.

Lo ciertoes quela OTAN havenidogarantizandola seguridaddel mundooccidental,y hoy es la primerapotenciade la tierra,y representala solidaridadentreambasorillas del océanoAtlántico.

C) La Unión EuropeaOccidental,UEO

En 1954 se creócon el fin defortalecerla cooperaciónde losEstadoseu-ropeosen la política de seguridady de defensa.Como escribeKlaus-DieterBORCHARDT: «Sobreestabasese refuerza,porun lado,el pesopolíticode Eu-ropa en la AlianzaAtlánticay, por otro, secreauna identidadeuropeaen lapolítica de seguridady de defensa»~

2] La expansiónterritorialsoviéticahabíaempezadoya durantela SegundaGuerraMundial,

con la anexióndeEstonia,Letonia,Lituaniay pallesdeFinlandia,Rumania,Polonia,nordestedeAlemaniay Checoeslovaquiaoriental.EnAsia, la URSShabíaextendidoconsiderablementesu in-fluenciamedianlela ocupaciónen 1945 dela mayorpartedeManchuriay deCoreadel Norte.Laagitacióncomunistatambiénsehabíaintensificadoportodo el surestedeAsia.

22 Islandiano tieneFuerzasAmadas.~‘ Los efectivospersonalesdesu ejércitoson 800 solamente.24 Cfr. Klaus-DieterEORCHARDT: La unificacióneuropea...,p. 6.

Cuadernos de Estadios Empresa<iales[998,número8,53.80 60


2. El Consejode Europa

Fué fundado en 1949 por diez Estados,y hoy cuenta,envirtud de sucesívasadhesiones,con 25 miembros,entrelosqueseencuentraEspaña.En su senosehansuscritonumerososconveniosen los ámbitosde la economía,dela cultura,de la política social y del Derecho.

El mássignificativo y conocidoesel ConvenioEuropeopara Protecciónde losDerechosHumanosy delasLibertadesFundamentales,de 1950.Conélseestablecióno sólo unaimportantegarantíamínimade los derechoshumanos,sino tambiénel fundamentode un sistemadeprotecciónjurídica, quepermitecondenarlas violacionesdeesosderechosen los Estadosmiembros.Estoselle-va acabo,sobretodo, por el Tribunal EuropeodeDerechosHumanos,insti-tuido endicho Convenio.

Sepuedenindicar algunascaracterísticasdelConsejode Europa:

A) Es unaorganizaciónabiertaquepermitelaparticipacióndel mayornú-meroposiblede Estados.

B) Estaorganizaciónno va másallá de la tradicionalcooperacióninte-restataLPoresono se hacealusiónalgunaa la aspiracióndeconstituirunafe-deracióno una unión,ni se contemplala cesiónde partesde la soberaníana-cional.

C) En las resolucionesde estaorganizaciónrige el principio de la unani-midad,por lo quecadaEstadopuedehaceruso del derechode veto.

Klaus-DieterBORcHARDTconsideramuy positivaestaorganización,a pesarde los límitesa launificación que se derivande las anteriorescaracterísticas,con estaspalabras:«No obstante,la contribuciónqueel ConsejodeEuropahaprestadoa la un~fYcacióneuropeay, en especial,al sentimientodepertenenciacomúna Europa,nopodrá valorarsenuncasuficientemente»25.

Expongoenel epígrafesiguienteel tercertipo delas organizacionesde laposguerra:las denominadasComunidadesEuropeasque,a su vez, son tres,lascualesrepresentanel precedentebásicode la actualUnión Europea.

IV. LAS TRES COMUNIDADES EUROPEAS

Estánconstituidaspor laCECA, el EURATOM, y la CEE.

1. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero, CECA

Fuecreadaen 1951 por el TratadodeParís, suscrito por los seisEstados

fundadores:Bélgica,RepúblicaFederaldeAlemania,Francia,Italia, Luxem-

25 Ibidem,p. 7.

61 Cuadernas de Estudios Empresariales1998. númera 8.53-SO

Luis Corral Guerrero Gé,,esisde la Unión Europea

burgo,y PaísesBajos.EsteTratadose firmó por un períodode50 años,y ex-pira enel año2002,siendoprobablequelas competenciasde la CECA queen-toncessubsistan,se confierana la Unión Europea.

A) La CECA tuvo sufundamentoen un estadode opinióny, comocon-secuenciade éste,en unapropuestadel Gobiernofrancés.

a) El estadode opinión secaracterizópor estasideasclaves:

1 .~ Alemaniasiguesiendounaamenazapotencialparala paz.2.~ No tiene sentido que se impongan a Alemania controles unilaterales,es

decir,medidasno concertadas.33 Es precisoeliminarla oposiciónsecularde Franciay Alemania.El ProfesorPascalFONTAINE enseñaque: «En la primaverade 19S0,Eu-

ropa se encuentraal borde del abismo.La guerra fila proyecta una veladaamenazadeconflicto entreel estey el oestedel continente.Cincoañosdespuésdela SegundaGuerraMundial, losantiguosadversariosestánmuylejosdc ha-bersereconciliado»26

b) La propuestadel Gobiernofrancésestuvoconstituidapor el llamadoPlan Schuman,quetomó sunombredela Declaraciónde 1950del ministro deAsuntosExterioresRobertSCHUMAN inspiradopor los trabajosde JeanMON-NET, poseedorde unaexperienciaúnicacomo negociadory hombrede paz, yllamadoel «padredeEutopa».La propuesta consistióen la puestaen comúnde laproducciónfranco-alemanade carbóny deacero,bajounaAlta autoridadtambiéncomún, en una organizaciónabiertaa otros Estadoseuropeos,quetuvieranuna Constitución democrática,pluralista, porqueesosdos sectoreseranbásicosparala fabricaciónde armasde guerra.

De esemodo se pretendíahacerimposible toda guerraentre FranciayAlemaniay, además,sentarunasbasescomunesde desarrolloeconómico,conla finalidad de alcanzarunaasociaciónde losEstadoseuropeosen el ámbitodelaeconomía,menoscargadoéstede sentimientosnacionales27

B) El Plan Schuman,segúnseha visto, dió origena unaComunidades-pecializadaen los ámbitosdel carbóny el acero.«Era necesario—explicaPas-cal FONTAINE— transformaresteensayoy continuarpor la vía de la inteera-ción. Bajo la presiónde la gueríafría, se adoptarondiversasiniciativas en losámbitosdela dejk’nsay dela unionpolítica.,pelo la opinion póblica no estabapreparadapara aceptarlas.Los seisEstadosmiembrosde la CECAescogieron

Cír. PascalFoNTÁINE: Sietedías..,,oc.,p. 2.27 Actuatruente,ta Administracióncomunitariadela industriadelcarbóny del acerodesem-

peñaun papelclaveen laseconomíasnacionales.Ello implica, entreotrastareas,escribeKiaus-DieterBoRcnÁírnv. «ladeasegurar el abastecimiento del mercado con acero y carbón, la de <e-guiar los precios, la de mejorar lc,.s condiciones de vida y de trabajo de tos trabajadores, la defomentarel comercio y la inversión, así con;.c, la de realizar las adaptaciones cst,ucturales, cíe im-portancia vital para la industria siderúrgiccí europea, a la nueva situcíción de Icí economecí mun-dial». Klaus-DieterBoRcíIÁRoT: La unificacióneuropea..., p. 25.

cuade,nas de Estadios Empresaria/es[998. número8.53-SO 62


por lo tanto un nuevoterrenodereactivaciónen el ámbitoeconómico:la cre-aciónde un mercadocomún»28.

Aunquela finalidadde JeanMONNET erapolítica, másqueeconómica,ensusMemoriasrecuerdaque«la unidadpolítica delfuturo dependeráde la in-troducciónefectivade la unión económicaen la realidadcotidiana».Esafuélagranvisión: considerarprioritaria la unión económica,como un medio básicoparala ulterior y lejanaunión política.

Con el designiode la integración económica,el llamado ComitéSpaak,quetomó estaexpresióndel ministro belgade AsuntosExterioresPaulHenri SPAAK,presentóun informeen 1956,quesirvió debasea lasnegociacionesde losTra-tadosde Roma,de 1957,constitutivosdel EURATOM, y dela CEE,que fue-ron firmadosporlos seiscitadosEstadosfundadoresde la CECA.

2. La ComunidadEuropeade la EnergíaAtómica, EURATOM

EstaComunidadeuropea,conocidatambiénpor las siglasCEEA,pretendiópromoverel empleode esaenergíaconfinespacíficos,asícomoel desarrollode la industrianuclear29.

Actualmente,el EURATOM tienela misiónde fomentarel establecimien-to y desarrollode las industriasnuclearesdelos Estadosmiembros,y asegurarsuaprovísionamíento.

3. La Comunidad EconómicaEuropea, CEE

La CEE de 1957,conocidatambién con la expresión de Mercadocomún,de característicassimilaresaun mercadonacional,va másalláde los ámbitossectorialesde las dosComunidadesanteriores,porquese refiere al amplioas-pectode la economía.Esdecir,hacereferencia,por ejemplo,alas políticasdedefensade la competencia,monetaria,agrícola,de transportes,de proteccióndel medio ambiente,de investigacióny tecnología,e industrial.

Además,suponela liberalizacióndevariosaspectosesenciales:

A) De la circulación de mercancías,y protecciónante tercerospaísesmedianteun Aranceladuanerocomún.Esdecir,en esteámbitose hanlogradoestablecerantesde lo previsto,unascondicionesde liberalización comercialmediantela creaciónde unaUnión Aduanera.

B) Delos factoresdeproducción:personas,empresas,capitales,y servi-cIos.

‘> Cfr. PascalFONTAINE: Siete días..., oc., p. 3.2) Estoysiguiendoeí excelentelibro del ProfesorGoNzÁLez NAVARRO, F.: Derechoadmi-

nistrativoespañol,tomo1, lSd. EUNSA, Pamplona,2?ed., 1993, Pp. 840 y ss.

63 Cuadernas de Estudias Empresaria/es[998,número8.53-80

T


C) De aquellosmercadosen los que no hayao estéamenazadala com-petencia.

Los efectosdela CEEfueronespectaculares:de 1958 a 1970,el comercíointracomunitariose multiplicó por seis. Y los intercambioscon el resto delmundose muhiplicaronportres.Y el productonacionalbrutomedio aumentóen un 70%30

4. Consideración unitaria

Con elTratadode Bruselasde 1965, seunificaron los órganosejecutivosdelas tresComunidadesEuropeas.De formaque,aun manteniéndoseesastresComunidadesindependientes,cadaunade ellascon su propio Tratado,y consupersonalidadjurídicapropia, los órganossoncomunescomo ejecutoresde laactividadde esetríptico comunitario.Por ejemplo, funcionandesdeentoncescon un Presupuestoúnico.

EscribeKlaus-DieterBoRcf[ARWr que «hastaahora, desdeun puntode vis-tajurídico, las tresComunidadestodavíano han sidoformalmentereunidasenuna sola. Sin embargo,se puedeafirmar queestastres Comunidades,quecubrencamposdiferentes,ofrecenunaunidaden lo querespectaa suorgani-zaciónpolítica y jurídica»31.En efecto,hansido constituidaspor los mismosEstadosbajola mismaideafundamental.Poreso,en el lenguajeordinariode laopinión pública,las tresComunidadesson consideradascomoun todo.

y. DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

El progresoen la construcciónde las Comunidadeseuropeasse puedere-sumir enlos siguienteshechosdestacables.

1. La Cooperación Política Europea

La CPE,Cooperaciónpolíticaeuropea,fué establecidaen 1970,comouninstrumentode coordinación,y concebidaconla finalidadde lograr un mejorentendimientomutuo entrelosEstadosmiembros,en todaslas cuestionesim-portantesrelativasa la política exteriory de seguridadcomún.La CPEcon-sistíaen la celebraciónde consultasregularesentrelos ministrosde AsuntosExteriores,y enel mantenimientode contactospermanentesentrelosórganosde susMinisterios.

Cfr, PascalFoNeÁINE: Siete días..,, oc., p. 3.~‘ Cfr. Klaus-DieterBORCHARDT: El ABC delDerechocomunitario,Ed. OficinadePublica-

cionesOficialesde lasComunidadesEuropeas,Luxemburgo.1994,4] cd., p. 5.

Cuadernos de Estadios Empresaria/es[995, número8.53-SO 64

Luis Corral Guerrero Génesisdela Unión Europea

No obstante,todoslos acuerdosteníanque ser adoptadospor unanimi-dad.Lascrisis políticascomo,por ejemplo,la descomposiciónde la Unión So-viética, la guerradel Golfo, la guerracivil yugoeslava,hanmostradola insufi-cienciadeesteinstrumentodecoordinaciónenmateriaexteriory de seguridad.

Téngaseen cuentaqueenésteámbitolos Estadosson especialmentecelo-sosde su soberanía.Y que los interesescomunesson tambiéndifícilesde de-finir. Bastanunasmuestras.Solamentedisponende armas nuclearesen lasComunidadesEuropeas,Franciay GranBretaña.Y no todoslos Estadosmiem-brospertenecena la OTAN, comoson: Irlanda,Suecia,Austria,y Finlandia;nia la UEO, comoson: Irlanda,Dinamarca,y Grecia.

2. Lasadhesionesdel final de siglo

El crecimientodelas Comunidadeseuropeasformapartede la ideafunda-cionalde aperturaa otros Estadoseuropeos.Se llamanadhesionesa las incor-poracionesde nuevosEstados,realizadasapartirde la constitucióncomttnita-ria por los seispaísesfundadores.Se recuerdaque éstosfueron los PaisesBajos,Bélgica, Luxemburgo,Alemania,Francia, e Italia. Perohayunaparti-cularidad.Hasta1990eraAlemaniaoccidental,queenesafechaseunificó conAlemaniaoriental, incorporandounos20 millonesde habitantes.

El Profesor PascalFONTAINE resumeen dos los criterios determinantesparala tomaen consideracióndeunacandidaturaparala adhesión:«laperte-nenciaal continenteeuropeoy lapráctica de todoslosprocedimientosdemo-cráticosquecaracterizanal EstadodeDerecho»32

Por tanto las adhesionesestánconstituidaspor el tránsitode los seis fun-dadores,alos actualesquince. El recorridose puederesumiren tres fases,cadaunade las cualesvade tres entres,siendopor estarazónmásfácil de retener.Esdecir,sepasade6a9,de9al2,ydel2alS.

A) La primera fase se producecon la incorporaciónen 1973 de GranBretaña,Dinamarcae Irlanda33.

B) La segundafrise estárepresentadapor la llamadaampliaciónhacia elsur, realizadacon las incorporacionesde Grecia en 1981,y de Españay Por-tugalen 1986.Como es conocido,se trata de tres paísesconun desarrollo eco-nómico inferioral de los demás

~ Cfr. PascalPoINTÁINE: Siete días..., oc., p. 5.~‘ «Con ocasiónde estaampliación — escribe GONZÁLEZ NAVARRO—, y ajin de instrumen-

tar un mecanismo de defensa frente a una posible desnaturalización de la Comunidad, se hizoaceptar a los nueve socios el llamado principio del «acero comunitario», expresión con la que sequiere expresar la idea de la prohibición a los nuevos adherentes de cuestionar el sistetna ca-munitario tal como se encuentra en el momento de la incorporación». GONZÁLEZ HAVARRO, F.:Derechoadministrativo español, tomo 1, Ed. EUNSA, Pamplona,2?ed.,1993, p. 843. El princi-pio sehamostradoeficaz,porquehapermitido la permanenciay continuidaddelordenamientoco-munitarioenbloque.

65 Cuadernos de Estad/os Empresaria/es[998,número 8.53-SO

1 •————•

Luis Corral Guerrero Génesisde le: Unión Europea

C) La terceraJásees ladeterminadapor las adhesionesdeAustria,Fin-landiay Suecia,en 1995.Noruegafirmó el Actade adhesióna la Unión Euro-pea con los tres Estadosanteriores,pero el pueblo noruegoen referéndumposteriorrechazóla adhesión.

3. El SistemaMonetario Europeo

El SME,Sistemamonetarioeuropeo,fuécreadoen 1979,tambiéncomo uninstrumentode coordinación,parala cooperaciónen materiade política mo-netaila. Sufinalidadconsistíay consisteen el establecimientode unazonamo-netariadirigida a conseguirlaestabilidadinternade losprecios,y laexternadelos tipos de cambioentrelasmonedasde los Estados,a travésde un sistemadeparidadesfijas, aunqueadaptables.El funcionamientodel SME ha logradounamayorconvergenciade los Estadosmiembros,por lo quearrojaun resul-tadosatisfactorio.

El fundamentode la implantacióndel SME sehalla en la necesidadde evi-tar las frecuentes,imprevisiblesy profundasoscilacionesen los tipos de cam-bio. En efecto, las paridadesinestablesretraíanalas empresasen susproyec-tos de inversiónen el territorio comunitario,debido a esteriesgo de lasfluctuacionesmonetarias.Nótesequeel deceniode los añossetentase carac-terizó porunagraninestabilidadmonetariamundial,agravadapor lascrisis delpetróleo.

En el SME cumpleunamisiónesencialel ecu,quees la abreviaturade laexpresióninglesa,EuropeanCurrencyUnit. El ecues unamoneda-cesta,es de-cir, unacestademonedasdelos Estadosmiembros,en laproporcióndetermi-nadaporel tamañode laeconomíadecadauno.Por tanto,el valordel ecures-pondeal valor de las divisasquelo componen.Su valor exactoes calculadocadadía, respectode cadamoneda,y es publicadocomotipo de cambiooficialen elDiario Qficial de las ComunidadesEuropeas.

El ecuno es unamonedafísica, sino unaunidadde cuentaque,por tanto,ha venido usándosesolamenteen las operacionesbancarias.El 1 de enerode1999el ecu dejarádeexistir, y seconvertiráautomáticamenteen el euro,por loqueun euroadoptaráel mismovalorde un ecuen esafecha.

4. El Acta Unica Europea

El AUE, Acta Única Europea,es un nuevoTratadosuscritoen 1986,porelquese modificarony adicionaronlosTratadosfundacionalesdelas Comuni-dadeseuropeas.Posiblementeel adjetivode única se debea querealizótam-biénunaunificacióndetextos.

El objetivo del mercadocomúnse habíalogradoparcialmenteen los añossesenta,graciasa la supresiónde los derechosde aduana.Sin embargo,como

C <ademas de Estadios Empresariales1998, número8,53-80 66

Génesisde la Unión EuropeaLuis Corral Guerrero

enseñael ProfesorPascalFONTAINE, se «habíansubestimadoun conjuntodeobstáculosdifrrentesa los intercambios,sofisticadosy camufladosb«jolafor-ma de normativasdiversas,queconstituíanbarreras a menudoinfranquea-bIes»~

El Acta Única Europea, antecedenteinmediato del Tratado de la Unión Eu-ropea de 1992,fué una nueva etapa en el procesode construcción europea,quepretendió,entreotros objetivos:

A) La realizaciónde un verdaderomercadointerior entresus paisesmiembros,es decir,un espaciosinfronteras interiores,quepermitieragaran-tizar la libre circulación de mercancías,servicios,capitales,y personas.Demodo quefueraneliminadoslos controlesexistentesenlas fronterasde los Es-tadosmiembros,tanto losconocidoscomolos soterradosalos quese refiereelProfesorFONTAINE.

B) La incorporacióndel principio de la cohesióneconómicay social,dirigido ala financiaciónde las regiones,capasdepoblacióny sectoresmenosfavorecidos,atravésde losllamadosFondosEstructurales.Esteprincipio sefundamentaen lasolidaridad,quese encaminahaciala reducciónde las dife-renciasde rentay riquezaentrepaisesy regionescomunitarias,superandolaideaeconómicadel mercadopuro.Deestemodo sebeneficianaquellosEstadosmiembros,quetenganunarentapor habitanteinferioral 90 porcientodela me-diacomunitaria.Es el casodeEspaña,Portugal,Irlanday Grecia.

C) La transformaciónde la CPE,Cooperaciónpolítica europea,en laPESC,Política exteriory de seguridadcomún,la cual pasóde unaorganizacióninfonnala otra conunacoberturajurídica.

5. Los Conveniosde Lomé

A partir de 1963 los seisEstadosfundadorescomenzarona suscribirconsusantiguascoloniasafricanasunaseriede convenios,por losqueseotorgabandeterminadasventajascomercialesy financieras.El Conveniode Yaundé,de1963,quetoma su nombrede la capitaldel Camerún,es el inicio de las rela-cionesdela UE con el tercermundo,y constituyeelprecedentedelos Conve-niosdeLomé.

Los ConveniosdeLoméson cuatro,habiendosido suscritosentrelos años1975-1989,por las ComunidadesEuropeasy 70 paisesdeÁfrica, el Caribey elPacifico.Estospaísescomponenel denominadogrupoACP, cuyassiglasestánformadaspor lasinicialesde esosespaciosgeográficos.Lomé,ciudadportuana,es lacapitalde Togo,Estadoafricano,situadoenel golfo de Guinea.

Los Conveniosde Lomé constituyenel mayor programadel mundode

>~ Cfr. PascalFoNrÁINE: Sietedías...,oc.,p. 7.

Caadernos de Estudias Empresaria/es1998, número 5.53.8067

Luis Corral Gucirero Génesisde la Unió,, Europea

ayudaal desarrollo,y entresus firmantesseencuentranlamayoríade los paísesmáspobresdel mundo~.

A) LosJhndamentosde los Conveniosde Lomé se hallan, no sólo en lanecesidadde las ComunidadesEuropeasdeasegurarseel suministrode mate-riasprimas,y demayoresmercadosparalos productoseuropeos,sino tambiénen la necesidadde cooperaral desarrollode los paísesmáspobres,reclamadapor la solidaridadinternacional.La existenciaen estospaísesde algunaviola-ción de losderechoshumanos,representaunadificultad parala ayuda.

B) Los ConveniosdeLomé se caracterizan,sobretodo:

a) Por facilitar la exportaciónde los productosdel grupo ACP, comoson: café, té, algodón,cacahuetes,plátanos,madera,cueroy minerales.

b) Porla introduccióndel sistemaStabctv, queconsisteen laestabilizaciónde los ingresosde las exportaciones,el cual pretendeevitar los nega-tivos efectosde las fuertesoscilacionesde los preciosde las materiasprimasen el mercadomundial.

c) Porla concesiónde ayudasenforma de subvenciones,préstamosven-tajosos,y subsidiossobrelos tipos de interés.

6. La AsociaciónEnromediterránea

Es sabidoqueel marMediterráneoconstituyeel lugarde encuentrodelasmásimportantesculturasde lahistoria de lahumanidad.La Europacomunita-ría es el principal socio económicoy comercialde los paísesmediterráneos.Representamásdel 50% desu comercioexterior.

La Unión Europeaha sabidorelacionarsedesdesu creaciónconsusvecinosmediterráneos,y después,vincularseconellos. En efecto,en 1995,en Barce-lona,se formó la llamadaAsociaciónEuromediterráneaintegradapordocepa-ises: Argelia,Chipre,Egipto, Israel,Jordania,Líbano,Malta, Marruecos.Siria,Túnez,Turquíay la AutoridadPalestina.

Los objetivosperseguidospor la Unión Europeaal crearestaAsociación,son losde contribuiralaconversióndel Mediterráneoen un espaciode paz, deestabilidady de prosperidad,procurandoeliminar las amenazasde desestabili-zación políticay económicaquese ciernensobrela región.Estasfinalidadesin-cluyen lasayudasde los fondospresupuestarios,donaciones,y los préstamosdecondicionesfavorables36~

>~ LasrelacionesdelasComunidadesEuropeasconlos paísesenvíasde desarrollodeAsia yde Américatalma,estáiimenoselaboradasquelasmantenidascon lospaísesdel grupoACP. Enestoscasos,lasrelacionesbilateralesadoptan la lbrma deacuerdos de cooperación entrelasCo-munidadesEuropeasy el respectivopaís.

~ Cír. Lii Unión Europeay sussociosniediterróneos,Ed. Oficinade PublicacionesOficialesdelasComunidadesEuropeas,Luxemburgo,enero,1997, p. 1.

Cuadernos de Estadios Empresaria/es1998, númeroS, 53-SO 68


VI. LA UNIÓN EUROPEA DE LOS QUINCE ESTADOS

Se puededecirque, en este final del segundomilenio, se estágenerandounagranEuropadesdeel Atlántico a los Uralesque,al comienzodel mileniotercero,puedellegaraserunaOrganizaciónde más de treinta Estados,concasiquinientosmillonesde ciudadanoscomunitarios,que hablen másde veinteidiomas.

Este tiempo se encuentracondicionadopor unaimportantísimatransfor-maciónpolítica de Europa:la determinadapor la llamadacaída del muro deBerlín, en 1989.Quefué seguidadela reunificaciónalemanade 1990 y delademocratizaciónde muchospaísesdeEuropacentraly oriental, liberadosdelatutela de la Unión Soviética,disueltaen 1991¾El balance del casi mediosiglode construccióneuropeaes muy positivo y alentador.Resumolos fines al-canzadoshastaahora.

1. Objetivosconseguidos

Entre los logros quela tareacomunitariaeuropeaha obtenido,se puedendestacarcuatro:

A) La creación del mercadoúnico europeo,que constituyeprobable-menteel mayorproyectode integracióneconómicajamásemprendido,y quehallegadoa convertírseen unade las áreasmáslibres, másestablesy másprós-perasdel planeta,con unapoblación de casi 370 millones de habitantes~antelosEstadosUnidosde Américaconcasi260millones aproximadamente,yJapóncon 125.

B) Porsu capacidadproductiva,es actualmentelamayorentidadeconó-mica delmundo.Con sólo un 6% de la población,produceun 20% de lapro-ducciónmundial.El producto interior bruto, PIB, apreciosdemercadode laUniónEuropea,superaen un 21% alestadounidense,y en 70% alnipón.Tam-biénes la mayor importadoradelmundode productosagrarios.

C) La Unión Europeaes laprimerapotenciacomercialmundial.Se haconvertidoen un espacioeconómicoque,engranmedida,seautoabastece:sudemandase satisfaceen un 92% conlapropiaofertaeuropea,mientrasquelasimportacionesdetercerospaisescubrenel 8% restante.Cadaañoatraemásde

~ Vid, PascalFoNTÁINE: Diez lecciones...,oc.,p. 7.» Segúnla úttimasestadísticasdeEurostatquedispongo(otoño 1996),del total demillones

de personasquevivenen la Unión Europea,12 millonessonextracomunitarios.De éstoset gru-po másnumerososonlos turcos,seguidodelos yugoslavosy los marroquíes.Alemaniaesla na-ción queacogeamásextranjeros(5,9% de su población),y España.la quemenos(0,5%).Cfr.ACEPRENSA, Madrid, u. 8/97, de 15 deenerode 1997.

69 Cuadernos de Estudios Empresariales[998. nú¡neru8.53-SO

Luis Corral Guerrero Génesiscíe la Unión Europea

20.000millonesde ecusde inversionesexterioresy sus inversionesdirectasenel extranjeroalcanzanun volumensimilar39.

D) El Tratado de la Unión Europea,UE, de 1992, «ha constituido elimpulsodefinitivo en el largo caminohacia la consolidaciónde la Unión Eu-ropea,con independenciade los difícilesproblemasquequedanpor resolveryde laspolémicassuscitadas»,segúnhanescritounosilustresCatedráticosdePolíticaEconómicade estaUniversidad4<’. Lo expongoa continuación.

2. El Tratado de la Unión Europea

Para comenzar: una breve consideraciónterminológica. La anterior expre-síonde ComunidadesEuropeashasido sustituidapor la de Unión Europea,lacual apareceen el Tratadode estenombreque, siendosuscritoen 1992,en lacíudadholandesade Maastricht,entróen vigor el It de noviembrede 1993,trassu ratificación por los Estadosmiembros.EsteTratado,también llamadodeMaastricht,modificó los Tratadosconstitutivosde las ComunidadesEuropeas,y el Acta Unica Europea,queson susbasesconstitucionales.

No obstante,conel Tratadodc Maasírichtpennanecelaexistenciade lastres Comunidadesparciales,es decir, la CECA, el EURATOM, y la CEE. Sibien, por lo que se refiere aéstaúltima, ala que se denominabaComunidadEconómicaEuropea,le ha sido eliminadopor esteTratadoel calificativo deEconómica,quedandopor tantoen ComunidadEuropeasolamente.Cuyasu-presiónse puedeconsiderarcomoun símbolodel pasodela consolidacióndeunacomunidadeconómica,comomedio, haciaunauniónpolítica.

En resumen,habráqueteneren cuentalaanteriorconsideraciónunitaria,yentendercon Klaus-DieterBORCHARDT que las tres ComunidadesEuropeas«sehallan agrupadasbajo el techode la Unión Europea»41 A continuaciónexpongodoscuestionesbásicas:el principio de subsidiaridad,y laestructuradel Tratado.

A) Elprincipio de subsidiaridad

El principio de subsidiaridadestádefinidoen elTratadode Maastricht42.CORRAL ANUARBE se adhierea la sencillafórmuladefinitoriade Altiero SPINE-

-~ Algunos de estosdatoshansido tomadosde la obraAmsterdam. un nuevo Tratado paraEuropa, Ed. Oficina de PublicacionesOficiales de las ComunidadesEuropeas,Luxemburgo,1997, p. 4.

4<’ Cfr. FERNÁNDEZ Uf Az, A.; PAREJOGÁMIR, J. A., y RODRfGUEZ SÁIz, L.: Política económica,Ed. McGraw-Hill, Madrid, [995, p. 476.

~‘ Cfr. Klaus-DieterBoRcIÁRDT: La unificacióneuropea p. 24.42 Cfr. CORRAL ANUARBE, P.: «El principio de subsidiariedad y la Unión Monetariay Eco-

nómica»,en la RevistaCuadernosdeEstudiosEmpresariales,ni 5, ServiciodePublicacionesdela Universidad Complutense deMadrid, 1995, pr. 447 y ss.

Cuadernos de Estadios Empresariales[995, númeroS, 53-SO 70


LLI, queexpresadeestemodoel principiodesubsidiaridad:«La Unión sóloac-túapara alcanzarobjetivosquepuedenser realizadosencomúndeunaforma

43

máseficientequesilos Estadosmiembrosactuasenseparadamente»La palabra subsidiaridadapareceenel Diccionariode la Real Academia

Española,conel significadode tendenciafavorablea la participaciónsubsi-diaria del Estadoen apoyode las actividadesprivadaso comunitarias~t Laparticipaciónsubsidiariaquieredecirquesupleaotra principal.

La inteleccióndel principio desubsidiaridadexigeconsiderar,queel Esta-do es un medioparaprocurarel fin del servicioa la personahumanaen virtudde su dignidad.La máspeculiarmanifestaciónde la dignidadpersonales la li-bertad.queformaparteindisociablede aquella,de la mismamaneraqueocu-rre con la sociabilidad.

En efecto,la libertady la consiguienteresponsabilidadde la personahu-mana,llevan aqueel Estadono debaretenertodala actividadrelativaalbiencomún.Sino que los ciudadanosagrupadosvoluntariamenteencomunidadesintermedias,y pertenecientesde un modo innatoalas sociedadesinferioresalEstado,debenrealizarlas tareascorrespondientesa esosdiversosgradosdelbiencomún,segúnsusrespectivascapacidades.Y cadaciudadanoporsu parteresolverálibrementesusnecesidadesparticulares,hastadondeseacapaz.

Por tanto, el principio de subsidiaridades unaconsecuenciade unadobleconsideración.Por un lado, la dignidadde la personahumana,queexigeres-petarla libertad.Y por otro lado,la necesidaddedefendery promoverel biencomún,queexigela intervencióndel Estadoconcausajustificada.De aquíquela comprensiónde la subsidiaridadpasapor el triple aspectoque presenta:comodefensade la libertad,comointervenciónjustificadadel Estadoy, en con-secuencia,comonegacióndel colectivismo.

B) La estructuradel Tratado

La estructuradel Tratadode la Unión Europeaestáconstituidapor unasmateriasquese ordenanpor los llamadostrespilares. Paralas materiasdelpri-merpilar rige la reglade la mayoría;y parael segundoy tercerpilar, ladelaunanimidad.Estosdos últimos pilares comprendenunosámbitosde poderque,basta1992,erancompetenciaexclusivade los Estadosmiembros.

a) Elprimerpilar es eldenominadocomunitarioclásico,quese refierealagestióndelmercadoúnico, queexigeunamonedaúnica.Portanto destacaenél la llamadaUEM, Unión Económicay Monetaria.

~ Ihidem, p. 446.“ Recientemente aparece estadicción,peroel vocablodominanteenla bibliografíaesel de

subsidiariedad.Es decir, sesuprimeahorala letra«e».En el DiccionariodelaReal AcademiaEs-pañolafiguran ambaslocucionescomoválidasy conel mismosignificado.

‘71 Caadernos de Estudios Empresariales>998, nú,nero8.53-80

Luis Corral Guerrero Génesi.sde la Unión Europea

b) El segundopilar se refierea las cuestionesdepolítica exteriorydese-guridadcomún,PESC.

e) Y el tercerpilar regulala cooperaciónde los Estadosmiembrosen ma-tenade justicia y asuntosde interior, talescomola policía, la políticade in-migracióny deasilo. Se tratade garantizarunamejorprotecciónde losciuda-danoscomunitarios.frentealadelincuenciaorganizaday el tráfico dedrogas.

Seguidamentedesarrolloel primer pilar, porqueel objetivo de la monedaúnica estáapunto de conseguirsepor la Unión Europeade los QuinceEstados,con la realizaciónde la Unión Económicay Monetaria.

VII. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA

La Unión Económicay Monetaria, UEM, segúnindicasu nombre,tienedescomponentesquese complementan:laUnión económica,y la Unión mo-netaria.

La primera consisteen la obligación de coordinaciónde las políticas eco-nómicasde los Estadosmiembroscon la políticacomunitaria.Peroesaobliga-ción no anulala responsabilidadquecadaEstadotienede su respectivapolíticaeconómica,en virtud del principio de subsidiaridad,de anteriorreferencía.

La Unión monetariapersigueel establecimientode la monedaúnica ~ eleuro, queesunaaspiracióncoherentey consecuenciade laexistenciadel mer-cadoúnico.Teniendoen cuentalapreexistenciadel ecu. segúnse dijo antes,enel Tratadode Maastrichtestabaprevistollamar a la nuevamonedaecu,peroAlemaniapresionóparacambiarel nombreporel de euro,creoqueconrazón.

La implantaciónde lamonedaúnica,el euro,exigeel cumplimientopor losEstadosmiembrosde los llamadoscriterios económicosde convergencia,quefueronprevistosen el Tratadode Maastricht.

1. Los criterioseconómicosde convergencia

Son llamadosasíaquellascondicionesde políticaeconómica,quesonne-cesariasparala incorporaciónde los Estadosmiembrosa laUEM. Los criteriosindicadosson los cinco siguientes:

‘“ Resultacuriosoanotarquehanpasadocinco siglosdesdequelos ReyesCatólicoscrearonelducado,porOrdenanzade 1497 dictadaenMedinadelCampo.El ducadounilicó monetariaínen-te los reinosde Aragóny Castilla.a los quepertenecíano estabanadscritostodos los territoriosquehoy constituyenlasdiecisieteComunidadesautónomas.Competíanentoncesunagrandiversidaddeunidadesmonetariascomo,porejemplo.el <cal, el doblóncastellano,el florín aragonés,el exce-lente valenciano,y el principat de Barcelona.Los ReyesCatólicosrefundieronesasmonedasen elducado,y lo relacionaronconel maravedícomounidaddecuenta,creadaporAlfonsoVIII y re-guiarlaporAlronso X el Sabio,Se dicequela implantacióndeleuropresentaunaproblemáticasi-milar ala deaquellaetapadenuestrahistoria, Cír. t~ARROQUE, L.: «DeMedinadelCampoa Ma-astricht:500añosdeunificación monetaria»,enDiario Evpan.rión, jueves29 deenerode 998.

Cuadernos de Estudios Empresaria/es[995, númeroS, 53-St) 72


a) La estabilidadde precios,con tasasde IPC interanualesde inflación,queno superenel 1,5%,en el añoanterior,de lamediade las tasasdelos tresEstadosmiembroscon lasamásbaja.

b) El tipo mediode interésnominala largoplazo,queno seasuperiorenun 2% a la mediade los tres Estadosquetenganmenortasade interés,enelañoanterior.

c) Un déficit público anualdel presupuestodel Estado,no excesivo,elcual seentiendecumplidocuandoes inferior al 3% del ProductoInteriorBm-to, PIB.

d) La deudapública queno seasuperioral 60% del PIB.e) La estabilidadcambiaría,es decir, la permanenciade dos añosen la

bandaestrechadel SME, conanterioridadalexamen,sinhaberefectuadonin-gunadevaluaciónde la monedaeneseperíodo46.

Se exigenestoscriterios económicos,porquesucumplimientogarantizalabuenagestiónfinancierade los Estadosmiembros,y aseguraen el futuro laes-tabilidad del euro como monedaúnica¾Se llaman de convergenciaporqueesoscriterioseconómicospermitenla concurrenciade variaseconomíasenelmismopunto: el de subuenasalud.En estosmomentoslos paísesquecumplenestoscriterios sontodosmenosGrecia. Sin embargo,trespaísessiloscumplenperono deseanincorporarseahora. Son Gran Bretaña, Dinamarcay Sueciaque,por razoneshistóricasde soberaníanacional,tienenun granapegoa susmonedasnacionalesy, poreso,rechazandemomentoel euro.

Se hadicho queel procesode convergenciase vaaresolverconun notablealto. Es ciertoqueaello hacontribuidoun desahogadoperíodode recuperacióneconómicaque, por la ley de los ciclos económicos,no permaneceráparasiempre.Poreso,es precisoquela convergenciase mantengay conservecadadía. Es decir,no ha sido solamenteun esfuerzorealizadoen 1997 parapasarelexamende ingreso,sinoqueeseesfuerzodebesersostenidoy, en la medidadelo posible,mejorado.

En efecto, las autoridadescomunitariashanmanifestadoen diversasoca-sionesque se necesitanauncuatro actuacionesde los respectivosGobiernos:unamayordesregulación,el fin de losmonopolios,proseguircon la realizaciónde privatizaciones,y flexibilizar máslos mercadoslaborales.

De Ja buenasaludeconómicaindicadase sigue,deentrada,un beneficioge-neral.Perola implantacióndel euro significauna seriede beneficiosconcre-tos4<~.

~> Cfr. ANDRÉZSÁENZDE SANTAMARtA, P.; GONZÁLEZ VEGA, J. A.. y FERNÁNDEZ PÉREZ,B.:Introducciónal Derechodela Unión Europea,Ed. Eurolex, Madrid, 1996, Pp. ¡soy500.

~ Cír. PascalFONTAINE: Siete días oc., p. 8.4< Por la índole del trabajo no entro en los argumentoscontrariosal euro,procedentesde los

llamadoseuroesc.épticos,dealgunasvocesdelosEstadosUnidosdeAméricay, últimamente,dela conocidacartafirmadapor 155 ProfesoresalemanesdeEconomía,publicadaene1Financ ial Ti-mes deI 9 de febrero de 1998.

73 Cuadernos de Estudios Empresaria/es[998, número8,53-80


2. Las ventajasdel «curo»

Lassiguientesconsideracionesfavorablesse puedendividir en microeco-

nómicasy macroeconómicas:

A) Ventajasmicroeconomicas

a) La desaparicióndel costedelas comisionesdecambiosentremone-das,o sea,entredivisas. Porejemplo,si un ciudadanoespañolcambiasehoy su-cesivamentesusmonedasenlos restantesEstadosmiembros,parafinalmentevolveratransformarlosen pesetas,seestimaqueperderíacasi el 50 porcien desu valor, únicamenteen comisionesde cambio.

b) La desaparicióndel coste de los~ segul-osde liesgo de cambio. Enefecto,quedaeliminadala incertidumbrequesuponeno conocerla evoluciónfuturadel preciode lapese/aen otrasmonedas,y conella lanecesidadde eseseguro.Poreso,constituyeun incentivoparael comercio.

c) Se facilitará la comparaciónde los preciosde cualquierproducto,delossueldos,impuestos,etc, en losdiferentesterritoriosnacionalesde la UEM,por lo queel áreadel euro serámástransparentey competitiva.

d) Por tanto, seráposible viajar por todoslos paísesmiembros de laUEM sincambiarmoneda.

B) Ventajasmacroeconómicas

a) Graciasal euro,escribePascalFONTAINE, lasempresasy los ciudada-nos dejaránde estarsometidosa las fluctuacionesmonetarias,lo que repre-sentaráun granbeneficioparala competitividady el empleoenEuropa49.

b) La zonaeuro seráun espaciomuy atractivoparalas inversiones,segúnreconocenlas grandesmultinacionales,tantopor su estabilidadcomopor sereleuro unaalternativadel dólar comomonedade reserva.Se piensaqueateso-raráneuros,los Bancoscentrales,los inversoresinstitucionalescomolos Fon-dos de pensiones,y los inversoresprivados,Y no sólofuncionarácomomonedade reserva,sino tambiéncomomonedade transaccióny de inversión.Con laestabilidaddel euro desaparecerántanto las devaluaciones,comolas aprecia-cionesmonetariasdesmedidas.

c) El BancoCentralEuropeo,BCE, independientede las institucionespo-líticas de la UE, comoresponsablede lapolítica monetariacomún,garantizarála estabilidadde los preciosy la disciplina antiinflacionaria,por lo que seconstituiráun mercadomonetariocon tiposde interésunificados.Nótesequeningún BancoCentralpuedelucharsólo contralos movimientosespeculativos.

~ Cír. PascalFosrAINE: Sieteclícis oc., p. 8.

C ucidernos de Estudios Empre.<ar¿oles[998, númeroS,53-80 74


Por eso,el euroes unade laspocasgarantíasde seguridadparalaestabilidaddel dinero,en unaépocainestabley peligrosa,a causade los especuladoresin-ternacionalesque puedenllegar a moverhastaun billón de dólaresparasusoperaciones,atacandounamonedapequeñao mediana.El euro serámenosvul-nerable.

d) La utilizacióndel euro seextenderáa tres áreas:1.’ LospaísesdeEu-ropaCentraly Oriental,PECO,queahoratienencomomonedade referenciaelmarco alemón.2.~ Los paísesdeAfrica quetienencomomonedadereferenciael francofrancés.33 Los paísesmediterráneosSO,

e) Porlo expuesto,no tienenadade extrañoquesehayaconsideradoque,conel euro,surgiráel mercadodecapitalesmásgrandedel mundo.ComodiceJaimeCARUANA: «Sise incluyela capitalizacióndelos mercadosderenta va-riable, la deudapública, la rentafija privada y los activosbancarios,se al-canzala cifra de 27 trillones dedólares»51.

3. El calendario para la introducción del «curo»

Sepuederesumircon tres referenciastemporales:1998,trienio 1999-2001,y primer semestre2002.

A) Año 1998

En esteaño,en cuyoscomienzosredactoel trabajo,se producirála selec-ción del grupoinicial depaísesdela UEM queaccedenalenro comomonedaúnica, tomandocomo baselos datoseconómicosde 1997. Y tambiénla fun-dacióndel BancoCentral Europeo,BCE, y del SistemaEuropeode BancosCentrales,SEBC.

B) Trienio de 1999 a 2001

En estetrienio de transiciónestáprevistala realizaciónde los siguientesefectosbásicos:

a) El 1 deenerode 1999 se inicia laUnión Económicay Monetariacon lafijación irrevocablede los tipos de conversión,tipos decambio, porunanimi-

» Cfr. ManuelMARÍN: ~<Eteuro y sus efectosen la integracióneuropea»,en eí Diario Ex-pansión,sábado, 28 de febrerode 1998, p. 46 s.

>‘ Cfr. CAPUANA LACORTE, J.: «La UEM: El procesohaciala monedaúnica»,enCuadernosdeActualidad,IEF, MinisteriodeEconomíay Hacienda,núm.2/1997,p. 66.

75 Cuadernos de Es/udios Empresaria/rs[998. número8.53-50

Luis Corral Guerrero Génestsde la Unión Europea

dad,entrelasmonedasparticipantesrespectoal euro.En esemomentose sabrálo queun curo equivaleenpesetas52~

b) La política monetariaseráúnicaparaesospaíses,de la que seráres-ponsableel BancoCentral Europeo,BCE.

c) Segúnse dijo al explicarel ecu,el 1 de enerode 1999 se realizaráelcambioeuro/ecua la paridad1 1.

d) Duranteeste trieniorige el principio deno obligación/noprohibición,quequieredecirqueel uso del euroes voluntario, estoes,queno puedeobli-garsea su uso ni tampocoprohibirse.

e) Por lo quese refierea las monedasfísicas dentro deeste períododetransición,no convivircán todavíaloseurosy las monedasnacionales.Enefec-to, las monedasnacionalescontinuaráncirculando,por lo quelos pagosy co-bros de las pesetas,monedasfísicas,se seguiránhaciendo.Sin embargo,noexistiránaunloseuroscomomonedasfísicas.

f) Por lo quese refierea las monedasde cuentabancaria duranteel pe-nodotransitorio,convivirán laspesetascon los euros,a fin de facilitar la fa-miliarizacióne trseacostumbrandoa la nuevamoneda.

Por eso, respectode los euros,desdeel 1 de enerode 1999 se podrá in-vertir en ellos, en los productosque ofrezcanlas Entidadesfinancieras,ytambiénen eurosse podránabrir cuentasbancarias.Y respectode laspesetas,se puedenmantenerlascuentasactualesen ellashastael final del períododetransíclon.

Por ejemplo,no serán necesariasdos cuentas,una en pesetasy otra eneuros,parapagarlos recibos domiciliadossegúnvenganen una monedauotra,porquela Entidadfinancieraharála conversiónautomáticaen lamonedasolicitadapor el cliente.Tambiénse podránordenartransferenciasenpesetaso en eurosconla mismaconversiónautomática.Sin embargo,pararealizarpa-gos eneurosse necesitaránchequesespeciales.Peroel clientepodráemitirlosenambasmonedasa su voluntad.

C) Primer semestrede 2002

Dentrode este tiempose preveenlos siguientesefectosbásicos:

a) Por lo que se refierea las monedasfísicas,se emitirán y pondránencirculaciónlos nuevosbilletes y monedasen euros y céntimosde euro. Re-

52 Sabercuántovale,eneuros, un productooun servicio,serámuy sencillo. Habráquedivi-

dirsu costeen pesetasporla equivalenciaquesefije enírepesetasy euros.Estaequivalenciaseconoceráenpocosmeses,cuandose fije el tipo deconversiónindicado,quetendráseis cifras.Su-poniendoun tipo deconversiónde /65,25/)pesetaspor eu,o,sedividirá la cantidadenpesetasen-tre esetipo. Porel contrario.parapasardeeurosapesetas,se midriplica’án los eurospor([ichotipo.

Cuadernos de Estudios Empresaria/es[998, número 8,53-80 76


cuérdesequehastael 1 de enerode 2002el eurohaexistidosolamenteen los li-brosy en lascuentas.

Por tanto,los billetesy monedasen eurostendránla consideracióndemo-nedade cursolegal, a partirdel 1 de enerode 2002 y, en consecuencia,debenseraceptadoscomomediosde pago.Estoscircularánsimultáneamentecon losbilletesy monedasnacionaleshastael 1 dejulio de 2002.Por lo queseráposi-ble cambiarlaspesetasporeurosen cualquierEntidadfinanciera,sincosteal-gunohastael 30 dejunio de2002.

Entonces,duranteelprimer semestrede2002 se operarála sustitucióndelos billetesy monedasnacionales,por losbilletes y monedasen eurosy cénti-mosde euro,la cualquedaráconcluidael 1 dejulio de2002.En cuyafechalasmonedasnacionalesperderánla consideraciónde monedadecursolegal, pa-sandoel euroa serla monedaúnicaquesustituyepor completoalas monedasnacionales.

No obstante,los billetesy monedasnacionalesno convertidosen eurosen1 dejulio de 2002,podránsercambiadosgratuitamenteen el Bancode España.

b) Por lo quese refierea las monedasdecuentabancaria, duranteesteprimer semestrede2002 todospodráncontinuary tenersuspesetasy suseurosen las cuentasde las Entidadesfinancieras.Peroel 1 de julio de 2002 éstastransformaránlascuentasenpesetasacuentaseneuros.

c) A partir del 1 de enerode 2002todoslos contratos,derechosy obliga-ctones,etc. queestuviesenexpresadosen pesetasen esafecha,seguiránsiendoválidos en los mismostérminosen que fueron acordados.Es el principio decontinuidadde loscontratos,quequieredecirquela introduccióndel euronodaderechoaqueunilateralmentese modifiqueningún términodeunarelaciónjurídica. Lo cual no impideque, de mutuo acuerdo,laspanesconvenganlo quetenganpor conveniente.

Y tambiénesoscontratosquedaránlegal y automáticamenteexpresadoseneuros,sin necestdadde ningunaactuaciónde los interesados,al tipo de con-verstoninamovibledel euroenpesetas.Porlo quelos cobrosy pagosaquedenlugar aquelloscontratosy demásrelacionesjurídicas,seránen euros.Puedenservírde ejemplolas operacionescon precioaplazadopactadasenmonedana-cional,antesdel 1 de enerode 1999 cuyavida seextiendaal trienio y semestreantesindicados,y a las fechasposteriores.Es el principiode no obligación/noprohibición, de anteriorreferencta.

VII. LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europeade losquinceEstadosseráampliadaaprincipios del pró-ximo milenio, y lasbasesde laEuropaquese quiereconstruirparael siglo xxíhansidoestablecidasen elTratadodeAmsterdam.

77 Cuadernas de Estudias Empresariales[998, número 8, 53-80


1. El Tratado de Amsterdam de 1997

Los días 16 y 17 dejunio de 1997,los Jefesde Estadoy de Gobiernode losquincepaísesde la Unión Europeasuscribieronen Amsterdamun nuevoTra-tadoparaEuropa,despuésde cincuentaañosdepaz enEuropaoccidental.Alencontrarsependientede ratificación por los Estadosmiembros,aun no haentradoen vigor.

Por primeravez desdehacemásdequinientosaños,existe laposibilidaddequeelcontinenteeuropeose reconcilieconsigomismo,mediantela ampliaciónde la UE. Y se haconsideradoque,antesde ampliar,eranecesarioesteTratado.

El Tratadode Amsterdamtienecuatro grandesobjetivos53:

A) Hacerdel empleoy de losderechosde losciudadanosel ejede la UE.No sepuedenolvidar los 18 millonesde parados<

B) Suprimir los últimos obstáculosa la libre circulación y reforzarla se-guridad.Porejemplo, se promoveráunaluchamáseficaz contrala delincuen-ciaorganizada~

C) Hacerquela vozdeEuropa se oiga mejoren el mundo.Hastaahora,laactuaciónde laUnión Europeaenel escenariointernacionalhasido decepcio-nante56, en un momentoen el que las misionesde paz y humanitariascobranunagran importancia.Resultaextraordinariamenteurgentequelos QuinceEs-tadoseuropeosinstaurenentresí una auténticaconfianzamutua. El nuevoTratadose proponesuperarlas contradiccionesactuales,enmateriadeseguri-dady defensa.

D) Hacermáseficaz laarquitectura institucionalde laUniónconmirasala próximaampliación.Ahora, con quincemiembros,se siguenaplicandolasmismasnormasde funcionamientoquefueronconcebidashacecuarentaañosparalaEuropade losseis.Con laprevistaampliaciónlos problemasse agrava-rán,por lo quehabráqueadaptarlas institucionesy mejorarsu funcionamiento¾

~> Estoysiguiendola obraAmsterdam,un nuevoT,atadopara Europa, Ed. Oficina dePu-blicacionesOficialesde las ComunidadesEuropeas,Luxemburgo,[997. pp. 3 y ss.

M Existe el compromiso de promover unamanode obra cualificada y capaz de adaptarse, de

compaginarla flexibilidad con la seguridad en el empleo, y de progresaren la legislaciónsocialcomún,Por lo queserefierea los nuevosderechosde los ciudadanos,se hanotorgadodiversoscomolos decarácterelectoral.([e serviciosexteriores,de los consumidores,y el derechoala in-formacióncomunitaria,

~> Losciudadanoseuropeossonparlidariosdeque todos podamoscircular librementedeunpaísaotro de la Unión Europeapero, al mismo liempo, conceden una gran importancia asu se-guridad.Con esleTratado,granpartede la cooperaciónen materiadejusticia y asunlosdeinteriorsesometealasreglascomunitarias.

~< Tantoenelcasode la antiguaYugoeslavia,comoenOrienteMedio o Africa, no ha sido fá-oil encontrarentre [os Onince F.stadoscuroneosun comúndenominador.

~ En resumen,se destacanlascuestionesrelativasa lacodecisión entreel Parlamentoy el Con-sejo, la decisiónpormayoría cualificada enel Consejo,el refuerzodela Presidenciade laComi-sion, unavinculaciónmásestrechaconlos Parlamentosnacionales,y la modificacióndelpesore-lativo de tos Estadosmiembrosen las Institucionescuandose produzcannuevasadhesiones.

Caadernos de Estadios Empresaria/es[998,númern 8, 53-8(5 78


2. La Cumbre de Luxemburgo de 1997

La Unión Europease encuentraanteun nuevoy grandesafio:la integra-ción de los EstadosdeEuropacentraly oriental,asícomode Chipre.La am-pliación de la UE de los quinceEstadosse decidióa fines de 1997 en Luxem-burgo, en la cumbrede los Jefesde Estadoy Gobiernocomunitarios.Elprocedimientode ingreso,incluyendolas negociacionesy las ratificaciones,du-rarávarios anos.La experienciamuestraque los anterioresingresoshan re-queridomuchotiempo.

Sin embargo,el ingresode la mayoríade estosEstadosno es comparablecon las adhesionesdelpasado.La tareade remodelaciónde las antiguasdicta-durascomunistas,consus economíasde planificaciónestatal,es muchomáscomplicadaquela aproximacióndelos paiseseuropeosoccidentales,septen-trionalesy meridionales~ Por ejemplo,la rentaper cápitade los paísescan-didatoses tan sólode un terciode lamediadela Unión, y un impactopotencialde laampliaciónhaciaelEstees un aumentodel 50%de la tierraagrícolay unaduplicaciónde la manode obraagraria.

A) Los paísescandidatosa la Unión Europease puedenclasificar encuatro posicionesde espera,yendode másproximidada unamayorlejaníares-pectodel tiempoprevistoparasu ingreso:

a) Cinco Estadosde Europacentraly oriental: Polonia% Hungría~,

RepúblicaCheca61,Eslovenia62y Estonia63,y además,ChipreTM. Entotal, seis,queson los queseestimanmásdesarrollados,por lo quese-ráninvitadospróximamentea negociarsu ingreso.

b) CincoEstadosde Europacentraly Oriental: Rumania,Bulgaria, Le-tonia, Lituania y Eslovaquia.

c) En estaposiciónseencuentraúnicamenteTurquía65 segúnconsiderala Unión Europeaenestosmomentos.

>< Estoysiguiendoel buenresumendeMarkusGUNTIJER: «Unión Europea:comienzalaa¡n-pliaciónde la Comunidad», en la Revista Deurschland, n,0 1, febrero, 1998,p. 15.

>~ Polonia esconvenlajael mayorcandidato,concasi40 miltones dehabitantes.60 10,2 millonesdehabitantes.~‘ 10,3 mitlonesdehabitantes.62 2 millonesdehabitantes.

1,49 millones dehabitantes.~» 0,73 miltonesdehabitantes.Chipreconstituyeun casoespecialen el procesodeamplia-

ción, a causadel conflicto que afectaaestaisla mediterrúneadividida.La UE consideraqueel in-gresodeChipredebefavoreceratodoslos gruposélnicos,representandounaaportaciónefectivaparala pazinterna. La metapuedeestaren la constituciónde unafederaciónqueincluyaa los dosgruposétnicospreponderantes:turcosy griegos.

»~ Turquíaesel únicopaísquetienevigenteconla UE unaUniónAduanera,por lo queaplicael Arancel ExteriorComúny haanuladosu protecciónparalosproductosdelos Estadosmiembros.SepuededecirqueTurquíaya estáintegradaeconómicamenteconlaUE, comolo pruebael hechode que más de la mitad desu comercioexterioresefectuadoconla Unión Europea.

79 Caadern<,,s de Estadios Empresariales[995,número8, 53-80

~1

Luis Corral Guerrero Gé,íesisde la Unión Europea

d) La Unión Europeaincluye en estaposición a paísescomoNo¡uega,Malta y Suiza,si bienno deseaningresartodavía.

B) Se hanpreparadodictámenessobrecadacandidatura,basándoseen lasrespuestasdelos paísesaun cuestionario.La valoraciónde la ampliaciónno selimita alacapacidadde los candidatosparaaplicartodoel cuernonormativodela UE, conocidocon la expresióndeacervocomunítario,anteriormenteexpli-cada66.Sino quese requiere,además,la aplicaciónde los llamadoscriteriosdeCopenhague.

Enjunio de 1993,el ConsejoEuropeodeCopenhagueadoptólos siguien-tes criterios de adhesión,que debíancumplir los paísesde Europacentralyoriental:

a) Institucionesestablesquegaranticenla democracia,el Estadode De-recho,los derechoshumanosy la protecciónde las minorías.

b) La existenciade una economíade mercadoen funcionamiento,asícomolacapacidadparahacerfrentea la presiónde lacompetenciay alasfuerzasdel mercadode laUE.

c) La capacidadparaasumirlas obligacionesde miembros,incluyendolaincorporacióna laUnión Económicay Monetaria.

C) Se consideraque la ampliaciónimplicará unos costesadicionalesparalos QuinceEstadosmiembrosdel ordende 75.000millonesde ecus. Loque constituyeen palabrasdel PresidenteJacquesSANTER, «un verdaderoPlan Marshall para lospaísesde Europa centraly oriental»~

>~ Vid. notan,33.<‘ Cfr. Agenda2000:por unaUnión más fuerte y más amplia. Ed. Comisión Europea. Bru-

selas,1997,p.

Cucdernos de Es! olios Empresaria/es[998.número 8. 53-8<) SO

génesis de la unión europea

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