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Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ

HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILA

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA

GLORIA SÁNCHEZ, EUSKAL

SOZIALISTAK TALDEKO

LEGEBILTZARKIDEAK

EGINDAKO INFORMAZIO

DOKUMENTATUKO ESKAERARI

EMANDAKO ERANTZUNA

(10/10/07/02/2648)

Honekin batera doakizu eskatutako

informazioa

RESPUESTA A LA SOLICITUD DE

INFORMACIÓN DOCUMENTADA

FORMULADA POR Dª GLORIA

SÁNCHEZ PARLAMENTARIA DEL

GRUPO SOCIALISTAS VASCOS-

EUSKAL SOZIALISTAK,

(10/10/07/02/2648)

En respuesta a su solicitud le adjuntamos

la información requerida

Vitoria-Gasteiz, 2014ko abenduaren 9a

Josu Iñaki Erkoreka Gervasio

HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILBURUA

N.º 221

miércoles 19 de noviembre de 2014

BOLETÍN OFICIAL DEL PAÍS VASCO

2014/4961 (1/20)

DISPOSICIONES GENERALESDEPARTAMENTO DE EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALES

4961DECRETO 209/2014, de 28 de octubre, por el que se regula el control de calidad en la construcción.

Desde el año 1990 el Gobierno Vasco viene regulando el Control de Calidad en la ediica-ción en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco, inicialmente con la aprobación del Decreto 295/1990, de 20 de noviembre, que reguló un determinado procedimiento de Control de Calidad en la construcción, a aplicar en las obras de ediicación y urbanización, hasta la fecha, y posteriormente, con el Decreto 238/1996, de 22 de octubre, por el que se regula el Control de Calidad en la construcción, y diversos decretos y órdenes de desarrollo.

Asimismo, se ha regulado la acreditación de laboratorios de ensayo, desde el año 1990 hasta el Decreto 69/2004, de 20 de abril, sobre acreditación de laboratorios de ensayo para el control de calidad de la ediicación.

La Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Ediicación, que regula el proceso de la ediicación en general, estableció en su artículo 3.2 que el Código Técnico de la Ediicación sería el marco normativo regulador de las exigencias básicas de calidad de los ediicios y de sus instalaciones. Asimismo, su artículo 14 consideró a las entidades y los laboratorios de control de calidad de la ediicación como agentes de la misma.

Con posterioridad, el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Ediicación (en adelante CTE), completó ese nuevo marco normativo y derogó las anteriores normativas básicas de la ediicación, suponiendo una nueva regulación, desde la exi-gencia del estudio geotécnico y los contenidos de los proyectos, a los requisitos básicos relativos a la funcionalidad, la seguridad y la habitabilidad de los ediicios.

Por otra parte, el Real Decreto 1027/2007, de 29 de agosto, aprobó un nuevo Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Ediicios, y el Real Decreto 1247/2008, de 18 de julio, aprobó una nueva Instrucción de Hormigón Estructural (EHE-08), con incidencia en los aspectos de habitabi-lidad y seguridad, respectivamente.

Con posterioridad, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modiicación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, modiicó el artículo 14 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Ediicación, lo que ha llevado a la aprobación de una nueva normativa sobre laboratorios y entidades de control de cali-dad, que se concreta en el Real Decreto 410/2010, de 31 de marzo, por el que se desarrollan los requisitos exigibles a las entidades de control de calidad de la ediicación y a los laboratorios de ensayos para el control de calidad de la ediicación, para el ejercicio de su actividad.

Culminado el proceso renovador de la normativa básica de la ediicación y de las actividades de servicios, se hace precisa la aprobación en la Comunidad Autónoma del País Vasco de un nuevo texto normativo regulador del control de calidad, que recoja los nuevos planteamientos y esté en consonancia con ellos, para lo cual, se dicta el presente Decreto.

El Decreto se estructura en cinco capítulos, el primero de los cuales recoge las disposiciones generales del Control de Calidad, estableciendo el objeto y ámbito de aplicación de la norma.

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A continuación, el Capítulo II, dividido en cuatro secciones, desarrolla las distintas fases del proceso de control de calidad en la construcción, incluyendo el régimen de inspección de obras.

La Sección 1.ª del capítulo citado desarrolla el Control de Calidad en la fase del Proyecto, con la inclusión en el mismo del denominado Plan de Control de Calidad y sus contenidos, de acuerdo con lo establecido en el Código Técnico de la Ediicación, extendiendo el control de calidad al proyecto, a la ejecución de la obra y a las veriicaciones inales o pruebas de servicio, además de a la recepción de productos, a la que se limitaba anteriormente.

En la Sección 2.ª se recoge el procedimiento de Control de Calidad de las obras, previo a su inicio y durante la ejecución de las mismas, regulando la documentación que se debe de disponer para asegurar la trazabilidad de la obra y su recopilación a efectos de su posterior inclusión en la documentación inal de la obra, de acuerdo con lo establecido en el CTE.

La Sección 3.ª se reiere a la inalización de las obras, en relación a la cual se establece el proceso de depósito de la documentación inal de obra, así como la obtención y el visado del Cer-tiicado de Final de Obra como documento garante de la calidad de la obra.

Por último, la Sección 4.ª contempla la realización de inspecciones de obras para la comproba-ción del cumplimiento del presente Decreto.

Por su parte, el Capítulo III establece la actuación de los laboratorios de ensayos y las entida-des de control de calidad de la ediicación, estas últimas como nuevas agentes a las que hace referencia el artículo 14 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Ediicación, así como su régimen de inspección.

El Capítulo IV trata de las herramientas para la mejora de la calidad, como son los Documentos Reconocidos y organismos autorizados, que menciona el CTE, a efectos de su aprobación y de su registro. También, en aras de promocionar la calidad de la ediicación, se establece la posibili-dad de crear periles de calidad para los ediicios y distintivos y marcas o sellos de calidad de los materiales, productos o elementos de construcción, para su aplicación con carácter voluntario, basados en exigencias a satisfacer por el ediicio por encima de lo estrictamente obligatorio, que proporcionen la posibilidad de que los ediicios obtengan un reconocimiento objetivo de la calidad, certiicado por un tercero acreditado para ello, de forma que las personas usuarias puedan elegir con mejor conocimiento de la oferta, y los y las restantes agentes de la ediicación puedan contar con una referencia común sobre la calidad.

En el Capítulo V se constituye la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción, se estable su composición, sus funciones y régimen de funcionamiento, en continuidad con lo esta-blecido en los anteriores decretos de control de calidad, ampliando la Comisión con representación del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de Obras Públicas, una persona representante de las Entidades de Control de Calidad existentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco, y una persona representante del Colegio Oicial de Geólogos del País Vasco.

Por último, el texto se completa con una disposición adicional, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y una disposición inal, además de un anexo, en el que se incluyen los modelos de declaración responsable, uno para las entidades de control de calidad y otro para los laboratorios de ensayos.

Por todo ello, a propuesta del Consejero de Empleo y Políticas Sociales, de acuerdo con la Comi-sión Jurídica Asesora de Euskadi, y previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día 28 de octubre de 2014,

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DISPONGO:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.– Objeto.

1.– Es objeto del presente Decreto la regulación del procedimiento de Control de Calidad en la ejecución, en régimen público o privado, de las obras de ediicación y de urbanización que se lleven a cabo en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2.– Asimismo, constituye objeto de este Decreto la determinación del procedimiento de control del cumplimiento de los requisitos exigibles a los laboratorios de ensayos y las entidades de control de calidad de la ediicación que desarrollen su actividad en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Artículo 2.– Ámbito de aplicación.

1.– Será preceptivo el cumplimiento del presente Decreto en todas las obras que según la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Ediicación, tengan la consideración de ediicación y requieran un proyecto.

2.– Asimismo, será obligatorio el cumplimiento del presente Decreto en las obras de urbanización que en virtud de lo determinado en la normativa urbanística requieran proyecto de urbanización.

3.– Quedan fuera del ámbito de aplicación de este Decreto las obras de ingeniería civil, entendiendo por tales las obras para la construcción de infraestructuras, obras hidráulicas y del transporte.

4.– Lo establecido en el presente Decreto se entenderá sin perjuicio de los controles que proce-dan, por razón de otras normativas sectoriales, sobre instalaciones o elementos de la urbanización o del ediicio, tales como ascensores, instalaciones eléctricas, de telecomunicación, de calefac-ción, de producción de agua caliente sanitaria, u otros sometidos a control especíico distinto al regulado en el presente Decreto.

CAPÍTULO II

FASES DEL PROCESO DE CONTROL DE CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

SECCIÓN 1.ª

PROYECTO

Artículo 3.– Proyecto de ejecución.

En la Memoria y en el pliego de condiciones técnicas particulares de los proyectos de ejecución se incluirán y se relejarán las características, requisitos, estándares y parámetros de calidad de los materiales, unidades de obra, equipos y sistemas que se incorporen con carácter permanente a los ediicios. Todo ello, será de conformidad con la normativa especíica de obligado cumpli-miento y con los criterios que adopte el redactor o redactora del proyecto.

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Artículo 4.– Plan de Control de Calidad.

1.– El Proyecto de Ejecución contendrá necesariamente un anexo denominado Plan de Control de Calidad, cuya valoración se deberá incluir en el presupuesto detallado del Proyecto, como un capítulo independiente.

2.– El Plan de Control de Calidad será redactado por el técnico o la técnica competente, en fun-ción del tipo de obra, acorde con lo indicado en el Proyecto de Ejecución y demás documentos del mismo, de forma coordinada con quien lo ha realizado, teniendo en cuenta los anexos y estudios previos que se dispongan.

3.– Contenido. En el Plan de Control de Calidad se especiicará, al menos, lo siguiente:

a) Memoria, que incluya los datos generales de la obra y la normativa de aplicación para el control de calidad.

b) Los criterios para la recepción en obra de los productos, materiales, equipos y sistemas, con indicación de la documentación que han de acompañar, según lo establecido en los artículos 7.2.1 y 7.2.2 del CTE, haciendo referencia expresa a:

– Documentación de origen, hoja de suministro y etiquetado.

– Certiicados de garantía del fabricante.

–.Declaración de prestaciones, marcado CE o autorizaciones administrativas obligatorias.

– Distintivos de calidad exigibles o voluntarios.

– Evaluaciones técnicas de idoneidad de los productos, equipos y sistemas innovadores.

c) Los productos que han de disponer control de recepción mediante ensayos, según lo esta-blecido en el artículo 7.2.3 del CTE, y los criterios de aceptación y rechazo de los mismos, con indicación de:

– Los parámetros mínimos o máximos que se han de comprobar mediante ensayos.

– Los ensayos, análisis y pruebas a realizar basados en lo establecido en el CTE, instrucciones o reglamentación vigentes de obligado cumplimiento que le afecten y en las especiicaciones del Proyecto de Ejecución.

– La determinación de los lotes a ensayar y todos aquellos parámetros que coniguren el desa-rrollo del Plan de Control de Calidad.

d) Los criterios para establecer el control de ejecución de la obra, según lo establecido en el artículo 7.3 del CTE, haciendo referencia expresa a:

– Veriicaciones y demás controles a realizar para comprobar la conformidad con lo indicado en el proyecto, la legislación aplicable, las normas de buena práctica constructiva y las instrucciones de la Dirección Facultativa.

– Comprobaciones a efectuar sobre las medidas necesarias para asegurar la compatibilidad entre los diferentes productos, elementos y sistemas constructivos.

e) Las veriicaciones y pruebas de servicio que han de realizarse para comprobar las prestacio-nes inales del ediicio.

f) La valoración económica del Plan de Control de Calidad especiicando el número y el coste de cada uno de los ensayos, análisis y pruebas previstas.

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4.– Cuando se introduzcan eventuales modiicaciones del proyecto que vengan exigidas por la marcha de la obra en los términos expresados en el artículo 12.3.d) de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Ediicación, si las mismas afectasen a aspectos o veriicaciones contempladas en el Plan de Control de Calidad, la Dirección de Obra documentará esos cambios por escrito a in de que, por parte del técnico autor de dicho plan, se puedan llevar a cabo las adaptaciones del mismo.

Artículo 5.– Control del proyecto.

1.– El control del proyecto tiene por objeto veriicar el cumplimiento del CTE y demás norma-tiva aplicable y comprobar su grado de deinición, la calidad del mismo y todos los aspectos que puedan tener incidencia en la calidad inal del ediicio proyectado. Este control puede referirse a todas o algunas de las exigencias básicas relativas a uno o varios de los requisitos básicos men-cionados en el artículo 1 del CTE.

2.– Mediante Orden del Consejero o Consejera del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción se establecerán los supuestos en los que se llevará a cabo, de manera obligatoria y con carácter previo a la ejecución de la obra, el control técnico del proyecto en su totalidad o de las partes que se estimen del mismo. El establecimiento de tales supuestos se hará en base a los siguientes criterios:

a) Tipología ediicatoria.

b) Nivel de exigencias o complejidad de las prestaciones requeridas al ediicio.

c) Ubicación de la ediicación.

d) Cualquier otra circunstancia distinta de las anteriores que tenga incidencia en la calidad inal del ediicio proyectado.

3.– Asimismo, la orden referida en el apartado anterior establecerá los procedimientos necesa-rios que permitan el control del cumplimiento de las exigencias básicas del proyecto, en base a lo determinado en los documentos básicos del CTE.

SECCIÓN 2.ª

DESARROLLO DE LAS OBRAS

Artículo 6.– Previo al inicio de las obras.

1.– El promotor o promotora aportará a la Dirección Facultativa un ejemplar completo del Pro-yecto de Ejecución, con el in de coordinar de manera eicaz el Control de Calidad de las obras, que quedará depositado en obra, actualizándose continuamente con las modiicaciones que se pudieran introducir durante la misma.

2.– Con el conocimiento de la Dirección Facultativa, el promotor o promotora contratará, directamente y con independencia del constructor o constructora, los servicios de uno o varios Laboratorios de Control de Calidad, para realizar los ensayos, pruebas o análisis referidos en el Plan de Control de Calidad, a los que se les entregará un ejemplar del mismo o la parte que les afecte.

3.– Los laboratorios entregarán a la Dirección Facultativa la documentación acreditativa del cumplimiento de lo establecido en el apartado 3 del artículo 16 del presente Decreto.

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Los laboratorios de Control de Calidad de la construcción de las Administraciones Públicas estarán exentos de entregar la documentación anteriormente citada.

4.– El constructor o constructora, de acuerdo con el Plan de Control de Calidad y la normativa vigente que le afecte, hará la previsión de los medios destinados al control, del sistema de reco-gida y entrega de la documentación del control y designará la persona encargada de facilitar de forma coordinada las tomas de muestras a los demás agentes, dando traslado de ello a la Direc-ción Facultativa para su conocimiento.

Artículo 7.– Recepción de materiales, equipos y sistemas.

1.– Durante la ejecución de las obras, los suministradores entregarán al constructor o cons-tructora quien, a su vez, las facilitará a la Dirección de ejecución de la obra, los documentos de identiicación y garantía exigidos por la normativa de obligado cumplimiento y, en su caso, por el proyecto, de los materiales, equipos y sistemas, así como la documentación de los distinti-vos de calidad o evaluaciones técnicas de idoneidad que dispongan, e instrucciones de uso y mantenimiento.

2.– La Dirección de ejecución de la obra veriicará si esta documentación es suiciente para la recepción de los materiales, equipos y sistemas, e indicará la realización de los ensayos y pruebas que estime oportunos, conforme a lo especiicado en el Plan de Control de Calidad y ordenados por la Dirección Facultativa.

3.– Los Laboratorios de Control de Calidad contratados entregarán una copia de los resultados a la Dirección de la obra y a la Dirección de ejecución de las obras.

Artículo 8.– Control de ejecución de obra.

Del control de ejecución de cada unidad de obra, veriicando su replanteo, materiales utilizados, su disposición y correcta ejecución se dejará constancia escrita, así como de las comprobaciones y pruebas de servicio que se realicen durante el proceso de ejecución o de la obra terminada, que será recopilada por la Dirección de ejecución de la obra.

Artículo 9.– Aceptación o rechazo de los materiales y unidades de obra.

1.– La aceptación o rechazo de los materiales y unidades se relejará en las ichas normalizadas que se establezcan mediante Orden del Consejero o Consejera del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción.

2.– Cuando los materiales o resultados de los ensayos, pruebas y análisis no sean conformes a lo especiicado en el Proyecto de Ejecución, entendido este como el conjunto de los documentos que lo componen, a saber, Memoria, Pliego de Condiciones, Mediciones y Presupuesto, Estudio de Seguridad y Salud, Plan de Control de Calidad, Estudio de Gestión de Residuos y Planos, así como sus modiicaciones posteriores, la Dirección Facultativa establecerá y justiicará las medidas correctoras oportunas, dejando constancias de estas tanto en el Libro de Órdenes y Asis-tencias como en las ichas normalizadas mencionadas, que se incorporarán al Libro de Control de Calidad.

Artículo 10.– Ensayos y Pruebas de servicio del ediicio.

Mediante Orden del Consejero o Consejera del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción se establecerán y regularán los procedimientos para la realización de las pruebas de servicio y ensayos que acrediten el cumplimiento del Código Téc-nico de la Ediicación y demás reglamentación aplicable.

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Artículo 11.– Documentación y trazabilidad.

1.– Todas las actividades relacionadas con el control de calidad quedarán documentadas suicien-temente para poder seguir su trazabilidad, pudiendo ser mediante registros físicos o electrónicos, que permitan disponer de todas las evidencias documentales de todas las comprobaciones, actas de ensayo y partes de inspección que se hayan llevado a cabo y de los suministros, en su caso.

2.– Las hojas de suministro estarán irmadas, en representación del suministrador, por persona física responsable.

3.– Los registros de las actividades de control estarán irmados por la persona física responsa-ble de llevar a cabo la actividad y, en el caso de estar presente, por la persona representante de la actividad controlada o suministro.

Artículo 12.– Libro de Control de Calidad.

1.– La Dirección de Ejecución de la Obra confeccionará durante el transcurso de la obra el Libro de Control de Calidad, que formará parte de la documentación obligatoria del seguimiento de la obra.

2.– Contenido. El Libro de Control de Calidad contendrá la siguiente documentación:

a) Un registro de los y las agentes que han intervenido.

b) Relación de los controles realizados.

c) Los resultados de los ensayos, pruebas y análisis realizados, así como las veriicaciones y pruebas de servicio que se realicen durante el proceso de ejecución o de la obra terminada.

d) Las ichas normalizadas en las que se haya relejado la aceptación o rechazo de los mate-riales y unidades de obra.

e) Certiicación de los Laboratorios en la que se indiquen el tipo y número de los ensayos, prue-bas y análisis realizados.

f) La documentación relativa a los laboratorios que acredite el cumplimiento de lo establecido en el apartado 3 del artículo 16.

g) La documentación relativa a certiicados de garantía, distintivos, marcas o sellos de calidad, homologaciones, y similares.

h) La documentación de origen, hojas de suministro o etiquetado, recopilada por el constructor o constructora y adjuntada, previa supervisión por la Dirección de la ejecución de la obra, como parte del control de calidad de la obra o, en su caso, los certiicados de suministro.

i) Los documentos que se generen como consecuencia del rechazo de materiales o unidades de obra, y sobre las medidas correctoras adoptadas, como pueden ser: informes, justiicaciones, soluciones, comprobaciones, y similares.

j) Las modiicaciones en cuanto a calidades de materiales o especiicaciones del Proyecto de Ejecución, las modiicaciones del Plan de Control de Calidad, así como la justiicación de las medi-das correctoras que se hayan podido establecer motivadas por estas modiicaciones.

k) En su caso, el informe citado en el apartado 3 del artículo 14.

Todo ello relejará y justiicará la observancia de la normativa de obligado cumplimiento que afecte a dicha obra y referida tanto a los materiales, como unidades de obra e instalaciones.

3.– La Dirección Facultativa y el constructor o constructora general de la obra, o en su caso, el o la responsable parcial de ella, irmarán en las ichas normalizadas del Libro de Control de Calidad, dándose por enterados de los resultados de la aceptación o rechazo.

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SECCIÓN 3.ª

FINALIZACIÓN DE LAS OBRAS

Artículo 13.– Documentación de Control de Calidad.

1.– Una vez inalizada la obra, la documentación del seguimiento del control será depositada por la Dirección de la ejecución de la obra en el colegio profesional correspondiente, o en su caso en la Administración Pública competente.

2.– El Certiicado Final de Obra será el documento oicial garante de que la obra cumple con las especiicaciones de calidad del Proyecto de Ejecución.

3.– Cuando de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial obligatorio, o normativa que lo sustituya, sea obligatorio el visado del Certi-icado Final de Obra, será requisito necesario para la expedición del citado visado la veriicación del cumplimiento de la obligación de depósito de la documentación obligatoria del seguimiento de la obra, incluido el Libro de Control de Calidad regulado en el artículo 12 del presente Decreto.

SECCIÓN 4.ª

INSPECCIONES

Artículo 14.– Inspecciones de obras.

1.– El Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción podrá inspeccionar cualquier obra en ejecución dentro de la Comunidad Autónoma del País Vasco, previa comunicación al promotor o promotora y a la Dirección Facultativa, para comprobar el cum-plimiento del presente Decreto.

2.– De dicha inspección se levantará acta irmada por personal funcionario de carrera adscrito al Departamento anteriormente citado, por el promotor o promotora y por la Dirección Facultativa.

3.– La Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la cons-trucción que ostente las funciones correspondientes a dichas áreas de actuación redactará, en las obras inspeccionadas, informe sobre el grado de cumplimiento formal de este Decreto que se remitirá al promotor o promotora, a la Dirección Facultativa de las obras y a los Colegios Oiciales correspondientes. Así mismo se adjuntará como documento al Libro de Control de Calidad.

4.– El informe citado en el apartado anterior será vinculante para el promotor o promotora, la Dirección Facultativa de la obra y los Colegios Oiciales correspondientes, dentro de sus funcio-nes respectivas.

CAPÍTULO III

ENTIDADES DE CONTROL DE CALIDAD Y LABORATORIOS DE ENSAYOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD

Artículo 15.– Entidades de Control de Calidad.

1.– En el caso de intervención de Entidades de Control de Calidad, las mismas deberán dispo-ner de capacidad suiciente y medios materiales y humanos necesarios y adecuados para el área en la que vayan a actuar, y su participación se realizará de forma independiente del resto de los y las agentes que intervienen en la obra.

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2.– Las Entidades de Control de Calidad, cuando informen sobre aspectos de adecuación a la normativa de obligado cumplimiento, en labores de supervisión de proyectos, asistencia a la ejecución de la obra o de certiicación, previamente a su actuación deberán haber realizado la declaración responsable, conforme a lo dispuesto en el apartado 5 de este artículo.

3.– Mediante Orden del Consejero o Consejera del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción se regularán los supuestos en los que la intervención de las Entidades de Control de Calidad en las obras de ediicación será obligatoria.

4.– En las obras promovidas por la Administración podrán participar como Entidad de Control de Calidad los Servicios Técnicos del Departamento responsable de la obra, con capacidad sui-ciente, si así se designara.

5.– La declaración responsable de las Entidades de Control de Calidad de la Ediicación se rea-lizará de acuerdo con el modelo que se incluye en el anexo al presente Decreto, y se presentará ante la Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad que ostente las funciones correspondientes a dichas áreas de actuación.

6.– La presentación de la declaración responsable habilita a la entidad de control, desde el momento de su presentación, para el ejercicio de las actividades para las que declara cumplir los requisitos exigibles, sin perjuicio de las actividades de comprobación, control e inspección que procedan, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 del presente Decreto.

La falta de presentación de dicha declaración responsable, o la inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, en cualquier dato, manifestación o documento que se acompañe o incorpore a la misma, determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, a cuyo efecto se emitirá resolución administrativa en los términos del apartado 4 del artículo 71. bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y todo ello sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles, o admi-nistrativas a que hubiere lugar.

7.– La Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad que ostente las funciones correspondientes a dichas áreas de actuación dará traslado al Ministerio compe-tente en materia del Código Técnico de la Ediicación de los datos incluidos en la declaración responsable de las entidades para su inclusión en el Registro General del Código Técnico de la Ediicación.

Artículo 16.– Laboratorios de Ensayos para el Control de Calidad.

1.– Los ensayos, pruebas de servicio y análisis para la veriicación del cumplimiento de las normas reglamentarias de obligado cumplimiento y de los requisitos establecidos en el CTE, Ins-trucciones Técnicas, Reglamentos y Pliegos Técnicos Oiciales, serán realizados por Laboratorios de Ensayos para el Control de Calidad de la Ediicación que hayan realizado la declaración res-ponsable conforme a lo dispuesto en el apartado 3 de este artículo.

2.– El requisito anterior también será de aplicación a los ensayos para la elaboración de los Estudios Geotécnicos de los terrenos sobre los que se han de asentar las construcciones.

3.– La declaración responsable de los Laboratorios de Ensayos para el Control de Calidad de la Ediicación se realizará de acuerdo con el modelo que se incluye en el anexo del presente Decreto, y se presentará ante la Dirección del Departamento competente en materia de ediica-ción y calidad que ostente las funciones correspondientes a dichas áreas de actuación.

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4.– La presentación de la declaración responsable habilita al laboratorio de ensayos, desde el momento de su presentación, para el ejercicio de las actividades para las que declara cumplir los requisitos exigibles, sin perjuicio de las actividades de comprobación, control e inspección que procedan, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 del presente Decreto.

La falta de presentación de dicha declaración responsable, o la inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, en cualquier dato, manifestación o documento que se acompañe o incorpore a la misma, determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, a cuyo efecto la per-sona titular de la Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación emitirá resolución administrativa en los términos del apartado 4 del artículo 71. bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Adminis-trativo Común, y todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles, o administrativas a que hubiere lugar.

5.– La Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la cons-trucción que ostente las funciones correspondientes a dichas áreas de actuación, dará traslado al Ministerio competente en materia del Código Técnico de la Ediicación de los datos incluidos en la declaración responsable de los laboratorios para su inclusión en el Registro General del Código Técnico de la Ediicación.

Artículo 17.– Régimen de inspecciones de laboratorios y entidades.

1.– La Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación velará por el cumplimiento de los requisitos técnicos exigibles a laboratorios y entidades, para lo cual podrá comprobar, veriicar e investigar los resultados de la asistencia técnica, así como inspeccionar sus instalaciones y los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y demás circunstan-cias que se produzcan, de acuerdo con lo establecido en los apartados siguientes.

2.– Cuando la Dirección citada en el apartado anterior lo estime necesario, y al objeto de verii-car el cumplimiento de los requisitos exigibles a los laboratorios y entidades para el desarrollo de su actividad, podrá requerir la aportación de la siguiente documentación:

a) Datos de identiicación: Escritura de constitución y, en cada caso, estatutos de la Sociedad o justiicación documental de la titularidad del empresario individual.

b) Documentos que acrediten la situación legal de la actividad del laboratorio o entidad, inclu-yendo copia de la correspondiente declaración responsable.

c) Póliza suscrita del seguro de responsabilidad civil y comprobante de abono del último periodo de vigencia, o documentación acreditativa de otros instrumentos de garantía como avales o ianzas, adecuados a las asistencias técnicas que presta.

d) Documentación que justiique que el establecimiento donde realiza la actividad, en su caso, cumple las condiciones de seguridad, técnicas y medio ambientales exigibles a este tipo de instalaciones.

e) Plano de situación con indicación del municipio y accesos.

f) Plano de los locales y justiicación del cumplimiento de las condiciones exigidas, en su caso.

g) Datos del personal directivo, técnico y operario con indicación de su cualiicación profesional, funciones, relación laboral y dedicación.

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h) Datos de la maquinaria, instrumental y software de que dispone, según el caso, con indica-ción de sus características y procedimientos.

i) Certiicado de la última auditoría externa referente al sistema de gestión de la calidad, que se indica en los artículos 18 y 19 respectivamente del presente Decreto y en las condiciones estable-cidas en los mismos.

j) Certiicados de otras auditorías internas o externas, evaluaciones o certiicaciones que dis-pongan, en relación con los sistemas de gestión de la calidad y procedimientos implantados, para la prestación de la asistencia técnica que realiza.

k) En el caso de laboratorios, documentación acreditativa de su participación en las campañas de ensayos de contraste convocadas por la Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación.

La falta de cumplimentación de los requerimientos de documentación practicados o la constata-ción, tras el examen de la documentación presentada, de que un laboratorio o entidad no cumplen los requisitos exigibles, determinarán la imposibilidad de continuar con la actividad, previa decla-ración de dichas circunstancias mediante resolución dictada por la persona titular de la Dirección del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación.

3.– Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior, la Dirección mencionada también podrá realizar inspecciones in situ de laboratorios o entidades, al objeto de veriicar que cumplen con los requisitos técnicos exigibles. Durante la inspección se podrá exigir la realización de ensayos de contraste con un laboratorio a determinar por la persona representante de dicha Dirección, que podrá contar con la presencia del laboratorio o entidad inspeccionados.

De esta inspección se levantará un acta por duplicado, irmada por la persona representante del laboratorio o entidad y por personal funcionario de carrera adscrito a la Dirección anteriormente citada, y que quedará archivada como registro del sistema de calidad, quedándose la copia en poder de la Administración.

Los laboratorios y entidades acreditados por la Entidad Nacional de Acreditación quedarán exentos de las inspecciones técnicas, no así de acreditar documentalmente el cumplimiento de los requisitos legales para el ejercicio de la actividad, cuando sean requeridos para ello.

La inalización de una visita de inspección técnica con acta de disconformidad por incumpli-miento de los requisitos exigibles determinará la imposibilidad de continuar con la actividad, previa declaración de dicha circunstancia mediante resolución dictada por la persona titular de la Direc-ción del Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación.

4.– En orden al fomento y aseguramiento de la calidad, la Dirección del Departamento compe-tente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación podrá establecer, con la periodicidad que estime oportuna, la realiza-ción obligatoria de ensayos de contraste interlaboratorios, al objeto de obtener resultados sobre la eicacia de los sistemas empleados por los laboratorios en la realización de los ensayos.

Artículo 18.– Sistema de gestión de calidad de las Entidades de Control de Calidad.

Las Entidades de Control de Calidad deberán justiicar la implantación de un sistema de gestión de la calidad conforme a la norma UNE-EN ISO/IEC 17020 a través de cualquiera de los siguien-tes medios:

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a) Certiicado anual emitido por la Entidad Nacional de Acreditación u organismo europeo homólogo miembro de la Cooperación Europea para la Acreditación, en el que igure el alcance de la certiicación concedida.

b) Auditoria externa anual por las entidades acreditadas por los anteriores conforme a las Nor-mas UNE-EN ISO/IEC 17021, para Entidades de Certiicación de Sistemas de la Calidad, de acuerdo con los requisitos de la norma UNE-EN ISO/IEC 17020.

c) Auditoria externa anual por las entidades acreditadas por los anteriores conforme a las Normas UNE-EN ISO/IEC 17021, que evalúe la conformidad del sistema de calidad según la UNE-EN ISO 9001, así como los demás requisitos, tanto técnicos, como de personal, establecidos en dicho Real Decreto, para las actividades de prestación de asistencia técnica.

Artículo 19.– Sistema de gestión de calidad de los Laboratorios de Ensayos para el Control de Calidad.

Los Laboratorios de Ensayos para el Control de Calidad deberán justiicar la implantación de un sistema de gestión de la calidad de acuerdo con la norma UNE-EN ISO/IEC 17025 a través de cualquiera de los siguientes medios:

a) Certiicado anual emitido por la Entidad Nacional de Acreditación u organismo europeo homólogo miembro de la Cooperación Europea para la Acreditación, en el que igure el alcance de la certiicación concedida.

b) Auditoria externa anual por las entidades acreditadas por los anteriores conforme a las Nor-mas UNE-EN ISO/IEC 17021, para Entidades de Certiicación de Sistemas de la Calidad, de acuerdo a los requisitos de la norma UNE-EN ISO/IEC 17025.

c) Auditoria externa anual por las entidades acreditadas por los anteriores conforme a las Normas UNE-EN ISO/IEC 17021, que evalúe la conformidad del sistema de calidad según la UNE-EN ISO 9001, y de la idoneidad técnica del ensayo correspondiente, así como los demás requisitos, tanto técnicos y de las instalaciones, como de personal, establecidos en dicho Real Decreto.

CAPÍTULO IV

HERRAMIENTAS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD

Artículo 20.– Documentos reconocidos.

Mediante Orden del Consejero o Consejera del Departamento competente en materia de edi-icación y calidad en la construcción se establecerá el procedimiento especíico de tramitación y aprobación de los documentos reconocidos del Código Técnico de la Ediicación, con el in de adecuar el citado Código a las exigencias concretas del territorio y de la población en la Comu-nidad Autónoma del País Vasco, y el citado Departamento será el encargado de promover la inscripción de los documentos aprobados en la sección correspondiente del Registro General del Código Técnico de la Ediicación.

Artículo 21.– Organismos autorizados.

Mediante Orden del Consejero o Consejera del Departamento competente en materia de edii-cación y calidad en la construcción se establecerá el procedimiento especíico de reconocimiento de los organismos autorizados para la concesión de evaluaciones técnicas de la idoneidad de pro-ductos o sistemas innovadores u otras autorizaciones o acreditaciones de organismos y entidades

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que avalen la prestación de servicios que facilitan la aplicación del CTE, y el citado Departamento será el encargado de promover la inscripción de tales organismos en la sección correspondiente del Registro General del Código Técnico de la Ediicación.

Artículo 22.– Periles, Certiicaciones y distintivos de calidad.

1.– El Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción podrá establecer diferentes periles o niveles de calidad de las ediicaciones, para su aplicación con carácter voluntario, basados en las exigencias a satisfacer por encima de lo estrictamente obliga-torio, a cuyo efecto regulará los procedimientos especíicos para evaluar las prestaciones y para realizar su reconocimiento.

2.– Así mismo el citado Departamento podrá establecer distintivos y marcas o sellos de calidad de carácter voluntario de los materiales, productos o elementos de construcción y reglar los pro-cedimientos especíicos para su reconocimiento.

3.– El Departamento competente en materia de ediicación y calidad en la construcción será el encargado de promover la inscripción de los reconocimientos señalados en los apartados anterio-res en las distintas secciones del Registro General del Código Técnico de la Ediicación.

CAPITULO V

COMISIÓN PARA EL FOMENTO DE LA CALIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN

Artículo 23.– Constitución y adscripción.

1.– Se constituye la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción como órgano de seguimiento de las actuaciones que en esta materia se realicen en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2.– La Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción queda adscrita al Departa-mento del Gobierno Vasco competente en materia de ediicación y calidad en la construcción.

Artículo 24.– Composición.

1.– La Comisión para el Fomento de Calidad de la Construcción estará integrada por las y los siguientes miembros:

Presidente: el o la titular de la Dirección del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación.

– Dos personas en representación de la Dirección del Departamento del Gobierno Vasco com-petente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación.

– Una persona en representación del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de Medio Ambiente y Política Territorial, que deberá tener categoría al menos de Director o Direc-tora, y será designada por la persona titular de dicho departamento.

– Una persona en representación del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de Obras Públicas, que deberá tener categoría al menos de Director o Directora, y será designada por la persona titular de dicho departamento.

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– Una persona en representación del Departamento del Gobierno Vasco competente en mate-ria de Seguridad Industrial, Energía y Minas, que deberá tener categoría al menos de Director o Directora, y será designada por la persona titular de dicho departamento.

– Una persona en representación de Kontsumobide-Instituto Vasco de Consumo.

– Una persona en representación del Colegio Oicial de Arquitectos Vasco-Navarro.

– Una persona en representación del Colegio Oicial de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos del País Vasco

– Una persona en representación de los Colegios Oiciales de Ingenieros Industriales de Álava, Gipuzkoa y Navarra y de Bizkaia.

– Una persona en representación de los Colegios Oiciales de Aparejadores y Arquitectos Téc-nicos de Álava, Gipuzkoa y Bizkaia.

– Una persona en representación de los Colegios Oiciales de Peritos e Ingenieros Técnicos Industriales de Álava, Gipuzkoa y Bizkaia.

– Una persona en representación de los Colegios Oiciales de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas del País Vasco.

– Una persona en representación del Colegio Oicial de Geólogos del País Vasco.

– Una persona en representación de los Laboratorios existentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

– Una persona en representación de las Entidades de Control de Calidad existentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

– Una persona en representación de las Asociaciones de Promotores-Constructores de Álava, Gipuzkoa y Bizkaia

– Una persona en representación de las Asociaciones de Consumidores Vascas

Secretario o Secretaria: un técnico o técnica de la Dirección del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ediicación y calidad en la construcción que ostente las funciones relativas a dichas áreas de actuación.

2.– Se designará igual número de miembros suplentes para sustituir a los miembros titulares en los supuestos de vacante, enfermedad o ausencia de estos.

3.– El nombramiento de las y los miembros titulares y suplentes de la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción, designados según lo establecido en los apartados anteriores, será competencia del Consejero o Consejera del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ediicación y calidad en la construcción.

4.– En el nombramiento y designación de las personas que han de formar parte de la Comi-sión para el Fomento de la Calidad de la Construcción se promoverá una presencia equilibrada de mujeres y hombres con capacitación, competencia y preparación adecuadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para igualdad de mujeres y hombres.

Artículo 25.– Funciones.

Son funciones de la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción las siguientes:

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a) Analizar la problemática derivada de la aplicación del presente Decreto y proponer las medi-das correctoras para su actualización.

b) Estudiar y proponer las medidas necesarias para la coordinación de las actuaciones de las distintas Administraciones Públicas en los temas relacionados con el Control de Calidad de la construcción.

c) Informar al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ediicación y calidad en la construcción sobre las cuestiones relacionadas con la calidad de la construcción.

Artículo 26.– Régimen de funcionamiento.

1.– Corresponderá a la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción la elabora-ción y modiicación de su Reglamento de Funcionamiento.

2.– Los miembros de la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción tendrán la posibilidad de utilizar en sus actuaciones tanto el euskera como el castellano. Asimismo, en los órdenes del día, las actas, los certiicados y los textos escritos, en general, se garantizará el uso de las dos lenguas cooiciales de la Comunidad Autónoma Vasca.

DISPOSICIÓN ADICIONAL

Se adoptarán las medidas precisas que posibiliten la utilización de medios electrónicos en rela-ción a las actuaciones y procedimientos previstos en este Decreto y que faciliten el intercambio de datos, a in de simpliicar y agilizar trámites administrativos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y en el Decreto 21/2012, de 21 de febrero, de Administración Electrónica.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA

El presente Decreto no será de aplicación a las obras que con anterioridad a la fecha de su entrada en vigor se encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Obras que tengan sus Proyectos de ejecución aprobados por la Administración.

b) Obras que tengan diligenciado el preceptivo visado en los Colegios Profesionales.

c) Obras que se encuentren en fase de ejecución.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA

En tanto no estén aprobadas las nuevas ichas normalizadas para la confección del Libro de Control de Calidad conforme a lo dispuesto en el artículo 9 del presente Decreto, serán de aplicación, en todo aquello que no se oponga al presente Decreto, las ichas normalizadas para la confección del Libro de Control de Calidad aprobadas por Orden de 16 de abril de 2008, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA

En tanto no se proceda por la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción a la elaboración de su reglamento de funcionamiento, el citado órgano se regirá por el Reglamento de Régimen Interno aprobado por la extinta Comisión para el control de calidad de la ediicación constituida por el Decreto 238/1996, de 22 de octubre y, subsidiariamente, por lo dispuesto en el

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Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi-nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

1.– A partir de la entrada en vigor del presente Decreto quedan derogadas las disposiciones siguientes:

a) Decreto 238/1996, de 22 de octubre, por el que se regula el Control de Calidad en la construcción;

b) Decreto 69/2004, de 20 de abril, sobre acreditación de laboratorios de ensayo para el control de calidad de la ediicación.

2.– Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este decreto.

DISPOSICIÓN FINAL

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oicial del País Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 28 de octubre de 2014.

El Lehendakari,IÑIGO URKULLU RENTERIA.

El Consejero de Empleo y Políticas Sociales,JUAN MARÍA ABURTO RIQUE.

ANEXO AL DECRETO 209/2014, DE 28 DE OCTUBRE

Modelos de «Declaración Responsable»

DECLARACIÓN RESPONSABLE DE LA ENTIDAD DE CONTROL DE CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN

La entidad ,

Don/Doña ,

con DNI n.º , como representante legal de la entidad citada, con domicilio

social en C/ núm. ,

código postal , localidad , provincia ,

Comunidad Autónoma ,

CIF , persona de contacto , teléfono , fax ,

y e-mail:

DECLARA:

- Que presta su asistencia técnica desde los centros cuyos emplazamientos figuran en las hojas siguientes en los campos de actuación que se detallan en las mismas.

- Que la entidad cumple las condiciones establecidas en el Real Decreto 410/2010, de 31 de marzo, por el que se desarrollan los requisitos exigibles a las entidades de control de calidad de la edificación y a los laboratorios de ensayos para el control de calidad de la edificación, para el ejercicio de su actividad.

- Que dispone de la documentación que así lo acredita de acuerdo con lo dispuesto en el anexo I del citado Real Decreto 410/2010, de 31 de marzo.

- Que cumple con el Decreto ___/2014, de 28 de octubre, por el que se regula el Control de Calidad en la construcción.

- Campo -----------------------------------------------------------------------

Fase --------------------------------------------------------------------------

- Campo -----------------------------------------------------------------------

Fase ----------------------------------------------------------------------------

- Que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente al ejercicio o desarrollo de la actividad y a notificar al Órgano Competente cualquier modificación que afecte a la presente declaración.

- Que dispone de auditorías, evaluaciones técnicas o certificaciones favorables.- Que dispone de un seguro de responsabilidad u otros instrumentos de garantía

como avales o fianzas, adecuados a las asistencias que presta.

Y para que así conste, firma la presente declaración responsable, que consta de __ hojas.

En _________________________ a ___ de ________________ de 20__

(Firma y Sello)

Fdo: ..........................................................................

(Nombre y Apellidos)

BOLETÍN OFICIAL DEL PAÍS VASCO N.º 221


2014/4961 (17/20)

DECLARACIÓN RESPONSABLE DE LA ENTIDAD DE CONTROL DE CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN: 1er CENTRO DESDE EL QUE PRESTA SU ASISTENCIA TÉCNICA

La entidad ,

Declara

- Que presta su asistencia técnica desde el centro principal y en los campos siguientes:

Centro ,

en c/ núm. ,

código postal , localidad ,

provincia , Comunidad Autónoma ,

CIF , persona de contacto: ,

teléfono , fax , y e-mail:

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

(*) Detallar la tipología de los edificios sobre los que se actúa de acuerdo con del artículo 2 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre de Ordenación de la Edificación.



2014/4961 (18/20)

DECLARACIÓN RESPONSABLE DE LA ENTIDAD DE CONTROL DE CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN: ____ CENTRO DESDE EL QUE PRESTA SU ASISTENCIA TÉCNICA

La entidad ,

Declara

- Que presta también su asistencia técnica desde el _____.º centro y en los campos siguientes:

Centro n.º: ,

en c/ núm. ,

código postal , localidad ,

provincia , Comunidad Autónoma ,

CIF , persona de contacto ,

teléfono , fax , y e-mail:

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

Campo

Alcance (*)

Fase

(*) Detallar la tipología de los edificios sobre los que se actúa de acuerdo con del artículo 2 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre de Ordenación de la Edificación.



2014/4961 (19/20)

DECLARACIÓN RESPONSABLE DEL LABORATORIO DE ENSAYOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN

El laboratorio ,

Don/Doña , con DNI n.º ,

como representante legal del laboratorio citado, con establecimiento físico desde el que

presta sus servicios en c/ núm. ,

código postal , localidad , territorio ,

CIF , persona de contacto , teléfono , fax ,

y e-mail:

Declara

- Que este establecimiento cumple las condiciones establecidas en el Real Decreto 410/2010, de 31 de marzo, por el que se desarrollan los requisitos exigibles a las entidades de control de calidad de la edificación y a los laboratorios de ensayos para el control de calidad de la edificación para el ejercicio de su actividad.

- Que dispone de la documentación que así lo acredita de acuerdo con lo dispuesto en el anexo II del citado Real Decreto.

- Que presta su asistencia técnica en:

1.– En los ensayos y pruebas de servicio de las áreas que figuran en el anexo II del citado Real Decreto, que se detallan a continuación:

- Ensayos de .

Ensayos reglamentarios .

Otros ensayos: .

- Ensayos de .


Otros ensayos: .

- Ensayos de .


Otros ensayos: .

2.– En los ensayos y pruebas de servicio que se señalan en las relaciones que se adjuntan.

- Que cumple con el Decreto __/2014, de 28 de octubre, por el que se regula el Control de Calidad en la construcción.

- Que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente al ejercicio o desarrollo de la actividad y a notificar al Órgano Competente cualquier modificación que afecte a la presente declaración.

En _________________________ a ___ de ________________ de 20__

(Firma y Sello)

Fdo: ..........................................................................

(Nombre y Apellidos)



2014/4961 (20/20)

Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ tef. 945 01 93 51 – Fax 945 01 94 51 – e-mail: [email protected]

ENPLEGU ETA GIZARTE POLITIKETAKO SAILA

DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALES

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OGASUN ETA

FINANTZA SAILA

Oficina de Control Económico

DEPARTAMENTO DE HACIENDA

Y FINANZAS

Oficina de Control Económico �

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no presenta incidencia alguna ni en los presupuestos de la misma, ni en la materia concernida, ni en el

sector de actividad de la construcción, �� /�� no afecta a los presupuestos generales de

la Comunidad Autónoma, ni supone aumentar la repercusión económica para el sector de la edificación,

ya que no establece nuevas obligaciones para los agentes intervinientes definidos en la Ley de

Ordenación de la Edificación, que además ya quedaban establecidos en los anteriores decretos, donde

se contemplaba la programación del control, así como la recopilación de toda la documentación para

conformar el Libro de Control de Calidad, ��

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En todo caso, se recuerda que si como consecuencia del dictamen que emita la Comisión Jurídica

Asesora de Euskadi se introducen modificaciones en el proyecto, éstas deberán ser comunicadas a esta

Oficina, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27.1 de la Ley 14/1994, de 30 de junio, de Control

Económico y Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi, en la nueva redacción dada por la

Disposición Final primera de la Ley 9/2004, de 24 de noviembre, de la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi.

La citada comunicación deberá realizarse en los términos establecidos en la Circular 2/05 del Director de la

Oficina de Control Económico de fecha 14 de octubre de 2005.

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IO 03 - 04/13 Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración

HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILA

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA

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INFORME DE ORGANIZACIÓN

Documento: IO-2014-006

Denominación: Proyecto de Decreto por el que se regula el Control de la Calidad en la

Construcción

Aprobado: Comunicado:

Fdo.: Javier Bikandi Irazabal

Director de Atención a la Ciudadanía e

Innovación y Mejora de la Administración

Fecha: 28-02-2014

Sello de la Dirección:


Documento: IO-2014-006 Página: 2/4


Propuesta:

La Dirección de Servicios del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, mediante

transmisión telemática con entrada de 27 de febrero de 2014 en la Dirección de Atención a la

Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración, solicita Informe del Proyecto de

Decreto por el que se regula el Control de la Calidad en la Construcción.

Este Proyecto de norma, que tiene por objeto establecer la regulación del procedimiento del

Control de Calidad en la Construcción así como la de los Laboratorios de Ensayos y las

Entidades de Control de Calidad de la Edificación, consta de:

- Una Parte Expositiva, en la que se motiva la necesidad de la aprobación en la CAPV de un

nuevo texto normativo regulador del Control de Calidad en la Construcción, una vez culminado

el proceso renovador de la Normativa Básica de la Edificación y de las Actividades de

Servicios.

- Una Parte Dispositiva, que incluye 26 Artículos agrupados en 5 Capítulos (Disposiciones

Generales – Fases del Proceso del Control de Calidad en la Construcción con, a su vez, 4

Secciones – Entidades de Control de Calidad y Laboratorios de Ensayos para el Control de

Calidad – Herramientas para la Mejora de la Calidad – Comisión para el Fomento de la Calidad

de la Construcción).

- Una Parte Final, con 2 Disposiciones Transitorias, 1 Disposición Derogatoria (Decreto

238/1996, de 22 de octubre, del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio

Ambiente, por el que se regula el Control de Calidad en la Construcción y Decreto 69/2004, de

20 de abril del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre Acreditación de

laboratorios de Ensayo para el Control de Calidad de la Edificación) y 2 Disposiciones Finales.

- Un Anexo, con Modelos de Declaración Responsable.

Valoración:

Analizado el Proyecto de Decreto referido, procede señalar lo siguiente:

A) En cuanto a Aspectos Estructurales y Organizativos:

Nada que reseñar, dado que no se deduce modificación alguna que afecte a dichos

Aspectos, ni en general ni en lo tocante, específicamente, a la constitución de la

Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción (Artículos 23 y 24).




B) En cuanto a Aspectos Procedimentales, cabe destacar:

- El Artículo 14, referente a Inspecciones de Obras, que, en su punto 3, alude al Informe

que sobre el grado de cumplimiento formal del Decreto debe remitirse desde la

Dirección competente en la materia al Promotor, a la Dirección Facultativa de las obras

y a los Colegios Oficiales que corresponda si bien, nada se dice en cuanto a la

posibilidad de su tramitación electrónica.

- El Artículo 15, referente a las Entidades de Control de Calidad, que, en sus puntos 2, 5,

6 y 7, alude a la Declaración Responsable a presentar por las Entidades citadas ante la

Dirección competente en la materia, lo que se valora positivamente. No obstante, en lo

que se refiere a su presentación ante la Administración así como a la emisión de

Resolución Administrativa para el supuesto de no presentación o falsedad, inexactitud

u omisión en la misma y también en cuanto al envío de sus datos desde la Dirección

competente al Ministerio correspondiente para su inclusión en el Registro General del

Código Técnico, no figura mención alguna en relación a la posibilidad de su tramitación

electrónica.

- El Artículo 16, referente a los Laboratorios de Ensayos para el Control de Calidad, del

que lo mismo cabe decir, para sus puntos 3, 4 y 5, que en el anterior Artículo.

- El Artículo 17, referente al Régimen de Inspecciones de Laboratorios y Entidades, que,

en sus puntos 2 y 3, alude a posibles requerimientos de documentación y a posibles

inspecciones por parte de la Dirección competente así como a Resoluciones de la

misma en ambos casos, sin que se haga mención alguna de su posible tramitación

electrónica.

- El Artículo 21, referente a Organismos Autorizados y, más concretamente, a la futura

Orden que establecerá el procedimiento específico de Reconocimiento de dichos

Organismos, procediendo indicar a este respecto la conveniencia de la previsión de la

posibilidad de su tramitación electrónica.

- El Artículo 22, referente a Perfiles, Certificaciones y Distintivos de Calidad y, más

concretamente, a la futura regulación de los Procedimientos de Reconocimiento de

aquéllos por parte del Departamento competente, procediendo indicar a este respecto

la conveniencia de la previsión de la posibilidad de su tramitación electrónica.

- El Artículo 26, referente al Régimen de Funcionamiento de la Comisión para el

Fomento de la Calidad de la Construcción, estimándose procedente recordar en este

punto la necesidad del uso por la misma de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación.




En consecuencia, en lo referente a Aspectos Procedimentales y de cara a las posteriores

Órdenes de Desarrollo, procede manifestar que esta Dirección facilitará el asesoramiento e

información que el Departamento de Empleo y Políticas Sociales precise para la regulación, la

organización y la implementación de la Tramitación Electrónica de los Procedimientos que

recoge el Proyecto de Decreto motivo del presente Informe así como para la Reducción de

Cargas Administrativas.

Conclusiones:

Por tanto y de acuerdo con las funciones asignadas a través del artículo 18 del Decreto

188/2013, de 9 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del

Departamento de Administración Pública y Justicia, éstas son las consideraciones que, desde

el punto de vista del diseño organizativo y procedimental, se formulan por parte de la Dirección

de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración al Proyecto de Decreto

por el que se regula el Control de la Calidad en la Construcción.

Manuel Iradier, 36 – Tel.: 945 01 67 00 – Fax: 945 01 67 01 – E-mail: [email protected] 01005 – Vitoria-Gasteiz

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INFORME RELATIVO AL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REGULA EL CONTROL DE CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN.

Se emite el presente informe de conformidad con lo previsto en el apartado 2.1.a)

de la primera de las Directrices sobre la evaluación previa del impacto en función

del género y la incorporación de medidas para eliminar desigualdades y promover

la igualdad de mujeres y hombres, aprobadas por Acuerdo del Consejo de Gobierno

de 21 de agosto de 2012.

El objeto del informe es verificar si el proyecto de Decreto por el que se regula el

control de calidad en la construcción, carece de relevancia desde el punto de vista

del género, de modo que pueda considerarse exento de la realización del Informe

de impacto en función del género.

A tal fin, el órgano promotor de la norma ha emitido en los términos previstos en el

anexo II a las Directrices, un Informe donde justifica que el proyecto de Decreto en

cuestión carece de relevancia desde el punto de vista del género. El informe


sostiene que el Decreto establece fundamentalmente prescripciones de carácter

eminentemente técnico de diversa índole, entre otras, las siguientes: obligaciones

documentales y actuaciones de control en orden a la recepción de materiales,

equipos y sistemas; elaboración de documentos relativos al control de calidad, tales

como el Plan de Control de Calidad, el Libro de Control de Calidad, fichas

normalizadas; depósito de la documentación relativa al control de calidad en los

colegios profesionales o, en su caso, en la Administración Pública competente.

Por otro lado, señala que en el presente proyecto de norma se reproduce la

regulación contenida en el Real Decreto 40/2010, de 31 de marzo, y establece el

sistema de declaración responsable y el régimen de inspecciones de las entidades

por parte del Departamento. Además, la regulación relativa a las denominadas

herramientas de mejora de calidad en la construcción está referida a elementos tales

como documentos reconocidos, y perfiles, certificaciones o distintivos de calidad

referidos a las edificaciones, elementos todos ellos cuyo contenido es

absolutamente técnico y no incide en cuestiones relativas al género.

Por último, señala que en el artículo 24.3 del Decreto relativo a la Comisión para el

Fomento de la Calidad de la Construcción, se ha recogido el mandato del artículo

23 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero.

En efecto, el proyecto de Decreto establece prescripciones de carácter

eminentemente técnicos de diversa índole. Por ello, puede considerarse exenta de la

realización del Informe de impacto en función del género, ya que tiene una mínima

incidencia en la situación de mujeres y hombres.


No obstante, con relación a los Organismos autorizados del artículo 21, se recuerda

que según lo señalado en el artículo 2.3 de la Ley 4/2005 los artículos 3, 16, 18.4 y

23 son de aplicación a todos los poderes públicos y a las entidades privadas con las

que los poderes públicos suscriban convenios, por lo que deben disponer de datos

desagregados por sexo, hacer un uso no sexista del lenguaje, promover una

presencia equilibrada de mujeres y hombres en sus órganos de dirección y respetar

los principios generales que en materia de igualdad de mujeres y hombres establece

el artículo 3 de la Ley 4/2005. A tal fin, se sugiere incluir todas estas obligaciones

en el articulado de la Orden que establezca el procedimiento específico de

reconocimiento de los organismos autorizados para la concesión de evaluaciones

técnicas o acreditaciones de organismos y entidades que avalen la prestación de

servicios que facilitan la aplicación del CTE.

Por otro lado, es necesario hacer una revisión y adecuación de los términos

enunciados exclusivamente en masculino, como “el constructor”, “los agentes”, “el

responsable”… para hacer un uso no sexista del lenguaje, conforme al artículo 18.4

de la Ley para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

Vitoria-Gasteiz, 4 de marzo de 2014

Donostia - San Sebastián, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ tef. 945 01 81 13 – Fax 945 01 80 82 – e-mail [email protected]

HEZKUNTZA, HIZKUNTZA POLITIKA ETA KULTURA SAILA

Hizkuntza Politikarako Sailburuordetza

Herri Administrazioetan Hizkuntza

Normalizatzeko Zuzendaritza

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, POLÍTICA LINGÜÍSTICA Y CULTURA

Viceconsejería de Política Lingüística

Dirección de Normalización Lingüística de

las Administraciones Públicas

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Iñaki Arrizabalaga Ormaetxea

Zerbitzu zuzendaria

Enplegu eta Gizarte Politiketako Saila

Jaun hori,

Eraikuntzaren kalitate-kontrola arautuko duen Dekretu Proiektuaren berri jaso genuen

Herri Administrazioetan Hizkuntza Normalizatzeko Zuzendaritzan iragan otsailaren

27an, euskaraz eta gaztelaniaz, Tramitagune tresna informatikoaren bitartez, Enplegu

eta Gizarte Politiketako Saileko Zerbitzu Zuzendaritza horretatik bidalita, derrigorrezko

txostena emateko eskatuz.

Eskaera horri erantzunez, xedapen orokorrak egiteko prozeduran euskararen

erabileraren normalizazioaren ikuspegia txertatzeko araubidea ezartzen duen azaroaren

6ko 233/2012 Dekretua, eta Hezkuntza, Hizkuntza Politika eta Kultura Sailaren egitura

organikoa eta funtzionala ezartzen duen apirilaren 9ko 193/2013 Dekretuaren 22.l)

artikulua oinarri hartuta, txosten hau ematen dut:

a) Hizkuntza arloko araudiaren betetze maila.

Eraikuntzaren kalitate-kontrola arautuko duen Dekretu Proiektua aztertu ondoren,

egungo hizkuntza araudia urratzen ez duela adierazten dut.

b) Euskararen erabileraren normalizazioaren gaineko eragina.

Euskal Autonomia Erkidegoko Autonomia Estatutua onartu zuen abenduaren 18ko

3/1979 Lege Organikoak xedatzen duenez, autonomia erkidegoak bakarreko eskumena

du lurraldearen eta itsasbazterraren antolamendua, hirigintza eta etxebizitza gaietan

(10.31 artikulua).

Ugari dira eskumen horren babesean eraikuntzaren kalitate kontrolari buruz onartutako

arauak: urtarrilaren 23ko 11/1990 Dekretua, Euskal Autonomia Erkidegoan

eraikuntzaren kalitatea kontrolatzeko entsegu-laborategiak kreditatzeari buruzkoa;

azaroaren 20ko 295/1990 Dekretua, Eraikuntzaren Kalitatea Zaintzeko arauak eman

zituena; ekainaren 4ko 353/1991 Dekretua, eraikuntzaren kalitatea zaintzeko arauak

ematen zituen azaroaren 20ko 295/1990 Dekretua aldatzekoa; abuztuaren 30eko

467/1991 Dekretua, Eraikuntzaren Kalitatea Zaintzeko arauak ematekoa; abenduaren

9ko 321/1993 Dekretua, eraikinen kalitatea kontrolatzeko ezohiko prozedura arautu

2

zuena; urriaren 22ko 238/1996 Dekretua, eraikuntzaren kalitatea zaintzeko arauak

ematekoa; Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuaren 2008ko apirilaren 16ko

Agindua, eraikuntzen kalitatea zaintzeko arauak ematen zituen urriaren 22ko 238/1996

Dekretua betez fitxa Kalitate-Kontrolari buruzko Liburua egiteko fitxa arautuak

argitaratu zituena (2008-05-22ko EHAA); eta apirilaren 20ko 69/2004 Dekretua,

eraikuntzaren kalitatea kontrolatzeko laborategiak kreditatzeari buruzkoa.

Halaber, ugari dira eraikuntzaren kalitate kontrolari buruz estatu mailan onartutako

arauak: azaroaren 5eko 38/1999 Legea, eraikuntza antolatzekoa; martxoaren 17ko

314/2006 Errege Dekretua, eraikuntzaren kode teknikoa onartzekoa; uztailaren 20ko

1027/2007 Errege Dekretua, eraikuntzetako instalazio termikoen erregelamendua onartu

zuena; uztailaren 18ko 1247/2008 Errege Dekretua, egiturazko hormigoiaren

jarraibideak onartu zituena; abenduaren 22ko 25/2009 Legea, zerbitzu jardueretan aske

sartzeari eta aritzeari buruzko legera egokitzeko zenbait lege aldatzekoa; martxoaren

31ko 410/2010 Errege Dekretua, eraikuntzaren kalitatea kontrolatzeko entitateei eta

eraikuntzaren kalitatea kontrolatzeko entsegu laborategiei euren jardueran aritzeko

exijitzen zaizkien betekizunak garatzekoa; eta ekainaren 26ko 8/2013 Legea, hiri

birgaitze, berroneratze eta berritzeari buruzkoa.

Estatu mailako arauek berrikuntzak ekarri dituztela eta, euskal araudia egokitu beharra

dago. Beraz, orain izapidetzen ari den Dekretu Proiektuaren bitartez eraikuntzaren

kalitate-kontrola arautuko da Euskal Autonomia Erkidegoan. Era berean, xedapen

indargabetzailearen ondorioz indarrik gabe lagako dira eraikuntzaren kalitatea zaintzeko

arauak eman zituen urriaren 22ko 238/1996 Dekretua, eraikuntzaren kalitatea

kontrolatzeko laborategiak kreditatzeari buruzko apirilaren 20ko 69/2004 Dekretua, eta

arau berriarekin talka egiten duten maila bereko edo apalagoko arauak.

Dekretu Proiektuaren I. Kapituluan xedapen orokorrak jasotzen dira (1-2 artikuluak), eta

1. artikuluaren arabera arauaren xedea bikoitza da: alde batetik, Euskal Autonomia

Erkidegoaren eremuan eraikuntza- eta urbanizazio-obrak erregimen publiko zein

pribatuan egikaritzean kalitatea kontrolatzeko prozedura arautzea; eta bestetik, Euskal

Autonomia Erkidegoaren eremuan diharduten saiakuntza-laborategiak eta eraikuntzaren

kalitatea kontrolatzeko erakundeak arautzea. Ondoren, 2. artikuluan arauaren aplikazio

eremua zedarritzen da.

Proiektuaren II. Kapituluan eraikuntzaren kalitatea kontrolatzeko prozesuaren faseak

ezartzen dira (3-14 artikuluak): proiektua (1. Atala), obren garapena (2. Atala), obren

amaiera (3. Atala) eta ikuskapenak (4. Atala) hain zuen.

Proiektuaren III. Kapituluan kalitatea kontrolatzeko erakundeak eta kalitate-

kontrolerako saiakuntza-laborategiak arautzen dira (15-19 artikuluak), IV. Kapituluan

kalitatea hobetzeko tresnak (20-22 artikuluak), eta V. Kapituluan Eraikuntzaren

Kalitatea Sustatzeko Batzordea (23-26 artikuluak). Azkenik, bi xedapen iragankor,

xedapen indargabetzailea, bi azken xedapen eta I. eranskina (Erantzukizunpeko

adierazpenaren ereduak) daude.

Aztergai dugun Dekretu Proiektuan badago gure ustez egokia den hizkuntza aipurik.

Izan ere, 23. artikuluaren bitartez Eraikuntzaren Kalitatea Sustatzeko Batzordea eratuko

da, arlo horretan egiten diren jardunen jarraipena egiteko organo gisa, eraikuntzaren eta

eraikin-kalitatearen alorreko eskumena duen Eusko Jaurlaritzako sailari atxikita, 24.

3

artikuluaren arabera kide Eusko Jaurlaritzako, Kontsumobide Kontsumoko Euskal

Institutuko, eta hainbat elkargo ofizialetako eta elkarte pribatutako ordezkariak izango

dituena. Batzordearen funtzionamendu-erregimena jorratzen duen 26. artikuluan

jasotzen denez, kideek beren jardueretan euskara zein gaztelania erabiltzeko aukera

izango dute, eta halaber, gai-zerrendetan, aktetan, ziurtagirietan eta testu idatzietan, oro

har, Euskal Autonomia Erkidegoko bi hizkuntzen erabilera bermatuko da. Orobat,

batzordeak pertsona fisiko eta juridikoekin izango dituen harremanetan bermatuko da

pertsona horiek euskara zein gaztelania erabiltzeko duten eskubidea, bai eta bi hizkuntza

horietako edozeinetan arreta jasotzeko eskubidea ere.

Bestalde, kontuan izan behar dugu Dekretu Proiektuan jasotakoaren ondorioz pertsona

fisikoek eta juridikoek harremanak izango dituztela Eusko Jaurlaritzarekin (14, 15.5,

15.6, 16.3, 16.4, 17. artikuluak), eta Euskararen erabilera arautzen duen azaroaren 24ko

10/1982 Oinarrizko Legeak dio herritarrek euskara eta gaztelania erabil dezaketela,

ahoz nahiz idatziz, herri administrazioekiko harremanetan, arreta hizkuntza berean

jasotzeko eskubidea barne (5.2.a eta 6.1 artikuluak). Hortaz, Dekretu Proiektuaren

ondoriozko harreman horietan euskara eta gaztelania erabiltzeko eskubidea bermatu

beharko zaie pertsona fisikoei eta juridikoei.

Adeitasunez,

Gasteizen, 2014ko martxoaren 6an

Ángel Lobera Revilla

Herri Administrazioetan Hizkuntza Normalizatzeko zuzendaria

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SR. CONSEJERO DE EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALES

El Pleno de la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi, en

la sesión del día 24 de septiembre de 2014, con la

asistencia de los miembros que al margen se expresan,

ha examinado su consulta, registrada con el nº

125/2014, relativa al proyecto de Decreto por el que se

regula el control de calidad en la construcción (Ref.:

DNCG_DEC_8046/2014_04).

Tras su deliberación, ha emitido por unanimidad el

siguiente dictamen. Expresa el parecer de la Comisión,

el vocal Sr. Calonge Crespo.

PRESIDENTE: D. Sabino Torre Díez. VICEPRESIDENTE: D. Xabier Unanue Ortega. VOCALES: Dª Mª Teresa Astigarraga Goenaga. D. Luis Mª Eskubi Juaristi. D. Iñaki Beitia Ruiz de Arbulo. Dª Fátima Saiz Ruiz de Loizaga. D. Gorka Erlantz Zorrozua Aierbe. D. Imanol Zubizarreta Arteche. D. Ion Gurutz Echave Aranzabal. D. Iñaki Calonge Crespo. SECRETARIO: D. Jesús Mª Alonso Quilchano.

DICTAMEN Nº 147/2014

ANTECEDENTES

1. Por Orden de 30 de junio de 2014, del Consejero de Empleo y Políticas Sociales, se

somete al dictamen de la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi el proyecto de decreto

señalado, que tiene entrada en esta Comisión el 2 de julio.

2. El expediente que acompaña a la consulta, además de actos de comunicación y del

último borrador del decreto, incluye la siguiente documentación:

a) Orden de 10 de enero de 2014, del Consejera de Empleo y Políticas Sociales, por la

que se acuerda el inicio del expediente de elaboración y en la que, además de

Dictamen 147/2014 Página 2 de 17

indicar los trámites que es preciso cumplimentar para su tramitación, analiza con

detalle el objeto y finalidad de la norma.

b) Memoria económica elaborada por la Dirección de Vivienda, de fecha 14 de enero de

2014.

c) Informe provisional de impacto en función del género, de fecha 17 de enero de 2014.

d) Orden de 20 de febrero de 2014, del Consejero de Empleo y Políticas Sociales, por la

que se acuerda la aprobación previa del proyecto en las dos lenguas oficiales de la

Comunidad Autónoma del País Vasco.

e) Informe jurídico del departamento promotor, de 25 de febrero de 2014, elaborado

por la Dirección de Servicios.

f) Informe de organización, de 28 de febrero de 2014, elaborado por la Dirección de

Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración.

g) Informe emitido por Emakunde con fecha 4 de marzo de 2014.

h) Informe de la Dirección de Normalización Lingüística de las Administraciones

Públicas, de fecha 6 de marzo de 2014.

i) Alegaciones de los siguientes organismos y entidades: Kontsumobide, Colegio

Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos, Asociación de Laboratorios de

Control de Calidad de la CAV, Colegio Oficial de Geólogos del País Vasco y del

Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad.

j) Informe de 7 de mayo de 2014 de la Dirección de Función Pública.

k) Informe de control-económico de la Oficina de Control Económico, de fecha 20 de

junio de 2014.

l) Memoria sucinta del procedimiento de elaboración del decreto, del Director de

Vivienda, de 26 de junio de 2014, y justificaciones de la diferente consideración de

las alegaciones efectuadas al proyecto.

m) Informe favorable de la Comisión consultiva de Consumo de fecha 29 de julio de

2014.


INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN JURÍDICA ASESORA

3. El presente dictamen se emite con carácter preceptivo, en virtud de lo establecido en

el artículo 3.1.d) de la Ley 9/2004, de 24 de noviembre, de la Comisión Jurídica Asesora

de Euskadi.

4. Efectivamente, la norma dictaminada se conecta con las previsiones de la Ley estatal

38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación de la edificación (en adelante, Ley de

ordenación de la edificación), cuyo artículo 3 prescribe una serie de requisitos y de

normas básicas en la edificación con el fin de garantizar la seguridad de las personas, el

bienestar de la sociedad y la protección del medio ambiente, disposiciones que ─a

tenor de su disposición final primera─ se dictan sobre la base de las competencias

estatales del artículo 149.1 16ª, 21ª, 23ª y 25ª de la Constitución.

5. En tal sentido, el proyecto dictaminado enlaza con las prescripciones de la Ley de

ordenación de la edificación en sus artículos 3.2 ─que establece que el Código Técnico

de la Edificación (en adelante, CTE) es el marco normativo que establece las exigencias

básicas de calidad de los edificios y sus instalaciones, que podrá completarse con las

exigencias de otras normativas dictadas por la Administraciones competentes─ y 14,

por cuanto éste incluye, entre los agentes de la edificación, a las entidades y

laboratorios de ensayos para el control de calidad de la edificación, previendo la

obligación de que para el ejercicio de su actividad deberán presentar una declaración

responsable, con los requisitos técnicos exigidos reglamentariamente, ante los

organismos competentes de la comunidad autónoma correspondiente.

OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

6. La norma se presenta con la finalidad de adecuar la actual normativa autonómica ─

constituida por el Decreto 238/1996, de 22 de octubre, por el que se regula el control

de la calidad de la construcción, y el Decreto 69/2004, de 20 de abril, sobre

acreditación de laboratorios de ensayos para el control de calidad de la edificación─ a

las importantes modificaciones técnicas y normativas en este ámbito, citándose, entre

ellas, las modificaciones de la Ley de ordenación de la edificación efectuadas por la Ley

25/2009, de 2 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la

Ley sobre libre acceso a las actividades y servicios, y por Ley 8/20013, de 26 de junio, de

rehabilitación regeneración y renovación urbanas; el Real Decreto 314/2006, de 17 de

marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación (CTE); el Real Decreto

1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones

térmicas de edificios; el Real Decreto 1247/2008, de 18 de julio, por el que se aprueba la

instrucción de hormigón estructural (EHE-08); y el Real Decreto 410/2010, de 31 de


marzo, por el que se desarrollan los requisitos exigibles a las entidades de control de

calidad de la edificación para el ejercicio de su actividad.

7. El texto remitido consta de una parte expositiva, veintiséis artículos divididos en cinco

capítulos, dos disposiciones transitorias, una disposición adicional, una derogatoria y

dos finales, así como de un anexo.

8. El capítulo I lo integran dos artículos que contienen las disposiciones generales del

texto.

9. El artículo 1 define el objeto de la norma, que consiste en regular el procedimiento de

control de calidad en la ejecución de las obras de edificación y urbanización, así como

la regulación de los laboratorios de ensayos y las entidades de control de calidad de la

edificación en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV).

10. El artículo 2 delimita el ámbito de su aplicación a las edificaciones y urbanizaciones que

requieran proyecto, quedando fuera del ámbito de aplicación las obras de ingeniería

civil.

11. El capítulo II, dedicado a las fases del proceso de control de calidad en la construcción,

se subdivide en cuatro secciones: 1ª) proyecto; 2ª) desarrollo de las obras; 3ª)

finalización de las obras; Y 4ª) inspecciones

12. La sección 1ª, referida al proyecto, está compuesta por el artículo 3, dedicado a los

requisitos del proyecto de ejecución; el artículo 4, que define el Plan de Control de

Calidad (PCC), estableciendo sus contenidos; y el artículo 5, que establece la existencia

de un control del proyecto previo a la ejecución de la obra, remitiendo a un posterior

desarrollo su modo y condiciones.

13. La sección 2ª regula a través de 7 artículos los aspectos relativos al control de calidad

durante el desarrollo de las obras.

14. El artículo 6 contempla la documentación que, previo al inicio de las obras, se

entregará a la dirección facultativa por parte de los diferente agentes

15. El artículo 7 regula el proceso de documentación a aportar por los suministradores y el

proceso de verificación en la recepción de materiales, equipos y sistemas para la obra.

16. El artículo 8 establece la obligación de documentar todos los controles que se realicen

durante el proceso de ejecución de la obra.


17. El artículo 9 se refiere al reflejo documental de la aceptación o rechazo de los

materiales y unidades de obras.

18. El artículo 10 remite al desarrollo posterior la regulación de los procedimientos para la

realización de las pruebas de servicio y ensayos que acrediten el cumplimento del CTE.

19. El artículo 11 se refiere a la exigencia de trazabilidad de todas las actividades

relacionadas con el control de calidad y designa a los responsables de la firma de las

hojas de suministro y actividades de control.

20. El artículo 12 regula el contenido del Libro de Control de Calidad (LCC), instrumento

básico para asegurar la calidad de la edificación a lo largo de todo el proceso

constructivo.

21. La sección 3ª, relativa a la finalización de las obras, contiene un único artículo 13 que

determina la documentación de control de calidad a tal término.

22. La sección 4ª, a través de su artículo 14, regula las inspecciones de obras a realizar por

el departamento competente en materia de edificación y calidad en la construcción.

23. El capítulo III regula en su artículo 15 las entidades de control de calidad y, en el artículo

16, los laboratorios de ensayos para el control de calidad. En el artículo 17 establece el

régimen de inspecciones de ambas entidades y la documentación que se les podrá

requerir para la verificación del cumplimiento de los requisitos exigibles a las mismas.

Finalmente, los artículos 18 y 19 detallan el sistema de gestión de calidad que deben

tener implantados ambos tipos de organismos.

24. El capítulo IV se dedica a las herramientas para la mejora de la calidad.

25. El artículo 20 remite a un desarrollo posterior la aprobación de los documentos

reconocidos del CTE adaptados a las particularidades de la CAPV.

26. El artículo 21 establece una habilitación a la persona titular del departamento

competente en materia de edificación y calidad en la construcción para establecer el

procedimiento de autorización de organismos destinados a la realización de

evaluaciones técnicas que faciliten la aplicación del CTE.

27. El artículo 22 contempla la posibilidad de que se establezca, con carácter voluntario, la

aplicación de diferentes perfiles o niveles de calidad, certificaciones y distintivos de

calidad.


28. El capítulo V regula la Comisión para el Fomento de la Calidad de la Construcción

(CFCC), detallando en el artículo 23 su constitución y adscripción, en el 24, su

composición, en el 25, sus funciones, y en el 26, su régimen de funcionamiento.

29. La disposición adicional se refiere a la posibilidad de utilización de medios electrónicos

para la simplificación y agilización de las actuaciones relacionadas con los contenidos

en el decreto.

30. Las disposiciones transitorias, por su parte, establecen: i) la exclusión de la aplicación

del decreto a determinadas obras iniciadas o proyectadas con anterioridad a la entrada

en vigor de la norma. Asimismo, ii) prevé la aplicación de las fichas normalizadas para

la confección del LCC, actualmente en vigor, hasta que no se aprueban las nuevas.

31. Finalmente, la disposición derogatoria deroga expresamente el Decreto 238/1996, de

22 de octubre, por el que se regula el control de la calidad de la construcción, y el

Decreto 69/2004, de 20 de abril, sobre acreditación de laboratorios de ensayos para el

control de calidad de la edificación, y las disposiciones de igual o inferior rango que se

opongan a lo establecido en él.

32. Cuenta también con dos disposiciones finales, dedicadas, respectivamente, al

desarrollo reglamentario y a su entrada en vigor.

33. La disposición se complementa con un anexo I que incorpora los modelos de

declaración responsable para las entidades y laboratorios de ensayos de control de

calidad.

CONSIDERACIONES

I TÍTULO COMPETENCIAL Y MARCO NORMATIVO

34. El decreto cuyo dictado se pretende supone, en primer término, el ejercicio de la

competencia relativa a vivienda y urbanismo que, con carácter exclusivo, se recoge en

el artículo 10.31 del Estatuto de Autonomía del País Vasco (EAPV), en consonancia con

lo dispuesto por el 148.1.3ª de la Constitución (CE) que establece: “Las Comunidades

Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias: 3ª Ordenación del territorio,

urbanismo y vivienda”.

35. Competencia que, a efectos de su respectiva delimitación con las del Estado, ya fueron

analizadas en los dictámenes (DCJA) 30/2004, en relación con el anteproyecto de la

que fuera luego la Ley 2/2006, de 30 de junio, de suelo y urbanismo (LSU), y el DCJA

83/2012, en lo que se refiere al anteproyecto de Ley de vivienda, a los que nos

remitimos


36. La iniciativa actualiza, así mismo, otros títulos que intervienen en el área material de la

vivienda y que, en principio, pueden diferenciarse de aquella atribución competencial.

Efectivamente, en la regulación de la calidad de la construcción se materializan ciertas

finalidades normativas que deben realizarse en las viviendas y edificaciones y que se

conectan con otros títulos competenciales de desarrollo de la legislación básica o de

las bases estatales ─así, sanidad interior (artículo 18 EAPV), protección del medio

ambiente (artículo 11.1.a EAPV) y régimen energético (artículo 11.2.c EAPV)─

37. Así mismo, el proyecto guarda también cierta conexión con otros títulos de carácter

exclusivo, como es el caso de la defensa del consumidor y usuario (artículo 10. 28

EAPV) y de la defensa del patrimonio cultural y monumental (artículo 10. 19 EAPV).

38. En tal sentido, el decreto objeto de estudio enlaza con la Ley de ordenación de la

edificación, norma legal que se sustenta sobre la finalidad de asegurar la calidad de las

edificaciones, mediante la exigencia de requisitos básicos para los edificios y la

adecuada protección de los intereses de los usuarios y cuyo artículo 14 prevé, además

la existencia de entidades y laboratorios de control de calidad de la edificación que se

encargan de prestar asistencia técnica en dicho ámbito y que deben acreditar a tal

efecto su capacidad, aspectos ambos que constituyen el objeto de la norma que

dictaminamos.

39. Por último, tal y como se manifiesta en el texto del proyecto, hay que considerar que el

sistema de control de calidad en la edificación debe distinguirse del resto de controles

que procedan de otras normativas sectoriales sobre instalaciones o elementos de la

urbanización, de acuerdo con los respectivos reglamentos sectoriales de seguridad

industrial (artículos 10 y 11 de la Ley 8/2004, de 12 de noviembre, de industria de la

CAPV).

40. Con esta misma finalidad asegurativa de la calidad en la edificación, la Comunidad

Autónoma del País Vasco ha venido dictando una serie de normas en ejercicio de la

competencia exclusiva que ostenta, todas ellas de rango reglamentario, siendo las

vigentes en la actualidad el Decreto 238/1996, de 22 de octubre, por el que se regula el

Control de la Calidad de la Construcción, y el Decreto 69/2004, de 20 de abril, sobre

acreditación de laboratorios de ensayos para el control de calidad de la edificación,

que en la iniciativa dictaminada se unifican en un único texto que deroga los dos

anteriores.

41. La norma objeto de análisis se conecta con el sistema recogido en el Real Decreto

314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el CTE para controlar la calidad del

proyecto a lo largo de toda su vida, estableciendo a tal efecto un procedimiento que

permita acreditar los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad de las


edificaciones. En su otro ámbito se asocia con los requisitos exigibles a las entidades y

laboratorios de control de calidad para el ejercicio de su actividad, establecidos

mediante Real Decreto 410/2010, de 31 de marzo, que establece los procedimientos y

métodos de inspección o ensayo y las exigencias de medios materiales y personales,

condiciones de seguridad y gestión, así como el contenido de la declaración

responsable para el inicio de su actividad.

42. Son reseñables el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el

Reglamento de instalaciones térmicas de edificios (RITE), que constituye el marco

básico en el que se regulan las exigencias de eficiencia energética y seguridad de las

mismas, y el Real Decreto 1247/2008, de 18 de julio, por el que se aprueba la Instrucción

de hormigón estructural (EHE-08), que revisa el planteamiento de gestión de calidad a

realizar en la obra e intensifica las inspecciones sobre aquellos proceso que pueden

tener mayor trascendencia tanto en la ejecución de la estructura como en su

comportamiento

II TRAMITACIÓN DEL PROYECTO

43. El procedimiento de elaboración ha de ser examinado a la luz de la Ley 8/2003, de 22 de

diciembre, del procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general

(en adelante, LPEDG).

44. Se incluye, en primer lugar, la Orden del Consejero de Empleo y Políticas Sociales que

da inicio al procedimiento de elaboración, según demanda la LPEDG en sus artículos 4 y

5, en la que, además de acordar iniciar el procedimiento de elaboración del decreto, se

indica el objeto y finalidad del proyecto, su viabilidad jurídica y material, las

repercusiones en el ordenamiento jurídico, el impacto económico y presupuestario y

los trámites e informes procedentes.

45. No se incorpora una memoria justificativa propiamente dicha, si bien la orden de inicio

cumple de manera satisfactoria dicha labor al contener los elementos necesarios que

analizan y justifican adecuadamente el contenido del proyecto.

46. Se incluye una memoria económica, que destaca la ausencia de contenido económico y

de incremento del volumen de tareas a realizar por los recursos personales del

departamento. También manifiesta la nula repercusión económica para el sector de la

edificación, al no establecer nuevas obligaciones para los agentes intervinientes. Más

aún, la anteriormente existente tasa por la acreditación de los laboratorios de control

ya quedó eliminada de la Ley de tasas y precios públicos de la Administración de la

CAPV.


47. De acuerdo con lo previsto en el artículo 7 de la LPEDG, el Consejero de Empleo y

Políticas Sociales acordó aprobar, con carácter previo, el texto bilingüe inicial del

proyecto de decreto, que se incorpora al expediente.

48. Asimismo, consta el pertinente informe jurídico a que se refiere el artículo 7.3 de la

LPEDG, en el que se realiza un análisis competencial y del marco normativo, así como

un examen de los contenidos del proyecto y de sus aspectos formales. Tras efectuar

una serie de consideraciones concluye con una opinión favorable a la aprobación del

proyecto.

49. En el apartado de audiencia, se ha remitido a los interlocutores sociales y económicos

afectados, dándoles un plazo de 20 días hábiles para la aportación de las alegaciones

que estimasen oportunas. Concretamente, el borrador de decreto ha sido remitido a

las siguientes entidades: Colegio Oficial de Arquitectos Vasco-Navarro, Colegios

Oficiales de Arquitectos Técnicos y Aparejadores del País Vasco, Colegio Oficial de

Ingenieros de Canales, Caminos y Puertos del País Vasco, Colegios de Peritos y

Arquitectos Técnicos del País Vasco; Colegio Oficial de Geólogos del País Vasco;

ASCOVI; ASCONGUI; UNECA; Asociación de Laboratorios Acreditados de la CAE;

Asociación de empresa de control de calidad y control técnico independientes

(AECCTI); Kontsumobide; y Federación de Consumidores de Euskadi.

50. Igualmente el proyecto fue remitido al Departamento de Medio Ambiente y Política

Territorial y al Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno

Vasco, así como a las tres diputaciones forales y a los ayuntamientos de la CAPV, a

través de EUDEL.

51. Ha sido consultada la Dirección de Innovación y Administración Electrónica, que ha

emitido un informe de organización en el que se realizan sugerencias al amparo de la

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios

públicos. También han emitido informes, en los que realizan sugerencias y

observaciones, la Dirección de Normalización Lingüística de las Administraciones

Públicas y la Dirección de Función Pública.

52. El departamento autor de la iniciativa ha emitido el informe de evaluación de impacto

de género, habiendo estimado Emakunde que, dado su carácter eminentemente

técnico, la norma tiene una mínima incidencia en la situación de mujeres y hombres.

53. También han emitido informe la Oficina de Control Económico, que ha formulado

diversas consideraciones relativas al aumento de miembros de la Comisión para el

Fomento de la Calidad de la Construcción y al régimen aplicable a los gastos generados


por la participación de sus miembros en la misma y su moderado impacto en el

presupuesto de gastos.

54. Se ha dado formal cumplimiento al trámite que contempla el artículo 10.2 LPEDG

mediante una memoria sucinta que resume y analiza las alegaciones recibidas y las

modificaciones introducidas en el proyecto.

55. Por otra parte, atendiendo la sugerencia realizada por la Oficina de Control Económico,

derivada de la ausencia formal del informe de impacto en la empresa, se han realizado

consideraciones sobre el mismo, tal y como exige el artículo 6 de la Ley 16/ 2012, de 28

de junio, de apoyo a las personas emprendedoras y a la pequeña empresa del País

Vasco. Su contenido reitera lo ya expresado en la memoria económica, en el sentido de

que no se establecen obligaciones distintas a las que actualmente se requieren y se

encuentran establecidas por la Ley de ordenación de la edificación y el CTE. Se destaca

que la necesidad de previa autorización fue sustituida por la declaración responsable,

como consecuencia de la adaptación de la Ley de ordenación de la edificación a la

Directiva de Servicios, lo provocó que quedaran sin efecto las previsiones del decreto

al respecto y se produjera una reducción importante de las cargas existentes. Se

subraya, asimismo, la ausencia de nuevas cargas para las potenciales afectados,

generadas por la nueva ordenación, dado que la exigencia o sometimiento a dichas

cargas deriva de la normativa estatal básica que ya venía aplicándose y que ahora se

mejora. Además, añade que la incorporación de previsiones sobre la tramitación

electrónica de actuaciones administrativas supondrá, en su caso, una reducción de

cargas administrativas. En todo caso, cabe destacar que no se realiza una

cuantificación económica del impacto mediante la utilización de algún método de

medición de cargas administrativas que contribuiría a dimensionar la magnitud de la

simplificación.

56. Finalmente ha sido consultada la Comisión Consultiva de Consumo de Euskadi de

acuerdo a lo establecido en el artículo 36.1.a) de la Ley 6/2003, de 22 de diciembre, de

Estatuto de las personas consumidoras y usuarias. En este sentido, no ha emitido

informe Kontsumobide ya que, según lo establecido en el artículo 10 del Decreto

159/2011, de 12 de julio, de estructura y organización de Kontsumobide, las funciones de

informe que legalmente le corresponden serán ejercidas por la dicha Comisión

Consultiva de Consumo.

57. Se considera, en definitiva, que se ha dado cumplimiento de manera satisfactoria al

procedimiento de elaboración previsto en la LEPDG.


III EXAMEN DEL CONTENIDO

58. Tal y como hemos manifestado previamente, el proyecto que se somete a análisis,

tiene por objeto sustituir la regulación en la materia actualmente vigente en la CAPV

para adaptarla a los diferentes cambios normativos y técnicos que se han venido

sucediendo. Destaca en este ámbito sobremanera la aprobación del CTE mediante el

Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, que sustituía las Normas Básicas de la

Edificación, vigentes desde 1977, y armonizaba la reglamentación en materia de

edificación con las disposiciones de la Unión Europea. El CTE estableció las garantías

necesarias en el desarrollo del proceso de edificación con el fin de asegurar su calidad

mediante la exigencia del cumplimento de unos requisitos básicos que contribuían,

asimismo, a la protección de los intereses de los consumidores.

59. También tuvo especial importancia la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación

de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de

servicios y su ejercicio, que transpuso la Directiva de Servicios 2006/123/CE modificando

el artículo 14 de la Ley de ordenación de la edificación y su régimen dedicado a las

entidades y laboratorios de control de calidad de la edificación, implantando un

régimen de acreditación basado en una declaración responsable, que sustituyó al

sistema de acreditación anteriormente vigente.

60. Posteriormente fue complementado mediante Real Decreto 410/2010, de 31 de marzo,

por el que se desarrollan los requisitos exigibles a las entidades de control de calidad

de la edificación y a los laboratorios de ensayos para el control de calidad de la

edificación, para el ejercicio de su actividad. Esta norma además abordó, por primera

vez, los aspectos relativos a las entidades de control que carecían de normativa de

ámbito estatal.

61. Por otra parte, el proyecto también modifica el diseño de la actual Comisión de Control

de la Calidad de la Edificación, otorgándole una nueva denominación, ajustando la

composición a la nueva estructura del Gobierno Vasco e incrementando en dos el

número de sus miembros, dando entrada a la representación de los geólogos y de las

entidades de control que carecían de ella.

62. En líneas generales, el proyecto es una norma técnica que sigue las directrices

marcadas por la legislación básica incorporando la regulación de los instrumentos

necesarios para el control de la calidad de la edificación. Por otra parte, se mantienen

gran parte de los contenidos de las normas reglamentarias de la CAPV actualmente

vigentes y que no necesitan adaptación. Así las cosas, nuestra opinión sobre la norma

es satisfactoria, ahora bien existen en el texto reglamentario una serie de contenidos

que merecen nuestro comentario.


63. En el artículo 2, referido al ámbito de aplicación, se observa la ausencia de la referencia

a que el sistema de control de calidad establecido en el decreto también se aplicará al

control de las instalaciones fijas y equipamiento propio, así como los elementos de

urbanización que permanezcan adscritos al edificio, tal y como se contempla en el CTE.

64. A lo largo del articulado se realizan una serie de habilitaciones específicas que facultan

al titular del departamento a abordar un posterior desarrollo normativo de la materia.

65. Sobre esta materia conviene recordar la doctrina de la Comisión sobre el carácter de la

potestad reglamentaria de los consejeros y consejeras, reconocida en el artículo 26.3 y

4 de la Ley de Gobierno. Efectivamente, la potestad reglamentaria originaria está

atribuida al órgano colegiado Consejo de Gobierno (artículos 29 EAPV y 16 de la Ley de

Gobierno), por lo que, salvo ley específica, a disposición de los consejeros y consejeras

sólo están cuestiones organizativas, técnicas o domésticas contemplativas del decreto

aprobado.

66. Por ello, sólo se entienden admisibles la formulas remisorias que se reducen a

supuestos de habilitaciones específicas en las que el Gobierno acota, dirige, orienta o

determina el contenido de la norma o normas de desarrollo, casos en los que sí está

justificada su inserción (DJCA 24/2006).

67. En este sentido el artículo 5, relativo al control del proyecto, remite a un posterior

desarrollo, mediante orden de la persona titular del departamento, el establecimiento

del modo y condiciones en los que se llevara a cabo el control técnico del proyecto,

previo a la ejecución de la obra, que puede ser del proyecto en su totalidad o de las

partes que se estime oportuno. El contenido del artículo, que tiene su antecedente en

lo establecido en el artículo 6.2 del CTE, merece por nuestra parte una serie de

comentarios.

68. Así, el artículo citado establece una remisión amplia y difusa que no contiene los

elementos necesarios que permitan delimitar y orientar la facultad normativa

otorgada. Elementos que, por otra parte, se deben referir a las exigencias básicas o los

requisitos básicos establecidos en el CTE, y que son reflejados a través de los

documentos básicos, que son los que establecen los aspectos técnicos y formales del

proyecto que deben ser objeto de control para la aplicación de los procedimientos

necesarios, para el cumplimiento de las exigencia básicas.

69. Por tanto, en este caso, la habilitación deberá concretarse otorgando la facultad para

que se desarrolle el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan el

control del cumplimento de las exigencias básicas del proyecto, observando los


aspectos técnicos y formales del proyecto establecidos a través de los documentos

básicos.

70. En términos similares podemos encuadran la falta de delimitación existente en el

artículo 15.3. En la misma se difiere a un momento posterior la fijación de los supuestos

en los que la intervención de las entidades de control resulte obligatoria. Dicho

apartado debería concretar los elementos necesarios para delimitar el contenido y

finalidad de los supuestos que puedan ser posteriormente desarrollados, evitando de

esta forma una remisión prácticamente en blanco al desarrollo de la norma.

71. El proyecto, en el artículo 25.4, recoge, en determinados supuestos, la posibilidad de

suplencia de los diferentes miembros de la Comisión para el Fomento de la Calidad de

la Construcción. El texto, tras establecer la mecánica de la designación de los

miembros suplentes, ignora la necesidad formal de su nombramiento.

72. Debemos destacar que en el nombramiento de los miembros suplentes de los órganos

colegiados se producen dos momentos, el correspondiente a la designación y el

referido al nombramiento. Con carácter general los miembros suplentes de los

órganos colegiados son nombrados por el órgano competente para nombrar a los

titulares, a propuesta del órgano correspondiente.

73. Por ello, el artículo debería ser completado para reflejar que, una vez designados, los

suplentes serán nombrados por el titular del departamento.

74. En todo caso, sería más lógico que fuera el propio decreto el que estableciera que,

junto con los miembros titulares, se designará un suplente para los casos de vacante

ausencia o enfermedad, que será nombrado por el titular de la competencia a

propuesta del organismo o entidad correspondiente.

75. Independientemente de lo anterior, a efectos de claridad normativa, también

convendría completar aspectos de la norma, no reflejados en la legislación básica,

mediante la inclusión de alguna referencia sobre la duración del mandato de los

miembros, el carácter de la representación o la inclusión de las causas que pueden dar

lugar a la pérdida de la condición de miembro o su cese, ya que ello contribuiría a

definir con nitidez el contenido de su régimen, contribuyendo a la seguridad jurídica.

76. Por otra parte, y sin perjuicio del respecto a la opinión manifestada por otros órganos

administrativos, desde el punto de vista jurídico, esta Comisión, con respecto al

apartado 3 del artículo 24, quiere recordar que, establecido el principio programático

contenido en el artículo 23 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la igualdad de

mujeres y hombres, ningún sentido tiene reproducirlo nuevamente, siendo así que lo


que procede es, en su caso, prescribir o realizar la actuación material precisa para que

se produzca la paridad en la composición de la Comisión para el Fomento de la Calidad

de la Construcción, dando cumplimiento a aquella ley.

77. En el mismo sentido, la fórmula recogida en el artículo 25, escogida por el

departamento promotor para atender una propuesta realizada expresamente desde el

Departamento de Cultura, resulta, por un lado, asistemática, al no mantener relación

alguna con el contenido de la modificación propuesta y, por otro lado, tampoco

supone la citada disposición desarrollo alguno de las previsiones que, en relación al uso

del euskera en la Administración pública dentro del ámbito territorial de la Comunidad

Autónoma del País Vasco, ya se contienen en la Ley 10/1982, de 24 de noviembre,

básica de normalización del uso del euskera.

78. Como viene señalando esta Comisión, la técnica de repetir mandatos legales, como

ocurre con el apartado comentado, resulta aceptable únicamente cuando sean

imprescindibles para la compresión y coherencia del proyecto, circunstancia que no

concurre en el presente caso, pues su eliminación en nada afectaría a la adecuada

inteligibilidad de la norma y, lo fundamental, en nada perturbaría el adecuado ejercicio

de sus derechos lingüísticos por parte de sus destinatarios.

IV TÉCNICA NORMATIVA:

79. En el aspecto de técnica normativa, la Comisión considera que el proyecto se ajusta en

líneas generales a las Directrices para la elaboración de proyectos de ley, decretos,

órdenes y resoluciones, aprobadas por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 23 de

marzo de 1993m aplicables en virtud de la disposición adicional tercera de la LPEDG.

Ello no obstante, se formulan las siguientes observaciones con el propósito de mejorar

la calidad de la futura norma.

80. En primer lugar, cabe observar que el texto cuenta con un número elevado de

remisiones normativas. En este ámbito, a la Comisión le parece oportuno recordar que

las remisiones normativas son en principio aceptables en técnica legislativa si su uso no

resulta excesivo y se realizan en condiciones adecuadas para que la remisión resulte

completa y entendible y contribuyan a la seguridad jurídica facilitando al operador

jurídico la comprensión normativa. Ahora bien, se deberá utilizar la remisión allí donde

sea estrictamente necesario, evitando la remisión a normas concretas de manera

genérica o cuando ello no contribuya a la compresión y claridad de la norma.

81. Así, podrían considerarse innecesarias, siendo suficiente una referencia a la legislación

vigente en la materia, las remisiones contenidas en los artículos 11.4; 15.1, 5 y 7; 16.3, 4


segundo párrafo y 5; 18 párrafo primero; 19 párrafo primero y 22.1. Más aun cuando, en

algunos casos, la propia parte expositiva ha clarificado dicha regulación.

82. Con carácter general, a lo largo del texto se utilizan una serie de acrónimos de manera

diversa. Esta Comisión ya ha mostrado su opinión contraria a su utilización en los

textos normativos. No obstante, en normativas como la presente con un carácter

eminentemente técnico y en el que la referencia habitual y consolidada en el sector a

los conceptos se hace mediante el acrónimo, puede parecer adecuado su utilización.

De todas formas, una correcta utilización de los mismos implica que la primera vez que

se mencione la palabra a sustituir se utilice su denominación completa, indicando que

en lo sucesivo se sustituirá por el acrónimo. En todo caso, la utilización de los mismos

deberá realizarse de una manera coherente en el texto, no siendo deseable, tal y como

se realiza en el proyecto, citar unas veces el acrónimo solo, otras utilizar la

denominación íntegra junto con el acrónimo e, incluso, a veces, únicamente la

denominación completa.

83. En cuestiones más concretas, el penúltimo párrafo de la exposición de motivos debe

ser completado para indicar que la ley contiene también una disposición adicional, que

de acuerdo a una sugerencia posterior nuestra deberían ser dos.

84. El artículo 1.1, al delimitar el objeto de la norma, introduce una acotación del mismo por

remisión a lo dispuesto en el artículo 2 del propio decreto. Dicha remisión es

innecesaria y no aporta claridad al mensaje jurídico. La acotación del objeto debe ser

realizada a través de su ámbito de aplicación, que es donde ya se encuentra reflejada.

El objeto de la norma debe permitir identificar de manera clara y precisa el objeto que

se pretende regular y corresponde al ámbito delimitar el espacio del mismo.

85. Por su parte, en el artículo 1, apartado 2, convendrá concretar que el objeto de la

norma se refiere exclusivamente al sistema de acreditación de las entidades y

laboratorios de control de calidad, ya que el concepto utilizado es más genérico y

supondría abordar otros aspectos que no se contemplan en el texto del decreto.

86. A efectos sistemáticos sería más adecuado que el artículo 2.4 fuera ubicado en el 2.3, al

tratarse de una especificación del ámbito de aplicación, dejando como cláusula de

cierra la referencia a supuestos contemplados en otro tipo de normativas.

87. Las remisiones normativa existentes en los artículo 4.3 b), c) y d) y que contiene entre

paréntesis los artículos de la normativa a la que se reenvía deben ser corregidas. Las

remisiones deben utilizar fórmulas tales como “... de acuerdo a lo establecido en el

artículo…de” o “según los dispuesto en el artículo…de”; seguidas de la denominación

íntegra de la norma. Si bien, en este caso concreto, al haberse considerado


conveniente la utilización del acrónimo, que sustituye a la denominación completa,

será suficiente con la inclusión del mismo.

88. Derivado de la identidad de contenidos de los párrafos 5, 6 y 7 del artículo 15 y los

párrafos 3, 4 y 5 del artículo 16, sería más adecuado su unificación en un nuevo artículo

destinado a la declaración responsable.

89. Tal y como se expresa en las memorias justificativas, en el texto se ha procedido a

adaptar la composición de la Comisión para el Fomento de la Calidad de la

Construcción a la nueva estructura del Gobierno Vasco. Ahora bien, aunque la

referencia a los departamentos se realice de manera genérica, cuando son varias las

materias que definen la competencia, convendría intentar precisar el ámbito concreto

de la misma, para que la composición no resulte controvertida por cambios posteriores

de la estructura de las áreas de gobierno.

90. En el artículo 24.4, al referirse a la designación de los miembros suplentes en

representación de los departamentos, sería más aconsejable utilizar la frase “por quien

estos designen”, ya que la utilización del pronombre “ellos” puede dar lugar a

interpretaciones equivocas.

91. El artículo 26, dedicado al régimen de funcionamiento de la Comisión para el Fomento

de la Calidad de la Construcción, incluye la referencia al reglamento actualmente

vigente de la comisión que se reforma. Dicha contenido debería trasladarse a una

disposición transitoria al tratarse de un régimen previo que tendrá vigencia en tanto en

cuanto la nueva Comisión no apruebe unas normas de funcionamiento. Por ello, el

artículo se debería limitar a manifestar la potestad de la Comisión para aprobar su

reglamento de régimen interno.

92. En el texto remitido figura una única disposición adicional, cuando el título anuncia la

existencia de varias. No obstante, derivado de la inclusión como disposición transitoria

del contenido de parte del artículo 26, se debería mantener el citado título de la

disposición.

93. En relación con el contenido de la disposición final primera, la Comisión estima,

reiterando lo indicado ya en otros dictámenes, que la previsión por la que se faculta al

titular del departamento para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y la

aplicación del presente decreto es innecesaria en la medida en que no añade nada a lo

dispuesto en el artículo 26.4ª de la Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno, por lo que

debería suprimirse del texto.


94. Como anteriormente hemos manifestado, caben previsiones legales referidas a

modular, impedir o imponer un determinado desarrollo, pero no para reiterar lo que el

ordenamiento ya prevé.

95. En este caso el texto ya especifica en otros preceptos los contenidos que deben ser

completados por el titular del departamento, sin que ello agote dicha facultad de

desarrollo.

CONCLUSIÓN

La Comisión dictamina favorablemente el proyecto de Decreto de referencia con las

observaciones contenidas en el cuerpo del dictamen.

Lo que certificamos en Vitoria-Gasteiz, a 26 de septiembre de 2014 para su conocimiento y

consideración, recordándole la obligación prevista en el artículo 30.2 de la Ley 9/2004, de 24

de noviembre, de comunicar a esta Comisión la disposición o resolución que finalmente se

adopte, en la forma y plazo que se establecen en el artículo 34 del Reglamento de

Organización y Funcionamiento (aprobado por Decreto 167/2006, de 12 de septiembre).

Jesús María Alonso Quilchano,

Secretario

Vº Bº:

Sabino Torre Díez,

Presidente

Santiago, 11 – 01002 Vitoria-Gasteiz / Tl. 945.06 21.40 – Fx. 945 06.21.41 e-mail: [email protected] / www.kontsumobide.net

EUSKADIKO KONTSUMOKO AHOLKU BATZORDEAREN IDAZKARI TERESA GARCÍA CASTAÑO ANDREAK

EGIAZTATZEN DU:

• Euskadiko Kontsumoko Aholku

Batzordeak informazioa jaso zuela “

/ DEKRETUA, …..(e)ko

(a)ren (e)koa, eraikuntzaren

kalitate-kontrola arautzen

duena”, buruz eta Batzordeko

kideek alegaziorik aurkeztu ez

zutenez, aldeko txostena ematea

erabaki zuen Batzordeak.

Eta dagozkion ondorioetarako horrela jasota

gera dadin, EGIAZTAGIRI hau ematen dut.

DÑA. TERESA GARCÍA CASTAÑO, SECRETARIA DE LA COMISIÓN CONSULTIVA DE CONSUMO DE EUSKADI CERTIFICA:

• Que informada la Comisión

Consultiva de Consumo de

Euskadi sobre “Decreto / de de

, por el que se regula el control

de calidad en la construcción”,

no habiéndose presentado

alegaciones por parte de sus

miembros, esta Comisión acordó,

emitir informe favorable.

Y para que así conste y surta los efectos

oportunos, expido el presente CERTIFICADO

En Vitoria-Gasteiz, a 29 de julio de 2014

Vitoria-Gasteiz, 2014ko uztailaren 29a

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Fdo./Izpta.: Teresa GARCÍA CASTAÑO SECRETARIA DE LA COMISIÓN CONSULTIVA DE CONSUMO DE EUSKADI

EUSKADIKO KONTSUMOKO AHOLKU BATZORDEAREN IDAZKARIA KONTSUMOBIDE INSTITUTO VASCO DE CONSUMO

gloria sÁnchez, euskal respuesta a la solicitud de ... · servicios, se hace precisa la...

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