globalización económica, políticas pública, política ... y politicas  · globalización

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  • Globalizacin econmica, polticas pblica,poltica pblica1

    Julio V. Gonzlez GarcaCatedrtico de Derecho administrativo

    Universidad Complutense de Madrid

    ________________________________________________________________________

    El artculo analiza el impacto que ha tenido la globalizacin sobre la capacidad de Gobierno en el mbito nacional. Para ello, se estudia con detenimiento cmo las novedosas frmulas organizativos han restado poder a los Gobiernos y, en segundo lugar, como las opciones polticas son menos debido a que el soberano supraestatal difuso las toma con carcter previo; lo que impide separarse de ellas. El examen muestra algunos de los riesgos que se plantean como consecuencia de un inadecuado uso de la tcnica por parte de los organismos reguladores

    PALABRAS CLAVE: Globalizacin, Gobierno, Democracia, Neoliberalismo,

    The article analyzes the impact that globalization has had on the ability of government at the national level . To do this, we study carefully how innovative organizational formulas have been subtracted to the governments and , second , the policy options are less due to the sovereign supranational diffuse the decision in advance ; which prevents them separated . The review shows some of the risks that arise as a result of improper use of the technique by regulators

    KEYWORDS : Globalization , Government , Democracy , Neoliberalism

    Este eprint es una versin inicial del captulo primero de la obra Globalizacin econmica y Estado; donde 1se incorpora todo su desarrollo

    http://hgeditores.com/globalizacion-economica-y-estado/
  • I. Introduccin

    Si intentamos concentrar en una idea politolgica el impacto que ha tenido la globalizacin en el funcionamiento de los Estados, sera fcil llegar a la aproximacin de que su capacidad de intervencin como soberano ha decrecido sustancialmente y en la actualidad ha de vivir en una situacin de conflicto/competencia/interrelacin con otros entes pblicos y privados. Esta realidad, que en la prctica es bastante compleja, hace que nos debamos plantear quin es el que ha adquirido en la actualidad los poderes que antes tena el Estado y, paralelamente, estudiemos algunas de las consecuencias que tiene el debilitamiento del poder pblico nacional.

    Conviene, no obstante, precisar un dato: no nos encontramos slo ante un problema de que existan ms entes gestionando asuntos pblicos. Esto sera una cuestin de distribucin de competencias y, en consecuencia, no tendra mayor inters. El aspecto central que refleja lo indicado en el prrafo anterior es que el marco supraestatal ha ido ganando poderes cualitativos por mecanismos de cesiones directas o indirectas. Esto tiene un efecto inmediato sobre el componente democrtico en el funcionamiento pblico. Tomando las palabras de CAPELLA, este es un periodo en el que cuanto ms se enfatizan retricamente las bondades del sistema representativo ms fuerza cobra el gobierno tecnocrtico del mundo. Esta idea de la supuesta ventaja tecnocrtica tiene un sostn ideolgico en las lneas de pensamiento que parten del fin de las ideologas del 2que FUKUYAMA es su mayor representante en la actualidad aunque es una corriente de pensamiento con antecedentes importantes. Y con ello, cambia el modelo de legitimacin, en la medida en que busca legitimarse no tanto por la aquiescencia formal del demos cuanto por una eficacia cuyos parmetros autodefine y publicita l mismo . 3

    No es slo un problema derivado de lo ocurrido en medio de las turbulencias de la (interesada) crisis del euro de los aos 2009 y siguientes en Grecia e Italia -con la designacin de primeros ministros fuera de los procesos electorales- sino que tiene races ms profundas que se encuentran en el modo de organizar la administracin separando grandes sectores productivos de la influencia poltica. O dicho de otro modo, optando por el modelo jurdico-poltico actual. No se debe caer en la tentacin de identificar tcnica con un modelo de solucin nica, sobre todo cuando nos movemos en los campos de lo que seran las ciencias sociales. Por expresarlo claramente, soluciones de izquierda y de derecha requieren tcnica para llevarlas a la prctica. Desde esta perspectiva, muchas de las soluciones que se estn proporcionando tienen un barniz tecnocrtico con el que aparecen ante la opinin pblica pero que encubren una sustancia ideolgica determinada. Ms adelante ilustrar esta afirmacin con datos derivados de un Informe interno del Fondo Monetario Internacional.

    La perspectiva tecnocrtica que impregna la gestin pblica es la que permite, asimismo, la presencia de grupos de inters vinculados a los sectores financieros en la gestin pblica. En el mundo actual son cada vez ms relevantes la actividad supuestamente formativa (de presentacin de tendencias y perspectivas generales econmicas) de las instituciones financieras o de clubs y asociaciones privadas, como las reuniones que anualmente se celebran en Davos o el club Bilderberg. Aunque hay

    El texto de FUKUYAMA que ha tenido ms eco en Espaa es un breve artculo que condensa su posicin 2FUKUYAMA, F. El fin de la historia?, en Temas clave, n 1, pp. 85 y ss.

    CAPELLA, J.R., Entrada en la barbarie, Ed. Trotta, Madrid (2007), p. 169.3

  • antecedentes -sobre todo en los EE.UU. - es un tiempo en el que se produce un 4intercambio incesante entre el sector privado a la gestin pblica y viceversa. No podemos dejar de citar cmo Goldman Sachs es el punto de origen de Mario Draghi -y que estuvo detrs del maquillaje contable que permiti la entrada de Grecia en la moneda nica europea- o Mario Monti -como Primer Ministro italiano, con el apoyo de todos los partidos-. El Primer Ministro interino de Grecia durante dos aos, Lukas Papadimos, tena como aval para su designacin el haber sido Director del Banco Central de Grecia. Nos encontramos, por ello, con que la perspectiva tecnocrtica supera los procesos electorales.

    La presencia tecnocrtica del pensamiento nico no proviene nicamente de la actividad de estas entidades o, en general, de todos los lobbys, tambin con un papel creciente , incluso a travs de las donaciones a los partidos -que han vivido tambin una 5era desregulatoria ; aunque en algunos pases pueda remitir para frenar la corrupcin- 6sino que el propio funcionamiento en red, especialmente con el omnipresente papel de algunas instituciones como el Fondo Monetario Internacional dificultan el ejercicio de los poderes democrticos; pasando por encima del propio texto constitucional, muchas de cuyas previsiones quedan hoy con casi nulas posibilidades de llevarse a la prctica. Es lo que se ha denominado el largo Thermidor del constitucionalismo antidemocrtico . 7

    II. La interdependencia como caracterstica del funcionamiento de los entes pblicos. Tipologa de entes pblicos y caractersticas generales de la Administracin internacional de asuntos pblicos

    II.1. Tipologa general

    El funcionamiento de los entes pblicos se basa en una idea de interrelacin con otras entidades encargadas de la gestin de asuntos pblicos, que pueden ser tanto pblicas como privadas. Una interrelacin que es cada vez ms compleja por dos razones: por un lado, por el incremento de los poderes externos con los que hay que convivir, lo que dificulta la gestin de los asuntos pblicos. Por la otra, porque la intensidad de las cesiones de soberana se han traducido en una dificultad interna de desarrollo autnomo de los poderes pblicos. La idea de la competencia entre Administraciones pblicas completa el cuadro sinttico de cmo se ha desarrollado el gobierno de lo pblico. Conviene dar un paso ms partiendo de esta idea de interrelacin.

    Conviene recordar que es tambin extraordinariamente importante al otro lado del Atlntico, de tal manera 4que es conocido en los Estados Unidos como Gobierno Sachs. Por coger dos datos: el Secretario del Tesoro de Clinton, Robert Rubin, que llev a cabo la desregulacin financiera, vena de Goldman Sachs. As como el Secretario de Estado de Bush, Hank Paulson, que transfiri a los Estados lo que pdicamente se denominan activos txicos de los bancos durante la crisis financiera. El anterior Timothy Geithner, tiene el mismo origen. En la Comisin europea, han sido comisarios los siguientes miembros de Goldman Sachs: el irlands Peter Sutherland como comisario de competencia; Karel van Miert Comisario tambin de competencia; Mario Monti Comisario del Mercado interior por designacin de Berlusconi-. Robert B. Zoellinek, Presidente del Banco Mundial, tambin procede de Goldman Sachs.

    Recordemos que en la Unin Europea hay reconocidos unos 12000 lobbys. De ellos, segn estimaciones, 5aproximadamente el 60% dependen directamente de empresas

    Es relevante citar aqu la sentencia del Tribunal Supremo de los Estados Unidos Citizens United v. Federal 6Election Commission de 19 de junio de 2010 - 558 U.S. 08-205 (2010)- que flexibiliz los dbiles controles que existan a las donaciones de las empresas a los partidos polticos.

    PISARELLO, G.; Un largo Termidor. La ofensiva del constitucionalismo antidemocrtico; Trotta, Madrid (2011).7

  • La interrelacin es la idea clave que rige el funcionamiento de lo pblico. Interrelacin entre Estados, entre Estados y entidades territorialmente menores, entre Estados y Organizaciones Internacionales y entre stas. El resultado de todo ello que que el desenvolvimiento de los poderes pblicos es la consecuencia de redes de interconexin, producidas por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales que son incapaces de determinar su propio destino . Todo lo cual se 8complica an ms con la participacin de las entidades privadas que complementan el sistema en la medida en que el modelo de globalizacin que tenemos est hecho para favorecer la actividad de las corporaciones privadas transnacionales.

    La diferente naturaleza y extensin de las entidades encargadas de la gestin de los asuntos

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