globalizaciÓn de la contrataciÓn pÚblica: tlc perÚ – ee.uu. mario arteaga zegarra

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GLOBALIZACIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA MARIO ARTEAGA ZEGARRA

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Page 1: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

GLOBALIZACIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:CONTRATACIÓN PÚBLICA:

TLC PERÚ – EE.UU.TLC PERÚ – EE.UU.

MARIO ARTEAGA ZEGARRAMARIO ARTEAGA ZEGARRA

Page 2: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

INTRODUCCIÓN

CONTEXTO:

POSTMODERNIDAD

GLOBALIZACIÓN

COMERCIO INTERNACIONAL

INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Page 3: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

INTRODUCCIÓN

Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990• Más de 300 tratados de libre comercio a nivel mundial:

BilateralesRegionales Plurilaterales

• Razones económicas:Lento progreso en el nivel multilateralBeneficios vs. Efectos adversos

• Razones políticas:Reducido riesgo de conflictos bélicosOportunidad de cooperación en temas distintos“Compromiso” de países en desarrollo.

Page 4: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

INTRODUCCIÓN

Importancia económica y social de las contrataciones públicas determina su tratamiento específico tanto en acuerdos comerciales de integración internacional como en las políticas de organizaciones internacionales y organismos multilaterales de cooperación técnica y económica.

La mundialización de los mercados públicos está en buena vía y abre nuevos espacios a los proveedores de los países

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CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA CAE

Tendencia hacia la armonización de los sistemas nacionales de contratación estatal, a través de la adecuación de :• Regímenes• Principios • Procedimientos• Prácticas• Plazos• Terminología

a estándares internacionales.

Page 6: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

OBJETIVOS Y TENDENCIAS:

Respeto a los principios de objetividad, transparencia y no discriminación;

Modernización; Simplificación; Flexibilidad del marco jurídico Contratación electrónica Catalogación uniforme Registros de Proveedores homologados Tribunales administrativos especializados

Page 7: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

OBJETIVOS Y TENDENCIAS:

Preferencia por la conciliación Nuevas modalidades de contratación:

• Licitación selectiva• Proceso negociado• Diálogo competitivo• Colaboración público-privada

Sistema de certificación de buenas prácticas Notable y creciente preocupación por el cuidado

del medio ambiente y el respeto de los derechos laborales (Protocolo de Enmienda).

Política de traducción al Inglés.

Page 8: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

Mundialización de la Contratación Pública

INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

OMCAPECALCACANALADITLCs:

• Estados Unidos• Singapur• EFTA• Canadá• Unión Europea

ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES

INTERNACIONALES

UNCITRALFMI

OCDEBanco Mundial

BIDJBIC

USAID UNOPS PNUD

Page 9: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

Contrataciones Contrataciones Estatales en un Estatales en un

TLCTLC

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TRATADO DE LIBRE COMERCIOTRATADO DE LIBRE COMERCIO

Es un acuerdo comercial vinculante de plazo indefinido que suscriben dos o más países con el objeto de establecer preferencias arancelarias mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada.

Page 11: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

Capítulos de un TLC:

Acceso a Mercados:• Medidas Arancelarias y No

arancelarias

• Reglas de Origen

• Procedimientos Aduaneros

• Medidas de salvaguardia

• Obstáculos Técnicos al Comercio

• Textiles y Confecciones

Servicios:• Serv. Financieros

• Telecomunicaciones

• Serv. Transfronterizos

• Comercio Electrónico

Agricultura:• Subsidios y salvaguardias

• Medidas sanitarias y Fitosan.

Inversiones Compras estatales Políticas de Competencia Defensa Comercial Asuntos Laborales Medio Ambiente Solución de controversias y

asuntos institucionales Propiedad intelectual Fortalecimiento de

capacidades comerciales

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COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.

Economía 180 veces más grande. Gobierno Federal compra anualmente

250 mil millones de dólares. Estados compran en conjunto 4 veces

más que el Gobierno Federal. Maryland: US$ 6,000 millones. Mercado público cerrado (B.A.A.) Preferencia a PYMES (S.B.A.)

Page 13: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

TLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONESTLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONES

POSICIÓN PERUANA: MINCETUR CONSUCODE* MEF PROMPYME CONASEV MINAG PRODUCE CENI (25 gremios) Consejo Consultivo

PAÍSES ANDINOS:(Coordinación Andina) COLOMBIA (MCIT) ECUADOR (CGR y

PGE) PERÚ (MINCETUR*) BOLIVIA (Observador)

ESTADOS UNIDOS (USTR)

SALA ADJUNTA

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TLC : CAPÍTULO DE TLC : CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICASCONTRATACIONES PÚBLICAS

TEXTO / REGLAS

PRINCIPIOS: No discriminación Transparencia Debido proceso

ANEXOS / COBERTURA

Ámbito objetivo Ámbito subjetivo Umbrales Excepciones

generales

Page 15: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

TLC : PRINCIPIOS (1)TLC : PRINCIPIOS (1)

A.A. No DiscriminaciónNo Discriminación ≡ Trato NacionalTrato NacionalPara bienes, servicios y proveedores de la otra parte.Condiciones Compensatorias Especiales

(OFFSETS) vs. Preferencias:

PERÚ: Bonificación del 20% EEUU: Buy American Act.

Small Business Act.

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TLC : PRINCIPIOS (2)TLC : PRINCIPIOS (2)

B. TransparenciaTransparencia Obligación de proveer información relevante, por medios electrónicos de fácil acceso al público:

Leyes y reglamentos Planes Anuales de Contratación Convocatoria Bases o pliegos Adjudicación de contratos Resultado de impugnaciones

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TLC : PRINCIPIOS (3)TLC : PRINCIPIOS (3)

C. Debido ProcesoDebido ProcesoReglas de juego claras: Procedimiento : Licitación Pública Etapas Plazos Confidencialidad Organismo o Tribunal Nacional, para

resolver impugnaciones.

Page 18: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

TLC : COBERTURA (1)TLC : COBERTURA (1)

I. Ámbito ObjetivoÁmbito Objetivo (Lista Negativa) Bienes.

• Perú: Confecc. y calzado; Sábanas y frazadas• EE.UU: Armas, municiones, barcos,

pertrechos nucleares, vehículos espaciales (Defensa)

Servicios.• Perú: Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje.• EE.UU: I&D, procesam. de Información, teleco

Obras (Construcción y Concesión).• EE.UU: Dragado.

Page 19: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

TLC : COBERTURA (2)TLC : COBERTURA (2)

II. Ámbito SubjetivoÁmbito Subjetivo (Lista Positiva) Entidades / Niveles:

• Central / Federal (Perú: 61 / EE.UU: 78)• Subcentral / Subfederal (Regional /

Estadual) (Perú: 25 Gob.Reg. / EE.UU: 9 Estados)

• Local / Condados / Ciudades / Otras EntidadesLocal / Condados / Ciudades / Otras Entidades (NO)(NO)

Empresas Públicas (Perú: 23 /EE.UU: 7)

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TLC : COBERTURA (3)TLC : COBERTURA (3)

Central / Federal

Subcentral /

SubfederalEmpresas

Bienes y Servicios

193,000 526,000 250,000

Obras 7’407,000

• Permanentes / Temporales.• Comunes / Diferenciados.

III. UmbralesUmbrales* :* :

* En US$(DEG)

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TLC : COBERTURA (4)TLC : COBERTURA (4)

IV. Excepciones Generales.Excepciones Generales. Perú:

• MYPES• Ayuda alimentaria• Otros (Tejidos y confecciones con

fibras de alpaca o llama) EE.UU:

• Small Business• Servicio de transporte

complementario

Page 22: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

* Comité de Contratación Pública

Cooperación para el desarrollo y utilización de medios electrónicos.

Intercambio de información estadística. Negociaciones adicionales para ampliar

cobertura del capítulo Entendimiento de los respectivos sistema de

contratación pública: máximos acceso a oportunidades (PYME’s) => asistencia técnica y capacitación

Page 23: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

Implicancias de Implicancias de un TLC para el un TLC para el

PerúPerú

Page 24: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

PARA TENER EN CUENTAPARA TENER EN CUENTA::

Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema peruano de contratación pública.

Efectos del TLC en la participación de las PYMES en las compras estatales.

Negociación conjunta de los países andinos y naturaleza del Capítulo

Page 25: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

A diferencia de … Normativa

• Ley de Contrataciones del Estado• Reglamento de la Ley• Petroperú

Operativa

• SEACE• RNP

“Cultural”

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AGENDA INTERNA

SECTOR PRIVADO: Estudio del mercado público de EE.UU. Capacidad competitiva de las empresas. Procedimientos de contratación en EE.UU.SECTOR PUBLICO: Apego a la reglas y principios. Barreras burocráticas irracionales. Armonización de sistemas de contratación

Page 27: GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

[email protected]@consucode.gob.pe