Globalisierung und ihre Bedeutung für die Regional- und Kommunalentwicklung

- aus Schweizer Sicht

Thomas EggerDirektor

Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete (SAB)Seilertrasse 4

3001 Bern

1. Innensicht und Aussensicht der Berggebiete

2. Globalisierung als Herausforderung und Reaktionsstrategien auf Ebene der Regionen

3. Handlungsachsen auf Ebene des Bundes

4. Die Schweiz ist keine Insel

5. Fazit

Aufbau

Wer ist die SAB?

Die wichtigsten Aufgaben der SAB: 1. Politische Interessensvertretung für die Berggebiete und

ländlichen Räume in der Schweiz

2. Dienstleistungen für die Berggebiete und ländlichen Räume

3. Information der Öffentlichkeit über die Anliegen der Berggebiete und ländlichen Räume

Mitglieder der SAB sind: - 23 Kantone- rund 700 Gemeinden- die meisten Bergregionen- rund 30 Tourismusregionen- rund 100 Landwirtschafts- und Gewerbeorganisationen- über 500 Einzelmitglieder

1. Innensicht versus Aussensicht

Die Aussensicht

• Alpen als Turngerät• Kaum wirtschaftliches Potenzial• Subventionsempfänger• „Alpine Brache“

• Heidi-Image• Mythos Alpen• Wunsch nach starkem Umweltschutz, damit Alpen in natürlichem Zustand erhalten werden können

-> Rückwärtsorientiert

Die Aussensicht

Die alpine Brache in der Vision der ETH

Urbane Potentiale_© ETH Studio Basel 2005

Innensicht

• Urbaner Lebensstil• Mit Internet global vernetzt• Urlaubsreisen nach Thailand, Südafrika, Australien usw.

• Tourismus als Wachstumsmotor• Starke Präsenz der Industrie• HighTech wie z.B. in The Ark• Usw.

Hinweis: Berggebiet erwirtschaftet 87% des BIP selber (zum Vergleich: im Mittelland sind es 91%)

-> Vorwärtsorientiert

Die Innensicht

Steter Wandel

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3. Sektor

2. Sektor

1. Sektor

Fortschreitender Tertiarisierungsprozess

Veränderung der Sektoralstruktur gemessen an denBeschäftigen pro Sektor im Berggebiet (IHG-Perimeter)

Und der Weg in Zukunft?

Entwicklungsrichtungen?

- „Silicon Valais“ - Standortunabhängige Produktionsformen dank IKT

- Neue Dienstleistungen im Tourismus (vgl. z.B. Klimawandel)- Labelregion (z.B. UNESCO JAB)

- (...)

- Abgeltungen für Ressourcennutzung- Bewirtschaftung Landschaft als Ressource

- Abwanderung / Vorrang Natur

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3. Sektor

2. Sektor

1. Sektor

2. Globalisierung als Herausforderung und

Reaktionsstrategien auf Ebene der Regionen

Zunehmende Herausforderungen

Die Berggebiete sind bereits heute in sozialer Hinsicht globalisiert. Doch ist auch unsere Wirtschaft nationalund international konkurrenzfähig?

Zunehmende Herausforderungen: • Internationaler wirtschaftlicher Konkurrenzdruck (Globalisierung)• Demographischer Wandel• Klimawandel• Erreichbarkeit• Sicherstellung der Grundversorgung• Energieversorgung• usw.

Herausforderung Globalisierung

Welches sind die Konsequenzen der Globalisierung?- Hohe Mobilität des Kapitals -> Bsp.: Chemiekonzern Lonza steht im Standortwettbewerb mit Malaysia, China u.a.

- Internationaler Wettbewerb -> Bsp.: Skiferien im Wallis oder Badeferien auf den Malediven?

- Abbau von Monopolbereichen Bsp.: Telekom, Post, Armee

- (...)

Reaktion: Nur wer auf dem Markt bestehen kann und„sichtbar“ ist, kann erfolgreich sein.

Antwort auf Globalisierung: WS-Systeme

Aufbau respektive Stärkung marktorientierter Wertschöpfungssysteme

Bsp. Tourismus

Falsch: Richtig:9 Destinationen im „Berner Oberland Ferien“Berner Oberland

89 VV in Graubünden Graubünden Ferien mit5 - 6 Destinationen

Beispiel Holz

Antwort auf Globalisierung: WS-Systeme

Waldbesitzer

1. Verarb-eitungsstufe

AuslandFertigprodukte

Markt

Rohstoffe

Konsequenz: Aussenhandels-bilanzdefizit

2,9 Mrd. Fr.

Waldbesitzer

Export

Markt

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Regionale Zusammenarbeit und Markt

Region x

Waldwirtschaft

Landwirtschaft

Tourismus

Industrie/Gewerbe

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Politik: regionale Sichtweise / integrale ProjekteEinflussnahme auf Rahmenbedingungen

2004 IDT-HSG, nach Rüegg-Stürm 2002

Vision +Ziele

Um-setzung

StrategieAgenda-Setting

Ressourcen

Wirtschaft

Normen und Werte

Anliegen und Interessen

Natur

Gesellschaft

Unternehmen

Organisierte Interessen

Bewertung + Korrektur

Sinn machen

Handlungen fördern

Ressourcen freisetzen

Informationen

Einwohner +Politik

Kommunen

Touristen

Technologie

Managementmodell für Regionen

3. Handlungsachsen auf der Ebene des Bundes

Hilfestellung des Bundes für Zusammenarbeit

Abkehr von der Einzelobjektbetrachtung und vom Kirchturmdenkenhin zu einer regionalen Sichtweise

Neue Instrumente des Bundes sinnvoll nutzen: - Neue Regionalpolitik- Modellvorhaben Siedlungsentwicklung (ARE)- Modellvorhaben ländlicher Raum- Agglomerationsprogramme- Regionale Projektinitiativen (LWG Art. 93, Abs. 1, Bst. c)- Regionale Naturpärke- etc.

Wichtige Elemente beachten: - Unternehmertum, Innovation, Initiative aus den Regionen- Abkehr von Umverteilung zu Leistungsvereinbarung

--> Die politischen Weichen sind zu Gunsten der Bergregionen gestellt. Nun sind die Regionen gefordert.

Komplementäre Instrumente

Finanzausgleich: Disparitätenabbau

Regionalpolitik: Wettbewerbsfähigkeit

Sektoralpolitiken: Sektorielle Ziele

Grundversorgung: Chancengleichheit

Die Neue Regionalpolitik des Bundes

Bundesversammlung: Mehrjahresprogramm und Kreditrahmen(8 Jahre)

Kantone: Umsetzungsprogramme

Regionale Akteure: Eigene Entwicklungsprogrammeund Projekte

Bundesrat: Legt räumlichen Wirkungsbereich fest

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Ziele: - Unternehmertum- Innovation- Wertschöpfungssysteme

Mittel: Ca. 70 Mio. CHF p.a.

In Kraft seit 1.1.2008

Finanzausgleich - Abbau von Disparitäten

NFA - Neue Aufgabenteilung

Die fünf Instrumente der NFA

• Aufgabenentflechtung

• Verbundaufgaben mit neuen Zusammenarbeitsformen (Programmvereinbarungen)

• Besonderer Lastenausgleich für Berggebiets- und Stadtkantone

• Interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich

• Ressourcenausgleich

-> Fazit: Kantone haben mehr Handlungsspielraum aber auch mehr Verantwortung!

Neuer Finanzausgleich - Finanzströme

Bund

Kantone

Ressourcenstarke Kantone

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Horizontaler Ressourcenausgleich

+/- 1‘259 Mio. Fr.

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Interk. Lastenausgleich+ / -

©Thomas Egger, 6.7.2007

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Härteausgleich Kantonsanteil122 Mio. Fr.

Basis: Definitive Ausgleichsbeiträge, Stand Juli 2007

Problemlösung am Beispiel Grundversorgung

Umliegende Gemeinden

Weiterbildungs-massnahmen EDVfür Private und KMU

Verkäufer eBay

Thin Client-Lösungenfür Gemeinden

Marketingplattformen z.B. für Landw. Produkte oder Immobilien (FeWo)

Internet-basierter Bestellservice fürGüter des täglichen Bedarfs

Auslieferung durch Post oder öV-Anbieter

E-Government-Plattform für Gemeinden

Regionales Zentrum

- Logistikbasis- Regionales Dienstleistungs- zentrum

Kooperationen unterden Gemeinden

Weitere

Projektidee von InnoVnet.ch

Problemlösung am Beispiel Grundversorgung

DienstleistungszentrumObergesteln

InnoVnet.ch in Susch (GR):der Dorfladen wird

zum Tourismusbüro

Berggebiete / Ländliche Räume

Waldgesetz

NFARegionalpolitik Agrarpolitik

Raumplanung- Teilrevision- Totalrevision- Lex Koller

Tourismus-Tourismusgesetz-Seilbahngesetz

Energiepolitik- StromVG

Natur- und Landschaftsschutz- Regionale Naturpärke- Konzept Bär / Wolf

Post- Ymago- Postagenturen- Pa. Iv. CVP

Koordination Sektoralpolitiken

Telekom-Privatisierung Swisscom-Breitband in GV-Letzte Meile-RTVG: Gebührensplitting

Verkehr-Infrastrukturfonds-9. Rahmenkredit-Freizeitverkehr

Weitere

Einflussnahme SAB

Raumkonzept Schweiz als Grundlage?

Metropolen

Polyzentrischer Ansatz: Ja, aber....

... bis zum Ende gedacht mit Anbindung der umliegenden Dörfer.

Städtenetz Schweiz

Regionale Zentren und touristische Zentren

Dörfer stärken, aber wie?

Siedlungsentwicklung nach Innen. Dadurch Zentren wieder beleben. -> Bauten erneuern und modernisieren-> Abkehr von falsch verstandenem Heimatschutz

Einkaufszentren als Fluch-> Wochenmärkte-> Dienstleistungszentren, Bsp DIZ Obergesteln oder InnoVnet.ch im Unterengadin

Begegnungszonen schaffen-> Bsp. Chinderwält in Visperterminen

4. Die Schweiz ist keine Insel

Erfahrungsaustausch über die Grenzen hinweg

Auch andere Regionen haben ähnliche Probleme -> interregionale Kooperation

Auch die Berggebiete können sich „Globalisieren“, indem sie eine stärkere Zusammenarbeit pflegen. Bsp.: Euromontana, Allianz in den Alpen,

Konferenz der Regionen, Interreg usw.

Kooperationsprojekte - Bsp. PUSEMOR

4 projects:•Delivery service for every-day needs •“Week of proximity”•Broadband access (wireless), •Network of employers training young people

3 projects:•Multiservice desk for administration•Broadband access (wireless)•Local TV network

3 projects: •Videoconference•Mobile kindergarten•Network of (media)libraries

4 projects:Local concepts / strategies for:•Broadband access•Ageing population•Decreasing population•Provision of daily needs

3 projects:•Broadband access (network- and user-orientated)

3 projects:•Local internet services•Local social services•Youth project

5 projects: •Public E-Points•Local meeting centres•School as IT centre

• Cooperation of local shops

3 projects:•Broadband access (wireless)

5. Fazit

Fazit

1. Die Bergebiete stehen vor vielfältigen Herausforderungen.

2. Die Berggebiete müssen auf die Herausforderungenmit Innovation und mit vereinten Kräften reagieren.

3. Seitens des Bundes stehen neue Instrumente zur Verfügung, welche genutzt werden können.

4. Die SAB setzt sich ein, für gute Rahmenbedingungenund berät bei konkreten Vorhaben.