“gli strumenti di semplificazione a favore delle imprese ... · la comunità europea mette a...
TRANSCRIPT
“Gli strumenti di semplificazione a favore
delle imprese operanti con l'estero”
Brescia – 21 Settembre 2015
Il ruolo dell’Agenzia delle Dogane e dei
monopoli
Andrea Morelli
L’Agenzia, istituita nel 2001, nella sua veste di autorità doganale, esercita, a garanzia della piena osservanza della normativa comunitaria, attività di controllo, accertamento e verifica relative alla circolazione delle merci e alla fiscalità interna connessa agli scambi internazionali, garantendo peraltro dal comparto la riscossione di IVA e dazi.
Verifica e controlla scambi, produzione e consumo dei prodotti e delle risorse naturali soggetti ad accisa. Contrasta inoltre gli illeciti di natura extratributaria, quali i traffici illegali di armi, droga, beni del patrimonio culturale, prodotti contraffatti o non rispondenti alle normative in materia sanitaria o di sicurezza, nonché commercio internazionale di esemplari di specie animali e vegetali minacciate di estinzione, protette dalla Convenzione di Washington. Inoltre provvede altresì alla raccolta dei dati statistici per la redazione della bilancia commerciale.
Andrea Morelli
La missione delineata nelle norme comunitarie e nazionali è caratterizzata da una particolare complessità operativa dovuta all’esigenza di effettuare controlli sui traffici commerciali in tempo reale. A tal fine, l’Agenzia si è dotata di strumenti gestionali avanzati, sviluppando un sistema di controlli basato sulle più evolute tecniche di analisi dei rischi, la cui efficienza ed efficacia scongiurano ogni ritardo che possa rivelarsi pregiudizievole alla competitività delle imprese nazionali. Il servizio di sdoganamento on line, che integra le attività di controllo, processa mediamente un’operazione ogni 2 secondi.
Andrea Morelli
A tal fine l’Agenzia si è dotata di strumenti gestionali avanzati per favorire la fluidità dei traffici e la competitività delle imprese nazionali e di sistemi di gestione del rischio in grado di effettuare controlli sui traffici commerciali in tempo reale.
AIDA, il sistema informatico doganale, consente la telematizzazione degli scambi di documenti, offre servizi standardizzati e integrati che agevolano il commercio e riducono i costi di transazione, incrementa le potenzialità delle attività di analisi e gestione dei rischi, strumentali all’effettuazione di controlli mirati.
Andrea Morelli
Garantire la sicurezza dell’Unione
Nell’adozione del Nuovo Codice Doganale dell’Unione, molta enfasi è stata posta sull’evoluzione del ruolo delle dogane stesse. Mentre storicamente il loro compito principale è stato solo quello di riscuotere i dazi sulle merci in transito – le dogane si trovano invece oggi in un contesto globale in cui terrorismo e internazionalizzazione del crimine organizzato richiedono loro trasformarsi anche in attori di sicurezza e controllo. Per questo, il codice annovera tra i loro compiti ‘garantire la sicurezza dell’Unione e dei suoi residenti’.
Portare a termine questi compiti non deve tuttavia mettere a rischio la necessità di garantire un rapido passaggio delle merci alla frontiera europea, evitando di penalizzare il libero commercio con Paesi terzi con controlli eccessivamente gravosi per gli operatori. Per questa ragione sono anche stati sviluppati dei sistemi di certificazione atti a semplificare i controlli sul campo. Esempio di ciò è certamente lo status di Authorized Economic Operator (AEO).
Quest’ultimo può essere riconosciuto agli operatori economici ed ai loro partner commerciali, quando i primi facciano richiesta di un certificato AEO/semplificazioni doganali, AEO/Sicurezza o AEO/semplificazioni doganali e Sicurezza. Questi ultimi vengono rilasciati dalle autorità nazionali dopo accurati controlli preventivi ed hanno validità comunitaria, segnalando l’operatore come sicuro ed affidabile e per questo soggetto a controlli più rapidi.
Andrea Morelli
e-customs – le diverse fasi della
telematizzazione
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
• NCTS TIR e Sicurezza • ECS 1 & ECS 2 • EORI • AEO
• ICS Dichiarazione sommaria di ingresso • ECS Dchiarazione sommaria di uscita
• AES (Authomatic Exit System) • AIS (Authomatic Import System)
• Single Electronic Access Point (Sdoganamento centrallizato)
• Single Window (Sportello Unico)
• Mutuo riconoscimento AEO • O.T.E.L.L.O. (Online Tax-
refund at Exit Light Lane Optimization)
2008 2009 2010 2011 2013 2014 2015
I nuovi strumenti offerti dalla regolamentazione doganale
Andrea Morelli
La Comunità Europea mette a disposizione degli operatori diverse
forme di semplificazione nell’espletamento delle pratiche doganali
per migliorare la gestione delle operazioni ed essere più
competitivi in un mercato in costante evoluzione.
Andrea Morelli
1) esportatore autorizzato
2) procedure semplificate
3) operatore economico autorizzato (A.E.O.)
Andrea Morelli
1) esportatore autorizzato
L’esportatore autorizzato è un soggetto che può rilasciare dichiarazioni
su fattura a prescindere dal valore della merce esportata. Dette
dichiarazioni sostituiscono i certificati di origine preferenziale
(E.U.R.1).
L’autorizzazione viene rilasciata dalla Dogana dopo un audit per
verificare che le condizioni previste dai Regolamenti comunitari siano
rispettate.
La Dogana controlla periodicamente la corretta applicazione delle regole
di origine.
Andrea Morelli
Andrea Morelli
1 - esportatore autorizzato
La concessione dello status di esportatore autorizzato è vincolata alla
presentazione di una istanza da parte dell'esportatore all’Ufficio
doganale competente. (sede legale – sede produttiva)
Le autorizzazioni di cui trattasi, sono rilasciate dagli Uffici delle Dogane
competenti per territorio, i quali, nell'esaminare la domanda, dovranno
verificare i seguenti requisiti:
Andrea Morelli
esportatore autorizzato
• l'esportatore effettua esportazioni a carattere regolare (non è rilevante il loro
numero ma la cadenza regolare);
• l'esportatore deve essere in grado di provare, in qualsiasi momento, il
carattere originario della merce da esportare (conoscenza delle regole di
origine, essere in possesso di tutti i documenti giustificativi dell'origine, tenuta
della contabilità materie, tenuta delle dichiarazioni del fornitore);
• l'esportatore deve fornire garanzie sufficienti sul carattere originario delle merci
che riguardano le sue attività passate e presenti in tema di esportazione
nonché la possibilità' di sottoporsi a qualsiasi obbligazione conseguente.
Andrea Morelli
esportatore autorizzato
• impegnarsi a rilasciare dichiarazioni su fattura solo per le merci per le quali
possieda le prove o gli elementi contabili al momento dell'operazione;
• assumersi la responsabilità totale, in caso di uso improprio della dichiarazione
di origine o dell'autorizzazione;
• assumersi la responsabilità che la persona rappresentante dell'impresa
conosca le regole di origine per soddisfare la normativa in materia;
• impegnarsi a conservare qualsiasi documento giustificativo per un periodo di
almeno tre/cinque anni a partire dalla data della dichiarazione;
• impegnarsi a presentare alla Dogana, in qualsiasi momento, ogni elemento di
prova ed accettare di essere controllato in qualsiasi momento dalla stessa
autorità.
Andrea Morelli
esportatore autorizzato
Dichiarazione su fattura
esportatore autorizzato
L’esportatore delle merci contemplate nel presente documento
[autorizzazione doganale n. IT/00*/BS/15] dichiara che, salvo
indicazione contraria, le merci sono di origine preferenziale CE.
(firma leggibile autografa o apposta con sistemi informatici)
I paesi con i quali, ad oggi, la Comunità Europea ha stipulato accordi preferenziali reciproci
Andrea Morelli
• Albania - Algeria - America centrale (Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama)
- Andorra
• Bosnia Erzegovina
• Camerun - Ceuta e Melilla - Cile - Colombia e Perù -
Corea del Sud
• Egitto
• Georgia - Giordania
• Isole Færøer – Islanda - Israele
• Libano
• Macedonia (ex Repubblica Jugoslava) - Marocco -
Messico - Moldova - Montenegro
• Norvegia
• Kosovo
• Serbia - Siria - Sudafrica - Svizzera
• Territori Palestinesi – Cisgiordania e striscia di Gaza -
Tunisia -Turchia
Andrea Morelli
2 - Procedure semplificate
Gli operatori commerciali autorizzati ad usare procedure doganali
semplificate per le importazioni beneficiano di una procedura di
sdoganamento accelerata. L’autorità doganale fa affidamento sulla
esattezza delle loro dichiarazioni di importazione ed effettua minori
controlli prima dello svincolo. Ciò è controbilanciato da audit pre -
autorizzazione ed ex post. Tali procedure sono consolidate e sono
largamente usate nell’UE;
Andrea Morelli
Procedure semplificate
Procedura di domiciliazione
Nel caso di domiciliazione, il titolare della merce, autorizzato, può non
presentare in dogana le merci e la relativa dichiarazione, potendo
vincolare la merce ad un regime doganale nei propri locali. La
documentazione viene presentata all'Ufficio doganale per via telematica.
La procedura di domiciliazione è utilizzabile per tutti i regimi doganali.
Andrea Morelli
3 - Lo status di Operatore Economico Autorizzato - sinergie tra
l’Agenzia delle Dogane e le realtà imprenditoriali
Lo status di operatore economico autorizzato a livello di Unione europea
contraddistingue imprese sicure ed affidabili che operano nel settore del
commercio internazionale. Aderendo a questo sistema le società
dimostrano di possedere standard elevati di conformità e di avere
intensificato la sicurezza delle proprie operazioni, garantendo la
veridicità delle informazioni fornite alle amministrazioni doganali
Andrea Morelli
Sicurezza e INCOTERMS® 2010
Molti paesi al di fuori della Comunità Europea hanno incrementato i
controlli di sicurezza, le regole ora richiedono che entrambe le parti
siano tenute a fornire tutte le informazioni necessarie (es. informazioni
sulla logistica) al fine di facilitare l'importazione/esportazione. Gli
INCOTERMS® precedenti non richiedevano questo grado di
cooperazione.
"Al fine di soddisfare i requisiti di sicurezza, all'atto della stipulazione di
nuovi accordi contrattuali con un partner commerciale, l'AEO dovrebbe
sollecitare l'altra parte contraente a valutare e migliorare la sicurezza
della catena di fornitura nonché, nella misura in cui risulta conciliabile
con il proprio modello imprenditoriale, a includere espressamente tale
aspetto negli accordi."
Andrea Morelli
Il concetto di sicurezza nella legislazione comunitaria
Identificare le spedizioni che costituiscono un possibile rischio al primo
punto di ingresso o partenza;
Identificare gli operatori che garantiscono un elevato grado di affidabilità
rispetto al loro ruolo all’interno della catena logistica;
Gli operatori economici che svolgono le proprie attività nel rispetto delle
norme e sono affidabili, traggono il massimo vantaggio da un uso esteso
della semplificazione e beneficiano di ridotti livelli di controllo doganale.
L’AEO è uno status concesso ad operatori affidabili che soddisfano
i criteri comuni e offrono un alto livello di sicurezza rispetto al ruolo
assunto nella catena logistica.
Andrea Morelli
La certificazione AEO ha lo scopo di riconoscere benefici concreti agli
operatori economici che acconsentono di dimostrare la propria
affidabilità e sicurezza operativa, attraverso un processo di
accertamento, controllo e verifica da parte delle autorità doganali. La
normativa prevede tre diverse tipologie di autorizzazioni che riconoscono
semplificazioni e benefici distinti:
• AEO Semplificazione doganale “AEOC”: consente all’operatore di
beneficiare di alcune semplificazioni previste ai sensi della normativa
doganale;
• AEO Sicurezza “AEOS”: conferisce il diritto di ottenere agevolazioni
attinenti alla sicurezza;
• AEO Semplificazione doganale e Sicurezza “AEOF”: cumula i
benefici delle precedenti certificazioni.
Andrea Morelli
Il programma di certificazione comunitaria si applica agli operatori
economici e ai loro partner commerciali che intervengono nella catena di
approvvigionamento internazionale, ossia ai fabbricanti, agli esportatori,
agli speditori/imprese di spedizione, ai depositari, agli agenti doganali, ai
vettori, agli importatori che, nel corso delle loro attività commerciali,
prendono parte ad attività disciplinate dalla regolamentazione doganale
e si qualificano positivamente rispetto agli altri operatori, in quanto
ritenuti affidabili e sicuri nella catena di approvvigionamento.
Andrea Morelli
Sintetica indicazione delle agevolazioni riservate agli operatori
economici autorizzati :
1. riduzione dei controlli documentali e fisici fino al 90% (Certificati
AEOC, AEOF);
• Affidabilità (A),con riduzioni di controllo dal 10% al 50%;
• Alta Affidabilità (AA),con riduzioni di controllo dal 51% al 90%.
Il processo di riduzione dei controlli è regolato automaticamente
in base alla percentuale di riduzione accordata, facendo salve
eventuali selezioni al controllo obbligatorie per legge.
IL CANALE VERDE
L'utilizzazione del sistema informatico per la presentazione delle
dichiarazioni doganali ha consentito l'introduzione di un sistema di
controllo delle dichiarazioni doganali automatizzato, basato sull'analisi
dei rischi: denominato canale verde. Il sistema raffronta gli elementi
desumibili dalla dichiarazione doganale (redatta sul D.A.U.) con i
parametri di rischio connessi alle singole operazioni nonché alle varie
destinazioni doganali. Il risultato ottenuto consente al sistema di
decidere circa il controllo da effettuare, individuato da una delle
seguenti sigle:
• CA - controllo automatizzato (canale verde)
• CD - controllo documentale (canale giallo)
• CS - controllo scanner (canale arancio)
• VM - visita merci (canale rosso)
Andrea Morelli
Andrea Morelli
2. trattamento prioritario delle spedizioni, ove selezionate per il
controllo (Certificati AEOC, AEOS, AEOF);
3. indicazione, da parte dell’operatore, del luogo presso cui
effettuare i controlli (Certificati AEOC, AEOS, AEOF);
4. procedura agevolata nell’ottenere le semplificazioni doganali
attualmente previste dal codice doganale comunitario (Certificati
AEOC, AEOF);
Andrea Morelli
5. numero ridotto di dati per le dichiarazioni sommarie
(Certificati AEOS, AEOF);
6. esonero dalla prestazione di garanzia per l’introduzione di beni nei
depositi IVA (Art. 50-bis co. 4 – D.L. 331/93);
7. comunicazione preventiva dell’esito positivo del circuito
doganale di controllo sulla dichiarazione sommaria (Certificati AEOS,
AEOF);
Andrea Morelli
8. Trasporto merci per via aerea - Status di "mittente conosciuto"
I soggetti AEO hanno delle facilitazioni per l’ottenimento dello status di
«mittente conosciuto» necessario per non effettuare ulteriori controlli
scanner presso gli scali merci aeroportuali previsti dal Reg. CE n.
185/2010 in vigore dal 29 aprile 2013. (Certificati AEOS, AEOF)
Andrea Morelli
In data 15 settembre 2015, è stato firmato un Protocollo d’intesa tra l’Agenzia
delle Dogane e dei Monopoli e l’Ente Nazionale per l’Aviazione Civile - ENAC per
lo scambio dati tra i due Enti, ai sensi dei Regolamenti di esecuzione della
Commissione Europea n. 687/2014 e n. 889/2014.
La normativa comunitaria ha previsto di allineare il programma di Operatore
Economico Autorizzato (AEO) con gli altri programmi di certificazione adottati a
livello UE, in particolare con il programma di Agente Regolamentato (RA) e di
Mittente Conosciuto (KC), definendo l’area dei requisiti comuni di sicurezza.
L’attuazione dell’accordo garantisce, nel rispetto delle normative unionali e
nazionali di settore ed all’interno del Sistema Informativo della Fiscalità (SIF), lo
scambio dei dati relativi ai soggetti economici certificati, rispettivamente,
dall’Agenzia delle dogane e dei monopoli e dall’ENAC, nell’ambito del settore
sicurezza, attraverso una condivisione a regime delle specifiche banche dati
unionali e nazionali in uso.
Ciò consentirà alle due Amministrazioni di scambiarsi le informazioni più
celermente nonché razionalizzare le attività di controllo e monitoraggio sugli
operatori economici certificati dai rispettivi programmi di sicurezza evitando
duplicazioni di attività amministrative grazie al buon uso dei sistemi informatici ed
alla stretta collaborazione tra le due Autorità.
Nota Agenzia delle Dogane n.78736/RU del 22.6.2012.
9. Procedura di sdoganamento - A partire dal 3 luglio 2012 gli operatori certificati A.E.O. possono beneficiare dello sdoganamento telematico in procedura domiciliata per le operazioni di esportazione e di esportazione abbinata a transito tutti i giorni dall’1,00 alle 24,00. (Certificati AEOC, AEOF);
Andrea Morelli
Nota Agenzia delle Dogane n. 70372/RU del 24.6.2013.
10. Procedura di sdoganamento - Sdoganamento telematico in procedura domiciliata per merci in entrata via mare. Attivazione sperimentale del trasferimento dei container da sottoporre a verifica fisica presso luoghi autorizzati esterni all’area portuale, attraverso un corridoio controllato dalla Piattaforma Logistica Nazionale. (Certificati AEOC, AEOF);
Andrea Morelli
11. Procedura di sdoganamento - Scarico della merce in procedura domiciliata scortata da transito comunitario esitata CA (Certificati AEOC, AEOF);
Andrea Morelli
12. Progetti N.C.T.S. (New Computerized Transit
System) e N.C.T.S./TIR. - Reingegnerizzazione dei
processi riguardanti:
scambio di informazioni tra ufficio di destinazione e
destinatario autorizzato
Per gli operatori (Certificati AEOC, AEOS, AEOF);
abbattimento dei controlli e alla riduzione dei tempi di
sdoganamento in relazione al grado di affidabilità
riconosciuto
- applicabili dal 6 ottobre 2015 e obbligatorie dal 24
novembre 2015 -
Andrea Morelli
13. Riduzione delle verifiche operate
direttamente in loco, per i settori di
controllo non gestiti dal CDC
(controlli a posteriori: intra, plafond e
revisioni dell’accertamento) (Certificati AEOS, AEOF);
Andrea Morelli
Andrea Morelli
14. mutuo riconoscimento dei
programmi di sicurezza con Paesi terzi
(Certificati AEOS, AEOF).
• accordo UE/USA siglato il 4 maggio
2012 e operativo dal 1 luglio 2012
• accordo UE/GIAPPONE siglato il 24
giugno 2010 e operativo dal 24 maggio
2011
• accordi già conclusi con SVIZZERA e
NORVEGIA ma non ancora operativi.
• accordo con la CINA in fase di
conclusione
• Accordi in itinere RUSSIA e CANADA
Andrea Morelli
TAXUD/B2/047/2011 – Rev.5
28 maggio 2014
Tempistiche
(120+30gg) di cui 80 gg.
sono riservati agli Uffici
delle Dogane per
completare l’audit
presso la società
Andrea Morelli
Certificati in corso di validità negli Stati Membri
dati al 31/08/2015
N. 9 Società certificate nella
provincia di Brescia
Canada
USA
Argentina
Norway European Union
Switzerland
Jordan
Korea
Japan
New Zealand
Singapore
Malasia
China
AEO Around the World
Taiwan
USA
New Zealand
Canada
Jordan
Japan
Korea EU
Switzerland
Norway
Korea
Singapore
Canada
Singapore Japan Korea
Mutual Recognition
Arrangements New
Zealand Japan
MRA Around the World
Japan
Andrea Morelli
Andrea Morelli
Andrea Morelli
Le semplificazioni di cui abbiamo parlato NON hanno alcun costo nei
confronti della dogana e NON sono obbligatorie.
Il percorso di autorizzazione e l’analisi dei requisiti
NON è UNA VERIFICA FISCALE.
Andrea Morelli
L’ufficio delle Dogane mette a disposizione un Client Coordinator per
• consigliare gli operatori sulle migliori soluzioni per risolvere le
problematiche doganali
• indirizzare gli operatori certificati all’interno dell’Ufficio di
appartenenza al fine della soluzione delle problematiche aziendali
• rappresentare al Team AEO ogni dubbio relativo all’operatore, al fine
di una soluzione congiunta delle problematiche rappresentate
• promuovere e facilitare, all’interno dei differenti Servizi, l’applicazione
concreta dei vantaggi previsti per gli operatori certificati.
• riportare le problematiche più rilevanti al Servizio AEO della Direzione
Regionale;
Andrea Morelli
Perché conviene diventare AEO
• Acquisizione di uno status di affidabilità e di sicurezza con
valenza illimitata e comunitaria
• Maggiore velocità nelle spedizioni con riduzione dei controlli e
Semplificazioni doganali
• Migliori relazioni con le autorità doganali
• Riconoscimento INTERNAZIONALE dello “status di affidabilità”
• Riconoscimento come partner commerciale sicuro in sede di
acquisizione di nuovi clienti
• Maggior prestigio collegato alla fidelizzazione della clientela
• Minore ritardo nelle spedizioni
• Aumento della sicurezza e migliore comunicazione tra le parti
della catena logistica
Andrea Morelli
Le semplificazioni doganali sono una
nuova filosofia d’impresa