girh ideas y práctica

LA GIRH: ENTRE LAS IDEAS Y LA PRÁCTICA

Axel Dourojeanni, Experto Senior

Fundación Chile

31-05-2015

TERCERAS JORNADAS DE DERECHO DEL AGUA

LIMA, AGOSTO 28

1Axel C. Dourojeanni

LA ETERNA BÚSQUEDA DEL SISTEMA IDEAL DE GESTIÓN DEL AGUA

En varios países de América Latina se cuestiona y se modifica constantemente el sistema de gestión del agua, desde la ley hasta las autoridades y usuarios

¿Hay fórmulas para lograr disponer de un sistema mas estable y eficiente de gestión?

31-05-2015 2Axel C. Dourojeanni

LA PREVALENCIA DE ESTABLECER DERECHOS Y NO OBLIGACIONES

Se estila poner una serie de derechos en la leyes de agua como si con ello se pudieran lograr:

• Derechos a ambiente sano, • a ríos limpios, • a accesos a servicios básicos, • al derecho humano al agua, • al derecho de pueblos originarios, • al derecho de la mujer…

31-05-2015 Axel C. Dourojeanni 3

ES MEJOR --- ANTEPONER LAS OBLIGACIONES A LOS DERECHOS

NO es conveniente aprobar primero disposiciones sobre derechos…lo primero que debería hacerse es poner las obligaciones que

todos tenemos …para hacerse merecedor y alcanzar los derechos que tanto deseamos…


MUCHOS CAMBIOS IMPROVISADOS EN LAS LEYES

Uno de los mayores problemas es poner en duda

constantemente las capacidades de gestión del agua y proponer cambios frecuentes en los sistemas de gestión sin

medir adecuadamente las consecuencias

¿ Cuántos están conformes con la ley vigente? ¿Cuánto es responsabilidad de la ley? Causas y efectos


¿ CAMBIOS POR INTUICIÓN?

Lo perjudicial no son los cambios, si no los cambios que destruyen los avances logrados y sistemas que funcionan bien en lugar de mejorarlos. Una de las razones es que no dispone de una VISIÓN clara de lo deseado en materia de gestión contra el cual COMPARAR la situación actual y con ello DIAGNOSTICAR el porque no se logra una adecuada gestión


¿QUE OPCIONES EXISTEN PARA

GESTIONAR LAS INTERVENCIONES SOBRE

EL AGUA?

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OBJETIVO: ANALIZAR LAS OPCIONES DISPONIBLES PARA PRECISAR CUALES SON LOS ELEMENTOS DEBEN ESTAR PRESENTES PARA GESTIONAR ADECUADAMENTE LAS INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA Y LAS CUENCAS

Axel C. Dourojeanni

LA GESTIÓN DEL AGUA ES ANTES QUE TODO GESTIÓN

DEL ACCIONAR DE PERSONAS EN UN MEDIO COMPARTIDO

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• ¿ Como lograr comprender el impacto individual y acumulado a largo plazode múltiples intervenciones en una cuenca y sobre el agua efectuadas pormiles de actores que obedecen a intereses y mandos distintos…sujetos a loslímites de la naturaleza y aleatoriedad del clima…?

• …y con ese conocimiento orientar las intervenciones de cada uno deesas personas y organismos (via aplicación de instrumentosaceptables por la sociedad ) de tal forma que se consideren todas lasvariables necesarias para lograr las metas compartidas previamenteacordadas de equilibrio ambiental, económico y social…

Material elaborado por A. DourojeanniAxel C. Dourojeanni

“LA GIRH ES UN DESAFÍO PARA LAS PRÁCTICAS CONVENCIONALES, LAS ACTITUDES Y LAS CERTEZAS

PROFESIONALES. CONFRONTA CON LOS AFIANZADOS INTERESES SECTORIALES Y REQUIERE QUE EL RECURSO

HÍDRICO SEA ADMINISTRADO HOLÍSTICAMENTE PARA LOS BENEFICIOS DE TODOS. NADIE DICE QUE ALCANZAR EL DESAFÍO DE LA GIRH SEA FÁCIL PERO ES VITAL QUE SE

COMIENCE AHORA PARA EVITAR LA CRISIS CRECIENTE.” GLOBAL WATER PARTNERSHIP (GWP)

LA GIRH: UN DESAFÍO COMÚN A TODOS PARA TODOS LOS PAÍSES Y LA SOCIEDAD


La gestión del agua es la gestión de

intervenciones en un medio compartido

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En la práctica ni las cuencas ni el aguarequieren ser “gestionadas” si no sonintervenidas para satisfacer lasnecesidades e intereses de los sereshumanos.

Por lo tanto lo esencial es poder “gestionar”a los actores que intervienen en formadirecta o indirecta en cada cuenca y sobrecada sistema hídrico.


LA COMPLEJIDAD DEL MEDIO INTERVENIDO DEBE CONOCERSE ANTES DE

INTERVENIRLO Y SABER QUE EFECTO CAUSA CADA INTERVENCIÓN EN

FORMA AISLADA Y EN FORMA ACUMULADA

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Lo primero que es necesario asimilar es que las cuencas y los sistemas hídricos que se intervienen son extremadamente complejos pero esta complejidad no se refleja en las capacidades de intervención

La organización y los instrumentos que se tienen para guiar las intervenciones con el fin de obtener beneficios y al mismo tiempo evitar causar daños pueden ser aisladamente efectivos pero no lo son en forma colectiva (no bastan los EIA ´…y muchos de los llamados planes maestros o directores solo priorizan inversiones mas no estudian los efectos acumulados)


Gerencia Agua y Medio Ambiente

Las capacidades del estado, usuariosy sociedad civil para gestionar elagua y los territorios, desde el nivelnacional hasta el nivel de cuencas ylocal, ciertamente no hanevolucionado al mismo ritmo de lassituaciones creadas por elincremento de las demandas de aguay los cambios de clima. Australia exige

revisiones cada 4 años

REQUISITO BÁSICO: CONOCER EL SISTEMA INTERVENIDO Y LOS

EFECTOS DE LAS INTERVENCIONES ACUMULADAS Y PROYECTADAS


¿Cuan preparados estamos para gestionar las intervenciones sobre el agua y las cuencas?

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¿Qué capacidad existe para gestionar las intervenciones sobre el agua y las cuencas de tal forma de utilizarlas en forma sustentable, equitativa y productiva en el tiempo?

¿Es adecuada? ¿como saberlo?

Axel C. Dourojeanni

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LOS DISEÑOS

La variabilidad entre aciertos y omisiones en las leyes de agua se

deben a varios factores pero el principal es simplemente un pobre

diseño inicial


Experiencia legislativa en materia de aguas de la década 2005-2015Antonio Embid y Liber Martín (2015)

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• Hay inclusión en la constitución de principios sobre los derechos de aguas • Hay un creciente impacto del derecho internacional en las legislaciones de

agua de los países• Mantenimiento de la dimensión económica e incorporación progresiva de

las consideraciones social y ambiental • Se definen todas las aguas como bienes públicos y existe un incremento de

la intervención estatal • Hay ausencia de mecanismos de reasignación descentralizada


Experiencia legislativa en materia de aguas de la década 2005-2015Antonio Embid y Liber Martín (2015)

• En todas las legislaciones se establece la cuenca como unidad de gestión.

• Hay un reconocimiento del derecho humano al agua. • La participación de ciudadanos y usuarios en la gestión del agua es

aceptada.• Hay especificación de derechos de comunidades indígenas o

campesinas • Aun hay ausencia de planteamientos sobre cambio climático.• El tema de cuencas trasfronterizas se trata solo en algunos casos

en leyes de agua

31-05-2015 Axel C. Dourojeanni 16

Leyes ineficaces Antonio Embid y Liber Martín (2015)

La falta de eficacia o inoperancia de muchos preceptos legales es común en América Latina: Varias de las leyes de aguas analizadas han sido de escasa aplicación o se encuentran todavía sin reglamentación.

En muchas ocasiones y no sólo en relación a las leyes de aguas (y de otras materias) promulgadas en la última época, se ha podido observar cómo muchos preceptos se quedan en meras actuaciones declamatorias de los respectivos parlamentos sin que ello se traduzca luego en la organización efectiva de los aparatos públicos diseñados en las leyes, en la implantación del régimen económico indicado, en la redacción de los planes hidrológicos mencionados, o en la puesta en marcha de los principios de participación y de gestión a que se alude.


En ocasiones la falta de aplicación de las leyes tiene su causa en la misma configuración de éstas ref: Embid y Martin

Defectos técnicos, falta de regulaciones necesarias para hacer

operativos determinados principios, leyes excesivamente numerosas en artículos que, muchas veces se escriben con desconocimiento de la realidad del país, mandatos, en fin, dirigidos a una administración que por sus escasos y deficientemente formados —en ocasiones— elementos personales y materiales no puede poner en marcha textos legales que igual comienza por no entender


CONDICIONANTES Y PRESIONES EN LA ELABORACIÓN DE LEYES DE AGUA

1. Prevalencia de Ideologías que pre establecen instrumentos (privatizar nacionalizar prohibir)

2. Posibilidad de descentralización y/o desconcentración (regionalización)

3. Prevalencia de poderes de sectores públicos usuarios ( ejemplo , agricultura)

4. Categoría a otorgarse a la Autoridad de agua y respeto ganado

5. Inclusión de mandatos en la constitución (blindajes)

6. Conformación del equipo redactor de la ley (define posiciones)

7. Legislación reactivas focalizadas a ciertos aspectos en desmedro de otros

8. Ignorar la variedad de ecosistema , clima y culturas en el país

9. Imposición de tiempos para redactar la ley (muy cortos)

10. Conocimiento acabado de la situación (no basado en percepciones sin datos medidos),

11. Ignorancia de las opciones de instrumentos de gestión y sus efectos

12. Carencia de previsión financiera para aplicar la ley

13. Ignorar incluir obligaciones (solo derechos) así como principio de co responsabilidad

14. No incluir todos los capítulos y temas necesarios


LO QUE SE ELUDE…

• 1. Cumplir por voluntad propia (usuarios, alcaldes, sociedad) con las leyes, reglamentos y normas (no a la evasión, informalidad, corrupción, apropiación ilegal, robo)

• 2. Hacer cumplir las leyes, reglamentos y normas (policía del agua, fiscalización de usos, premios y castigos)

• 3. Pagar por el costo de los “gastos comunes” necesarios para gestionar las intervenciones sobre el agua y en una cuenca (impuesto territorial, retribuciones, canon etc)


Lo que se elude…4. Equipar a los gestores del agua público y privado de los recursos

humanos y técnicos necesarios y dotarlos de estabilidad, roles, atribuciones y funciones acorde con su importancia

5. Pagar por mantener un sistema de monitoreo y contabilidad hídrica en tiempo real

6. Planificar acciones de inversión en obras hidráulicas a largo plazo, darle valor jurídico y recursos para cumplir con lo planificado

7. Mantener informado a la sociedad y usuarios de la situación y pronósticos vía observatorios de cuenca

8. Controlar y evitar por todos los medios la corrupción, evasión y abusos en los usos del agua.


MÚLTIPLES INTERVENCIONES

31-05-2015 22Material elaborado por A. Dourojeanni

¿ COMO GUIARLAS ?

LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA ORIENTAR, INDUCIR U OBLIGAR COMPORTAMIENTOS

Axel C. Dourojeanni

ELEMENTOS DISPONIBLES

• Políticas, leyes, reglamentos e Institucionalidad

• Instrumentos de gestión de intervención en las cuencas a diferentes escalas (manejo de cuencas)

• Instrumentos de gestión de intervención sobre el agua. Obras hidráulicas

• Instrumentos de gestión de las personas (Inductores de comportamiento):


PRINCIPIOS QUE RIGEN LA GESTIÓN DEL AGUA: Ejemplos

PRINCIPIOS SOBRE LOS FINES PRINCIPIOS SOBRE LOS MEDIOS

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• equidad en el acceso al agua

• protección de ecosistemas

• mitigación del efecto de fenómenos extremos

. Derechos al agua, a ríos limpios, a seguridad hídricas

. Participación en decisiones

. Obligaciones legales

. Retribuciones

. Gestión por cuencas

. Planificación de acciones

. Información y transparencia

Axel C. Dourojeanni

12 elementos básicos para la gestión del agua según la OECD¿los cumplimos?

• 1. Clearly allocate and distinguish roles and responsibilities for water policymaking, policy implementation, operational management and regulation, and foster co-ordination across these responsible authorities .ROLES Y ATRIBUCIONES CLARAS2. Manage water at the appropriate scale(s) within integrated basin governance systems to reflect local conditions, and foster co-ordination between the different scales. ESCALAS DE GESTIÓN3. Encourage policy coherence through effective cross-sectoral co-ordination, especially between policies for water and the environment, health, energy, agriculture, industry, spatial planning and land use. COORDINACIÓN INTERSECTORIAL



4. Adapt the level of capacity of responsible authorities to the complexity of water challenges to be met, and to the set of competencies required to carry out their duties. AUTORIDAD Y CAPACIDAD5. Produce, update, and share timely, consistent, comparable and policy-relevant water and water-related data and information, and use it to guide, assess and improve water policy. INFORMACIÓN6. Ensure that governance arrangements help mobilize water finance and allocate financial resources in an efficient, transparent and timely manner. FINANCIAMIENTO



7. Ensure that sound water management regulatory frameworks are effectively implemented and enforced in pursuit of the public interest.8. Promote the adoption and implementation of innovative water governance practices across responsible authorities, levels of government and relevant stakeholders.9. Mainstream integrity and transparency practices across water policies, water institutions and water governance frameworks for greater accountability and trust in decision-making.


12 elementos básicos para la gestión del agua según la OECD ¿los cumplimos?

• 10. Promote stakeholder engagement for informed and outcome-oriented contributions to water policy design and implementation. PARTICIPACIÓN Y COMPROMISO11. Encourage water governance frameworks that help manage trade-offs across water users, rural and urban areas, and generations. NEGOCIACIÓN12. Promote regular monitoring and evaluation of water policy and governance where appropriate, share the results with the public and make adjustments when needed. MONITOREO REVISIÓN ADAPTACIÓN


Requisitos para una organización de gestión del agua por cuencas

• Debe disponer de estándares y protocolos a ser respetados para mantener el enfoque la gestión integral del agua y la consistencia con las políticas públicas:

• La autoridad de aguas a nivel nacional regional y de cuencas debe tener una jerarquía proporcional a sus deberes

• Debe poder integrar los planes que formulan con los planes locales y con los procesos de gestión necesarios para ejecutarlos.

• Debe tener la autoridad y capacidad para cumplir con los roles que se le asignan y los que genera la localidad



• Debe tener claro cuales son su obligaciones, atribuciones y roles y cuales son sus metas

• Debe disponer de una estructura base de participación de los usuarios y en general de la sociedad local.

• Debe tener capacidad de formular participativamente y ejecutar planes integrales de gestión:

• Debe tener capacidad de auto financiamiento por diversas vías• Compromisos adquiridos formalmente por las autoridades locales y

regionales: • Debe adoptar medios para un mejoramiento continuo de los sistemas

de gestión:



• La agencia o Secretaría Técnica debe actuar como centro de estudios económicos y coordinador de inversiones en la cuenca:

• Debe tener capacidad de otorgar derechos de explotación y hacer cumplir las normas.

• Debe ser el garante de que las decisiones que se tomen sean efectivamente implementadas en los plazos estipulados, dentro de los costos establecidos y otros pormenores vinculados a lo económico y financiero.

• Debe aceptar recibir auditorías externas e independientes y de informar públicamente los resultados de las mismas:.


PODEMOS HACERLO MEJOR

• No hay duda que hay mucho material útil de referencia que pueden ayuda a diseñar con propiedad leyes de aguas

• Ejercicio: Comparar el actual sistema de gestión del agua con lo recomendado


PARA ELLO DEBEMOS SUPERAR EL MAYOR IMPASE

• Lo que más perjudica la buena gestión del agua sin embargo no está escrito en las leyes, Es la intromisión de fuerzas del gobierno de turno y grupos de poder para doblegar las autoridades de agua y la ley y sus reglamentos a su favor.


FIN

Axel DourojeanniExperto Senior Gestión HídricaFundación Chile

3431-05-2015 Axel C. Dourojeanni

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