ghid achizitii

Download ghid achizitii

Post on 31-Dec-2016

222 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • CUPRINS

    PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE ............................................................... 2

    ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ................................................. 4

    PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE ................................................................. 5

    ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC............................................................................... 8 1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE .............................................................................................. 8 2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII ......................................................................................... 11 3. DERULAREA PROCEDURII ............................................................................................................... 17 4. FINALIZAREA PROCEDURII ............................................................................................................ 19

    CI DE ATAC ...................................................................................................... 20

    CALEA DE ATAC ADMINISTRATIV .................................................................................................... 20

    CALEA DE ATAC N JUSTIIE................................................................................................................. 23

    DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE...................................................................... 24

    NOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI ............................................ 25

    SIMPTOME DE FRAUD I CORUPIE ............................................................. 27

    ASUMAREA RSPUNDERII I INSTITUIREA UNUI MECANISM DE CONTROL ADECVAT............................................................................................................... 29

    ANEXE (1-14). 33

    1

  • PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia s-au avut n vedere principiile general acceptate n Europa n acest domeniu. Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice, trebuie avute n vedere urmtoarele principii:

    Principiul liberei concurene, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant.

    Efecte obinute:

    crearea unui cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai bune rezultate de pe pia;

    interzicerea discriminrii potenialilor participani la o procedur n baza naionalitii sau a oricror altor criterii

    Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n cadrul sistemului concurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public.

    Efecte obinute:

    obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;

    supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului.

    Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public.

    Efecte obinute:

    posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri;

    asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i rezultatelor;

    claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie.

    nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din DEPO.

    2

  • Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecie i criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv;

    Efecte obinute:

    instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii

    furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii publice a informaiilor aferente procedurii

    eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Nici o autoritate contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei companii doar pentru simplul motiv c este situat n oraul respectiv.

    Principiul confidenialitii, respectiv garantarea protejrii secretului

    comercial i a dreptului de proprietate intelectual a ofertantului.

    Efecte obinute:

    evitarea actelor de concuren neloial

    evitarea impunerii de solicitri abuzive.

    Alturi de aceste principii statuate n mod explicit de lege, este, de asemenea, relevant pentru activitile derulate n procesul de achiziii publice respectarea:

    Principiului acceptrii tacite a documentelor i certificatelor emise de autoritile n drept situate pe teritoriul unui alt stat.

    Principiului imparialitii specialitilor i practicienilor n achiziii publice Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile

    realizate de ctre toi cei implicai n procesul de achiziie.

    Principiului evitrii concurenei neloiale, conform cruia ofertanii nu sunt implicai n nici un fel n pregtirea documentaiei i nu au n mod exclusiv acces la informaii despre procedur prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autoritii contractante.

    Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului contractului.

    Aplicarea acestor principii conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public caracterizat prin :

    corectitudine

    eficien

    accesibilitate la informaii.

    3

  • n orice situaie, orice decizie a autoritii contractante trebuie s reflecte principiile enunate mai sus. ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE n Romnia, materia achiziiilor publice este constituit de:

    O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice (M.O.R. nr. 241/11mai 2001) aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.212/2002 (MOR nr.331/17.05.2002), denumit n continuare lege

    H.G.nr.461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achiziiile publice ( M.O.R. nr.268/24.05.2001), denumit n continuare hotrre

    H.G.nr. 874/2003 privind modificarea art.45 alin.(2) din HG nr.461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achiziiile publice (M.O.R. nr.562/5.08.2003)

    O.M.F.P nr.1012/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de produse (M.O.R. nr. 336/25.06.2001), demumit n continuare ordin

    O.C.M.F.P-MLPTL nr.1013/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de servicii (M.O.R. nr. 340/27.06.2001), demumit n continuare ordin

    O.C.M.F.P-MLPTL nr.1014/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de lucrri (M.O.R. nr. 357/4.07.2001), demumit n continuare ordin.

    n anexa nr. 1 se prezint o selecie a actelor normative care, prin intermediul prevederilor, influeneaz procesul de achiziie public pe perioada derulrii acestuia.

    4

  • PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE

    CE ESTE PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE?

    Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru:

    atribuirea,

    ncheierea,

    ndeplinirea

    unui contract de achiziie public i prin care se dobndesc, definitiv sau temporar, produse, lucrri sau servicii. CE ESTE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC? Act juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris, ntre autoritatea contractant i contractant.

    Dup natura aciunii deosebim, contract de: furnizare, al crui obiect este dobndirea definitiv sau temporar a

    unuia sau mai multor produse, pe baza: cumprrii, cumprrii n rate, nchirierii, leasing-ului, cu sau fr opiune de cumprare.

    servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activiti, al cror rezultat este nematerial, inclusiv cele de:

    ntreinere, reparaie, instalare, proiectare.

    Lucrri, al crui obiect este: execuia proiectarea ct i execuia

    uneia sau mai multor lucrri de construcii,

    5

  • NOT: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate concesionarul primete dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga i plata unei sume. CINE ESTE AUTORITATEA CONTRACTANT ? Oricare:

    autoritate public aa cum este definit n Constituie, inclusiv autoritatea

    judectoreasc

    instituie public de interes local sau general, autonom sau

    aflat n subordinea sau sub controlul unei autoriti publice.

    persoan juridic, alta dect cele de mai sus, i care a fost nfiinat pentru a desfura activiti de interes public fr caracter comercial i care:

    fie, este finanat din fonduri publice;

    fie, este n subordinea sau sub controlul unei autoriti sau instituii publice;

    fie, n componena organului de conducere sau de supervizare, mai mult de jumta