gestión ambiental urbana en latinoamérica y el caribe estudio de caso manizales - colombia
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Gestión Ambiental Urbana en Latinoamérica y el Caribe
Estudio de Caso Manizales- Colombia
Luz Stella Velásquez Diciembre de 2004
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TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN ................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Resumen ............................................................................... ¡Error! Marcador no definido. A. Antecedentes y Contexto de Problemática para la Gestión Ambiental Urbana en Manizales, Colombia .............................................................................................................. 3 B. Descripción General de la Gestión Ambiental Urbana en el Municipio ........................ 4
Manizales: Buenos Ejemplos de Gestión Ambiental Urbana Compartida ......................... 6 1. Aguas de Manizales ................................................................................................ 6 2. Manizales: Red de Ecoparques Urbanos ................................................................ 7
C. Procesos de Planificación ............................................................................................. 10 La Descentralización Hoy ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
D. Programación del Programa (Buena Práctica) ............................................................ 12 E. Implementación del Programa (y procesos de implementación para otros aspectos de la gestión ambiental urbana) ................................................................................................. 13 F. Monitoreo y Evaluación del Programa (y procesos de monitoreo y evaluación para otros aspectos de la gestión ambiental urbana) .................................................................... 14 G. Mejora Continua ....................................................................................................... 14 H. Sostenibilidad del Programa (y de los otros aspectos de la gestión ambiental urbana) .................................................................................................................................. 15 I. Lecciones Aprendidas .................................................................................................. 15 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 17
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Gestión Ambiental Urbana en Latinoamérica y el Caribe
Estudio de Caso Manizales- Colombia
A. Antecedentes y Contexto de Problemática para la Gestión Ambiental Urbana en Manizales, Colombia
Son muchas las dificultades que tienen los gobiernos locales de América Latina para responder a los retos e implicaciones de futuros problemas de sostenibilidad urbana. Sin embargo, a pesar de estas dificultades, en Manizales, ciudad intermedia localizada en el centro de la región andina colombiana con una población de casi 400.000 habitantes se ha desarrollado un interesante proceso de “Gestión Ambiental Compartida”,1 que ha orientado la política ambiental local y su integración al ámbito nacional e internacional durante la última década. En Manizales la investigación ambiental que se desarrolla desde las universidades se ha constituido en la base para conocer la realidad y poder enfrentar con mayor criterio los principales problemas ambientales locales, así como, definir en consenso los programas y proyectos requeridos para mejorar las condiciones ambientales del área urbana y rural del municipio y las prioridades de inversión sobre los sectores más pobres y vulnerables de la población. Hoy, se comparte la gestión ambiental entre el gobierno, la autoridad ambiental regional, las universidades, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)ambientalistas, las organizaciones comunitarias, la empresa privada, los gremios y las instituciones. Igualmente, debido a que los ciudadanos tienen acceso permanente a la información ambiental municipal a través de indicadores de fácil comprensión2 se ha incrementado su participación activa en los planes de acción ambiental local articulados a la Agenda Local 21 o Bioplan3 . En las ciudades intermedias de Colombia existen múltiples dificultades para la gestión ambiental. Durante la última década, los procesos de migración interna de población que vive el país a causa de diversos fenómenos de violencia han incrementado de manera
1 La Gestión Ambiental Compartida se plantea como un proceso de administración urbana con bases investigativas y participación comunitaria responsable. En esta medida, las políticas y marcos jurídico-institucionales requieren articular el enfoque de la planificación sostenible en los procesos locales. 2 Los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, se constituyen en un importante espacio de información ciudadana y comunitaria, donde el gobierno municipal, los técnicos, las instituciones y las organizaciones sociales y los ciudadanos pueden conocer los resultados de la Gestión Ambiental a través de indicadores de fácil lectura e interpretación. 3 El Bioplan hace parte integral de la política ambiental municipal desde 1997, su actualización y articulación al Plan de Desarrollo Municipal y al Plan de Ordenamiento Territorial POT, ha sido definitiva para la concreción de los siguientes proyectos: Red de Parques y Ecoparques, Revitalización de la Biocomuna Olivares, Definición de Áreas Verdes Protectoras, Sistema de Observatorios, Planes de Desarrollo Local Biocomuna Olivares, Tesorito, Esponsión.
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significativa la pobreza. Esta población, que proviene tanto de otras cabeceras municipales, resguardos indígenas como de áreas agrícolas rurales, no encuentra las condiciones socioeconómicas adecuadas para integrarse a la vida urbana. Las ciudades intermedias capitales de la Región del Eje Cafetero -en donde se encuentra Manizales- se han convertido en receptoras de población desplazada por la violencia4. El reciente informe de Desarrollo Humano de la Región - refleja una creciente pérdida de calidad de vida por los múltiples problemas sociales, económicos, ambientales y territoriales, derivados en gran medida de la crisis económica cafetera. “Mientras que la contracción del PIB per cápita está asociada con la problemática cafetera, en general, la caída de la esperanza de vida debe correlacionarse con la intensificación de la violencia de distintos actores al margen de la ley en algunas zonas. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para el 2002, es inferior al de 1993 en cerca de las 2/3 partes de los municipios. En esta medida, es posible hablar de una década perdida en términos de Desarrollo.”5 En Manizales, esta situación ha acelerado los procesos de expansión urbana no planificada sobre suelos frágiles de laderas con alto riesgo de deslizamiento y sobre áreas de gran valor ecológico. Tanto las construcciones temporales que construyen las personas desplazadas por la violencia o los pobres urbanos, como los planes de vivienda estatal para dar respuesta a la emergencia social, han tenido efectos negativos sobre las áreas verdes de protección ambiental.6 Otro problema derivado en gran parte, del desplazamiento es el crecimiento del comercio informal en el espacio público del centro histórico patrimonial, lo que ha generado conflicto entre vendedores informales y propietarios del comercio formal7, un deterioro de la estructura física y problemas para la movilidad peatonal y vehicular. Hoy se han agudizado las condiciones de desigualdad social y económica tanto al interior del ámbito urbano, como entre lo urbano y lo rural. Igualmente, cuando los municipios comparten recursos naturales se presentan múltiples dificultades político-administrativas, derivadas de competencias jurisdiccionales diferentes en un mismo territorio.
B. Descripción General de la Gestión Ambiental Urbana en el Municipio
Desde 1990, universidades y asociaciones comunitarias locales lideraron movimientos ambientales para dar solución a problemas relacionados con los desastres naturales y la ocupación masiva de urbanizaciones sobre áreas de gran valor ecológico. La primera declaratoria sobre áreas de protección ambiental urbana8 y la participación pública se desarrollaron a partir de los principios de gestión de la Agenda Local 21. Si bien, desde
4 Entre octubre de 2000 y marzo de 2003, Manizales, Pereira y Armenia recibieron 38.643 personas desplazadas por la violencia. Según datos de la Red de Solidaridad Social, Manizales ha recibido para el mismo periodo un total de 1.224 familias, equivalente a 4.579 personas. 5 Informe Regional de Desarrollo Humano 2004. Eje Cafetero. Un Pacto por la Región. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo - Colombia. Manizales, junio de 2004. 6 Durante el año 2003 Manizales vivió una de las peores emergencias por deslizamiento de sus laderas. Perdieron la vida 26 personas y quedaron sin vivienda más de 200 familias (Fuente Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres-OMPAD). 7 Según datos del Observatorio de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, para el 2003 el 63% de la estructura circulatoria del centro histórico se encuentra invadida por el comercio informal. 8 En 1990 la Reserva de Monte León fue declarada por el Concejo Municipal como área de protección ambiental urbana.
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1990 se inicia en Manizales un proceso de gestión ambiental urbana con importantes articulaciones9 a la política de investigación y gestión ambiental de Colombia, fue en 1995 cuando se integró en el Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI la política ambiental que dio origen a la institucionalidad de lo ambiental en el municipio. En 1997 el BIOPLAN10 define los programas y proyectos prioritarios para la “Gestión Ambiental Compartida”, entre ellos:
Conocer las restricciones y las potencialidades del área urbana y rural del municipio, con el fin de enfrentar problemas asociados a la prevención y gestión de riesgos.
Disminuir la marginalidad y los riesgos derivados de la pobreza urbana y rural y
mejorar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida de población. Disminuir la contaminación ambiental que generan las industrias y avanzar en la
simplificación de los procesos productivos y economía de los recursos.
Proteger el patrimonio ecológico, incrementar las áreas recreativas y disminuir los riesgos de deslizamiento de las laderas.
Promover la información para lograr una mayor participación ciudadana en los
procesos de gestión ambiental.
Incorporar políticas para el manejo, recuperación y protección de los recursos culturales, el espacio público y el Centro Histórico Patrimonial.
Es importante resaltar que en el caso de Manizales, la Gestión Ambiental supera el ámbito territorial municipal. En este sentido, desde 1998 ha sido necesaria la concertación para el desarrollo de Planes de Acción Ambiental Local (PAAL), articulados a las Agendas Ambientales de los Municipios de Manizales y Villamaría. Son muchas las dificultades que se presentan para la integración de inversión financiera en programas y proyectos de beneficio común. Si bien, los esfuerzos para desarrollar integralmente proyectos de Transporte Sostenible y Bioturismo, no han tenido éxito, la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAS) ha logrado vincular acciones y presupuestos del gobierno (INFIMANIZALES), de los empresarios privados (Corporación Ciudad Verde) y de las asociaciones comunitarias (BIOSERVICIOS - Asociación de Recicladores del Eje Cafetero) para compartir la gestión para el Manejo Integral de Residuos Sólidos.
9 En 1993, COLCIENCIAS, entidad del gobierno que coordina la investigación en Colombia, apoyó con recursos técnicos y financieros la realización del Perfil Ambiental Urbano de Manizales como estudio de caso para aportes conceptuales y metodológicos. De este Perfil se derivaron la mayor parte de las políticas ambientales del Plan de Desarrollo. Igualmente, en 1994 el Ministerio de Medio Ambiente de Colombia apoyó el desarrollo del proceso de investigación - gestión desarrollado en Manizales y que sirvió de base para la política ambiental urbana de Colombia y el desarrollo de Agendas y Planes de Acción Ambiental Local. 10 El Bioplan como el Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Manizales, bajo los principios de la Agenda Local 21. Fue aprobado por el Concejo Municipal en 1997 y se ha actualizado periódicamente de acuerdo con las prioridades ambientales y los objetivos de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
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Igualmente hoy se avanza en la propuesta integral para el tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales que vierten los municipios de Manizales y Villamaría sobre el cauce del Río Chinchiná. Otro aspecto relacionado con el alcance de la gestión ambiental urbana, es el de la elaboración de Planes de Ordenación de Cuenca Abastecedoras de Agua para dar solución a los conflictos territoriales derivados del uso de recursos naturales compartidos. En este sentido, ha sido significativo la conformación de los Consejos Consultivos promovidos por la autoridad ambiental regional: Corporación Autónoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS). Estos Consejos son representativos de la sociedad civil en los procesos de gestión ambiental integrando diversos representantes del territorio departamental11.
Manizales: Buenos Ejemplos de Gestión Ambiental Urbana Compartida
En Manizales, el avance sobre la Gestión Ambiental Urbana ha sido posible gracias a la concertación y cooperación interinstitucional y al liderazgo compartido. Esto ha permitido vincular promotores públicos y privados en la ejecución de programas y proyectos de los Planes de Manejo Ambiental y mantener activa la investigación ambiental urbana y rural municipal. Aguas de Manizales y La Red de Ecoparques son, entre otros, ejemplos representativos de la continuidad y los resultados tangibles de este proceso.
1. Aguas de Manizales
A partir del proceso de transformación de las empresas públicas de servicios (Ley 142) se consolidó en 1997, la empresa de economía mixta Aguas de Manizales, que presta servicios relacionados con el mantenimiento integral de las reservas naturales y cuencas abastecedoras de agua y los servicios públicos domiciliarios para el suministro de agua potable, recolección, conducción y tratamiento de aguas residuales industriales y domésticas. Hoy, la gestión ambiental de Aguas de Manizales es reconocida en el contexto nacional por la calidad del agua (AA +) y por tener certificación ISO 9001 desde el año 2000. Los objetivos empresariales de la gestión ambiental se han desarrollado en:
Conservar, proteger y controlar las reservas ecológicas que sean fuentes abastecedoras de agua para Manizales. 12Su Gestión integral se ha llevado a cabo en
11 El Departamento de Caldas es una unidad político-administrativa de carácter regional que integra 27 municipios, con una población 1.107.626 habitantes donde Manizales es su capital. 12 La reserva de Río Blanco es una de las más representativas, por ser un bosque de niebla alto andino de excepcional valor eco - altitudinal (entre 2.160 y 3.690 metros sobre el nivel del mar), de gran biodiversidad que alberga 350 especies de mariposas diurnas, 286 especies de aves y más de 40 especies de mamíferos.
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cooperación con universidades y asociaciones que comparten de manera voluntaria el proceso de investigación, mantenimiento y conservación de la cuenca.
Utilizar tecnologías apropiadas para disminuir impactos derivados del proceso de
potabilización del agua. En este sentido, se ha utilizado el agua termal proveniente del Volcán Nevado del Ruiz como elemento coagulante y mejorar la eficiencia física y económica utilizando las pendientes de la topografía para disminuir los costos de la infraestructura de distribución .
Concertar la gestión ambiental para el manejo del agua. En este sentido desde el año
2000 existe la “Mesa del Agua”, en la que participan representantes institucionales, comunitarios, empresariales, académicos y organizaciones no gubernamentales para la definición de políticas de gestión y manejo integral de las cuencas abastecedoras y del recurso agua. La feria del Agua que se realiza anualmente con la participación de instituciones locales, nacionales e internacionales muestra avances significativos en el debate sobre resultados de investigación en la temática y la presentación de buenas prácticas de su gestión ambiental.
Desarrollar procesos de educación ambiental ciudadana para la conservación,
protección y uso del recurso agua. En este sentido, se creó el programa “Guardianes de Agua” para el área urbana y rural, con participación ciudadana y gubernamental. Durante el programa se han capacitado más de 1.150 jóvenes, 52.000 niños de diferentes instituciones educativas que equivalen a 50,3% de la población en edad escolar y 13.206 representantes comunitarios.
2. Manizales: Red de Ecoparques Urbanos
En Colombia los municipios deben integrar la dimensión ambiental en sus Planes de Desarrollo Territorial y "velar por el manejo adecuado y la conservación de áreas de interés ambiental que estén al interior del territorio municipal o se compartan con otros municipios."13 El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Manizales (POT) incluye en la dimensión ambiental la política de conservación, recuperación y gestión integral de 9 ecoparques localizados en el área urbana y 7 localizados en el área rural. Estas áreas de interés ambiental de gran biodiversidad y singularidad paisajística tienen la categoría de áreas verdes protectoras. “Las restricciones geológicas para uso agrícola o urbano requieren de una gestión y adecuada que garantice su conservación, recuperación, protección y el conocimiento sobre su biodiversidad.”14
13 Ley de Ordenamiento Territorial 388 de 1997. Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales. 2000-2009. 14 Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Política Ambiental. Biomanizales. 1995.
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Los Ecoparques de Manizales son parte integral de la estructura verde propuesta por el Biomanizales.15 Estas áreas las constituyen pequeños o medianos relictos de selva húmeda de montaña, que aun existen en las laderas o el interior del área urbana de la ciudad. Es importante resaltar que en tan solo una década en Manizales se han destinado 6.398,53 Has del área urbana para la consolidación de eco parques. Actualmente en el Bioplan o Plan para la Gestión de la Agenda Local 21 se incluyen como áreas verdes protectoras y Ecoparques 11.464.86 Has, equivalente al 25.96% del territorio municipal.
2.1. Objetivos del Plan de Acción para la Gestión de la Red de Ecoparques Promover los Ecoparques como áreas de reserva ambiental urbana y rural del
municipio asociado a la política de prevención de riesgos y desastres. Integrar las áreas de protección ambiental para evitar la expansión urbana y
agropecuaria sobre zonas de alto valor ecológico o reserva del recurso agua. Conservar y revitalizar las áreas de interés ambiental al interior del área urbana, y
rural y promover su utilización sin restringir el desarrollo de actividades urbanas y agrícolas alternativas.
Superar el enfoque sectorial de la planificación ambiental y promover la gestión
ambiental compartida para el desarrollo del Plan de Acción Ambiental de la Red de Ecoparques.
Articular las políticas de desarrollo sostenible con las estrategias de gestión local
para el fortalecimiento de la capacidad técnica del gobierno municipal y las instituciones en la gestión ambiental de los ecoparques e incentivos tributarios la viabilidad económica en la administración de los Ecoparques.
Desarrollar procesos de educación e información sobre los Ecoparques para la
incrementar la pertenencia ciudadana sobre las reservas ecológicas y ambientales y promover la participación comunitaria, la conservación y el control social en la protección de áreas de reservas y Ecoparques.
Desarrollar la investigación sobre la biodiversidad y características de los
ecoparques con el fin de apoyar científicamente los procesos de gestión y promover su consolidación como alternativa de educación ambiental y recreación de la población.
15 Proyecto de ciudad sostenible o Biociudad aplicado en Manizales desde 1995. En la política ambiental del Plan de Desarrollo Municipal se denomina: El Biomanizales.
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Ecoparques: Evolución y Modalidades de la Gestión Compartida e Intersectorial Si bien, los Ecoparques son áreas de interés ambiental local, para su recuperación y conservación ha sido necesario enfrentar diversos conflictos derivados de la presión urbanística por construcción masiva de vivienda y por usos del suelo no apropiados para las áreas de reserva ecológica de alta biodiversidad. Igualmente, los riesgos de deslizamiento por la fragilidad de suelos y la tala de bosques para uso agropecuario y la falta de continuidad de los programas de investigación y de educación ambiental. Desde 1993 el gobierno municipal, las universidades, la empresa privada, las asociaciones comunitarias y las ONGs comparten un proceso de gestión ambiental que ha posibilitado su administración y ha permitido su promoción y conocimiento. En 1995 el Plan de Desarrollo de Manizales integró las áreas verdes protectoras como potencial ambiental urbano y rural del municipio del Biomanizales.16 En 1996 se firmó el Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Gestión de los Ecoparques de Manizales, con la participación del municipio, las universidades, la empresa privada y la corporación regional. A este convenio, se han adherido ONGs, organizaciones comunitarias y asociaciones de vecinos, con el fin de apoyar la realización de programas y proyectos de: recuperación, revitalización y conservación de los Ecoparques. El liderazgo ha sido llevado a cabo por instituciones o empresas en concordancia con la particularidad de sus intereses y los antecedentes de la gestión ambiental. Desde 1999 con el propósito encontrar la viabilidad económica y la proyección social de los ecoparques se han desarrollado diferentes modalidades de gestión liderada conjuntamente por empresas prestadoras de servicios públicos y ambientales, organizaciones no gubernamentales ONGs, empresas privadas, empresas asociativas de trabajo comunitario y universidades así: El Ecoparque Alcázares-Arenillo, liderado por una organización empresarial comunitaria (Bioservicios), los Yarumos liderado por una empresa privada (Fundación Luker), Río Blanco, liderado por empresa de Economía mixta (Aguas de Manizales), Ecoparque el Pensamiento liderado por la Federación Departamental de Cafeteros, Ecoparque Bella Vista liderado por la Industria Licorera de Caldas, El Ecoparque Bosque Popular liderado por una empresa prestadora de servicios sociales y recreativos - Confamiliares y Ecoparque Central Universitario liderado por las universidades Nacional y de Caldas. En el año 2000 se inició el programa de educación ambiental recreativa en los ecoparques, esto ha generado sentido de responsabilidad y pertenencia de los habitantes por su entorno y por las reservas ecológicas que existen en Manizales. Tal es el caso del Ecoparque los Yarumos y el Arenillo donde la empresa privada y las universidades desarrollaron un interesante proceso de capacitación comunitaria como apoyo al manejo del parque donde la participación de jóvenes y ciudadanos habitantes del entorno hace parte integral del
16 El Biomanizales es el proyecto de Ciudad Sostenible del Municipio de Manizales, en el que se integran todos los programas y proyectos de la política ambiental del Plan de Desarrollo Municipal desde 1995.
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proceso. Es claro el liderazgo de las comunidades vecinas en la definición de proyectos relacionados con la conservación y recuperación integral del “área amortiguadora de protección ambiental de los Ecoparques” y su participación activa y control social de su administración. Igualmente hoy, el 63% de las instituciones educativas incluyen los Ecoparques como parte integral de su Proyecto Educativo Ambiental. Hoy, gracias a la Red de Ecoparques Manizales ha duplicado su índice de áreas verdes recreativas pasando de 2.2 metros cuadrados por habitante del año 1993 a 5.6 metros cuadrados por habitante en el año 2003. Si bien éste es un índice muy bajo según datos del Observatorio de Desarrollo Sostenible, la tendencia es significativa para el logro del meta indicador propuesto para el año 2012 equivalente a 9 metros cuadrados de área verde por habitante.
C. Manizales : Procesos de Planificación
La Descentralización
El proceso de descentralización de orden político, fiscal y administrativo ha transformado fundamentalmente las condiciones en que se desarrolla la gestión urbana en Colombia. 17 La Constitución de 1991 redefinió las funciones de las diversas entidades territoriales y al municipio como la unidad fundamental de la división político-administrativa del país. Con la descentralización administrativa, Manizales asumió responsabilidades en la prestación de servicios de agua potable, saneamiento básico, salud, educación, mantenimiento de instalaciones deportivas, prestación gratuita del servicio de asistencia técnica agropecuaria y financiación compartida de programas de vivienda, solución de problemas ambientales asociados al manejo de residuos y riesgos naturales. Si bien, en Manizales se ha cumplido con el compromiso de gestión política y social que requiere la descentralización, como se demuestra la reciente certificación al municipio por la gestión. hoy se presentan dificultades para dar solución a problemas de déficit de vivienda para la población afectada por desastres (deslizamientos de tierra ) o desplazada del campo por efectos de la violencia o la crisis económica cafetera. En cuanto la gestión ambiental, en su integración al Sistema Nacional Ambiental –SINA se debe superar el concepto de unidad político administrativa ( Municipio o Departamento) por el de unidad ambiental ( Bio-región ) y liderar procesos de gestión ambiental compartida con gobiernos locales y Departamentales.
17 En el orden político, la elección popular de Alcaldes (Acto Legislativo Nº 1 de 1986.) representó un cambio cualitativo en la política local, hasta entonces supeditada, a través de los mecanismos “clientelistas”, a los acuerdos de los partidos a nivel regional y nacional. En el ámbito fiscal, la ley 14 de 1993 y la Ley 12 de 1986 incrementaron significativamente los recursos propios de las administraciones locales. Con este propósito se ordenó la transferencia de un porcentaje creciente del impuesto al valor agregado –IVA– del nivel central a los municipios.En el ámbito administrativo, a través de normas, se trasladaron funciones del gobierno central hacia las administraciones locales, consignadas en el Decreto 77 de 1986, la Ley 11 de 1986 y el Código del Régimen Municipal (Decreto 1333 de 1986).
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El Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1995 - 1997
El Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1995 – 1997 es significativo porque integró como política ambiental el Biomanizales. A partir de allí se consolidaron convenios de interés especial en temas urbano- ambientales para la prevención de desastres y la recuperación de zonas afectadas y el manejo de las áreas verdes protectoras del área urbana. El impuesto de sobretasa ambiental ha hecho posible proyectos del Biomanizales, igualmente los recursos de cooperación técnica nacional e internacional para la realización estudios de factibilidad o diseño de proyectos. Durante este período se diseñó el Sistema de Monitoreo para la actuación y seguimiento del Plan de Desarrollo Manizales Calidad siglo XXI.
Agenda para la Gestión Ambiental Local -Bioplan -1997- 2000
La primera Agenda ambiental municipal se realizó para un período de 2 años. Los programas y proyectos del Bioplan integraron los objetivos de la Agenda Local 21. Los programas y proyectos se integraron en políticas de bioturismo, transporte sostenible, manejo integral de residuos y ecoparques para la recreación y la educación ambiental. La Agenda recibió recursos de cooperación internacional a través de la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos y el Consejo Internacional de Iniciativas Locales Ambientales (I.C.L.E.I).
EL Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1998 – 2000 Para este período el Plan integra las políticas, social, económica y ambiental para “ lograr la sustentabilidad del desarrollo del territorio”. La política ambiental define áreas de conservación y protección como ecosistemas estratégicos de carácter patrimonial y alta biodiversidad, se integraron las áreas verdes protectoras en la prevención de desastres y se incorporaron políticas para el manejo y recuperación del espacio público y del Centro Histórico Patrimonial. Los procesos jurídicos que tuvo que enfrentar el Alcalde durante esta administración, limitaron la continuidad de programas y proyectos.
Plan de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Manizales 2000 - 2003 Los objetivos generales del Plan para el período 2000-2003 se plantean a través del desarrollo de cuatro dimensiones: humana, ambiental, económica y de desarrollo institucional. Estos objetivos se sustentan en seis principios de gobierno como políticas guía de las acciones de la administración municipal: El fomento a la educación y la cultura, el impulso a la participación
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ciudadana, la equidad y la solidaridad, la cultura de la prevención, el desarrollo sustentable y la optimización en la asignación de recursos. El proceso de planeación se concibe como una secuencia de actividades que permiten ordenar la acción del gobierno. Durante este período entró en funcionamiento la Red de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales y el Sistema de Información Geográfica –SIG- en el que se definen las zonas de riesgo y las zonas de protección ambiental a cargo de la Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres –OMPAD.
El Plan de Ordenamiento Territorial 2003- 20012 Los múltiples instrumentos jurídico-políticos que hacen parte de la Ley de Ordenamiento Territorial (388/97) permitieron avances en cuanto las formas de intervención del municipio en el mercado del suelo urbano y en la promoción de la gestión pública y privada, (asociación de propietarios para proyectos urbanos), igualmente en el uso de instrumentos para captar las plusvalías urbanas como contribución al desarrollo municipal . Es clara la inclusión de la dimensión ambiental en la planificación y ordenamiento territorial, en éste sentido se requiere de el aval de la autoridad ambiental para la aprobación de los Planes de Ordenamiento Territorial –POT. Es importante resaltar los avances en la consolidación de procesos de planificación participativa en la elaboración del POT, en el municipio de Manizales y la participación del Consejo Territorial de Planificación. 18
La Agenda Ambiental Local 2003- 2006 En Colombia, los gobiernos municipales son los responsable de la gestión ambiental en su territorio y la Corporación Autónoma Regional la autoridad ambiental. En Manizales CORPOCADAS elaboró la Agenda Ambiental del Municipio como parte de sus funciones ,entre ellas , fortalecer y facilitar la gestión ambiental local. La Agenda para la Gestión Ambiental del Municipio de Manizales contiene la identificación de los principales conflictos ambientales, reconoce los principales problemas y potencialidades y plantea las estrategias de concertación para llevar a cabo programas y proyectos en el contexto del Desarrollo Sostenible.
D. Programación del Programa Es importante resaltar algunos de los principales mecanismos y medidas para desarrollar la política ambiental municipal. La sobretasa ambiental como impuesto a la totalidad de los predios urbanos ha permitido la ejecución de obras de estabilidad de laderas y atención a la prevención de desastres asociados con problemas ambientales. Igualmente, en Manizales el costo de las tarifas de servicios públicos se establece de acuerdo con los ingresos del
18 Los Consejos Territoriales de Planificación son la máxima representación de la Sociedad Civil en los procesos de planeación. Actúan como consejeros del gobierno y tienen la función de intervenir en los debates sobre política municipal y conceptuar sobre los Planes de Desarrollo Municipal.
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usuario, así sectores de población con mayor ingreso económico subsidian a los sectores mas pobres. Igualmente, el Municipio se ha integrado a la gestión ambiental compartida para adelantar el Plan de Saneamiento Ambiental de Aguas Residuales de Manizales y Villamaría. La evaluación económica y financiera se elabora por parte de cada institución y las posibles estrategias para los recaudo. Así se determina el seguimiento al recaudo de las tasas retributivas, la concertación y acuerdos de pago con las entidades administradoras. Los aportes de cada institución en recursos materiales, técnicos y humanos hacen parte del proceso de gestión compartida. De acuerdo con el proyecto se articulan instituciones gubernamentales (CORPOCALDAS, Universidad Nacional y Universidad de Caldas) y de economía mixta como Aguas de Manizales, INFIMANIZALES, la Empresa Municipal de Aseo EMAS y gremios de la empresa privada como la Asociación Nacional de Industriales –ANDI y la Cámara de Comercio de Manizales. Las responsabilidades ambientales las asume la secretaría de Planeación a través de la Unidad Ambiental, sin embargo, diferentes Secretarías tienen recursos financieros y técnicos para el desarrollo de programas ambientales como:
o Secretaría de Salud: “Intervención de factores de riesgo biológico para Manizales” y
“Saneamiento ambiental” o OMPAD: “Funcionamiento de la Red Meteorológica y de Acelerografos”, “Control
urbanístico en zonas de alto riesgo”, “Atención de emergencias con entidades de socorro”
o Secretaría de Educación: “Institucionalización de los Proyectos Ambientales Escolares –PRAES-“
o Secretaría de Obras Públicas: “Relocalización de vivienda”, “guardianes de la ladera”, “mantenimiento de parques y zonas verdes”, “mantenimiento y mejoramiento del equipamiento urbano”, “mantenimiento y construcción de vías”, “gestión del riesgo”, “gestión del hábitat”
o Tránsito y Transporte: “Regulación Ambiental del tránsito y transporte” o Secretaria de Planeación: “Implementación del Plan Integral del Espacio Público”,
“Plan de Arborización” y “Control físico – territorial y ambiental”.
E. Implementación del Programa En Colombia la estructura político –administrativa para la gestión ambiental depende de las Corporaciones Regionales . por ello en gran medida el éxito de la ejecución de programas y proyectos está relacionado con la posibilidad de compartir la gestión ambiental local y regional. Sin embargo, en Manizales se creo la unidad del medio ambiente con el propósito de facilitar la gestión ambiental compartida. En relación con las actividades industriales y comerciales que impactan el medio ambiente CORPOCALDAS como autoridad ambiental realiza estas funciones de acuerdo a la normatividad vigente. Actualmente se trabaja en el fortalecimiento de mercados verdes y el establecimiento y diseño de programas de producción más limpia en los sectores
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productivos prioritarios. Se han establecido los sistemas de evaluación de la gestión a través del acceso a la certificación de las diferentes empresas prestadoras de servicios. Se han creado mecanismos para la gestión compartida para enfrentar retos ambientales que sobrepasan las fronteras de responsabilidad municipal especialmente en el caso de Manizales- Villamaría. El Plan de Acción Ambiental Local PAAL donde la participación del Ministerio de Medio Ambiente y la Universidad Nacional ha sido determinante para integrar recursos e implementar algunos de los proyectos, entre ellos: El Plan de saneamiento ambiental de aguas residuales, la política de Gestión del Riesgo, El establecimiento del Programa de producción más limpia y el proyecto de restauración vegetal en micro-cuencas abastecedoras de acueductos.
F. Monitoreo y Evaluación del Programa En Manizales se ha desarrollado un sistema de información integrado a los “Observatorios de Desarrollo Sostenible” como espacios para la participación comunitaria en las decisiones ambientales locales, asegurando que las instituciones, las organizaciones comunitarias como los ciudadanos conozcan el estado ambiental de Manizales a través de indicadores, representados a través de códigos de fácil comprensión ciudadana.19 Actualmente se encuentra cubierta por la Red de Observatorios la totalidad de las Comunas y se espera que para el año 2006 esté cubierta el área rural. Este Sistema integra el componente social, económico y ambiental y define factores, variables e indicadores para evaluar y apoyar la formulación de los programas y proyectos que hacen parte de la política de Desarrollo Urbano Sostenible propuesta por el Plan. Para facilitar su funcionamiento, el Sistema integra a la Administración Municipal con la Universidad local, para ello, se lograron acuerdos y convenios entre el Municipio y las instituciones universitarias que actualmente desarrollan investigación y gestión en la planificación del desarrollo sostenible de Manizales. El apoyo de carácter institucional es fundamental para la implantación y operación del sistema. La denominación de Institución de Apoyo se le asigna a aquellas entidades o dependencias de éstas, de naturaleza pública o privada, cuyo papel es el de suministrar datos o información útil al sistema, contribuir con la divulgación de sus resultados, apoyar sus procesos en los aspectos operativos.
G. Mejora Continua
19 Los Semáforos ambientales se han constituido en un importante medio para que los ciudadanos comprendan el estado ambiental de su ciudad.
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H. Sostenibilidad del Programa (y de los otros aspectos de la gestión ambiental urbana)
Ej los esfuerzos para desarrollar usos recreativos y turísticos que puedan financiar el costo de protección y mantenimiento de estos recursos. Ej. lo que Aguas de Manizales cobra a los usuarios para financiar el costo total de su servicio y planes para eliminar subsidios (si es que existan).
I. Lecciones Aprendidas
Gestión Ambiental Compartida de Proyectos y Recursos La Gestión Ambiental Compartida ha sido definitiva para la realización de programas y proyectos: Las Universidades identifican los problemas ambientales urbanos y plantean las soluciones técnicas y socio-económicas con la participación de la comunidad el municipio promueve y construye la ejecución de los proyectos y su sostenibilidad técnica y financiera. Convenios de Cooperación La firma de convenios de cooperación ha permitido integrar de manera oportuna la información básica y especializada sobre aspectos económicos, sociales y ambientales para el desarrollo urbano sostenible de Manizales. En los Convenios, entre el Municipio, las Universidades y los centros de investigación de la ciudad se consolidan compromisos institucionales con presupuesto y recursos. La integración al Sistema Nacional Ambiental SINA La integración del municipio de Manizales a las políticas y funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA), ha permitido la actuación e integración con otras instituciones gubernamentales especializadas para la gestión ambiental urbana. El Ministerio del Medio Ambiente a través del SINA apoya al Municipio en la divulgación de información, en la definición de políticas integrales e incentivos económicos y jurídicos para la puesta en marcha de programas y la concertación de las autoridades locales y la sociedad civil, la ejecución de planes de Acción Ambiental y Agendas Ambientales locales y la puesta en marcha de programas de incentivos económicos para el control de la contaminación, con tasas retributivas y compensatorias. El proceso continuo de investigación – gestión y evaluación En Manizales la continuidad de los procesos de investigación sobre el estado ambiental del municipio ( Perfiles Ambientales Urbanos y Rurales ), la gestión y concertación para la definición de prioridades de la Agenda Ambiental Local y la evaluación permanente a través
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de indicadores que producen los Observatorios de la Sostenibilidad han permitido que se realicen los Planes Sectoriales y Zonales con la participación de la comunidad, para superar los problemas ambientales urbanos del municipio. La gestión compartida integra lo político, lo técnico y lo social, atendiendo la dinámica de gestión propuesta por el Biomanizales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Los Observatorios de Desarrollo Sostenible La importancia del sistema está en que ha sido asequible, entendible y participativo. Igualmente en que ha respondido a los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamientop Territorial ( Largo plazo) la Agenda Ambiental – Bioplan ( corto y mediano plazo). Los Observatorios partieron del conocimiento de las posibilidades reales para su montaje y permanencia futura. El conjunto de herramientas metodológicas y de selección de indicadores permitió la evaluación periódica para ajustar los procesos de información y comunicación del Plan de Desarrollo de Manizales. Igualmente, al identificar los principales factores que intervienen en la dinámica municipal local y caracterizar lo esencial de su problemática, se realiza un control y seguimiento periódico sobre las áreas críticas y se definen acciones integrales y concretas de actuación y planificación.
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BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía de Manizales. Plan de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Manizales 2000 – 2003. Alcaldía de Manizales. Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1998 – 2000. Alcaldía de Manizales. Plan de Desarrollo 1995-1997 Manizales Calidad Siglo XXI. Acuerdo 107 - Mayo 30 de 1995. Manizales, 1995. Alcaldía de Manizales y Secretaría de Planeación Municipal. Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T.) Manizales 2000-2009. 1999. Corporación Autónoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS). Agenda para la Gestión Ambiental del Municipio de Manizales. Manizales: Subdirección Planeación y Sistemas, 2002. Gobernación de Caldas, Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y Secretaría de Planeación Municipal. Análisis Demográfico y Diagnóstico Social de Caldas. Manizales: Editorial Blanecolor, 2002. Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) - Universidad Nacional de Colombia. Investigación Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Caso Manizales. Manizales, 1195. Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) - Universidad Nacional de Colombia y Municipio de Manizales. Plan Sectorial Ambiental del Biomanizales. BIOPLAN 1997- 2000. Manizales, 1997. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Regional de Desarrollo Humano 2004. Eje Cafetero. Un Pacto por la Región. Manizales: PNUD, 2004. VELÁSQUEZ BARRERO, Luz Stella. Indicadores de Gestión Urbana. Los Observatorios Urbano-Territoriales para el Desarrollo Sostenible. Manizales, Colombia. Santiago de Chile: CEPAL-ECLAC Naciones Unidas, 2001.
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ANEXOS
Anexo 1 Evolución de la Gestión: De la Gestión Ambiental Gubernamental a la Gestión Ambiental Compartida
MANIZALES: EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL 1989 Perfil Ambiental Urbano de Colombia - COLCIENCIAS.
Propone conocer la realidad ambiental de los centros urbanos y realizar procesos de gestión ambiental para la planificación urbana.
1992 Programa Nacional de Estudios Ambientales Urbanos. Inicia el debate teórico y metodológico de la relación ciudad y medio ambiente.
1993 Grupo de Estudios Ambientales Urbanos - GEAUR Manizales. Desarrolla las bases de un programa de investigación – gestión para la construcción de la propuesta de Biociudad.
1994 Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Estudio de caso Manizales. GEAUR Manizales – COLCIENCIAS. Construcción de propuestas teóricas y metodológicas para abordar la problemática ambiental urbana. Creación de la metodología del semáforo ambiental.
1995 BIOCIUDAD. Modelo integrado al Plan de Desarrollo Municipal como la política ambiental del BIOMANIZALES. Implementación de la Agenda Local 21.
1995 Premio Corona a la Investigación en Arquitectura. Propuesta: El Barrio: Posibilidad de Encuentro de la Biociudad y la Bioarquitectura.
1996 Agenda Ambiental Municipal. Programas que atendieron a las prioridades del municipio y su región ambiental o Bio-región.
1996 Proyecto Gestión Urbana en Ciudades Intermedias - GUCI. Proyecto de cooperación técnica de la CEPAL con la financiación del gobierno Italiano (Córdoba, Cuzco, Ouro Preto, Puerto España, Valdivia y Manizales).
1997 BIOPLAN. Plan Sectorial Ambiental del Biomanizales. Biotransporte – Bioturismo - Educación ambiental recreativa en los ecoparques – Manejo integral de residuos sólidos y líquidos – Plan de Acción Ambiental Local de la Biocomuna Olivares.
1998- 1999
Investigación Universitaria y Participación Ciudadana. El Biomanizales se consolida a través de la participación ciudadana y los procesos educativos de la universidad.
2000 Construcción de Indicadores de Gestión Urbana. Los Observatorios Urbano – territoriales para el desarrollo Sostenible de Manizales Colombia. Proyecto de evaluación y monitoreo, apoyado por la CEPAL de las Naciones Unidas, el Municipio de Manizales y la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales.
2001 Sistema de Monitoreo, Control y Seguimiento del Plan de Desarrollo. Municipio de Manizales – IDEA Manizales. Diseño del Sistema de los Observatorios del Desarrollo Sostenible y Estaciones de monitoreo (modelo matemático – software).
2003 Observatorios para el Desarrollo Sostenible. Puesta en funcionamiento de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio – Manizales Eje del Conocimiento.
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2004 Evaluación y ajuste de la base de datos de los Observatorios. Convenio interinstitucional Alcaldía de Manizales – Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.
Cuadro 1: Los Ecoparques: Evolución de la Gestión, Indicadores y Meta indicadores
Liderazgo y Gestión Plan de Desarrollo, Políticas y
Categorías Identificación
% Área Total
Municipal
Municipio Universidad Empresas Asociativas
Comunitarias
Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales (1989-1992). Ecoparques: Áreas Verdes Protectoras.
Ecoparques: Alcázares-Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular.
11.47%
Municipio Universidad Empresas Comunitarias
Empresarial Privada
Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI (1992-1994). Ecoparques: Áreas Verdes Protectoras del Biomanizales.
Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular, Bella Vista.
11.52%
Municipio Universidad Empresas Comunitarias
Empresarial Privada Empresa de Economía
Mixta ONGs
Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Biomanizales. (1995-1997). Ecoparques: Áreas de Tratamiento Urbano Ambiental del Biomanizales.
Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular, Bella Vista, San Cancio.
12.09%
Municipio Universidad Empresas Comunitarias
Empresa Privada Empresa de Economía
Mixta ONGs
Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI (1995-1997). BIOPLAN - Plan de Gestión Ambiental. Agenda 21 (1997-2000). Ecoparques: Áreas de Tratamiento Urbano Ambiental del Biomanizales.
Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular, Bella Vista, San Cancio.
12.09%
Municipio Universidad Empresas Comunitarias
Empresa Privada Empresa de Economía
Mixta ONGs Org. Comunitarias y
Ciudadanas
Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI (1995-1997). Biomanizales Rural (1997-2000). Ecoparques: Áreas de Tratamiento Ambiental del Área Rural del Biomanizales.
Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular, Bella Vista, San Cancio, Central Universitario, Los Yarumos, Tesorito.
17.77%
Municipio Universidad Empresas Comunitarias
Empresa Privada Empresa de Economía
Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI (1995-1997). Biomanizales Rururbano (1999-2000).
Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular, Bella Vista, San Cancio, Central Universitario,
17.77%
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Mixta ONGs Org. Comunitarias y
Ciudadanas
Ecoparques: Áreas de Tratamiento y la Recuperación y Protección de Ecosistemas Estratégicos.
Tesorito, Los Yarumos, Plan Alto.
Municipio Universidad Empresas Comunitarias
Empresa Privada Empresa de Economía
Mixta ONGs Org. Comunitarias y
Ciudadanas Asociaciones de
vecinos
Plan de Desarrollo Económico y Social del Municipio. Biomanizales (2000-2003). Ecoparques: Áreas de Interés Ambiental Urbano y Rural del Municipio de Manizales.
Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular, Bella Vista, San Cancio, Central Universitario, Tesorito, Los Yarumos, Plan Alto. Microcuencas: Guacas, La Arenosa, Romerales, La Oliva. Los Guaduales Vereda Colombia.
23.9%
Municipio Universidad Empresas Comunitarias Empresa Privada Empresa de Economía
Mixta ONGs Fundaciones Org. Comunitarias y
Ciudadanas Asociaciones de
Vecinos
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (2004-2009). Biomanizales (2004-2006). Ecoparques: Áreas de Interés Ambiental Urbano y Rural del Municipio de Manizales.
Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Blanco, Bosque Popular, Bella Vista, San Cancio, Central Universitario, Los Yarumos, Plan Alto. Microcuencas Guacas, La Arenosa, Romerales, La Oliva. Zona Amortiguadora del Ruiz, Los Guaduales Vereda Colombia.
25.96%