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Gestión eficiente del proceso de ejecución de la Obra Pública

C.P. LUIS ÁNGEL ACOSTA

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“ SI BUSCAS RESULTADOS DIFERENTES,

NO HAGAS SIEMPRE LO MISMO.” Albert Einstein

El gran científico alemán Albert Einstein, famoso por sus grandes aportaciones a la ciencia, genio y figura del Siglo XX, con muchos atributos más, nos legó este pensamiento sencillo de entender, pero no tanto de aplicar en la vida diaria en todo lo que hacemos, tanto en la vida personal como profesional, ya que implica cambiar, romper paradigmas, desechar los viejos moldes para utilizar nuevos, en pocas palabras atreverse a hacer las cosas de diferente manera, para ello hay que abrirse, investigar, aprender, intentar, probar. La fórmula es sencilla, si queremos obtener mejores resultados de cualquier cosa que hagamos, tenemos que hacer las cosas de diferente manera; surge la pregunta ¿cómo hacerlo? para ello tenemos primero que nada hacer un plan y ponerlo en práctica; visualizar y definir lo que queremos desarrollar, aclarar muy bien para qué, es decir, encontrar la razón, el motivo para hacerlo y luego establecer los objetivos que queremos alcanzar a través de poner en práctica las estrategias y los planes de acción para lograrlo. Se dice fácil, pero se requieren mucho trabajo para convertir la visión en acción y obtener resultados; se requiere de un buen enfoque, disciplina y seguimiento para lograrlo; las cosas no suceden por sí mismo, se logran con el trabajo; el mismo Albert Einstein dijo:

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INDICE

1. Introducción, Importancia de las obras públicas. Página 4

2. Origen de los recursos. Ingresos estatales y federales. Página 6 3. Aplicación de los recursos. Presupuesto de egresos federal y estatal. El Ramo 33. Página 15

4. Marco Jurídico. Principales leyes, reglamentos y lineamientos relacionados. Página 23 Experiencia de aprendizaje de trabajo en equipo Página 31

5. El proceso de ejecución de las obras públicas. antes, durante y después . Página 34

Bibliografía Página 56

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1. Introducción Importancia de las obras públicas

• Qué importancia tienen para los municipios • Satisfacer las necesidades de su población • Buenas Obras = Buen Gobierno • Malas Obras = Mal Gobierno • ¿Quiénes las realizan? • En los tres niveles de Gobierno: Federal, Estatal y Municipal • Entidades y Organismos Descentralizados

La realización de la obras públicas municipales está encaminada a satisfacer las necesidades primordiales de su población, necesidades de diversa naturaleza: salud, educación, comunicaciones, seguridad, movilidad y transporte, infraestructura, etc; para satisfacer éstas se requiere de recursos económicos, tiempo y organización para realizarlas; la población sigue creciendo, las obras actuales se vuelven obsoletas por el uso y el paso del tiempo y los recursos no son siempre suficientes, por lo que hacer obras públicas es un asunto de nunca acabar; los esfuerzos para satisfacer las necesidades de la población se podría decir que son infinitos. La buena o mala realización de las obras públicas municipales hace que la población perciba a los ayuntamientos de los municipios como un buen o mal gobierno; los responsables hacen compromisos previos para cuando lleven a cabo su gestión, si los cumplen se percibe que han hecho un buen gobierno, caso contrario cuando no lo logran. Las obras públicas se realizan en los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y Municipal, incluyendo las que realizan las Entidades y los Organismos Descentralizados de los mismos. Se consideran Obras Públicas La LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS (LOPSRM), en su artículo tercero define lo que se considera como obras públicas que son los trabajos que tengan por objeto: construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar, y demoler bienes inmuebles. Es importante hacer notar que se refiere a todos los trabajos que se hagan en bienes inmuebles, es decir, aquellos bienes que no se pueden mover, los que están desplantados de la tierra, como dicen los ingenieros y los arquitectos. El mismo artículo amplía los trabajos que quedan comprendidos dentro de las obras públicas, y son:

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• El mantenimiento y restauración bienes muebles incorporados o adheridos a un bien inmueble.

• Los proyectos integrales • Los trabajos de exploración, localización y perforación • La instalación de islas artificiales y plataformas • Los trabajos de infraestructura agropecuaria • La instalación, montaje, colocación o aplicación de bienes muebles que deban

incorporarse a un inmueble • Las asociadas a proyectos de infraestructura

Se consideran como Servicios Relacionados Para hacer todas las obras señaladas anteriormente, se requiere de varios servicios profesionales, que hacen especialistas de diferentes disciplinas, los cuales son necesarios para que las obras se logren; estos servicios se requieren en las diferentes etapas del desarrollo de las obras: antes, durante y después de ejecutarlas. Los más importantes que señala la LOPSRM son:

• Concebir, diseñar y calcular los elementos de un proyecto. • Investigaciones, estudios, asesorías y consultorías vinculadas. • La planeación y el diseño de diversos proyectos • Los diversos estudios técnicos, económicos y de planeación, etc. • Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; laboratorio de

análisis y control de calidad, etc. • Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, sistemas • Dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas • Estudios para rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar eficiencia

instalaciones de un inmueble • Estudios apoyo tecnológico, incluyendo desarrollo y transferencia de

tecnología. Todos aquellos naturaleza análoga. Por lo tanto es importante tener presente que cuándo hablemos de las obras públicas, no solamente nos referimos a los trabajos de ejecutarlas sino también de todos aquellos servicios profesionales inherentes que los complementan y apoyan para que se vuelvan realidad.

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2. Origen de los recursos. Ingresos estatales y federales.

Los municipios necesitan, entre otras cosas, de recursos económicos para realizar las obras públicas, tienen tal carácter por que utilizan fondos públicos que provienen de sus propios recursos ( impuestos, derechos, etc.) y de los recursos que las Entidades Federativas reciben de la Federación, que a su vez transfieren a los Municipios; generalmente éstos son la mayor fuente de recursos de que disponen para cumplir su misión, parte de ella la realización de las obras públicas. Siendo los recursos federales los más importantes para que se hagan las obras, es importante saber que el origen de los recursos es la Ley de Ingresos de la Federación, esta ley es elaborada y decretada por el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, diputados y senadores, y que el Presidente de la República hace saber a los mexicanos a través de su publicación en el Diario Oficial de la Federación cada fin de año. La Ley de Ingresos de la Federación tiene duración de un año, estará vigente para el ejercicio fiscal siguiente, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre; en ella se establecen las cantidades estimadas que la Federación percibirá como Ingresos y la autorización del Endeudamiento Público. El origen de los ingresos tiene tres fuentes principales: A. Los Ingresos del Gobierno Federal, B. Los Ingresos de Organismos y Empresas, y C. Los Ingresos derivados de Financiamientos

A. Los ingresos del gobierno federal, son los ingresos propios que el Gobierno Federal obtiene a través de su gestión de :

ü Impuestos, ü Contribuciones de Mejoras, ü Productos, ü Derechos y ü Aprovechamientos

B. Los ingresos de organismos y empresas, provienen de:

ü las cuotas y aportaciones de seguridad social, y ü por la venta de bienes y servicios, y

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C. Los ingresos derivados de financiamientos, provienen de :

ü endeudamiento interno del Gobierno Federal, ü otros financiamientos, y ü déficit de organismos y empresas de control directo

• Para el año 2014 el Congreso ha autorizado en la Ley de Ingresos un monto de $ 4,467,225,800,000 pesos, o sea casi cuatro billones y medio de pesos, de la siguiente manera:

Se puede apreciar que los ingresos más importantes son los ingresos propios de Gobierno Federal (impuestos, contribuciones, derechos, productos, y aprovechamientos) con el 60.7% , los provenientes de Organismos y Empresas representan la cuarta parte del total con 24.7 % y los derivados de Financiamientos el 14.6%.

LEY$DE$INGRESOS$DE$LA$FEDERACIÓN$2014$$$$$$Diario&Oficial&20/11/2013&

&

ORIGEN$DEL$INGRESO$ MILLONES$PESOS$MX$

PORCENTAJE$

A.& DEL$GOBIERNO$FEDERAL$ 2,709,961 60.7%

B.& DE$ORGANISMOS$Y$EMPRESAS$ 1,106,786 24.7%

C.& DERIVADOS$DE$FINANCIAMIENTOS$ 650,478 14.6%

!!!!!!TOTAL$ 4,467,225 100%

L.A.ACOSTA/ASF/2014 15

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Se puede apreciar en el cuadro comparativo 2013 VS 2014 anterior lo siguiente : El total de ingresos representa un incremento del 12.9% con respecto al año 2013; por conceptos, en ingresos propios del Gobierno Federal el 8.5%; de Organismos y empresas solamente el 0.4% y en el de Financiamientos el incremento es del 83.0 %, lo cual llama la atención por la variación tan grande.

En el siguiente cuadro se pueden leer los datos más importantes de la Ley de Ingresos para 2014, con la cual se estima obtener $510,863 millones de pesos más que en el año 2013, de los cuales $295,188 (58%) son del incremento en financiamiento, o sea que solamente $215,675 (42%) serán de ingresos propios y de organismos y empresas. Otras premisas de la Ley son: Tener un crecimiento económico del 3.9%, meta difícil de lograr si consideramos que en el 2013 se llegará alrededor del 1.1%, en mayo 2014 fue ajustado a 2.7%. Algo importante es el cambio de política pública de manejar las finanzas públicas con déficit, es decir, gastar más de lo que se obtiene por ingresos; el gobierno está contemplando tener déficit de la siguiente manera: 2013 -‐0.4%; 2014 -‐1.5%; 2015 -‐1%; 2016 -‐0.5% y hasta el 2017 volver al equilibrio del 0% de déficit.

Compara'vo)2014)vs)2013)

L.A.ACOSTA/ASF/2014

ORIGEN)DEL)INGRESO)

MILLONES)PESOS)MX)

%) MILLONES)PESOS)MX)

%) INCREMENTO)ANUAL)

2014) 2013)DEL$GOBIERNO$FEDERAL$ 2,709,961 60.7 2,498,646 63.2 + 8.5 %

DE$ORGANISMOS$$Y$EMPRESAS$

1,106,786

24.7 1,102,426 27.9 + 0.4 %

DERIVADOS$DE$FINANCIAMIENTOS$

650,478 14.6 355,290 8.9 + 83.0 %

!!!!!!TOTAL) 4,467,225 100% 3,956,362 100% + 12.9 %

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Esto significa que casi todo el período del actual gobierno se manejará con déficit y dispondrán de enormes cantidades de dinero para gobernar. De acuerdo a los ingresos estimados para el 2014, cada 1% representa $44,672 millones de pesos, el cual será mayor cada vez por el incremento en el total. Lo importante no es solamente la cantidad enorme de recursos que estarán disponibles sino cómo serán gastados y en qué se aplicarán.

Números(de(la(Ley(de(Ingresos(Federal(2014(

•  $"4,467,225.8"millones"de"pesos"•  $"510,863"millones"más"que"en"2013!•  $295,188(millones(aumento(en(financiamiento,(58%(del(total(•  ="a"12.9"%"más"que"año"anterior"•  Crecimiento(económico(3.9%(menos(1,2%(=(2,7%(((H(31%)(•  Déficit"Público:"2013"0.0%"a"0.4%;""1.5%"en"2014,"1%"en"2015,"

0.5%"en"2016"y"0%"en"2017."¿%"en"2018?"•  Inflación"3%"•  Tasa"de"interés"Cetes"a"28"días"4.0%"•  Tipo"de"cambio"$12.90"x"dólar"•  Precio"del"petróleo"de"$81"a"$85"usd"por"barril"


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Ley de Ingresos 2014 del Estado de Tlaxcala Para todas las Entidades Federativas del país, los Ingresos para el Estado se autorizan cada ejercicio fiscal, su origen es también una Ley de Ingresos para el Estado, la cual es preparada y decretada por el Congreso del Estado y dada a conocer por el Gobernador del Estado en el Periódico Oficial del Gobierno, generalmente en el mes de Diciembre de cada año. Cada Municipio a su vez expide su propia Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal.

Ley$de$Ingresos$2014$Tlaxcala$

26/05/14 LAA/ASF/ICADEFIS_2014

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Una vez que se ha aprobado la Ley de Ingresos de la Federación para 2014, en las Entidades Federativas cada Congreso local analiza, discute y aprueba su propia Ley de Ingresos para el siguiente ejercicio fiscal. La Ley de Ingresos del Estado fue publicada en el Periódico Oficial el 23 de Diciembre de 2013. Sus principales números, que podemos analizar por su origen son :

De los Ingresos Propios, los impuestos representan el 38 % del total, generalmente este concepto es la fuente más importante de los ingresos propios del estado. Los derechos aportan el 49 % del total, los productos solamente el 9%, en cambio los aprovechamientos casi el 4% de los ingresos propios.


TLAXCALA División Municipal 60 Municipios

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La parte más importante, en cuanto a cantidad, son los recursos que el Estado recibe de la Federación, a través de varios conceptos, como se muestra en el cuadro :

Ley$de$Ingresos$2014$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Ingresos$propios$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

(en$millones$de$pesos)$fuente:$periódico$O=icial$23$Diciembre$2013$

!


CONCEPTO' IMPORTE'' %'I" IMPUESTOS" $"177" 38"%"II" DERECHOS" $""228" 49"%"III" PRODUCTOS" $""""41" ""9"%"IV" APROVECHAMIENTOS" $""""17" ""4"%"

Total'de'Ingresos'Propios'

$'463' 100'

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La suma de Ingresos Propios y los Ingresos Federales da el total de Ingresos estimados de que dispondrá el Estado y queda establecido en su Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal del año. Se puede apreciar en el siguiente cuadro la proporción de los ingresos para el estado, los Ingresos Propios representan el 4% del total, por lo que los Ingresos Federales con el 96% son la fuente más importante de los ingresos totales del estado para su ejercicio fiscal presente En el país solamente el Distrito Federal tiene invertido los números, todas las entidades federativas tienen ingresos propios menores a los que reciben de la Federación. En el cuadro siguiente se puede apreciar las proporciones de la Entidad Federativa:

Ley$de$Ingresos$2014$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Ingresos$Federales$

(en$millones$de$pesos)$$fuente:$periódico$O?icial$23$Diciembre$2013$

!


CONCEPTO'V! PARTICIPACIONES!! $!5,140!VI! APORTACIONES!Ramo!33!! $!6,477!VII! CONVENIOS!

!$!!!!162!

Total'de'Ingresos'Federales' $11,779'

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Proporción)de)los)ingresos)2014)))))))))))))))))))))))))))))))))millones))pesos)

INGRESOS(PROPIOS($463(((((((((((4%()

INGRESOS(FEDERALES($11,779(96%()

Convenios($162(

Aportaciones(($6,477(

ParDcipaciones((($5,140(

Financiamiento($(0(

Propios(((((((((($(463(


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3. Aplicación de los recursos. Presupuesto de egresos federal y estatal.

El Ramo 33. La aplicación de los recursos de que disponen los tres niveles de gobierno: Federación, Entidades y Municipios, se lleva a cabo a través del Presupuesto de Egresos anual, al igual que la Ley de Ingresos está vigente un ejercicio fiscal, del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año. El Presupuesto de Egresos es aprobado por la Cámara de Diputados, tanto federal como estatal, se decreta y publica en el Diario Oficial de la Federación o en Periódico Oficial de la entidad, en cada caso. El Presupuesto de Egresos de la Federación está organizado por ramos, como sigue: A: Ramos Autónomos En este apartado se incluyen los organismos que operan de forma autónoma, los más importantes son el Poder Legislativo con sus dos Cámaras, la de Senadores y la de Diputados. Se incluye en éstos el Poder Judicial, con la Suprema Corte de Justicia, el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Electoral, como sus organismos más importantes. Finalmente en los Ramos Autónomos están incluídas instituciones importantes como: IFE, Derechos Humanos, INEGI, Tribunal Federal Justicia Fiscal y Administrativa B: Ramos Administrativos Principalmente los Ramos Administrativos incluyen al Poder Ejecutivo encabezados por la Presidencia de la República, con todas sus Secretarías de Estado y las principales instituciones que la componen, como son:

ü Procuraduría General de la República ü Tribunales Agrarios ü Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal ü Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

C: Ramos Generales Éstos se dividen en gasto programable y no programable, estos Ramos son muy importantes para las Entidades como para los Municipios, por que de ellos provienen los ingresos que la Federación les asigna cada año como aportaciones y participaciones, como sigue:

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• Gasto Programable: Aportaciones Seguridad Social, Provisiones Salariales y Económicas, Educación Básica, Normal, Tecno. y Adultos

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Ramo 33

• Gasto no Programable: Deuda pública, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores, FOBAPRO (programas apoyo ahorradores y deudores de la banca).

D: Entidades con control presupuestario En este capitulo se encuentran las cuatro entidades en las que el gobierno mantiene el control presupuestario de su operación; dos pertenecen al sector de energía : PEMEX y CFE, y dos del sector salud: el IMSS y el ISSSTE. Estos organismos son importantes para la vida del país y son prácticamente los últimos en los cuales el Estado tiene injerencia. En la generación de ingresos PEMEX es de suma importancia, ya que aporta a los recursos públicos casi una tercera parte del presupuesto, de ahí que la Reforma Energética será vital e impactará en los números del Presupuesto de Egresos en los años futuros.

Presupuesto)de)Egresos)2014)!

FUENTE:!DOF!03,12,2013!)

MILLONES(MX($()%)

A:) RAMOS)AUTÓNOMOS) )))))78,784) 17.6(B:) RAMOS)ADMINISTRATIVOS) 1,131,486) 25.4(C:) RAMOS)GENERALES):) 2,113,922) 47.4(

33" Aportaciones"En/dades/Municipios" )))545,578)28" Par/cipaciones"En/dades/Municipios" )))577,637)

1,123,215) 25.1(

D:) ENTIDADES)SUJETAS)A)CONTROL)PRESUPUESTARIO)(neto))

1,143,034) 25.6(

Gasto!Neto!Total)(millones)de)pesos)) $4,467,225( 100.0(


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Se puede apreciar que las Aportaciones y Participaciones Federales para las Entidades Federativas y a los Municipios son la cuarta parte (25.1 %) del Presupuesto de Egresos anual, son los mayores ingresos que reciben éstos durante el ejercicio fiscal. Las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios o Ramo 33 es el mecanismo presupuestario diseñado para transferir a los estados y municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender demandas de gobierno en los rubros de:

ü Educación ü Salud ü Infraestructura básica ü Fortalecimiento financiero y seguridad pública ü Programas alimenticios y de asistencia social ü Infraestructura educativa

Con tales recursos, la Federación apoya a los gobiernos locales que deben atender las necesidades de su población; buscando además, fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y las regiones que conforman. Estas Aportaciones Federales se distribuyen a los Estados en los siguientes fondos con base a lo establecido en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF).

FUENTE: http://hacienda.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/aportaciones/33/aportaciones.html


!!!RAMO!33!!FONDOS!DE!APORTACIONES+FEDERALES!!PARA$ENTIDADES$FEDERATIVAS$Y$MUNICIPIOS$

1.!Educación!Básica!y!Normal!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(FAEB)$

2.!Servicios!de!Salud!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(FASSA)$

3.!Infraestructura!Social:!Estatal,!Municipal!!!!!!!! !! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(FAIS)$(FISE)$(FISM)$

4.!Fortalecimiento!de!los!Municipios!y!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Delegaciones!del!DF! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(FORTAMUN)$

5.!Fondo!de!Aportaciones!MúlKples:$Infraestructura!EducaKva!Básica,!Superior!y!Asistencia!Social.! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!($FAM$)$

6.$Para$Educación$Tecnológica$y$de$Adultos$$$$$$$$(FAETA)$

7.!Para!Seguridad!Pública!Estados,DF!!!!!!!!(FASP)$

8.$Para$Fortalecimiento$EnIdades$$FederaIvas$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$(FAFEF)$

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En la Entidad Federativa, el Presupuesto de Egresos es decretado por el Congreso del Estado integrado por los Diputados Locales; el Decreto se publica en el Periódico Oficial, dado a saber a la ciudadanía por el C. Gobernador del Estado; una vez publicado es de carácter obligatorio. Al igual que la Ley de Ingresos, tiene vigencia de un año, del primero de Enero al 31 de Diciembre de cada ejercicio fiscal. El Presupuesto de Egresos 2014 del Estado fue publicado en el Periódico Oficial el 26 de Diciembre de 2013.

Presupuesto)Egresos)2014)Tlaxcala)

26/05/14 LAA/ASF/

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El Presupuesto de Egresos está clasificado de acuerdo a la función destino de los recursos, como se puede apreciar en el cuadro siguiente:


CLASIFICACIÓN)POR)FUNCION)) Millones)PMX) %)

GOBIERNO( $(1,655( 14)

(DESARROLLO(SOCIAL(

(((((7,710( 63))

(DESARROLLO(ECONÓMICO((

((((((((((((519(

)4)

PARTICIPACIONES(Y(APORTACIONES( 2,358(((( 19)

TOTAL) $12,242) 100)

Presupuesto)Egresos)2014)Tlaxcala)Fuente : PERIÓDICO OFICIAL 26 de diciembre de 2013

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EN EL DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014, estable que las transferencias a los Municipios corresponden a $2,358 millones de pesos. De Participaciones Federales $1,370 millones de pesos y Aportaciones $988 millones. Con base en los ingresos proyectados para el ejercicio 2014, la integración de dicha cantidad es la siguiente:


CLASIFICACIÓN)DEL)PRESUPUESTO))) Millones)PMX) %)

De#Par'cipaciones#Federales###

$#1,370# 58#%#

De#Aportaciones#Federales#(Ramo#33)###

$##988# 42#%#

TOTAL)DE)TRANSFERENCIAS)A)MUNICIPIOS)))

$)2,358) 100)%)

Transferencias)a)Municipios)

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Del Ramo 33, los Municipios reciben anualmente recursos importantes de los cuales parte de los mismos se destinan a la realización de Obras Públicas, principalmente son los dos fondos siguientes:


ORIGEN' Millones'PMX' %'

Fondo%de%Aportación%para%la%Infraestructura%Social%Municipal%%

$'419' 42'%'

Fondo%de%Aportaciones%para%el%Fortalecimiento%de%los%Municipios%%

$'569' 58'%'

TOTAL'DE'APORTACIONES'FEDERALES' $'988' 100'%'

De'Aportaciones'Federales'Ramo'33'

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!Presupuesto)de)Egresos)2014)

!!Análisis'del'Presupuesto'''

'

Trabajo'en'Equipo:''1.  'Iden:ficar'qué'Obras'Públicas'se'realizan'con'los''Fondos'del'Ramo'33'

2.  'Quiénes'son'responsables'de''administrar'los'Fondos'a'nivel'estatal'

3.  'Relación'con'el'programa'de'auditoría'


Con$cuáles$Fondos$se$pueden$hacer$$$$$$$$$$$obras$públicas$municipales$


número$ Fondo$de$aportación$Ramo$33$ SÍ$ NO$

1" Educación)Básica)y)Normal)(FAEB))

2" Servicios)de)Salud)(FASSA)))

3" Infraestructura)Social)(FAIS):))Estatal)(FISE)),)Municipal)(FISM)"

4" Fortalecimiento)de)los)Municipios)(FORTAMUN))

5" Aportaciones)MúlFples)(FAM):)Asistencia)Social,)Infraestructura)Educación)Básica,)))Infraestructura)Educación)Superior)

6" Educación)Tecnológica)y)de)Adultos)(FAETA)):)FAETA)INEA,)FAETA)CONALEP)

7" Seguridad)Pública)de)las)EnFdades)FederaFvas):)(FASP)))

8" Fortalecimiento)de)las)EnFdades))))FederaFvas):(FAFEF))))

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4. Marco Jurídico. Principales leyes, reglamentos, y lineamientos relacionados.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos , nuestra carta magna, es la base del marco jurídico del país, de ella se derivan todos los preceptos jurídicos para la gestión legal de las obras públicas, la Constitución tiene dos artículos que están directamente relacionados con el tema, el artículo 115 y el 134; el primero trata de todo lo relacionado con el Municipio y sus bases de operación y el segundo trata de cómo deben administrarse los recursos públicos de que dispongan la Federación, los Estados y los Municipios. El marco jurídico relacionado con las obras públicas, se puede consultar a través de dos grupos de leyes con sus respectivos reglamentos : 1o. Las relacionadas con el origen y administración de los recursos:

ü Ley de Coordinación Fiscal, ü Ley de Ingresos del Ejercicio Fiscal, ü Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal, ü Código Financiero del estado, ü Código Fiscal del Estado, ü Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Público, ü Manual de Normas y Políticas para ejercicio del gasto público.

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2o. Las relacionadas con las contrataciones y ejecución de obras públicas y los servicios relacionados con las mismas:

ü Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas (Federal) ü Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma (Estatal)

Artículo 115 Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa,

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme a la ley.

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos.

IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda.

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:

a) Zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Reservas territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional; d) La utilización del suelo; e) Regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones g) zonas de reservas ecológicas y programas de ordenamiento en esta materia; h) programas de transporte público de pasajeros LAA_2014cuando aquellos afecten su ámbito territorial; LAA.2014

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i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

Artículo 134 Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-‐administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. El espíritu de este artículo es indicar los principios, atributos y valores con los que se deben administrar los recurso públicos de que se disponen para realizar las obras públicas.

EFICIENCIA La noción de eficiencia tiene su origen en el término latino efficientia y refiere a la habilidad de contar con algo o alguien para obtener un resultado. El

El#Municipio#Libre#

Será%gobernado%por%un%Ayuntamiento%

Inves6do%de%Personalidad%Jurídica%propia%y%manejará%su%Patrimonio%conforme%a%la%ley%

Tendrá%a%sus%cargo%las%funciones%y%servicios%

públicos%

Administrará%libremente%su%Hacienda%y%estará%facultado%para%diversas%ac6vidades%

Bases%


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concepto también suele ser equiparado con el de fortaleza o el de acción. La eficiencia, por lo tanto, está vinculada a utilizar los medios disponibles de manera racional para llegar a una meta. Se trata de la capacidad de alcanzar un objetivo fijado con anterioridad en el menor tiempo posible y con el mínimo uso posible de los recursos, lo que supone una optimización. Principalmente el término hace referencia a aquellos recursos que se tienen (humanos, tecnológicos, financieros, físicos, etc.) para conseguir algo, la forma en la que son utilizados y los resultados a los que se ha arribado, cuanto mejor hayan sido aprovechados esos recursos mayor será la eficiencia en la forma de buscar dicha meta. La eficiencia puede ser definida de una forma u otra de acuerdo a qué rubro sea aplicada. En lo que respecta a la economía, en ella la eficiencia implica el aprovechamiento de los recursos de la sociedad de la mejor forma posible, satisfaciendo con los resultados los deseos y necesidades de los individuos. Dentro de esta área el experto Simón Andrade, la define como la forma en la que se mide la capacidad de actuación de un determinado sistema donde se minimiza el uso de los recursos que se tienen.

EFICACIA

Un error que suele cometerse es el de confundir el significado del término eficiencia con el de eficacia, cuando en realidad ambos son sumamente diferentes. Mientras que la eficiencia implica una relación positiva entre el uso de los recursos del proyecto y los resultados conseguidos, la eficacia se refiere al nivel de objetivos conseguidos en un determinado plazo, es decir a la capacidad para conseguir aquello que un grupo se propone. Ser eficaces es simplemente alcanzar la meta estipulada, sin importar el nivel de recursos empleados. Esto significa que se puede ser eficiente sin ser eficaz y viceversa, pero si se reúnen ambos requisitos, estaríamos ante un proyecto ideal: eficiente porque se ha conseguido utilizando el mínimo de recursos y eficaz porque no se ha extendido en el plazo que nos habíamos propuesto ECONOMIA El vocablo proviene del griego y significa “administración de una casa o familia”. En 1932, el británico Lionel Robbins aportó otra definición sobre la ciencia económica, al considerarla como la rama que analiza cómo los seres humanos satisfacen sus necesidades ilimitadas con recursos escasos que tienen diferentes usos. Cuando un

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hombre decide utilizar un recurso para la producción de cierto bien o servicio, asume el coste de no poder usarlo para la producción de otro distinto. A esto se lo denomina coste de oportunidad. La función de la economía es aportar criterios racionales para que la asignación de recursos sea lo más eficiente posible.

TRANSPARENCIA Transparencia es la cualidad de ser transparente (que puede verse a través de él, que es evidente o que se deja adivinar). Puede decirse que un cuerpo presenta transparencia cuando deja pasar la luz. En pocas palabras, podría decirse que un material tiene transparencia cuando la luz natural lo atraviesa y, por lo tanto, puede verse a través de dicho cuerpo. La noción de transparencia también se utiliza de modo simbólico para nombrar a la característica de una persona u organización que no oculta nada. Una persona transparente se muestra tal como es y no tiene secretos. En sentido similar, una organización transparente es aquella que hace pública su información.

HONRADEZ

Honradez es la rectitud de ánimo y la integridad en el obrar. Quien es honrado se muestra como una persona recta y justa, que se guía por aquello considerado como correcto y adecuado a nivel social. La tendencia hacia lo recto y lo transparente siempre prevalece en el individuo con honradez y resulta aún más fuerte que cualquier necesidad. Cuando un hombre que no tiene trabajo recibe una propuesta ilícita para acceder a dinero fácil (robando, estafando, etc.), sólo su honradez hace que resista la tentación y se niegue a aceptar. En cambio, si el sujeto careciera de esta virtud, es probable que termine eligiendo el camino equivocado y se convierta en delincuente.

Fuente de consulta: http://definicion.de/

El mismo artículo 134 establece dos temas importantes para la gestión eficiente de las obras públicas municipales, que son:

• ……y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública…..

• …..a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones

disponibles en cuanto precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

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Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas (Federal)

Si siguiéramos los preceptos del artículo 134 al pie de la letra, quizá no fuese necesario tener una ley que reglamentara a detalle la contratación de obras públicas, sin embargo no es así, por lo tanto es necesaria la ley de la materia, la cual tiene por objeto reglamentar la aplicación del art. 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como los servicios relacionados con las mismas. Reglamenta las obras públicas y servicios relacionados que realicen, entre otros: Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal

Ley de Obra Pública del Estado La entidad federativa tiene su propia Ley en su artículo 1 define bien su objeto y las obras que realizan las diferentes entes de la Administración Pública, entre ellas los Municipios y los Organismos Descentralizados de los mismos; a la letra dice así: LEY DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL ESTADO DE TLAXCALA Y SUS MUNICIPIOS

TÍTULO PRIMERO GENERALIDADES

Capítulo Único

Disposiciones Generales Artículo 1. Las disposiciones de esta ley tienen por objeto regular las obras públicas que realicen en el Estado de Tlaxcala, las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, gobiernos municipales, presidencias de comunidad, y las instituciones públicas o privadas que ejerzan o apliquen recursos públicos, así como los servicios relacionados con las mismas, en lo referente a las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución y control de las mismas. Los órganos y unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial, los organismos públicos a quienes la ley otorgue autonomía y las instituciones privadas, que lleguen a realizar obras públicas y contratar servicios relacionados con las mismas, se sujetarán, en lo conducente, a las disposiciones de esta ley.

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Principales leyes, reglamentos, y lineamientos relacionados.

El Marco Jurídico que se relaciona con la gestión de las obras públicas municipales es grande, se puede resumir en dos ámbitos: el federal y el estatal; las principales en cada uno de ellos es el siguiente:

MARCO LEGAL FEDERAL

² Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ² Ley de Coordinación Fiscal. ² Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas. ² Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. ² Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal ² Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal. ² Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ² Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la

República en materia Federal

MARCO LEGAL ESTATAL

v Constitución Política del Estado. v Código Fiscal del Estado. v Código Financiero del Estado v Ley de Ingresos del Estado para el presente ejercicio fiscal. v Presupuesto de Egresos del ejercicio. v Ley de Contabilidad y Gasto Público v Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma v Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios. v Ramo 33, Subsidios y Reglas de Operación v CONVENIO de Coordinación y Colaboración para la fiscalización de los

recursos públicos federales transferidos para su administración, ejercicio y aplicación al Estado, sus municipios y en general.

v Manual de Normas y Políticas para Ejercicio del Gasto público

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!Marco&Legal&del&Estado&

!!Trabajo'en'equipo:'

'Analizar'el'marco'norma4vo'de'la'En4dad'Federa4van'y'Municipal,'relacionado'con'las'obras'públicas.'

¿Qué'relación'4enen'con'las'Obras'PúblicasMunicipales?'

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El trabajo en equipo es el mejor medio para logra los objetivos de una organización, cualquiera que sean sus fines, públicos ó privados, con o sin fines de lucro, a corto o mediano plazo, etc.; los equipos para que sean considerado “Equipos de Alto Impacto” tienen algunas características que los hace exitosos, que son:

1. Son equipos que están bien enfocados, saben a dónde van, tienen claros sus objetivos, saben qué es lo más importante de su misión.

2. Están bien comunicados, se entienden entre sí, son directos y francos, saben compartir la información, sus necesidades y se apoyan, y

3. Conocen los procesos de trabajo, están en mejora continua y aseguran la calidad de su trabajo, están comprometidos.

Trabajo'en'Equipo'

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Equipos(de(Alto(Impacto(

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a)#

######################################c)##########################b)##

enfocados

comunicados procesos

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“LA INSPIRACIÓN EXISTE, PERO TIENE QUE ENCONTRARTE TRABAJANDO.” Pablo Picasso

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EXPERIENCIA)DE)APRENDIZAJE))))))))))))))))))construir)en)equipo)una)estructura)lo)más:)


alta$

esté(ca$

estable$

Hacer&que&las&cosas&sucedan&

•  “Algunas& personas& quieren& que& algo& ocurra,&otras&sueñan&con&que&pasará,&otras,hacen,que,suceda.&El&talento&gana&juegos,&pero!el,trabajo,en, equipo, y, la, inte l igenc ia& ganan&campeonatos”&

Michael,Jordan,,&26/05/14 LAA/2014

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5. El proceso de ejecución de las obras públicas antes, durante y después de realizarlas.

Las obras públicas municipales tienen un ciclo de realización, que se puede dividir en tres etapas: Antes.-‐ etapa que equivale al período de gestación, cuando se llevan a cabo las actividades previas, desde la detección de necesidades hasta el acto formal de la contratación entre el Municipio y la Persona, física o moral, a la que se le adjudica el contrato. Durante.-‐ este período abarca todo el proceso de la construcción, desde el trazo y nivelación de la obra hasta la entrega-‐recepción de la misma, y Después.-‐ una vez entregada la obra, las actividades importantes que no hay que olvidar hacer y verificar para completar el ciclo. Es importante tener presente que la realización de las obras es un proceso, que no termina hasta que se acaba, que todas las etapas son importantes y que están enlazadas, que son dependientes y que la calidad se debe asegurar en las tres etapas.

!5.!El!proceso!de!ejecución!de!las!!

obras!públicas!!

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Antes!:!desde!detección!de!necesidades!

hasta!contratación!

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Preliminares.-‐ en esta etapa inicial se detectan las necesidades de los habitantes del Municipio, se establecen compromisos con la población y en algunos casos las obras se generan por emergencias provocadas por desastres naturales (temblores, terremotos, inundaciones, etc.) en las cuales hay que actuar rápidamente; en esta etapa se realizan los estudios que se requieren para hacer los proyectos, como son: estudios de mecánica de suelos, topográficos, análisis de suelos, impacto ambiental, etc. Preparación.-‐ diseñar el proyecto de la obra, tomando en cuenta lo realizado en la etapa inicial es la base de una buena obra, no se puede concebir realizar una obra sin contar con un buen proyecto; con el proyecto se puede presupuestar para determinar el techo financiero de cada obra, que implica integrar el catálogo de conceptos, el volumen de obra que se va a ejecutar con los precios unitarios de cada concepto y así determinar el costo de la obra. La obtención de los permisos y licencias es importante para que la construcción se haga sin interrupciones. Contratación.-‐ esta actividad culmina el proceso, se aplica cualquiera de los procedimientos permitidos por la ley (licitación, invitación o asignación directa); se formaliza con la firma de un contrato, se deben establecer las garantías; se debe establece el calendario de ejecución y todo el aspecto financiero: el monto de la obra, el precio unitario de cada concepto o el valor total de la obra, la forma de pago, las deducciones y retenciones y las penalidades en caso de incumplimientos.

El#proceso#de#contratación#

• Necesidades)• Compromisos)• Emergencias)• Estudios)

Preliminares)

• Proyectos)• Presupuestos):)• conceptos,)volumen)obra,)• precios)unitarios,)importe)• Permisos)y)Licencias)

Preparación) • Procedimiento):)• Licitación,)Invitación,)Adjudicación.)

• Contratos,)garanAas)• Calendario))• Recursos)financieros)

Contratación)

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La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en su artículo 27 establece los diversos procedimientos de contratación que se

pueden aplicar para llevar a cabo la adjudicación de las obras públicas municipales. Licitación Pública.-‐ este procedimiento es un proceso amplio que tiene varias etapas, mismas que se analizan más adelante. Invitación a cuando menos tres personas.-‐ implica que deben invitarse al menos tres personas que cumplan los requisitos a participar con propuestas que concursen para elegir la más conveniente en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad y demás circunstancias. Adjudicación Directa.-‐ con este procedimiento las obras se asignan directamente a quien las va a realizar, esto no implica que no se consideren la mejores condiciones para el Municipio, señaladas anteriormente.

Procedimientos,de,Contratación,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,art.27,LOPSRM,

!

Licitación(pública;(

(Invitación(a(cuando(menos(tres(personas,(o(((Adjudicación(directa.((

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La Licitación Pública implica varias etapas que hay que observar, que son las siguientes: Se debe hacer pública la obra a través de la una convocatoria en la cual se establecen las bases de la licitación, en ellas se detallan todas las características de la obra. Se debe entregar a todos los concursantes que cumplan los requisitos el proyecto aprobado para la ejecutar la obra, debe ser el mismo para todos. En forma analítica se entregan a los concursantes el catálogo de conceptos y los volúmenes de obra por ejecutar, esto es importante para que los concursantes puedan hacer sus cálculos y consideraciones. Con los aspirantes se lleva a cabo una visita la sitio de la obra para conocer el lugar donde se ha planeado construir la obra, importante a considerar en la ejecución. Se celebra una o varias juntas de aclaraciones, donde se esclarecen todas las dudas acerca del proyecto y la obra a ejecutar. Con todo lo anterior los concursantes podrán preparar sus proposiciones que deben entregar como quedó establecido en las Bases de la Convocatoria. Recibidas las proposiciones los Municipios pueden hacer la evaluación de las mismas considerando las mejores condiciones. Finalmente en la fecha señalada se da a conocer el fallo, el cual indica a quién se adjudica la obra y se concluye el proceso con la firma del contrato de obra.

!Etapas!de!la!Licitación!Pública!

!1.#Convocatoria#

con#las#bases#

2.#Entrega#proyecto#

3 . C a t á l o g o#conceptos# y##volúmenes# de#obra#

4.#Visita#al#si=o#de#la#obra#

5.#Junta#de#aclaraciones#

#6.Preparación,#

y#entrega#proposiciones#

#

7.#Evaluación##proposiciones#

8.#Fallo#

9.Contratación#

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La Contratación de las obras se formaliza por medio de un contrato escrito en el cual se establecen detalladamente los datos de la obra a ejecutar, todos los derechos y obligaciones de las partes, es decir, del Municipio como de la Persona a quien se adjudica la obra, física o moral. Hay varios tipos de contratos, los más utilizados son: El de precios unitarios, en el cual se contrata la obra considerando el volumen de obra a ejecutar por conceptos y se paga de acuerdo a las cantidades exactas que se ejecuten. A precio alzado, se refiere a que el Municipio pagará un precio global por la ejecución de la obra, en esta podrán establecerse etapas del avance para poder liquidarla durante el proceso. Los contratos mixtos, son aquellos que combinan los anteriores, y Los de amortización programada, generalmente aplican a obras cuya duración va más allá de un ejercicio fiscal y se van amortizando de acuerdo a su avance. Las garantías son importantes, la de cumplimiento y la de anticipo deben obtenerse junto con la contratación, antes de iniciar el proceso de ejecución.

Contratación!

I.,Precios,Unitarios,,II.,Precio,alzado,

III.,Mixtos,IV.,Amor9zación,programada,,!

Tipos&de&Contratos&

,Fianza,por,CUMPLIMIENTO,del,CONTRATO,

Fianza,buen,uso,y,aplicación,del,ANTICIPO,

Garan/as&de&los&

contra2stas&

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La misión más importante de los encargados de la ejecución de las obras en los Municipios es transformar los proyectos en obras terminadas, es un proceso que toma tiempo y mucha atención para producir obras de calidad, que se apeguen a las normas de construcción y cumplan los atributos de eficiencia, eficacia y economía. Para empezar se debe contar con un proyecto que finalmente debe ser autorizado para que el contratista utilice solamente los autorizados; es necesario llevar un buen control de los proyectos desde su primera versión hasta la final autorizada para construir, la parte técnica debe vigilar que se cumplan las normas y procedimientos. La ejecución es una de las etapas más vistas de la obra, se aprecia la evolución del proyecto hacia una obra terminada, aquí es dónde se debe asegurar la calidad de los elementos básicos de toda obra: materiales, mano de obra y la maquinaria y equipos; que cumplan las características que ofrecieron en su propuesta y fueron contratadas. Al final es responsabilidad del Municipio obtener las obras terminadas con la calidad contratada, en el tiempo establecido en el contrato y con los recursos económicos autorizados en el contrato


obras!públicas!!

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Durante!:!todo!el!proceso!de!

construcción!

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Los programas señalados en la propuesta del contratista al que se le adjudicó la obra son muy importantes en la ejecución, están ligados al tiempo de ejecución y se debe hacer seguimiento de los mismos tomando en cuenta el cumplimiento en la calidad de los materiales ofrecidos, la especialización del personal que ejecuta la obra y las características de la maquinaria y equipo que consideró en el presupuesto; la buena mezcla de todos los elementos resultará en una buena obra terminada.

!!

a. Transformación del Proyecto en Obra Terminada

!!

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Proyecto( • Autorizado(para(ejecutar(

Ejecución((• Proyecto(• Calidad(• Norma9vidad(• Tiempo(

Obra(terminada(

• Que(sa9sfaga(necesidades(población(

!!

b. Seguimiento de programas

calidad&

!Materiales!

espe

cialidad&

!Mano!de!Obra!

adecuado

s& !Maquinaria!y!equipo!

&

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Durante el avance de la obra el cuidado del presupuesto financiero es muy importante, se tiene que manejar con precisión, al centavo; el pago de las estimaciones al contratista por avance de obra tiene que estar respaldado por los generadores de obra, los cuales muestran a detalle los cálculos del trabajo desarrollado, apoyados en planos, croquis, fotografías, reportes, pruebas de laboratorio, etc. en resumen todo lo dé evidencia del trabajo hecho y sus cálculos. La verificación y seguimiento del calendario de obra, congruente con las fechas estipuladas en el contrato, permitirá que la obra llegue a buen termino y se cumplan los compromisos en las fechas de cumplimiento acordadas. La supervisión de la obra, la puede hacer personal del Municipio o contratarse en forma externa y nombrar como representante del mismo ante el contratista, esta considerada como un servicio relacionado.

!c. Construcción de la obra

•  Generadores*y*pago*es.maciones*•  Retenciones,*deduccciones*•  Control*financiero*

*

Avance!*

•  Calendario*•  Fechas*de*Cumplimiento**Programa!!

•  Interna*•  Externa*Supervisión!

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Los instrumentos legales que vinculan a las partes de una obra, es decir, al Municipio y a quien realiza la obra son principalmente la Convocatoria con las bases, el Contrato con todo sus Anexos y la Bitácora de la obra. Esta última es muy importante por que en ella se deben registrar todos los eventos importantes de la vida de la obra, desde su inicio hasta su terminación y además sirve de instrumento de comunicación entre las partes.

Instrumentos*que*vinculan*a*las*partes*

Convocatoria* Contrato*

Anexos* Bitácora)

Derechos)y)Obligaciones)

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BITÁCORA DE OBRA

Hay dos tipos de bitácora:

• La convencional o tradicional, que se lleva en una libreta empastada con hojas foliadas originales y copias, es responsabilidad del Residente de la Obra el llevarla y conservarla en la oficina de la obra; por sus características físicas adolece de ciertas inconvenientes como: De papel, destructible, escrita a mano, se puede perder, se consulta en obra, ocupa espacio, etc.

• La electrónica, esta se lleva utilizando el Sistema Electrónico “Bitácora

Electrónica de Obra Pública” (BEOP) que es administrado por la Secretaría de la Función Pública, se debe utilizar para todas las obras que utilizan total o parcialmente fondos federales, salvo en los casos excepcionales establecidos. Sus características más sobresalientes son: Se lleva por internet, tiene mayor rapidez y seguridad, sólo intervienen las personas autorizadas con clave y contraseña, la información se guarda en un archivo electrónico, se puede consultar en forma remota, se puede guardar permanente, etc.

•

Tipos&de&Bitácora&

Convencional&•  Libreta(con(hojas(foliadas(

Electrónica&•  Por(medios(remotos(de(comunicación(electrónica(

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Cuándo y quién debe utilizar la bitácora electrónica Todas las obras que se realicen con fondos federales, total o parcialmente, a partir de un peso, deberán usar la bitácora electrónica (BEOP). Las obras que realicen tanto las Entidades Federativas como los Municipios con fondos federales la deben utilizar, salvo los casos de excepción.

Uso$de$la$Bitácora$Electrónica$

Cuando$se$apliquen$recursos$

federales$

Por$Estados,$Municipios$y$Entes$Públicos$

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Los casos de excepción: Sólo hay cuatro casos de excepción para NO llevar la bitácora electrónica, que son:

1. Cuando las obras se realicen en sitios que tengan dificultades tecnológicas, principalmente por no tener la posibilidad de estar conectados al internet, medio indispensable para llevar la BEOP.

2. Cuando las obras se deriven de casos fortuitos o de fuerza mayo, especialmente derivadas de desastres naturales, en los que generalmente quedan dañados los medios de comunicación.

3. En Obras en que se ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública, éstas son generalmente obras del Ejercito, la Marina o de la Secretaría de Seguridad Pública que sean estratégicas y requieran confidencialidad, y

4. La obras que realicen las entidades y dependencias en manera ocasional, que no cuentan con infraestructura administrativa para llevarla.

IMPORTANTE.-‐ no basta que las obras estén en alguna de la las situaciones señaladas, es necesario tramitar ante la Secretaría de la Función Pública la autorización para no llevar la BEOP, en todo caso se deberá llevar la bitácora convencional, sin falta.

Casos%de%excepción%del%uso%de%la%BEOP%

Existan%dificultades%tecnológicas%

Trabajos%de%caso%fortuito%o%fuerza%mayor%

Riesgo%seguridad%nacional%o%seguridad%pública%

Manera%ocasional%obras%y%servicios%

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MODELO DE OPERACIÓN DE LA BEOP

La bitácora electrónica opera con base en un modelo que es administrado por la Secretaría de la Función Pública, el cual tiene tres módulos: el de Consulta, donde está establecido todo los niveles de quién puede consultar solamente la información, desde el Auditor Global de la Secretaría de la Función Pública, hasta el Consultor por Contrato; el módulo de Administración, las personas de operar y mantener actualizado el Sistema BEOP y los responsables de asignar las claves y contraseñas para poder entrar al sistema; por último el de Operación, donde intervienen los responsables de la ejecución de la obra, que son el Residente, el Supervisor y el Superintendente de la Construcción, todos necesitarán de una clave y contraseña para operar el Sistema.

!

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Responsables de la Ejecución de las obras

• Las personas que tienen la responsabilidad de conducir la ejecución de las

obras municipales son: Residente de Obra, Supervisor de Obra, y Superintendente de Construcción, los tres son quienes pueden tener la clave y contraseña para operar la bitácora electrónica en caso de que la obra se haga con recursos económicos federales.

• El residente de la obra es un servidor público designado por el Municipio, con

conocimientos, habilidades, experiencia y capacidad suficiente para la Administración y dirección de trabajos; sus funciones específicas son: La supervisión, vigilancia, el control y revisión de los trabajos. Es el administrador de la BEOP y único usuario que puede iniciar una bitácora en el sistema BEOP. Es el representante del Municipio.

• El supervisor de obra, es servidor público designado por el Municipio o persona nombrada por contrato. Coadyuva con la Residencia de Obra en :la supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos. Vigila que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de CALIDAD. Realiza mismas funciones que el Residente de Obra.

• Superintendente de construcción, es representante del contratista para cumplir términos y condiciones del contrato en la ejecución de los trabajos.

• •

BEOP% Residente(de(Obra(

Supervisor(de(Obra(

Superintendente(de(Construcción(

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Servicios y ventajas que ofrece la BEOP

Acceso&desde&cualquier&

computadora&con&internet&

Disponibilidad&desde&puntos&

remotos&

Seguridad&de&la&

información&

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Beneficios)de)la)información))En)2empo)real)de)

la)obra)Seguridad)en)el)

Manejo)

)FIEL,)garan2za)auten2cidad)

Veraz,)Oportuna,)Clasificada,)se)puede)respaldar)

BEOP%

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Uno de los aspectos más importantes a cuidar en la ejecución de las obras es el presupuesto financiero de la obra, es muy difícil que la obra se realice tal y como se proyectó, generalmente hay cambios y modificaciones que generan modificaciones en los volúmenes de obra a ejecutar (trabajos adicionales) y en algunos casos nuevos trabajos no considerados en el catálogo de conceptos original (trabajos extraordinarios), los cuales requieren de solicitud, revisión y autorización para ejecutarse y que sea válida su liquidación. Estos dos tipos de trabajo deben tramitarse al tiempo que se vayan sucediendo para no dejarlos al último su trámite de autorización y pago. Aquí juegan un papel muy importante el buen análisis y soporte de los precios unitarios de los trabajos extraordinarios, que generalmente son de importes considerables del presupuesto de la obra.

La#importancia#de#los#trabajos#adicionales#y#

extraordinarios#

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Construir obras con calidad es una necesidad, una obligación, está relacionado con los preceptos de eficiencia, eficacia y economía establecidos en el artículo 134 de la Constitución, lo importante no es controlarla sino asegurarla y esto se logra a través de todo el proceso de ejecución y también en las fases preliminar y posterior a ella, es decir, es un concepto permanente que los Municipios deben atender y asegurarlo. Es importante asegurar la calidad de todos los elemento que intervienen para hacer las obras, los materiales, la mano de obra y los Equipos y maquinaria que se utiliza para hacer las obras. Los contratistas están obligados a cumplir y probar que la obra cumple los requisitos señalados en los conceptos y especificaciones de los proyectos, a través de pruebas de laboratorio, análisis, estudios, etc.

!!

d. Aseguramiento de la Calidad !!

Obras&de&calidad&&

Pruebas:!laboratorio!

Equipos!e!instrumentos!

Materiales!

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Una vez terminada la obra cumpliendo el contratista con todos los detalles de la misma que culminan con el evento formal de la entrega-‐recepción de la obra, el cual se asienta en un acta, se debe complementar con las garantías posteriores que el contratista entrega a través de una fianza que debe garantizar la calidad de los trabajos ejecutados y los vicios ocultos que pudieran salir después de entregada la obra. Para entregar el finiquito de la obra al contratista, se debe hacer una cuidadosa revisión del control financiero de la obra, la amortización de los anticipos y la aplicación de las retenciones y deducciones que procedan, así como la presentación de todos los documentos, álbum fotográfico, pruebas de laboratorio y los planos corregidos como quedo hecho el trabajo. Finalmente la obra terminada al 100% y documentada se debe de entregar al área o dependencia que la va a operar, mediante acta de entrega con toda la documentación operativa que será útil para su operación y mantenimiento.


obras!públicas!!

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!

Después!:!a!par&r!de!la!entrega-recepción!!

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Después'

• Fianzas'de'Calidad'y'Vicios'Ocultos'

• Cálculo'y'Pago'Finiquito'

• Deducciones'y'Retenciones'

• Acta'de'entrega>recepción'

• Operador'beneficiado'

4.'Entrega'de'Obra'a'

1.Entrega>Recepción'

Obra'

2.'GaranHas'

3.'Finiquito'


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Desde el punto de vista contable, la obra se registra en la contabilidad del Municipio desde que está en proceso, es importante que todas las obras con acta de entrega-‐recepción sean traspasadas a obras terminadas y finalmente se registren en el Activo Fijo del Ayuntamiento, es decir, donde está registrado todos los bienes que son de su propiedad, tanto inmuebles como muebles. Las obras que están edificadas en terrenos que son propiedad del Municipio deben registrarse en Terrenos y Edificios, por separado, ya que los primeros generalmente se aprecian, ganan valor con el tiempo y los edificios por el contrario se deprecian por el uso y el tiempo. Este proceso culmina con la protocolización de las escrituras ante un Notario y la inscripción en el Registro Público de la Propiedad del Estado, lo cual le dará al Ayuntamiento certeza y seguridad jurídica.

Revisión(de(la(aplicación(contable(

Obra%en%proceso%

Obra%terminada%

Ac1vo%fijo%16/05/14 LAA/2014

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La integración del expediente de cada obra , el cual se va integrando durante todo el proceso desde que se inicia hasta que termina, es muy importante desde todos los ángulos y se le debe dar mucha importancia, un expediente completo y a tiempo garantizan el cumplimiento de la TRANSPARENCIA, también señalada en el artículo 134 de la constitución. Los principales elementos del expediente de obra, clasificados en la parte Legal, Técnica y Económica son los siguientes:

Expediente)final)de)la)obra)

Legal&• Docts.&Adjudicación&• Contrato&• Escrituras&• Registros&• Permisos&y&licencias&

Técnico&• Planos:&autorizados&para&construir&y&como&quedó&construida&“as&built”&

• Expediente&de&calidad&• Album&fotográfico:&antes,&durante&y&después.&

Económico&• Presupuesto&autorizado&

• Trabajos&adicionales&y&extraordinarios.&

• Control&financiero&obra.&

• Autorización&de&P.U.&• Costo&final&

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Trabajo Final ¿ Qué puedo hacer diferente en mi trabajo en el area de Obras Públicas y en lo personal después de esta experiencia de aprendizaje? 1. 2.

3. 4. 5.

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BIBLIOGRAFÍA

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 2. CONSTITUCION POLÍTICA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA. 3. LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2014 4. PRESUPUESTOS DE EGRESOS DE LA FEDERACION DE 2014. 5. LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADAS CON LAS MISMAS

6. LEY DE OBRAS PUBLICAS DEL ESTADO 7. ARTICULO "MODELO DE PLANIFICACIÓN CONCISO" REVISTA AUDITORIA GUBERNAMENTAL DEL ISAF DE SONORA, AÑO 8. NO. 30 ENERO-‐MARZO 2013.

8. CURSO: "ELEMENTOS PARA LA PRÁCTICA DE LA AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS " C.P. LUIS ÁNGEL ACOSTA.-‐ ICADEFIS 2013.

9. CURSO: "BITÁCORA ELECTRONICA OBRA PÚBLICA" , C.P. LUIS ÁNGEL ACOSTA.-‐ ICADEFIS 2013

10. CURSO: "AUDITORÍA AL PAGO DE LA OBRA PÚBLICA" C.P. LUIS ÁNGEL ACOSTA.-‐ ICADEFIS 2014.

Autor: C.P. LUIS ÁNGEL ACOSTA CHÁVEZ

Copyright © 2014 – Gestión eficiente del Proceso de Ejecución de la Obra Pública Municipal. Total 81 páginas

Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos de esta obra Registro de Autor en trámite

Jiutepec, Morelos, Mayo 2014.

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C.P. LUIS ÁNGEL ACOSTA CHÁVEZ !

Instructor del Instituto de Capacitación y Desarrollo en Fiscalización Superior (ICADEFIS) de la Auditoría Superior de la Federación desde 2011 en diversos temas relacionados con las obras públicas. En sus experiencia profesional, ha combinado la práctica de la administración, la construcción, la asesoría a empresas y la enseñanza. En administración ha trabajado en diversas áreas de: auditoría, contabilidad, contraloría, presupuestos, tesorería, sistemas y recursos humanos en: sector público : El Instituto Mexicano del Seguro Social, Gobierno del Estado de México y Teléfonos de México; en la iniciativa privada : Bancomer y Grupo Contelmex; en organizaciones sin fines de lucro : Fundación Na-Bolom A.C. en Chiapas y Fundarc, A.C. en Cuernavaca En construcción, de 1980 a la fecha, fundó y ha dirigido la sociedad GRUPO INCOMTEL DE MEXICO , empresa especializada en la construcción de obra civil e infraestructura para redes de telecomunicación, dando servicio a las principales telefónicas del país: TELMEX, BESTEL, MAXCOM, AVANTEL, ALESTRA, y a constructoras importantes como ICA FLUOR. Asesor de empresas en el desarrollo y formación de recursos humanos y planeación estratégica, como socio consultor en la sociedad CARE, S.A. En la enseñanza, instructor del ICADEFIS desde 2011 en temas relacionados con el proceso de ejecución de las obras públicas. CONTADOR PÚBLICO, egresado de la Escuela Superior de Comercio y Administración del I.P.N. Tiene certificados en Liderazgo, Planificación Estratégica y Administración del Desempeño de: Leadership Studies Internacional y One Page Business Plan Company, de Estados Unidos. Finalmente, ha practicado deporte de alto rendimiento a nivel competitivo, integrante de la selección nacional de natación en los Juegos Olímpicos de México 1968 y en los Juegos Panamericanos de Winnipeg, Canadá en 1967 ; actualmente coordina una escuela de natación para niños y jóvenes en Cuernavaca, Morelos.

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