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Manuel Dammert Ego AguirreEx Secretario de DescentralizaciónPresidencia del Consejo de Ministros
Gestión Pública para Resultados de Desarrollo
Territorial (GPPRDT)
LA NUEVA PRÁCTICA SOCIAL DEL ESPACIO TIEMPO El lugar-territorio: espacio global localizado
� Convergencia espacio-tiempo: instantaneidad deltiempo presente y cambios de distancias sociales ygeográficas.
� Distanciamiento espacio tiempo: anclaje ydesanclaje en la interacción social y con los lugares
� Compresión espacio tiempo: reducción del tiempode rotación del capital en la vida social ydeslumbramiento del presente
� Racionalidades en pugna de la practica social,entre constreñir y depredar los territorios o ampliarlos ámbitos autonómicos de la vida social para lalibertad, las condiciones de solidaridad, y elejercicio de la democracia ciudadana
GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED
Territorio, producción social, relación de fuerzas entre objetos socio técnicos y practicas sociales.
Nueva corporalidad social: medio sociotécnicoinformacional, con la información-conocimiento como energía y objetos sociotécnicos híbridos que incorporan racionalidades
Nuevas condiciones:Gestión en red del territorio GlocalCoordinación IntergubernamentalPactos ciudadanos de gobernanza
Territorialidad: pasar de la obra sectorial a sinergias de proyecto de desarrollo e integración
� Territorio debe ser orientador de la acción publicaprogramática
� Territorio es el fundamento de políticas para superardesigualdades sociales y regionales y fortalecer la cohesiónsocial y la mayor unidad de la nación en el mundoglobalizado
� Territorio debe ser Unidad de planeamiento, presupuesto ygestión
� Territorio es Base para la integración de políticas públicas� Económicas� Sociales� Ambientales
� Territorio es el lugar del Pacto social de concertación� Territorio es el objetivo del Planeamiento descentralizado
El Desarrollo Territorial Sinérgico� Territorialidad : apropiación del espacio:
� Hiperconexión en medio de la fragmentación, que lleva a visión multiescalar.
� El lugar-territorio: espacio global localizado.� Homologaciones y diferenciación.� Complejidad de centralidades espacio
temporales por crisis estado nacional,continentes y regiones.
� Territorios que compiten
� Territorialidad y valor añadido territorial: capitalsinérgico.
� Crecimiento y Desarrollo: las endogenizaciones,innovaciones y excedentes. Las autonomías de losterritorios y sus construcciones integradas
Glocal mundial
� Adaptación a cambio climático� Espacios globales de la circulación� Insumos básicos: agua, energía (electricidad,
combustibles) y los nuevos: conectividad, información,tecnología TIC.
� Nuevo paradigma tecnoproductivo con medio técnicoinformacional (justo a tiempo, transporte intermodal,personalización carga, plataforma logística, insumosglobales, sistema tecnológico universalista)
� Nuevas centralidades y nodos territoriales, urbanos yrurales, articulaciones “segmentadas-subordinadas”
� Nuevo rol del Estado: filtro en relación nacional global� Multipolaridad, cambio hegemonía en sistema mundo,
países emergentes y nuevo rol de Suramérica
Cambios tectónicos en la geoestrategia mundial
� Nuevo paradigma productivo, la transformación deltransporte intermodal y la conectividad global
� Las nuevas espacialidades de la solución expansiva:imaginarios, cultura, biotecnología, nanotecnología,
� La escala molecular local-global y la nueva relaciónflujos/fijos , en era técnica-informacional del mundoglobal
� Las redes de poder territorial y los Estados Nación� El Pico de los hidrocarburos y su control territorial estatal� La centralidad de la Cuenca del Pacifico� Multipolaridad Económica y Unipolaridad militar en la
disputa territorial por el medio oriente y los Brics
La unidad
suramericana
Megaregiones
integracionistas
AmazonasCuatrinacionalSoyaIndustrialExtremo Sur
4 Reordenamientos territoriales
� Incas y el Tawantinsuyo: imperio de la piedra, la calzaday el arado de pie
� Reorganización Virreinato Español por Virrey Toledo:poder colonial para minería plata y azogue, tributación aescala continental, “republicas” segregadas y esclavitud
� Nación con República de colonialidad del podercentralista, economía primario exportadora y tecnologíasdel vapor y mecanización básica
� Nación de ampliada Republica en comunidad plural deciudadanos, con territorios descentralizados glocalescon TIC, y Estado con gobiernos subnacionales perosistemas centralistas y desigualdad social
Reformas descentralistas: Etapas
� Reforma descentralista republicana
� Régimen republicano centralista 1821-2011
� La I Reforma 1979-1992� La II Reforma 2001-2011
� I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005)� II ETAPA: Recentralización con
bifurcación� sistemas (2006-Julio 2011)� III ETAPA: Relanzamiento con enfoque� territorial ( agosto 2011---)
Planeamiento de la Descentralización y los Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo
Descentralizado (ENIDD)
Vía ciudadana de Reforma del
Estado� Del Estado Neo liberal neo-patrimonialista, burocratico,
centralista al Estado democrático, unitario y descentralizado, de ciudadanos
� Mas y Mejor Estado: defensa bien común, interés general,
� Estado Nación: soberanía, competitividad, pluriculturalidad, Unasur
� Modernidad: especialización funcional, diferenciación de funciones (exclusivas, compartidas), transparencia publicitación, simplificación administrativa, gobierno electrónico
� Democratización: derechos, políticas sociales inclusivas, estado móvil
Políticas Públicas desde el territorio
� Adecuada relación de Soberanía y Autonomía, para pasarde Estado neoliberal centralista a Estado red soberanoque es filtro en espacio mundial glocal
� Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades,organizaciones sociales, participación directa de losciudadanos.
� Los ENIDD en ámbitos de JIC, con proyectos sinérgicosestructurantes.
� Relaciones intergubernamentales:� las transferencias deben promover mas autonomías,� la mayor inversión local debe incorporar la relación fiscal con
la ciudadana,� la mayor gestión pública debe darse con rectoría nacional,
sistemas integrados con autonomias en sus niveles� afirmación de gobierno de las Regiones y Municipios
Ejes Nacionales de Integración y
Desarrollo Descentralizado
� JCI: acción conjunta compartida GN y GRs y GLs en visiónestratégica de los Ejes Nacionales de Integración y DesarrolloDescentralizado
� 6 dimensiones sinérgicas:� Flujos glocales principales y posicionamiento geopolítico� Redes de sistemas urbano regionales� Adaptación al cambio climático y gestión del agua,� Malla Infraestructuras: de energía (electricidad, combustibles,
hidrocarburos) ; Transporte multimodal; Conectividad yTelecomunicaciones
� Conocimiento e Innovaciones y Capacidades tecnologicas.� Recursos productivos y conglomerados valor agregado
� Sinergias eslabonando en los territorios Proyectos AnclasEstructurantes Territoriales de Inversión de Largo y MedianoPlazo con los de corto plazo
� Articulaciones de Proyectos de Inversion entre niveles degobiernos subnacionales y sectores del Gobierno Nacional
Autonomías, reforma institucional y en
gestión de los Gobiernos Regionales y
Municipales
� Autonomía política� Participación/representación/rendición de cuentas� Construcción y fortalecimiento de instituciones� Reforma al sistema de partidos políticos� Elección de autoridades nacionales, regionales y locales
� Autonomía Administrativa:� Responsabilidades precisas� competencias concurrentes y exclusivas: diseño de Estado� Sistemas de gestión pública descentralizada
� Modelos de gestión para Reforma Institucional� Gobiernos con políticas públicas , no solo servicios;� Cooperación público-privado-social: concertación social;� Eficiencia por resultados sociales;� Sistemas de Gobierno Electrónico.
Regiones Políticas más amplias,
desde la ciudadania
� La necesidad de regiones políticas más amplias enla historia de la republica unitaria pero centralista
� Las Experiencias de 1979-1992, y el Referéndumfallido el 2005
� La Vía autonómica ciudadana para propuestas deestatutos de gobiernos políticos regionales másamplios, ratificadas por referendo
� Los avances con la reforma institucional de GRs yGLs, la descentralización fiscal, los territoriospolicéntricos, la participación ciudadana y lagestión pública descentralizada en administración yservicios
Objetivos
� El reencuentro con las potencialidades del territorio en lanueva situación glocal.
� La modernización con la distribución democrática del poderdel Estado a gobiernos subnacionales, fortaleciendo losregionales y municipales, reconociendo las atribuciones decomunidades, pueblos y asociatividades, y reencontrando elEstado con el Perú rural.
� Gestión pública descentralizada, con descentralización fiscal.� Sistemas de innovación local y regional, en circuitos de
información y conocimiento vinculados a las dinámicasterritoriales.
� Objetivos nacionales articulados con el planeamientoplurianual de los ejes descentralizados de desarrollo e
integración.
Diseño Institucional
� la vía autonómica para afirmar los niveles de gobiernosubnacional del nuevo Estado Unitario Descentralizado .
� Potenciar el desarrollo territorial y las inversiones para laintegración nacional equitativa.
� Nuevo Pacto Fiscal Descentralista .� Nuevo Mapa de Competencias entre los niveles de Gobierno, a
partir del cambio al Estado Unitario y Descentralizado, conprincipios institucionales de Transparencia, Gestión yParticipación .
� Descentralizar la prestación de servicios públicos (salud ,educación, programas sociales) garantizando el financiam ientonacional de los mismos.
� reforma institucional de gobernabilidad en los gobiernos municipalesy regionales, incorporando plenamente la democracia participativa ylos instrumentos de gobierno electrónico.
� Fortalecimiento del órgano conductor del proceso de la Refo rmaDescentralista como entidad especializada, de coordinaci ón intergubernamental, con rango político y presupuesto
Gestiones innovativas del
territorio
� Gestiones innovativas en el territorio, quepartiendo de una Regionalización integral,participativa y concertada desde la ciudadanía,promueva:
� El reimpulso de las Juntas de CoordinaciónInterregional
� Las Redes de Gestión Territorial Rural-Urbanas:Democratización y Re-culturización de laGestión Territorial
� Las Mancomunidades Municipales, como redesasociativas urbanas y rurales.
Planeamiento
� Ejes nacionales de Integración y DesarrolloDescentralizado
� Las relaciones entre ciudades y los flujosglocales
� La nueva demografía: bono jóvenes,migrantes, mujer, formalización informales
� OTE: usos suelo, potencialidades, sistemastecnológicos glocales
� La articulación en circuitos glocales
La Gestión Publica Territorial
Estratégica
� De la “Nueva Gestión Publica”, basada en mecanismos de mercado en elEstado, y la “Subsidiariedad neoliberal” sin Política, a una Gestión PublicaTerritorial Estratégica
� Elementos básicos de Políticas Publicas
� Reencuentro con el territorio social
� Representación y participación
� Pacto fiscal , nuevo contrato social
� Afirmar lo Publico Político Ciudadano y el Planeamiento EstratégicoConcertado
� Transformar la administración desde los territorios, para objetivos, conresultados del desarrollo, profesionalización y control social
� Gobernanza en áreas prioritarias:
� Educación y salud (calidad, cobertura, bono joven);
� Derechos sociales, Servicios públicos, Protección social ( del asistencialismo al empleo productivo)
� Malla de infraestructuras articuladoras (conectividad, movilidad, logística comodalidad, digital);
� desarrollo productivo con innovación y capacidades tecnológicas
Descentralización con ciudadanía
� Integrar la nación en unidad superior,
� Reducir asimetrías y desigualdades socialesy territoriales,
� Potenciar desarrollo territorial policéntrico ycompetitivo-innovativo
� Fortalecer democracia con participación
� Mejorar calidad de vida con inclusión social
� Institucionalizar gobiernos subnacionalescon autonomías y eficiente gestión públicadescentralizada
Distribución Democrática del
poder
� La descentralización busca el equilibrio de poderes(centralidades) al interior del Estado Nación:� Horizontal: contrapesos entre funciones: ejecutivo, legislativo,
judicial;� Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y
local;� Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeñas, ricas y
pobres
� La descentralización busca una nueva relación democráticade la soberanía de la comunidad de ciudadanos y el Estado,con la sociedad civil y el mercado, en un país intercultural.
� La descentralización afirma la mayor unidad de la nación y elrol de soberanía del Estado Nación en el mundo global,afianzando su territorios de país policéntrico, y su integraciónen Suramérica.
Repensar La Gestión del Desarrollo, desde la centralidad
de tres valores públicos, afirmando el Estado mas allá de
la subsidiariedad neoliberal y del estatismo
1. El interés general y la provisión de bienes públicospor parte del Estado en beneficio de toda lasociedad.
2. Visión estratégica concertada, con gestiónestratégica de largo plazo y poder compartido enconsensos nacionales
3. El valor de la política retomando lo público como elespacio de lo colectivo, de todos los ciudadanos yno solo del gobierno o del Estado
(Fuente: Cepal, Octubre 2011,Una nueva arquitectura del Estado para el
Desarrollo)
1. El interés general y la provisión
de bienes públicos
� Requieren acuerdos sociales de futuro einversiones de largo plazo
� Bienes básicos: educación, salud,infraestructura productiva, transportes,comunicaciones, energía, medio ambiente,inversión en ciencia y tecnología, pazsocial, justicia, elecciones democráticas yseguridad publica.
� Bienes globales: estabilidad financiera,control pandemias, seguridad climáticaglobal
2. Visión estratégica concertada
� gestión estratégica de largo plazo
� poder compartido en consensos nacionales
� Legitimidad para arbitrar distintos intereses
� Objetivos socio económicos claros
� Mayores competencias del Estado en la
� regulación y políticas públicas
3. El valor de la política, retomando
lo público ciudadano
� Retomar lo publico como el espacio de locolectivo, del hacer de todos los ciudadanos yno solo del gobierno o del Estado
� Ciudadano, no solo consumidor cliente
� Esfera política legitima, no reducida a lotécnico
� Afirmar derechos sociales, sin reducirse alconsumo privado
� La voluntad ciudadana, sustento y garantía dela democracia y sus instituciones
Desafíos de la Gestión Publica
para el Desarrollo
DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA
Objetivos estratégicos Instrumentos
Convergencia productiva con igualdad Estrategias y planes nacionales de desarrollo
Marcos de mediano plazo
Finanzas publicas de calidad
Gobiernos abiertos y transparentes
Asignación de recursos de acuerdo con
las prioridades gubernamentales
Planificación Estratégica Institucional
Presupuesto plurianual
Sistemas nacionales de inversión publica
Evaluación de políticas y programas
Provisión eficiente y eficaz de bienes y
servicios públicos ( desempeños
operacionales)
Indicadores compartidos de resultados
Convenios de desempeño e indicadores de gestión
Gobierno digital
Gestión de recursos humanos
Fuente: Cepal, Octubre 2011
Gestión de Políticas Publicas:
Pilares del Desarrollo (1)
� Macroeconomía para el desarrollo nacional,con uso productivo de instrumentosfinancieros, valor agregado e inclusión social
� Convergencia productiva, impulsoproductividad, con políticas publicas dedesarrollo industrial intensiva en innovación,financiamiento inclusivo a pymes y medianaempresa, cerrar brecha energética, solidabanca de desarrollo, mas inversión publica enciencia y tecnología fortaleciendo la oferta
Gestión de Políticas Publicas:
Pilares del Desarrollo (2)
� Mayor igualdad y cohesión territorial: pactosterritoriales y fondos de cohesión pararedistribuir con sinergias y articulaciónintergubernamental
� Empleo con derechos
� Protección social con derechos universales
� Igualdad de género
� Sostenibilidad ambiental
DIMENSIONES de la GPpRDT
Gestión territorial en Red de Estado Unitario y Descentralizado, con equilibrio entre soberanía de la nación y autonomías
subnacionales
Balance Estratégico: imperativos globales, determinantes nacionales, obstáculos, oportunidades, y potencialidades
(hechos portadores de futuro)
Resultados para el Desarrollo Descentralizado,
con el territorio como lugar de las políticas
publicas y la cohesión social
Opciones Estratégicas
Gestión holística en 4 Sistemas Públicos
simultáneos (planeamiento, presupuesto,
monitoreo, evaluación)
Planeamiento país policéntrico: en base a vectores de
sinergias territoriales en la relación de jerarquías de
sistemas urbano-rurales regionales, el agua y la energía, y la
gestión de flujos logísticos en infraestructuras básicas de
transporte y comunicaciones
Visión Estratégica: Valores, fundamentos ,
medios y objetivos
Gestión Publica desde la reforma ciudadana del Estado
CUATRO SISTEMAS DEL CICLO DE GESTION
Planificacion para Resultados
Ceplan, sin sistema Postergacion Plan nacional
Planeamientos Regionales sin alineamientos
Presupuesto por
Resultados
Centro de la gestion
desde el corto plazo
Sectorialismo
centralista,
transferencias sin
autonomias
Discrecionalidad
burocratica
Gestion Financiera
Auditoria
Reglas estabilidad
macroeconomica
centralismo Credito fiscal sin
predictibilidad de
gasto
Gestion Programas y
Proyectos
SNIP de Estado
fuera de la
economia
Sistemas
administrativos:
patrimonialismo mas
clientelismo
Sin territorialidad
Monitoreo y
Evaluacion
Procedimientos, Azar, informalidad y
clientelas
burocratismo
resultados
Método Plan de País Poli céntrico
� Planeamiento: producción del espacio según objetivosde plan de articulación territorial (espacio natural/espacioconstruido socio técnico / espacio social), no se reduce aprogramación presupuestal
� Dos métodos complementarios: la Polarización es elinstrumento para fijar objetivos que permitan superar lasdesigualdades apreciadas en la homogeneidad
� Homogeneidad/diferencia en territorios. Biomas, Ecoregiones,cuencas, identidad, usos suelo. Permiten apreciar lasdesigualdades.
� Polarización: identificación fuerzas que comandan intervenciónterritorios: redes urbanas , infraestructuras. Nuevo rol de lourbano, organizador espacio regional
� Proyecto nacional País Poli céntrico
Visión Estratégica
� Valores: inclusión, democracia, justicia, libertad,identidad, sustentabilidad, soberanía
� Fundamentos: economía nacional innovativa y demasas, superación de desigualdades sociales yterritoriales, mas y mejor Estado, territorio base deopciones estrategias
� Medios: sistema logística, redes ciudades, sistemaCiencia Tecnología Innovación, integración yespecialización de territorios
� Objetivos: superar desigualdades, inclusión, cohesiónsocial, potenciales, innovación, pluriculturalidad,sustentabilidad ambiental, integración suramericana,competitividad mundial con soberanía
Acciones para el Planeamiento
� Doble acercamiento: Regiones Homogéneas (económicas, ambientales, sociopolíticas) y susvectores de desarrollo; relacionadas con lasredes de ciudades y su fuerza de articulaciónde territorios.
� Balance estratégico: imperativos globales,determinantes nacionales, obstáculos,oportunidades, y potencialidades (hechosportadores de futuro)
� Opciones estratégicas, con el territorio comosustento, en líneas sectoriales y transversales,organizando los territorios de la nación
Balance Estratégico
� imperativos globales
� determinantes nacionales,
� obstáculos, oportunidades
� potencialidades (hechos portadores defuturo)
� Opciones estratégicas, con el territoriocomo sustento, en líneas sectoriales ytransversales, organizando los territorios dela nación
� Escenarios
Organización del Territorio
Policéntrico y competitivo-innovativo
� Modelo gravitacional: polarización urbana regional por redesde servicios� Densidad servicios / flujos migratorios� Distancias reales ( tiempos de acceso) entre� polos / mallas transporte
� Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Territorial� Ajustes según jerarquias urbanas y dimensiones
� Ambiental, Adaptación a cambio climático� Socio cultural� Económico productivo� Malla infraestructura� Institucional� Territorios singulares ( amazonia, fronteras, marítimo)
� Politicas de intervencion con Polos y Subregiones