gestión del riesgo en contextos de cambio climático y su

Gestión del Riesgo en contextos de

Cambio Climático y su aplicación en

Ordenamiento Territorial

VIII CURSO NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al cambio climático

Piura 05, 06 y 07 de agosto 2014

Contenido

1. Introducción

2. Situación inicial

3. Análisis

4. Implicancias metodológicas

5. Aplicación

6. Aprendizajes

1. Introducción: el desafío del desarrollo sostenible

¿Cómo se debe actualizar y ajustar el marco conceptual de la GRD frente al nuevo contexto de cambio

climático?

GIZ, 2011

1. Introducción: la colaboración

El desarrollo del marco conceptual, el inicio del proceso de

incorporación de ACC en el SNIP, se caracterizó por ser un

trabajo muy colaborativo entre MEF, MINAM, CENEPRED,

GORE, y expertos nacionales e internacionales.

Preocupación compartida:

La aplicación del marco conceptual de GRD tiene por fin

garantizar el desarrollo sostenible, protegiendo la

sostenibilidad de la inversión y la capacidad de generar

beneficios, y evitando daños y pérdidas

2. Situación inicial: el SNIP y la gestión del riesgo

de desastres

Se inicia revisando el marco existente (conceptos, normas, estructuras). Después se

elabora un cuadro comparativo de los conceptos de GRD y ACC usado en el país y

fuera.

Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

- Existen un marco conceptual y terminología de GRD (MEF, 2007)

- Actualización de conceptos basada en Ley de SINAGERD (2011)

- Trabajo refuerza entendimiento mutuo y complementariedad

Sistema Nacional de Inversión Pública

- El GRD enfocado en UP y PIP; su área de estudio un espacio local

- Existen pautas metodológicas de GRD obligatorias; toda ajuste conceptual

debe tomar en cuenta su aplicación en los PIP

- Los operadores del SNIP ayuden ajustar/validar los conceptos y reciben

capacitaciones de actualización para reforzar aplicación.

2. Situación inicial: Adaptación al cambio climático

(ACC)

Adaptación al cambio climático (ACC)

- Perú identificado como uno de los países más vulnerables al cambio

climático.

- Oportunidad de explorar las implicancias del cambio climático para la GRD

con expertos internacionales y DGCCDRH de MINAM.

- Generación de evidencia científica constante demanda frecuente

actualización. Orienta el análisis nacional y regional para el Perú.

Evidencia “La actividad humana está provocando un aumento sostenido e inequívoco de temperaturas

globales. Este aumento esta provocando cambios en todas las regiones: la atmósfera y océanos

se están calentando, el volumen de la nieve y el hielo están disminuyendo, los niveles del mar

están subiendo y los patrones climáticos están cambiando. Muchos cambios no tienen

precedentes en las últimas décadas e incluso milenios”. (IPCC, 2013)

3. Análisis: revisión de la evidencia científica

TEMPERATURA

• Aumento global de 0,85 °C. del 1880 al 2011. Al fin del siglo habrá más días inusualmente calientes y menos días

inusualmente fríos (casi seguro).

• Alteraciones en fenómenos hidrometeorológicos extremos en los últimos 50 años, pero las tendencias regionales

varían mucho.

• Olas de calor más largas y frecuentes; en ocasiones inviernos inusualmente fríos debido a la variabilidad climática.

GLACIALES

• Los glaciares están reduciéndose a nivel global, y cada vez al mayor ritmo.

OCÉANOS

• Las aguas superficiales son mucho más cálidas; se calienta 0,1° C por década.

• La media del nivel del mar se elevó 0,19 m (1901 al 2010).

• La acidificación debido a la absorción del 30% del dióxido de carbono emitido.

Relevancia para el Perú

Confiabilidad de la información

Variaciones entre regiones

Ritmo de cambio

3. Análisis: revisión de la evidencia científica

Algunas conclusiones:

El cambio climático y sus efectos serán dinámico en el mega diverso territorio peruano y en el tiempo.

Se observan los efectos de cambio climático en el territorio peruano actualmente; algunas poblaciones ya están percibiendo impactos.

No todos los sectores serán afectos por igual, ni en el mismo horizonte de tiempo. Se recomienda que cada sector y/o región analiza la cadena de efectos de cambio climático en su ámbito.

3. Análisis: Escenarios encontrados

La evidencia científica sobre cambio climático indica que se debe considerar 3

escenarios del análisis en un contexto de cambio climático:

- CAMBIO DE PROMEDIOS (precipitación, temperatura)

- CAMBIOS EN LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA

- CAMBIOS EN LOS EVENTOS EXTREMOS

Temperatura

Sin cambio climáticoCon cambio climático

IPCC, 2012

3. Análisis: efectos del cambio climático para los PIP

• Cambio climático no es un peligro

• No hay nuevos peligros

• Se alteran los peligros en el contexto de cambio climático

Conclusiones

3. Análisis: conclusiones sobre el contexto

- CON EL CAMBIO CLIMÁTICO LAS VARIACIONES QUE ANTES FUERON EXCEPCIONALES VUELVEN SER

FRECUENTES O RUTINARIOS.

- MÁS QUE PELIGROS NUEVOS, EL CONTEXTO NUEVO ALTERA LAS CARACTERÍSTICAS DEL PELIGRO Y

DEL RIESGO.

- EL ANÁLISIS DEL Y ADECUACIÓN AL CONTEXTO ES CLAVE A LA GESTIÓN DEL RIESGO

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO SON

COMPLEMENTARIOS. EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO SON AUN MÁS REQUERIDAS LAS

MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO.

LA GESTIÓN DE RIESGOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

3. Análisis: los efectos del cambio climático sobre los PIP

Oferta de RRHH

Oferta de RRHH

Demanda RRHH

Demanda servicios

MRR

Menores beneficios

4. Implicancias metodológicas:

los riesgos para los PIP en contexto de cambio climático

OFERTA de recursos para la provisión de los

servicios

Pérdida de la capacidad productora

de la UP por desastres

No uso o uso ineficiente del

servicio

Menores beneficios esperados

DEMANDA de servicios se cambia


oferta y demanda en contexto de cambio climático


los conceptos de exposición y Vulnerabilidad

Riesgo = ƒ (peligro, exposición, vulnerabilidad)

Gestión del Riesgo Cambio Climático

Exposición Exposición

Fragilidad Sensibilidad

Resiliencia Capacidad Adaptativa

3 factores de

vulnerabilidad

2 factores de

vulnerabilidad

Condición previa – ser expuesta

5. Aplicación: Horizontes de planificación

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Adaptado de Stafford Smith et

al. (2010)

Momento de adaptación depende de vida útil de la inversión

Las decisiones de hoy conforman el futuro!

Impactos del cambio climático

5. Aplicación: Incluir en la

planificación e implementación… … una perspectiva de

cambio climático

Varios términos:

• Manejo de riesgos climáticos

• Transversalización de adaptación (Mainstreaming)

• Incorporación de la adaptación / riesgos climáticos en decisiones

• Chequeo de riesgos asociados al cambio climático

5: Aplicación: la Gestión del Riesgo en Contextos de CC

en las etapas del proceso de Ordenamiento Territorial

FUENTE: LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL R.D. N° 007-2013-EF/63.01

Incluir la GdR en contextos de

CC e invitar a actores clave

Incluir la estimación del riesgo

y estudios sectoriales

incorporando la ACC

Caracterización del territorio por

riesgo

Priorización de medidas de RRD y

ACC

Monitoreo del riesgo e

indicadores de Gestión del

Riesgo en contexto de CC

PIP que incorporan GdR en

contexto de CC

Aplicación de criterios y

regulaciones relacionadas con

RRD y ACC

5. Aplicación: El ciclo de políticas de adaptación a nivel

sectorial

1-b: Proponer

metas

generales de

adaptación

2: Determinar

los sectores

prioritarios de

acción

3: Caracterizar

los riesgos y

oportunidades

prioritarias

4: Proponer

metas de

adaptación

5-a: Definir

objetivos

concretos

5-b:

Seleccionar

indicadores

8: Identificar

coincidencias

intersectoriales

y posibles

conflictos

6: Identificar

opciones de

adaptación

7: Evaluar

opciones

1-a: Definir

metas de

política

10: Revisar

9: Articular con

marco político

Visión de

política de

adaptación Desarrollo de

políticas

sectoriales

Fuente: UBA, Adaptación al Cambio Climático en Alemania, Sept. 2012

I. MONITOREO DE GESTION

Se han ejecutado las medidas y los proyectos previstos para la GdR en contextos de CC?

• Proyectos de RRD y ACC previstos, ejecutados.

• Regulaciones previstas, establecidas.

• Medidas previstas para la reducción de nuevos riesgos y medidas de adaptación ejecutadas.

La ejecución ha sido de buena calidad y eficiente?

• Conocimiento y actitud de la población con respecto de las medidas y los proyectos.

• Evaluación de calidad y eficiencia en informes de ejecución y aceptación.

• Coordinación con expertos externos (por ejemplo, universidades) e intercambio de experiencias con

otros municipios.

.

Se han aplicado los criterios y la regulacion establecidos con enfoque de Gestión del Riesgo en contextos de CC?

• Conocimientos, responsabilidades y sistema de capacitación instalados para el equipo técnico y los actores

involucrados en la gestion territorial orientados a la GdR en contextos de CC.

• Conocimiento de la población en riesgo, la empresa privada y los otros actores locales de los criterios y las

regulaciones.

• Los criterios y las regulaciones se reflejan en el plan de desarrollo y las estrategias sectoriales locales.

• Se respetan los criterios y las regulaciones en los proyectos de inversión pública y privada (documentos de

planificación e informes de ejecución).

• Presencia de infraestructura nueva en zonas no permitidas.

5. Aplicación: ejemplos de indicadores de monitoreo de la gestión del

riesgo en contextos de CC en el ordenamiento territorial

II. MONITOREO DE CAMBIOS

Existe nueva información sobre amenazas que sea relevante para la evaluación del riesgo?

• Tipo y grado de amenazas / peligros (recurrencia e intensidad) observados (desastre o evento peligroso

ocurrido) o pronosticados (sobre todo en el contexto del CC).

• Existencia de cambios o correcciones significativos necesarios en el análisis de amenazas/peligros

Ha habido modificaciones en las zonas expuestas a amenazas / peligros?

• Zonas expuestas a amenazas, cambios que se observan en el contexto de eventos naturales ocurridos

(por ejemplo, deslizamientos) o actividades humanas (por ejemplo, modificación de zonas de inundación

por construcción).

Se observan cambios con respecto de los factores relevantes de vulnerabilidad?

• Tasas de pobreza, analfabetismo y mortalidad infantil.

• Número de familias y viviendas asentadas en zonas consideradas de riesgo.

• Erosión y uso de prácticas que fomentan la erosión.

• Existencia de cambios o correcciones significativas, necesarios en el análisis de vulnerabilidad.

• Factores de vulnerabilidad detectados durante un evento peligroso o desastre reciente.



III. MONITOREO DE IMPACTOS

.Se ha podido reducir el riesgo existente?

• Sensibilización y conocimientos con respecto a la GdR en contextos de CC en la sociedad, incluso entre

la población en riesgo.

• Número de familias y viviendas en zonas consideradas de riesgo.

• Número de familias reasentadas que regresaron a las zonas de riesgo.

• Conocimientos de alumnos del quinto grado de secundaria sobre las amenazas incluyendo el CC y sus

posibilidades de reducción del riesgo y adaptación al CC.

.Se ha podido no generar de nuevos riesgos?

• Metros cuadrados recuperados transformados en zonas de protección.

• Número de familias que usa métodos productivos agrarios que reducen la degradación del suelo en

forma significativa.

• Conocimiento de los alumnos del quinto grado de secundaria sobre factores generadores del riesgo de

desastre.

.Se han generado impactos positivos no previstos?

.Se han generado impactos negativos no deseados?



5. Aplicación: el marco conceptual de la Gestión del Riesgo

en un contexto de cambio climático

Disponible en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios

_documentos/documentos/ConceptosDesastresCambio.pdf

Dr. Allan Lavell

Disponible en: http://www.ipacc.pe/doc/Nota_tecnica_N1VF.pdf

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/ConceptosDesastresCambio.pdf



http://www.ipacc.pe/doc/Nota_tecnica_N1VF.pdf

http://www.ipacc.pe/doc/Nota_tecnica_N1VF.pdf

6. Aprendizajes

- NO INICIAR DE 0; VINCULAR A NORMAS Y PROCESOS EXISTENTES. LA FUSIÓN COMPATIBILIZADA

PERMITE ENSEÑAR Y REFORZAR.

- MANTENER ACTUALIZADO EL CONOCIMIENTO A TRAVÉS DE EXPERTOS

- ES IMPORTANTE ANALIZAR LAS IMPLICANCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LOS PIP Y SOBRE LOS

TERRITORIOS PARA IDENTIFICAR DIFERENTES ENTRADAS (análisis: peligro, oferta/demanda)

- LA ARMONIZACIÓN CONCEPTUAL REQUIERE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN ENTRE SECTORES Y ENTES

LÍDERES EN TEMÁTICA, Y RESPECTO DE COMPETENCIAS

- PENSAR A LA VEZ, EN EL CONCEPTO Y SU APLICACIÓN EN EL PIP Y EN LA GESTION DEL TERRITORIO

PERMITE IDENTIFICAR Y ANTICIPAR CUALQUIER AJUSTE METODOLÓGICO REQUERIDO.

- DIFUSIÓN SISTEMÁTICA Y VALIDACIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL CON QUIENES PRACTICAN LA

GESTION DEL RIESGO Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIFERENTES

INSTRUMENTOS, POR EJEMPLO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Muchas Gracias

Contacto:

[email protected]

mailto:[email protected]

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