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Por los Bosques, Por la Gente
GESTIÓN DE TERRITORIOS:EL SALTO DESDE LA PLANIFICACIÓN
Universidad Tecnológica de Pereira Pereira 15 al 17 de noviembre
Por los Bosques, Por la Gente
GOBERNANZA Y GESTIÓN TERRITORIAL Rubén Darío Moreno Orjuela
Director Técnico Nacional Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia
Por los Bosques, Por la Gente
INTRODUCCIÓN• En Colombia, las corporaciones autónomas regionales son las
máximas autoridades ambientales, les corresponde el manejo de losbosques naturales en sus jurisdicciones, de acuerdo con lanormatividad forestal vigente
• Se han presentado ajustes normativos, que asignaron nuevasresponsabilidades a diferentes instituciones con relación al manejode los bosques naturales y plantados.
• La nueva normatividad, ha creado incertidumbre jurídica y técnica
• Ante esta realidad 4 CAR, desarrollaron el Proyecto Bosques FLEGT /Colombia, abordando el manejo forestal mas allá del ejercicio de laautoridad ambiental tradicional, se trabajó con base en procesos deconcertación e innovación en el tema del control y vigilancia forestal,y en la divulgación de la normatividad forestal existente
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ANTECEDENTES
• Talleres de trabajo interinstitucional :
• Armenia, mayo 2007 Seis CARS
• Bogotá, mayo 2008 Veinte CARS
• Bogotá, Noviembre 2009. Fiscalía, Policía, Parques, Institutos de Investigación, CAR, MAVDT
• Bogotá, marzo 2010 Trabajo conjunto Proyecto Bosques FLEGT – MAVDT
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CONSIDERACIONES
• Proceso de construcción colectiva liderado por el Proyecto Bosques FLEGT / Colombia auspiciado por la Unión Europea.
• Instrumentación de la Política Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal
• Componente fundamental de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control al Tráfico Ilegal de Especies Silvestres expedida en el año 2002.
• Articula instrumentos como la Ley 1333 de 2009 y el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia.
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OBJETIVO
• Establecer e implementar un conjunto integrado de lineamientos y acciones
• Articular de manera armónica los componentes preventivo, jurídico-administrativo y operativo del proceso
• Prevención, seguimiento, control y vigilancia del manejo y aprovechamiento de los recursos forestales, maderables y no maderables.
• Facilitar la gestión coordinada de las autoridades ambientales y demás organismos competentes del Estado y la participación activa de los diversos actores de la cadena productiva forestal y la sociedad civil
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ASPECTOS CLAVES• Principio de Armonía Regional.
• Funciones de los actores institucionales
• Papel de la Comunidad
• Control y asesoría de las CAR, Unidades Ambientales de Grandes Centros Urbanos y UAESPNN.
• Prevención, Control, Seguimiento y Vigilancia Forestal como herramienta para contribuir al logro del Desarrollo Sostenible
• Articulación con los Planes de Gestión Ambiental Regional - PGAR y los Planes de Acción de las CAR
• Proceso integral según el Sistema Nacional Ambiental
• Funciones Misionales de cada entidad
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ASPECTOS CLAVES• Armonía con el Sistema de Gestión de Calidad y el Modelo
Estándar de Control Interno
• Diseñada bajo el concepto de procesos y subprocesos en el nivel nacional y regional o local.
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ASPECTOS CLAVES• El enfoque conceptual que se desarrolla en el marco de la
Estrategia se sustenta en los siguientes conceptos:
–Gobernabilidad Forestal: Modus operandi por el cual losfuncionarios y las instituciones (oficiales y privadas)adquieren y ejercen autoridad en la administración de losrecursos forestales para mantener y mejorar el bienestar yla calidad de vida de quienes dependen de este sector
–Gobernanza Forestal: Hace referencia a procesos denegociación de los intereses de cada uno de los actorestanto públicos como privados, corporativos o individuales.Reconociendo relaciones de interdependencia.
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AMBITOS• La Estrategia tiene los siguientes ámbitos:
• Nivel Nacional
• Nivel Regional y Local
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AMBITO DE NIVEL NACIONALESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL
PROCESO 1
FORMULACIÓN DE POLÍTICA
PROCESO 2
INSTRUMENTACIÓN NORMATIVA
PROCESO 3
PROMOCIÓN E INSTRUMENTACIÓN TÉCNICA
SUBPROCESO
Actualización y adopción
de políticas ambientales
Articulación con la Política
Nacional de Biodiversidad
Articulación con la Estrategia
nacional para la Prevención y
el Control del Tráfico Ilegal de
Especies Silvestres
Articulación con el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal
SUBPROCESO
Actualización de normas
sobre manejo y
aprovechamiento de
bosques Naturales
Unificación y reducción de
tiempos y trámites
Mecanismos de estímulo a la
legalidad
Planes de manejo simplificado
Instructivos de procedimiento
de CSVF
Protocolos unificados para
visitas de campo
Protocolo unificado para
inspección y control de
empresas de transformación y
comercialización de productos
forestales
SUBPROCESO 1
Promoción y acompañamiento en
la implementación de la EPCVF
SUBPROCESO 2
Actualización de normas
sobre manejo y
aprovechamiento de
bosques NaturalesApoyo a la estructuración e
implementación de un sistema de
consulta y seguimiento forestal en
línea
Promoción y acompañamiento
para articulación de SITIES Y RUIA
Promoción y acompañamiento
para los CAV de Flora Ley 1333 / 09
Promoción y acompañamiento
para articulación al Sistema de
Monitoreo y Seguimiento en
Bosques
Diseño y elaboración programa de
extensión forestal nacional
Diseño y desarrollo de talleres de
capacitación a funcionarios
Promoción de acuerdo sectoriales
e interinstitucionales
Divulgación de la EPCVF en
medios masivos
Promoción de la Certificación
Forestal
Diseño y aplicación de
indicadores para
evaluación de la
implementación de la
EPSCVF
Articulación con SGC del MAVDT
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AMBITO DE NIVEL NACIONALESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL
PROCESO 1
FORMULACIÓN DE POLÍTICA
SUBPROCESO
Actualización y adopción
de políticas ambientales
Articulación con la Política
Nacional de Biodiversidad
Articulación con la Estrategia
nacional para la Prevención y
el Control del Tráfico Ilegal de
Especies Silvestres
Articulación con el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal
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ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL
PROCESO 2
INSTRUMENTACIÓN NORMATIVA
SUBPROCESO
Actualización de normas
sobre manejo y
aprovechamiento de
bosques Naturales
Unificación y reducción de
tiempos y trámites
Mecanismos de estímulo a la
legalidad
Planes de manejo simplificado
Instructivos de procedimiento
de CSVF
Protocolos unificados para
visitas de campo
Protocolo unificado para
inspección y control de
empresas de transformación y
comercialización de productos
forestales
AMBITO DE NIVEL NACIONAL
Por los Bosques, Por la Gente
ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL
PROCESO 3
PROMOCIÓN E INSTRUMENTACIÓN TÉCNICA
SUBPROCESO 1
Promoción y acompañamiento en
la implementación de la EPCVF
SUBPROCESO 2
Actualización de normas
sobre manejo y
aprovechamiento de
bosques NaturalesApoyo a la estructuración e
implementación de un sistema de
consulta y seguimiento forestal en
línea
Promoción y acompañamiento
para articulación de SITIES Y RUIA
Promoción y acompañamiento
para los CAV de Flora Ley 1333 / 09
Promoción y acompañamiento
para articulación al Sistema de
Monitoreo y Seguimiento en
Bosques
Diseño y elaboración programa de
extensión forestal nacional
Diseño y desarrollo de talleres de
capacitación a funcionarios
Promoción de acuerdo sectoriales
e interinstitucionales
Divulgación de la EPCVF en
medios masivos
Promoción de la Certificación
Forestal
Diseño y aplicación de
indicadores para
evaluación de la
implementación de la
EPSCVF
AMBITO DE NIVEL NACIONAL
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ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL
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ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL
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ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL
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ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL
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PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA
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OBJETIVO: Asegurar que la madera extraída, transportada, transformada,comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales. El Pactopor la Madera Legal es voluntario y contribuirá a la implementación de la políticaambiental nacional, al desarrollo sostenible y al mejoramiento en la gobernanzaforestal
PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA
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PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA
Generalidades
Veintitrés (23) organizaciones firmaron el Pacto Intersectorial, entre ellas gremios industriales, sectores Público, Productivo (usuarios de la madera) y el sector del Transporte y organizaciones de Consumidores y Sociedad Civil
- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE CAMIONEROS –ACC - ASOCARS
-CÁMARA ASOMINEROS –ANDI - ANDI
-CONFEDERACIÓN COLOMBIANA DE CONSUMIDORES - CAMACOL
- CECODES - CARDER
- CORPONOR - CORTOLIMA
- CRQ - FEDEGAN
- FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS - COLFECAR
-FEDERACIÓN NACIONAL DE DEPARTAMENTOS - FEDEGUADUA
- FEDEMADERAS - FENALCARBÓN
- WWF COLOMBIA - GTCFV
-ICA - MAVDT
- POLICÍA NACIONAL
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DECÁLOGO DE COMPROMISOS
– Impulsar en los sectores industriales así como en el sector público, políticas y prácticas que se orienten a la observancia de procedimientos legales
– Llevar a cabo acciones de coordinación interinstitucional y adoptar medidas
– Establecer códigos de conducta y políticas de adquisición de compra responsable
– Establecer medios de verificación que permitan demostrar el cumplimiento de la normatividad vigente.
– Divulgar información a través de la cual se puedan determinar claramente las áreas de bosques permitidas legalmente para extracción y los proveedores
– Divulgar el Pacto a través de comunicaciones escritas, páginas web institucionales y campañas
– Promover e impulsar la implementación progresiva de mecanismos e incentivos que permitan avanzar hacia el desarrollo forestal sostenible
– Promover la suscripción de acuerdos con proveedores de madera y de guadua, mediante los cuales se garanticen precios justos de retribución por estas materias primas.
– Divulgar el concepto de gobernanza forestal y las mejores prácticas para el mejoramiento en la aplicación de la normatividad
– Llevar a cabo las actividades de supervisión y de control
PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES• El 40% de la madera que se comercializa en Colombia es ilegal,
esto favorece la deforestación
• Es prioritario que el MAVDT, las CAR, las alcaldías, gobernacionesy la Policía Nacional trabajen de manera coordinada para reducirla ilegalidad forestal mediante el acompañamiento alcumplimiento de la normatividad
• La Estrategia Nacional de Prevención, Seguimiento, Control yVigilancia Forestal, es el resultado de un proceso de construccióncolectiva y brinda herramientas técnicas, jurídicas, operativas,administrativas, financieras y preventivas para cambiar latendencia de la ilegalidad forestal en Colombia.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La lucha contra la ilegalidad forestal, requiere incorporarnuevas tecnologías, las cuales deben evaluarse en el marco delas condiciones biofísicas del país
• La necesidad de articular a diferentes actores en la luchacontra la ilegalidad forestal, conllevó a la firma del PactoIntersectorial por la Madera Legal en Colombia
• Se ha iniciado la ejecución del Proyecto Posicionamiento de laGobernanza Forestal en Colombia, el cual tiene como objetivo:Consolidar la gobernanza forestal en tres regiones del país, con laparticipación de la sociedad civil, población indígena,afrocolombiana y campesina e instituciones públicas y privadas,relacionadas con la aplicación de la legislación y el comercioforestal, mejorando su nivel de incidencia en la reducción de lailegalidad y la promoción de la gestión forestal sostenible
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GRACIAS
RUBÉN DARÍO MORENO [email protected]@gmail.comCelular: 318 285 20 39Fijo: 314 14 55 Extensión 211 – 236 – 267Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDERPereira