GESTIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA.

Abog. JUAN VICTOR ORTEGA VARGAS

DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGÍA Y MINAS PUNO

INTRODUCCIÓN• Hacia el año 2002 se inició en nuestro país un proceso de

descentralización mediante la Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización y la Ley de Bases.

• Gestión Pública es gestión con las limitaciones derivadas del carácter público del cometido. Gestión refiere, según el contexto, tanto una práctica (gestión con minúscula) como un conjunto de disciplinas (Gestión con mayúscula).

• La promoción de la formalización minera es una tarea que debe ser realizada por las Direcciones Regionales de Energía y Minas.

DESARROLLO• El punto de partida, FALTA DE ATENCIÓN a la minería a

pequeña escala.• De esta forma se trato de minimizar la falta de atención a

la minería a pequeña escala que se desarrollaba en lugares apartados de las grandes ciudades.

• Normativa poco resuelta e inapropiada para ordenar la minería a pequeña escala.

ORIGEN DE LA FALTA DE ATENCIÓN• LA CENTRALIZACIÓN• Ausencia del Ejecutivo frente a los acontecimientos y

procesos surgidos en la relación entre empresas y comunidades.

• La minería realizada en regiones como Puno era más un problema social que un problema de falta de gestión, y promoción.

• En años anteriores, las Direcciones Regionales de Energía y Minas se caracterizaban por la falta de claridad de sus funciones y por la escasez de sus recursos, lo que obligaba a todos los actores involucrados en la actividad minera (empresas, comunidades y organizaciones dela sociedad civil) a tratar directamente con la sede del Ministerio.

DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA• En el contexto del proceso de descentralización surge el

debate entre las visiones de desarrollo regional y local. • LOCAL.- El desarrollo local puede ser visto con una

lógica de reproducción simple, con actividades económicas a pequeña escala y procesos participativos en materia de gestión pública que cobran particular relevancia.

• REGIONAL.- Subraya la importancia de realizar obras de infraestructura social y económica de mayor envergadura, para lo cual es imprescindible la promoción en la inversión privada y pública.

• Como parte del proceso y bajo una estrategia de progresividad, el MINEM decidió transferir a los GR las funciones vinculadas a las actividades de concesión, fiscalización y promoción de la pequeña minería y minería artesanal.

• Al inicio de la transferencia de funciones en materia minera, el gobierno nacional consideraba que el papel de los GR dado el ámbito de las competencias a transferir iba a ser pequeño, por lo que existía una percepción de que sería poco complejo y no demandaría muchos recursos.

• Entonces, podemos advertir que las funciones que la DREM tienes están desconcentradas del MINEM y no descentralizadas.

• La desconcentración es el proceso de traspaso de funciones a los niveles regionales, sin eliminar la dependencia o control jerárquico del nivel central. Tiene por objetivo agilizar la toma de decisiones y acercarla a la realidad regional. Los compromisos de la centralización se enmarcan en la estrategia de modernización de la gestión pública (…)

• La descentralización, por otro lado, es el traspaso de atribuciones y funciones a un organismo con personalidad jurídica distinta, terminando con la dependencia jerárquica, pero no así con el control por parte de los órganos autorizados. Un ejemplo claro de descentralización son los municipios, pues cuentan con patrimonio y personalidad jurídica propios (…)

• Al inicio de la transferencia de funciones en materia minera, el gobierno nacional consideraba que el papel de los GR dado el ámbito de las competencias a transferir iba a ser pequeño, por lo que existía una percepción de que sería poco complejo y no demandaría muchos recursos.

LA FORMALIZACIÓN

• El Estado promueve dos cosas para la formalización de la pequeña minería:

• Adopción de métodos de extracción que protejan la salud humana y eviten la contaminación ambiental. • La recuperación de zonas degradadas por la minería ilegal, a través de un Plan de Recuperación de Impactos Ambientales generados por la minería ilegal.

• Así se tuvieron unos primeros acercamientos y proyectos respecto de la atención a la minería en pequeña escala, proyectos que resultaron ser provechosos en cuanto a sus experiencias y recomendaciones, pero también resultaron ser infructuosos respecto a su organización. Ello en razón de que no se pudo promover el desarrollo minero desde su perspectiva.

• El Proyecto Minería Artesanal y Pequeña Minería (MAPEM) fue lanzado en enero de 1996 para contribuir al desarrollo ordenado y eficiente de la minería artesanal y pequeña minería en armonía con el medio ambiente y con estándares adecuados de seguridad e higiene minera.

• El Proyecto Pequeña Minería y Minería Artesanal (PEMIN) se inició en el 2001 como una continuación del proyecto MAPEM, pero tuvo una corta duración.

• El Proyecto Gestión Ambiental y de Medio Ambiente (GAMA), ejecutado por el Ministerio de Energía y Minas y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.

• PERCAN es un programa de cooperación peruano-canadiense altamente innovador, que busca mejorar la contribución del sector minero al desarrollo sostenible de las regiones mineras peruanas.

LEGISLACIÓN• Ley 27651: Ley de Formalización y Promoción de la

Pequeña Minería y la Minería Artesanal En vista de la situación de la minería informal, el Estado promulgó la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal (Ley 27651) en el 2002, con el objeto de introducir un marco legal que promueva la formalización de las actividades mineras.

• Ley 29815 Delegación de facultades de legislar en materia de minería ilegal.

• Decreto Legislativo 1105: Disposiciones para el proceso de Formalización de las Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal Permite diferenciar la minería ilegal de la minería informal.

•DESAFIOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

CONCLUSIONES

• Ausencia de cuadros calificados en las instituciones publicas, esto se suma el alto grado de rotación en los cuadros profesionales, porque el Estado no es capaz de retenerlos , junto con la movilidad de los profesionales se pierde también la memoria institucional.

• La legislación minera no ha sido exitosa en la interpretación de la realidad de la pequeña minería.

• La legislación minera no ha sido exitosa en la interpretación de la realidad de la pequeña minería.

• Falta de continuidad en los programas de apoyo y asistencia técnica.

• El uso de herramientas de gestión administrativa es limitado, encontrándose en general en un estado primario.

• La desatención por parte del gobierno agudiza no sólo los problemas estructurales de la minería a pequeña escala sino que se convierte en el detonante de conflictos sociales que, muchas veces, se extienden del nivel local, al regional y nacional,

• La ausencia de políticas explicitas frente a la pequeña minería constituye uno de los vacíos más relevantes de las reformas mineras.

• La legalización es la vía obligada para el desarrollo de la minería en pequeña escala pero no es la panacea de todos los males, sino el inicio de un complejo y dilatado proceso.

• El desarrollo de la minería debe ser de buena calidad en todos los ámbitos, es decir una minería que sea factible en términos técnicos, empresariales, sociales y ambientales.

• Es imprescindible que la autoridad minera acepta que se requiere de la cooperación inter institucional en materia ambiental y social, pues su competencia abarca tan sólo lo minero y no debe asumir competencias que no le correspondan.

• La experiencia indica que siempre habrán mineros que necesitan y esperan la atención de Estado y sus programas; sin embargo, cuando no son titulares de derechos mineros, el aparato público no puede brindar ayuda a quienes están al margen de la ley.

GRACIAS