gestão escolar democrática_parte i_maio2011
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Tem experincia nas reas de Educao Bsica e Ensino Superior, atuandoprincipalmente na docncia, gesto e capacitao continuada de profissionais da
educao, bem como coordenando Plo da UCB, em Uberlndia.
Mestrado em Educao na Linha de Polticas e Gesto em Educao,
Possui graduao em Pedagogia pela UFU (1987), cursos de ps-graduao emSuperviso Educacional e Psicopedagogia;
Simone Vieirade Melo
SHIMAMOTO
Atua tambm na Superviso da Produo de Material Didtico do curso dePedagogia a Distncia do CEAD/UFU/UAB e na Docncia da disciplina DidticaGeral em turmas de Pedagogia e Licenciaturas.
Atualmente faz parte do GP Estado, Democracia e Educao (GPEDE), da UFU/MG,desenvolvendo atividades de investigao a respeito da concepo de Estado, Democracia eEducao no contexto dos processos contemporneos de transformaes sociais, culturais,
econmicos e polticos e seus impactos no campo educacional.
Idealizou a empresa Consultao Inovaes Educacionais Ltda, visando atender ainstituies educacionais e empresariais de Uberlndia e regio.
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Caractersticas do texto
da:JullieC
risthiedaCon
ceio
Dissertao de Mestrado em Educao
Programa de Ps Graduao em Educao
Faculdade de Educao
Mestr
a
Universidade Federal de Uberlndia
Linha de Pesquisa Poltica e Gesto em Educao
Orientador: Professor Dr. Antonio Bosco de Lima18 de18 de
fevereiro defevereiro de
20112011
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pesquisa bibliogrfica,
subsidiados por uma anlise
crtica investigativa perspectivaperspectiva dialticadialtica,
Meto
:JullieCristhiedaConceio
contextualizao histrica,poltica e social, portanto, em suaconcretude na e pela prxis.
ologia
Mestrand
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Foco a prxis da gestoescolar democrtica(GED) no Brasil, analisando
como esta tem se constitudoa partir dos anos de 1980.
eCristhieda
Conceio
M
estranda:Jull
Categorias descentralizao,participao e autonomia,consideradas em seuconjunto como basesdefinidoras de um modelode gesto.
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Educao...
...expresso humana dialtica constituda/constituinte numasociedade determinada pelo movimento histrico, poltico esocial uma clara contradi o entre mudan a e ermanncia
sthiedaCon
ceio
concepo e execuo nos evidencia compreenses distintasde homem, trabalho e sociedade. As matrizes e as forasmotrizes que delineiam os projetos de sociedade e de seusncleos constitutivos esto sempre envoltas nos padres dasociedade humana, em seu espao/tempo de coexistncia.Nada se processa ao acaso, de maneira neutra oudesvinculada da prtica social posta. (p.13)M
estranda:JullieCri
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rea
da GED
Pilares Concepesbasilares
ullieCristhiedaConceio
Descentralizao Transparncia Gesto Autonomia Participao
Mestranda:
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... ideia de que o processo de
hominizao se efetiva num campoobjetivo em transformao e que
ullieCristhiedaConceio Concepo de anlise do objeto
das relaes scio-histricas eculturais que constituem o homem
enquanto sujeito.
Mestranda:
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Autores ncoras
Helosa Lck,
Moacir Gadotti eJos Carlos Libneo
considerados otimistas
em relao GED;
Vitor Henrique Paro,Dermeval Saviani e
io
Maurcio TragtenbergAutores Crticos
A partir da matriz terica por cada um desenvolvida;das propostas concebidas com vias efetivao da GED na prtica escolar;
das produes que possuem sobre as categorias inerentes temtica abordada
e da circulao destas em mbito acadmico.
Selecionados
Mestr
anda:JullieC
risthiedaCon
c
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Participao
Anlise da categoria
descortinando a ilusoparticipacionista
ora utilizando-se a crtica aomodelo para se instituir outramodalidade gestora,
agora com matriz democrtica.
como ns rumen o para me oradaptao aos padres postos;
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GEDGED
processo inexistente, apesar de situar-se legal e
discursivamente no contexto contemporneo
:JullieCris
thiedaConceio
sendo componente usualmente empregado na criao de
modelos para a prtica gestora das instituies escolares.
Mestrand
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Questes...Existiriam hoje, substancialmenteestruturados, fios tericos quefundamentassem e discutissem as condiesconcretas e as possibilidades de
materializao de uma poltica educacionalescolar com raiz democrtica?
Para subsidiar tal apreciao, perguntamos:
Cristhieda
Conceio
ex ste gest o esco ar emocr t ca em contextocapitalista neoliberal?
Como, no modelo societal instalado, seconcebe a GED, considerando-se as matrizes
conceituais e as polticas educacionaisdesenvolvidas?
possvel identificar uma teoria
determinante nos processos de constituio daGED?
M
estranda:Julli
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organizaram-se coletivos sociais, com repercusso,tirando o pas da quietude at ento asseverada pelas
classes dominantes e
Dcadas de 1970 e 1980
conquistando mudanas no contexto social,poltico e educacional.
Contexto Societal
sthiedaCon
ceio
Lei n 9.394 de 20/12/1996
polticas liberal/neoliberal controlam e limitam
os processos de democratizao e socializaoda participao poltica dos sujeitos,enfatizando a ao individual competitiva luzdo domnio econmico.
Mestr
anda:JullieC
ri
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....a continuidade da apropriao dopblico para fins particulares
descaracterizando a discussodemocrtica no liberal se mantm e,com ela, a inconsistncia do processo
de constituio
de uma gesto escolar democrtica.
sthiedaCon
ceio
a educao brasileira marcada pelas tendncias liberais,oscilantes entre os desenhos ora conservador ora renovador presentes
nas relaes sociais e polticas que objetivam a preparao de indivduospara o desempenho de papis sociais conformados s suas
caractersticas individuais, no sentido de manter a estruturada sociedade de classes tal qual se organiza.M
estr
anda:JullieC
ri
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[...] com o objetivo de envolver as pessoas e buscar aliados de
boa vontadeque se interessem em salvar a escola pblica.Para compartilhar a gesto no preciso explicar a situaoprecria em que se encontra a escola pblica, nem tampoucoidentificar os responsveis e os determinantes deste quadro.
sthiedaCon
ceio
bastante comprovar que a realidade grave e precisa serresolvida, estando a soluo nas mos da comunidade escolarque, na forma de gesto compartilhada, ir buscar os meiospossveis para melhorar o desempenho e a imagem da escola.
Melo (2001, p. 246, destaques do autor)Mestr
anda:JullieC
ri
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fortaleao sujeito coletivo
Atospoltico-
pedaggicos
Condio essencial sthiedaCon
ceio
Possibilitando o
surgimentode novasidentidades
Pilares
participao eautonomia
constituio da GED
Mestr
anda:JullieC
ri
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Libneo (2007),
as reformas educativas desenvolvidastiveram como foco a qualidade doensino e a busca de um novo
A partir dadcada de 1980
sthiedaCon
ceio
carter democrtico
paradigma educacional que atendesses exigncias da realidadesociocultural e do mercado.
Mestr
anda:JullieC
ri
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Escola...
... espao de interao e constituio humana,
lida com conhecimento, valores, tradies ecrenas, devendo considerar o contexto macrosem no entanto subordinar-se a servi-lo.
sthiedaCon
ceio
Mestr
anda:JullieC
ri
O aluno , ento,...
parte da escola, enquanto sujeito que aprende,constri seu saber e direciona seu projeto de vida.
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Relativa autonomia daescola
Necessria
Cristhieda
Conceio
Compatibilizao dasdecises do sistema
Daquelas tomadas nombito das escolas
No se desconheaas tenses entre ambas.
M
estranda:Julli
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a educao pblica tem trpliceresponsabilidade
ser agente de mudanas, capaz de gerarconhecimentos e desenvolver a cincia
[...] no contexto da
sociedade contempornea...
daConceio
Libneo (2007, p. 118)
e a ecno og a;
trabalhar a tradio e os valores nacionaisante a presso mundial de descaracterizao
da soberania das naes perifricas;
preparar cidados capazes de entendero mundo, seu pas, sua realidade e de
transform-lo positivamente.
Mestranda
:JullieCristh
ie
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Princpios de Paulo Freire
Escola Cidad
a escola no o nicoa grande mudana exige tambm o esforocontnuo,solidrio e paciente das pequenas
4 elementosprincipais
anda:JullieCristhiedaC
onceio
Gadotti(2000)
espao de aquisio doSaber elaborado;
no existe um modelo nico capaz de tornar exitosa
a ao educativa da escola, por isso a necessidade dese incentivar a experimentao pedaggica com
uma mentalidade aberta ao novo;
a educao para todossupe todos pela educao;
aes, essenciais s grandes mudanas;Me
st
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Gadotti
GED
Atitude
Cristhieda
Conceio
Mtodo
Aprendizado
M
estranda:Julli
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1- incentivar o envolvimento por meio de gruposmaiores;
2- substituir o planejamento centralizador pelaexperimentao local;3- respeitar os tempos dos autores envolvidos,
Preceitosnaconstituio
Cristhieda
Conceio
4- encontrar maneiras de incitar a iniciativa de mudanacomo uma oportunidade de aprendizagem compartilhada,tendo uma filosofia clara e abordagens consistentes;5- revisitar e redefinir os princpios norteadores a fim de
superar fragilidades encontradas ao longo do processo.
Omotami (2005)
eumaesco
laDemocr
tica
M
estranda:Julli
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sugere que todos os personagensque interagem no espao escolarreproduzem, em escala menor, arede de relaes que existe na
sociedade.
Cristhieda
Conceio
ragten erg(1985, p. 40)
conhecer como essas relaes seprocessam e qual o pano de fundo deidias e conceitos que permitem queelas se realizem de fato.
M
estranda:Julli
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MECCF/88LDB 9394/96
PNEGED
Pensando no universo burocrtico...
Cristhieda
Conceio
DesenhoDesenho de polticas pblicas educacionais assinaladas
Dcada de 1990
M
estranda:Julli
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ima
(200
8,p.51) as aes advindas dos processos de implantao da LDB nada
mais so que articulaes para adequao e conciliao aomodelo de produo capitalista, ditador das regras sociais,
polticas e, consequentemente, educacionais
Cristhieda
Conceio
a educao escolar encontra-se submersa em umarealidade marcada por cenrios de oscilaesnos processos de construes e desconstruesdas prticas democrticas na poltica brasileira
(S
ILVA,
2008,
p.
75).
M
estranda:Julli
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Dissertao - 3 captulos
GED:para alm da legitimao
instrumentalGED:
espao de contestao
CristhiedaConceio
Forma/contedo:componentes
de conservaoou transformao
Consideraes Finais,
questes impulsionadorasda pesquisa
M
estranda:Ju
lli
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Captulo 1 - Gesto Escolar Democrtica: para alm dalegitimao instrumental
posio terica a de que o homem, para alm de biolgico,constitui-se histrica, social e politicamente perpassando asinstncias contextuais, ideolgicas e materiais da humanidade.O ser humano pela via do trabalho, torna-se sujeito de suaprpria histria, marcada por intensas e constantestransformaes.A tentativa de conciliar a ro osta da GED en uanto
CristhiedaConceio
processo de solidarizao com tal modelo societal parece-nos inconsistente, sendo necessrio um movimento pelatransformao.Atualmente, vivemos sob a lgica do pensamento neoliberalque, tal como o liberalismo clssico, funda-se no individualismo,na liberdade, na competitividade e na definio de polticassociais luz do capital, da poltica econmica posta.Com estas bases direcionadoras, as aes humanas acabampor valorizar e buscar a construo de um sujeito individualista ecompetitivo que, muitas vezes, nega o sujeito social.
Mestranda:Ju
lli
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Ditadura de G.V
Ditadura MilitarPoltica Social sem Direitos Sociais -
1988
Momentos polticosno pas no ltimo sculo.
Contexto neoliberal
...contexto cujas caractersticaspermitem e at possibilitam aimplantao/imposio de tal modelo
societal e, assim, a crescente alienaodos sujeitos.
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1.1 Gesto Escolar: contextos e transformaes
nova roupagem envolve um velho tema,mas no muda seu contedo. (p. 54).
D
cada
administrao educacional
e1990
gueda Uhle (1994)conceitos deadministrao/gesto GD
Regime democrtico
+ forma do que substncia
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....no se alcanou a reforma da gestoeducacional; os discursos de superao dages o au ocr ca n o gan araconsistncia nem solidez, o que gerou aatual falta de legitimidade esustentabilidade.
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administrao econmica
Nortes histricos assumidospela administrao
CristhiedaConceio
administrao tcnica;
Administrao para a relevncia social
Adm. para a efetividade poltica
Sander (2005)
Mestranda:Ju
lli
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Reflexos da frgil poltica educacional posta em
cada momento histrico:
a manuteno dastendncias centralizadoras,o burocratismo
a posio copista,lacuna planejamento/execuo,
CristhiedaConceio
o clientelismo,a descontinuidade deprogramas e projetos
educacionais escolares,
a insu icincia e o maugerenciamento derecursose as avaliaes oudescontextualizadas oupro - forma.
Mestranda:Ju
lli
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Conceito de descentralizaoConceito de descentralizao
racionalidade neoliberal
racionalidade geopoltica democrtico-participativa
Hevia Rivas (1991)
O conceito dedescentralizaoarticula-se com a crise do
Estado analisada
CasassusCasassus (1995)(1995) Desconcentrao objetivo assegurara eficcia do poder central; Descentralizao visa afianar aeficcia do poder local.
Planos complementares, aliceradosna autonomia: poltico, econmico eadministrativo.
Conceito primordial na composio de relaes de poder com vias participao eautonomia para materializao de polticas democrticas. (p. 53)
Questionamentos dasJ ifi id d d
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Questionamentos daspropostas de gesto
participativa sugeridas porLck
Justifica a necessidade dadescentralizao enquanto pilar
central na efetivao da GED;Diz que a escola deve passarpor intensas e urgentesmudanas, no sentido degarantir a formaocompetente de seus alunos,A escola, alm de assumir econstituir uma gesto
GC responsvel por direcionar e
mobilizar as aes dos sistemas deensino com vias constituio deprticas conjuntas e articuladas,
nova ora, erenc a a, eve
contar necessariamente com acomunidade/sociedade.
,
desarticulaes e fragilidadesanteriormente vivenciadas,Define, como funo gestora, acriao de um ambiente
cooperativo, confiante, quevalorize as capacidades e aptidesindividuais, elimine divises.
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Lck
acredita que vivemos em perodo detransio entre a desconcentrao e adescentralizao.defendem que os processos dedescentralizao e desconcentrao soprticas crescentes no sistema pblico deensino do pas, o que possibilita osurgimento de uma sociedade maisparticipativa e envolvida.
Entendemos que desconcentrao edescentralizao advm de razes diferentes
no podendo, portanto, ser consideradosmomentos de um mesmo processo.Ex: Municipalizao/Prefeiturizao.
Diverge
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Participao
administraoorganizao
gesto
CristhiedaConceio
Libneo (2003)Libneo (2003)
abrangentes
Concepes gestoras
Enfoque
Cientfico-racional
Cunho scio-poltico
concepo democrtico-participativa
Mestranda:Ju
lli
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...O fato de se propor uma
gesto participativa nosignifica necessariamenteconcretizar uma gestooti
cipat
iva
CristhiedaConceio
democrtica. Para que hajademocratizao essencial aparticipao, entretanto, nem
toda participao direciona econstitui aes democrticas.
Ges
p
seudopa
r
Mestranda:Ju
lli
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gesto da escola para alm do papel fiscalizadorou meramente receptor dos servios educacionais
assumir sua parte de responsabilidade
pelo projeto da escola como um todo.Implantao de umaescola democrtica
formar para a cidadania
CristhiedaConceio
2 razes
melhorar o ensinoalterna
tivainovado
ra
Escola Cidadparticipao, autonomia e cidadania
pilares na construo da GED
Mestranda:Ju
lli
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No h possibilidade de se democratizarinstncias micro de uma sociedade sem queaes macro sejam paralelamentedesenvolvidas, descentralizadas; e a inversa
CristhiedaConceio
.
Estar comprometido com a constituioda gesto democrtica exigeconscientizao e aes que transponham os
muros escolares.Mestranda:Ju
lli
Lck Libneo e Gadotti
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Lck, Libneo e Gadotti
no que tange GD;
a defesa da participao,autonomia e democratizaoenquanto categorias chave ponto comum entre eles.
terminolgicas
quando o assunto acategoria gesto/administrao.
DivergnciasDivergncias concepes semelhantesconcepes semelhantes
CristhiedaConceio
modelo prtico defendido e direcionado
a GD, seja nos moldes da GC,democrtico-participativa ou da EscolaCidad.
Mestranda:Ju
lli
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um dos problemas j identificados nos
estudos sobre a GED a utilizao dagesto participativa/compartilhada comosinnimo da GD, consistindo a
1.2 A aplicao da Gesto Participativa/Compartilhada comosinnimo da GED
io
participao e a autonomia seuscomponentes primeiros.
sob o discurso de participao e democratizao, a reproduo dos
fundamentos capitalistas nas propostas e prticas das escolas brasileiras.Ex: a inquestionvel manuteno das relaes hierrquicas e da divisodo trabalho.
Mestranda:Jullie
CristhiedaCo
nc
1 3 A t i it li
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autonomia o fundamento daconcepo democrtico-participativa
de gesto escolar, razo de ser doprojeto pedaggico, [...] faculdadedas pessoas de autogovernar-se, dedecidir sobre seu r rio destino. ...
1.3 Autonomia: um conceito em anlise
apresenta a autonomia como umdos princpios e o fundamento da concepo de gesto democrtico-participativa.
Portanto, ao propor a participao dossujeitos escolares,define campos e modalidades
participativas que, luz dosdirecionamentos e definies do queintitula polticas globais, assumeautonomia localizada, a nosso ver,pseudoautonomia.
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o conceito de autonomia da escolaest relacionado a tendncias
mundiais de globalizao emudana de paradigma que tmrepercusses significativas nas
e nas aes dela decorrentes.
O conceito de autonomia assim concebidogera inquietaes significativas. O sistema de
parcerias contrape a lgica dadescentralizao, desenvolvendo uma gestoadjetivada como democrtica.
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aclara seu diferencial em relao autogesto, co-gesto eparticipao. Fortalece a no neutralidade, bem como o fatode estes conceitos terem suas razes na tica, destacando ocuidado que devemos ter em no confundi-los.
Participar significa engajar-senuma atividade existente com sua
Cristhied
aConceio
prpria estrutura e finalidade.Autogesto visa transformao, e no participao.
Autogesto tambm no se confunde com aco-gesto, pois esta significa direo conjuntade uma instituio, mantendo-se a mesmaestrutura hierrquica.
Autonomia caminha junto descentralizao.
Mestranda:Ju
lli
P t d tP t d t
-
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Pontos comuns dos autores:Pontos comuns dos autores:
a defesa da gesto democrtica como desenvolvimento de seus eixos
condutores ponto comum entre osautores em questo.a negao da concepo tcnico-
Cristhied
aConceio
cientfica, cujos processosadministrativos condizentes soadministrao clssica burocrtica e,mais recentemente, a gesto da
qualidade total (GQT), com odesenvolvimento da administraoempresarial nas escolas.
Mestranda:Julli
1 4 Proximidades entre as concepes em anlise: o
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Lck prope a gesto compartilhada -
trazendo em um de seus ttulos experinciasna rea,
Libneo ro e a esto democrtico-
1.4 Proximidades entre as concepes em anlise: ocontexto escolar como instrumento de apreciao
Cristhied
aConceio
participativa, com foco no desenvolvimentoda cultura organizacional
Gadotti, a gesto democrtica materializada
na proposta da Escola Cidad.Mestranda:Julli
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livro -A escola participativa. aes que demonstram profissionaisengajados em seus trabalhos,compromissados com o processoeducacional escolar, envolvidos noaprimoramento da prxis escolar do
as;
Cristhied
aConceio
3 escolas brasileiras e 5 internacionais; GD - algumas fragilidades.
Lck (1998)Mestranda:Julli
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LIBNEO,
2003livro - Organizao e Gesto da Escolalivro - Organizao e Gesto da Escola
Pautas de estudos e propostas prticas de concretizao de aesno interior da escolaPautas de estudos e propostas prticas de concretizao de aesno interior da escola
sugere a concretizao de uma prtica considerada de qualidade.sugere a concretizao de uma prtica considerada de qualidade.
Elaborao do projeto pedaggico-curricularElaborao do projeto pedaggico-curricular
O papel dos PCNs;O papel dos PCNs;
Formao continuada - constanteFormao continuada - constanteAvaliao dos sistemas escolares e das escolas -
avaliao institucional e acadmica ou cientfica.
Avaliao dos sistemas escolares e das escolas -
avaliao institucional e acadmica ou cientfica.
tcnicas de ao na escola para prtica com qualidade.tcnicas de ao na escola para prtica com qualidade.
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livro Autonomia da Escola: princpios epropostas, primeiro volume de vriosintitulados Guia da Escola Cidad, doInstituto Paulo Freire.
Proponentes e os parmetros legais quenormatizam a GED;
PPP fundamento central baseado na
Gadotti(2000)
forma interdisciplinar e amulticulturalidade, a marca maissignificativa;
Conselhos de Escola;
Planejamento socializado ascendente naescola; Eleio para diretores.
Nos modelos expostos
-
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No acontece nosexemplos utilizadoscomo referenciais
da gestoparticipativa adiscussopolitizada, dialtica,
Nos modelos expostos,apesar da crtica ao
sistema capitalistaneoliberal e daspropostas ditasdemocrticas, aparticipao, da maneiraque se compe, atendes exigncias postaspela sociedade tal qualse estrutura..
Quando hquestionamentoreferente ao que gera
a descentralizaoque a se apresenta para ns,desconcentrao,
EX: podar umaplanta - bonsais
que u rapassa o
falso consenso ebusca descortinar ascontradies quepermeiam todo equalquer processohumano.
acon ece em ermos
discursivos que sediluem, negando-se asi mesmos ao seremconsolidados naspropostas prticas
defendidas
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Sander (2005)Enfoqueprodutivo
Ideiasneoliberais
Cristhied
aConceio
Vertentesanalticas e
praxiolgica
Enfoquedemocrtico
Formaocultural e
poltica para acidadania.
Mestranda:Julli
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[...] indispensvel a ressignificao da
relao estado/sociedade civil. , como alertaLima (2004, p. 30), citando Bobbio: a
com o Estado o que distingue um sistemademocrtico dos sistemas no-democrticos um conjunto de regras do jogo. (1989, p. 65).
nceio
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Assumir que a tessitura da GED apenas seanda:JullieCristhieda
Con
ma er a za se cons ru a a mu as m os, se
tecida teoricamente a muitos fios, com diversasnuanas e texturas, contradies e dialogias ponto impulsionador do processo.
M
est
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Constatamos que para esteprimeiro grupo de autoresa GED uma condioquase natural para omodelo democrtico, trata-se de um modelo ideal, naesteira de Coutinho (1980)
Passo a passo, o sujeitose democratiza eefetiva a participao.Este movimento afastacondies que noesto sob o controle da
Cristhied
aConceio
uma condio universal, o
que faz com que o modelode GED possa serefetivado, a partir de umaprescrio, como condio
sine qua non para asprticas transformadoras.
,
centra as contradies,opera a participaocomo condio ideal, ev na autonomiacondio nica para aefetivao da GED.
Mestranda:Julli
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Cristhied
aConceio
Mestranda:Julli
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Referncia: SHIMAMOTO, Simone Vieira de melo.
Cristhied
aConceio
de transformao ou conservao ?Dissertao [Mestrado em Educao].Uberlndia/MG Universidade Federalde Uberlndia, 2011.
Mestranda:Julli