COMISIN DE DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO, DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS DEL CONGRESO DE LA

REPBLICA

Expositor: DR. JAIME RAL CASTRO CONTRERASEx viceministro de Defensa

Web: www.geopolitica.com.peCorreo: jaimeraul03@terra.com.pe

04 de Octubre de 2011

EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

Y LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD

CARACTERSTICAS DEL LIBRO BLANCO1. Incorpora una visin geopoltica y geoestratgica a los

temas de seguridad y defensa del Estado Peruano.2. Reconoce que la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional

es una Poltica de Estado, que trasciende a los gobiernos.3. Otorga una mayor efectividad a la relacin entre

Seguridad y Desarrollo Nacional.4. Perfecciona el MFC en concordancia con los organismos

de Desarrollo y Seguridad Continental y Mundial.

1. QU TIPO DE DOCUMENTO ES EL LIBRO BLANCO DENTRODE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y DEL SECTOR DEFENSA?

El Libro Blanco es un documento que contiene las PolticasPblicas de Seguridad y expresa la voluntad de la nacin conrelacin a lo dispuesto por el art. 44 de la Constitucin al sealarque:

Son deberes primordiales del Estado defender la soberananacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; ypromover el bienestar general que se fundamenta en la justiciay en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Como Poltica Pblica, el Libro Blanco vigente ha tomado encuenta la Novena Poltica del Acuerdo Nacional del ao 2002, laque seala:

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridadnacional que garantice la independencia, soberana, integridadterritorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedaden su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, enespecial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin ylas leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir yafrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga enpeligro la paz social, la seguridad integral y el bienestargeneral.

2. QUIN ES RESPONSABLE DE SU REDACCIN?

Son dos los Ministerios responsables de su formulacin y/o actualizacin:

a) El Ministerio de Defensa, quien lo dirige y

b) El Ministerio de Relaciones Exteriores que aporta los criterios de la Poltica de Seguridad Internacional del pas.

Artculo 5.- Competencias exclusivas del MINDEF:

Art. 1 .-Libro Blanco de la Defensa Nacional es undocumento oficial que contiene los lineamientos de lapoltica de defensa, la estructura del sistema, as comoaspectos de la organizacin, misin y funciones, entreotros.

Art. 3.- Encarga al Ministerio de Defensa laformulacin, difusin y actualizacin del documento, encoordinacin con el Ministerio de Relaciones Exterioresy con la participacin de las instituciones responsablesde la Defensa Nacional, de los Poderes Pblicos y de lossectores de la sociedad en su conjunto.

La actualizacin del Libro Blanco se debe efectuar cada 5aos.

Con relacin al Libro Blanco vigente el DS N 009-DE/SG del 09 Set 2002 estableci:

3. QUIN APRUEBA EL LIBRO BLANCO?

Es aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional que lo integran:

a) El Presidente de la Repblica, quien lo preside;b) El Presidente del Consejo de Ministros;c) El Ministro de Relaciones Exteriores;d) El Ministro del Interior;e) El Ministro de Defensa;f) El Ministro de Economa y Finanzas;g) El Ministro de Justiciah) El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;i) El presidente del Consejo Nacional de Inteligencia hoy

DINI.

4. CMO SE FORMUL EL LIBRO BLANCO DEL PER DEL 2005?

a) El LB fue el resultado de un proceso de consultas, crticas y opinionesque se formularon hasta culminar la versin final del ao 2005.

b) Anteriormente lo que existi en el Per fue una Poltica Militar de laSeguridad y la Defensa.

c) Hay que destacar que en la Constitucin de 1979 se dice por primeravez que la Defensa Nacional es una responsabilidad de todos losperuanos sin excepciones de ninguna naturaleza. Este concepto semantiene en la Constitucin vigente.

La Poltica de Seguridad es

militar

La Constitucin de 1979 y 1993 reconocen que la DF es responsabilidad de

todos los peruanos

El 2005 el Libro Blanco define por primera vez Polticas

Pblicas que asigna responsabilidad a toda la

ciudadana.

En el siglo XIX y gran parte del XX la visin de la Seguridad fue

Militar.

Se produce un cambio normativo importante pero predomina el criterio militar

de la Seguridad

Se incluye la visin Multidimensional de la

Seguridad

2005

ANTECEDENTES DE LA ELABORACIN DE LA POLTICA DE DEFENSA Y EL LIBRO

BLANCO EN EL PER

1. En 1996 se plante al Ministro deDefensa la necesidad de que el Percontara con un documento normativoque definiera la Poltica de DefensaNacional y Seguridad del EstadoPeruano.

2. En 1998 se publicaron dos ediciones deldocumento: Poltica de DefensaNacional de Estado Peruano que seexpuso en el Congreso y se presentaronen la Reunin de Ministros de Defensadel Hemisferio de Cartagena.

LA POLTICA DE DEFENSA Y EL LIBRO BLANCO EN EL

PER

3. El 2000 se elabor el 1er.Proyecto de Libro Blancode la Defensa Nacionaldel Estado Peruano elmismo que ante la crisispoltica de aquel ao notuvo oportunidad de serdifundido en la estructuradel Estado.

4. El 2001 el Gobierno de Transicinelabor un proyecto de LibroBlanco y edit un CD.

5. El 2003 se elabor una nuevaversin del Libro Blanco y sedistribuy un CD que fuecriticado.

2003

Las crticas a este

proyecto surgieron

porque incluy el logo del USAID

DR. JAIME RAL CASTRO CONTRERAS

ALCANCES DEL LIBRO BLANCO

El Libro Blanco de la Defensa Nacional, es un instrumento poltico en el cual el Estado Peruano expresa

su voluntad en materia de Seguridad y Defensa Nacional.

Contiene los riesgos y amenazas a los que el Per est expuesto y los

Objetivos y Polticas que todo peruano debe conocer y saber, para

que cada persona conozca lo que tiene que defender y las razones por

las cuales debe de hacerlo.

PRINCIPALES ASPECTOS DEL LIBRO BLANCO

1. Por primera vez se incorpora una visin geopoltica ygeoestratgica a los temas de seguridad y defensa nacional, ydefine al Per como un pas Martimo, Andino, Amaznico,Biocenico por la proyeccin internacional del ro Amazonas ycon presencia en la Antrtida.

2. Se deja de lado una visin unilateral y militar de laseguridad para plantear una visin multidimensionalque comprende aspectos polticos, sociales,econmicos, medioambientales, geopolticos ymilitares.

3. Obliga a una mayor participacin ciudadana en lostemas de seguridad y defensa nacional.

GRFICO N 1DE UNA VISIN MILITAR A UNA VISIN MULTIDIMENSIONAL

DE LA SEGURIDAD

VisinMultidimensional

de la SeguridadSocial

Ahora:Visin Multidimensional

Visin Militar de la Seguridad

Antes:Visin Unidimensional

4. El Libro Blanco de la Defensa Nacional, es un documento polticoque expresa la voluntad ciudadana respecto a los temas deseguridad y defensa nacional.

5. Est catalogado como un mecanismo de fomento de las medidasde confianza entre los Estados.

6. La Poltica del Estado para la Defensa Nacional aprobada el 2004con carcter de SECRETO fue desclasificada para su difusin.

7. El 14 de Abril del 2005 en la octava sesin del Consejo deSeguridad Nacional fue aprobado el Libro Blanco de la DefensaNacional.

IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN EL LIBRO BLANCO (2005)a. Amenazas Externas

Las que podran generarse si se intentaran aplicar en lasubregin Sudamericana doctrinas de seguridad incompatiblescon la vigencia del derecho internacional.

Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursosnaturales de valor estratgico, tales como recursos vitales.

El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.

b. Amenazas Internas

Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamientoconstitucional, que optan por la violencia.

Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordespopulares.

Delincuencia comn organizada. Trafico ilcito de drogas. Corrupcin. Depredacin del medio ambiente.

Objetivo y Polticas del Estado para la Seguridad Nacional

Objetivo:

Permanencia y continuidad de la nacin, del Estado en el que seorganiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de pazy seguridad.

Polticas:

Preservar la independencia, soberana, integridad delterritorio y los intereses nacionales.

Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener alpas libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlasexitosamente.

Objetivos y Polticas del Estado para la Defensa Nacional

Objetivo 1

Mantenimiento de la independencia, soberana, integridadterritorial y defensa de los intereses nacionales.

Polticas

Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

Reestructurar el Sector Defensa para disponer de FuerzasArmadas profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientesy de accionar conjunto.

Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin ydisuasin.

Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuiral mantenimiento de la paz internacional.

Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial ylacustre.

Garantizar la seguridad telemtica del Estado.

Garantizar la presencia efectiva del Estado en el territorionacional, principalmente en las zonas susceptibles a laviolencia terrorista, al narcotrfico o al narcoterrorismo.

Consolidar la Pacificacin Nacional.

Objetivo 2

Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.

Polticas

Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio desubordinacin de las Fuerzas Armadas al poder polticolegtimamente constituido.

Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.

Mantener el orden interno y el orden pblico.

Erradicar el trfico ilcito de drogas.

Fortalecer las relaciones civil-militares.

Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.

Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro delos objetivos de seguridad y defensa.

Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, DerechosHumanos, Derecho Internacional Humanitario y normas deconvivencia social.

Objetivo 3

Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, laintegracin y la prosperidad.

Polticas

Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicosde desarrollo y seguridad.

Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidadesbsicas de la poblacin en casos de conflictos o desastres.

Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgicoparticularmente en las reas de informtica ycomunicaciones.

Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a lasatisfaccin de los requerimientos militares.

Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la

universidad peruana y empresa privada nacional.

Desarrollar una flota mercante nacional.

Desarrollar la reserva area nacional.

Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.

Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de lospases de inters hacia puertos peruanos.

Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, enfuncin de los intereses nacionales.

Proteger a la poblacin ante los desastres.

Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitossubregional y regional.

Objetivo 4

Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Polticas

Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.

Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando ydifundiendo la enseanza de estos conceptos.

Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, lacultura de paz y su oposicin a la violencia organizada.

Objetivo 5

Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbitointernacional.

Polticas

Participar en la toma de decisiones que afecten los interesesnacionales, as como en foros de seguridad y defensa, a nivelmundial, hemisfrico y regional.

Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y elcrimen organizado internacional.

Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional enconcordancia con el Derecho Internacional y los interesesnacionales.

DR. JAIME RAL CASTRO CONTRERAS

Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un PoderNacional que promueva y defienda los intereses nacionales.

Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Peren ese continente.

Contribuir a la creacin de un sistema de seguridadsudamericano.

Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters,afianzar su identidad y orientarlas en provecho de losintereses nacionales.

Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutuacon los pases vecinos.

DR. JAIME RAL CASTRO CONTRERAS

CUL ES EL ROL DEL LIBRO BLANCO EN LA REGIN?

1. Los Libros Blancos en la regin estn catalogados comoMecanismos de Fomento de la Confianza (MFC) entre losEstados.

2. La OEA hace el seguimiento para que los Estados cumplancon informar el desarrollo de este MFC.

Por definicin los MFC:

a) Se orientan a promover una relacin de alta calidad entrelos Estados con la finalidad de hacer posible el incrementode la seguridad entre dos o ms actores estatales.

b) Intenta alejar la posibilidad del conflicto y busca crear lascondiciones para el inicio de procesos de limitacin dearmamentos y reduccin del gasto militar.

ENTREGA DEL LIBRO BLANCO AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:Aprobado: Octava Sesin del Consejo de Seguridad del 14/04/2005

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