genprokuror - doklad of ygolovnykh del - 2009

Основные направления деятельностина современном этапе

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва, 2009

1. Прокуратура Российской Федерации составляетединую централизованную систему с подчинением ни-жестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральномупрокурору Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерацииназначается на должность и освобождается от должнос-ти Советом Федерации по представлению ПрезидентаРоссийской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации наз-начаются Генеральным прокурором Российской Феде-рации по согласованию с ее субъектами.

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным проку-рором Российской Федерации.

5. Полномочия, организация и порядок деятельностипрокуратуры Российской Федерации определяются фе-деральным законом.

Конституция Российской Федерации

Статья 129 (извлечение)

02

Генеральная прокуратура Российской Федерации

03


Конституция Российской Федерации

Уважаемые коллеги!В 2009 году российской прокуратуре исполнилось 287 лет.За эти годы не раз менялось общественное и политическое устройство нашей страны. Однако ор-

ганы прокуратуры неизменно оставались надежной опорой государства, важнейшим звеном правоох-ранительной системы. Незыблемым является наше главное, историческое предназначение – верой иправдой служить Отечеству, стоять на страже Закона.

Сотрудников прокурорского корпуса всегда отличали высокий профессионализм и принципиальность,верность долгу и самоотдача. Строгость и гуманность, защита интересов государства и каждого гражда-нина – вот тот фундамент, на котором на протяжении столетий стояла и стоит российская прокуратура.

Отрадно отметить, что нынешнее поколение работников прокуратуры не только бережет, но и при-умножает лучшие традиции своих предшественников. При этом, отстаивая букву Закона, борясь спреступностью, местничеством, ведомственностью и другими нарушениями законности, абсолютноебольшинство прокуроров равняются на тех, кто до них без страха и упрека ревностно и самоотвер-женно выполнял свой прокурорский долг.

И здесь нелишним будет напомнить, что даже в самые драматичные и суровые периоды жизни на-шего Отечества многие тысячи прокуроров оставались «законниками» в лучшем смысле этого слова.И это неудивительно – служить в органы прокуратуры всегда шли люди, несогласные жить рядом созлом и мириться с несправедливостью.

Связь времен продолжается. Но масштабы дел сегодняшних выдвигают новые требования к проку-рорам и ставят перед ними более сложные задачи.

В числе приоритетных направлений нашей деятельности – борьба с преступностью и коррупцией,защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют от нас и нового качества проку-рорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранный потенциал прокуратуры реальноспособствовал развитию демократического правового государства.

Деятельность прокуратуры – это авторитет государственной власти, обязанной обеспечивать безо-пасные условия жизни каждому гражданину. Убежден, что имеющиеся в органах прокуратуры ресур-сы позволят нам с честью решать новые сложные и многоплановые задачи.

Генеральный прокурор Российской ФедерацииЮ.Я. Чайка

04


Руководители Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Буксман Александр ЭмануиловичПервый заместитель Генерального прокурора

Бастрыкин Александр ИвановичПервый заместитель Генерального прокурора —

Председатель Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации

Фридинский Сергей НиколаевичЗаместитель Генерального прокурора Российской Федерации— Главный военный прокурор

Валеев Эрнест АбдуловичЗаместитель Генерального прокурора

Гринь Виктор ЯковлевичЗаместитель Генерального прокурора

Гулягин Юрий АлександровичЗаместитель Генерального прокурора

ЧАЙКА ЮРИЙ ЯКОВЛЕВИЧГенеральный прокурор Российской Федерации


05



Гуцан Александр ВладимировичЗаместитель Генерального прокурора

Забарчук Евгений ЛеонидовичЗаместитель Генерального прокурора

Звягинцев Александр ГригорьевичЗаместитель Генерального пaрокурора

Золотов Юрий МихайловичЗаместитель Генерального прокурора

Кехлеров Сабир ГаджиметовичЗаместитель Генерального прокурора

Малиновский Владимир ВладимировичЗаместитель Генерального прокурора

Семчишин Иван ГригорьевичЗаместитель Генерального прокурора

Сыдорук Иван ИвановичЗаместитель Генерального прокурора

06


Историческая справка


12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правитель-ствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура – "Надлежит быть при Сенате Ге-

нерал-прокурору и Обер-прокурору, атакже во всякой Коллегии по прокуро-ру, которые должны будут рапортоватьГенерал-прокурору". При созданиипрокуратуры Петром I перед ней стави-лась задача «уничтожить или ослабитьзло, проистекающее из беспорядков вделах, неправосудия, взяточничества ибеззакония».

Первым Генерал-прокурором Сена-та император назначил графа ПавлаИвановича Ягужинского. Представляясенаторам Генерал-прокурора, Петр Iсказал: "Вот око мое, коим я буду всевидеть".

Эта же мысль нашла свое отражениеи в Указе от 27 апреля 1722 года "Одолжности Генерал-прокурора": «И по-неже сей чин – яко око наше и стряпчий

о делах государственных». Указ такжеустанавливал основные обязанности иполномочия Генерал-прокурора понадзору за Сенатом и руководствуподчиненными органами прокуратуры.

С 1802 года институт прокуратурыстал составной частью вновь образо-ванного Министерства юстиции, а Ми-нистр юстиции по должности стал Гене-рал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года уста-новила "Основные начала судебныхпреобразований", которые в части,касающейся судоустройства, опреде-ляли, что "при судебных местах необ-ходимы особые прокуроры, которые

Первый Генерал-прокурор Сената

П.И. Ягужинский

07



по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также ко-нстатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

***

В ноябре 1917 года высшим органом власти в стране – Советом Народных Комиссаров – былпринят Декрет о суде № 1, согласно которому упразднялись существовавшие до революции суды,институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокату-ры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы.Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорскомнадзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Госу-дарственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

– осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органоввласти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путемвозбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих за-кон постановлений;

– непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в об-ласти раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного полити-ческого управления;

– поддержание обвинения на суде;– наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР, которой

предоставили широкие полномочия – право законодательной инициативы и совещательного го-лоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения иприговоры коллегий Верховного суда СССР.

***

В июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР принято решение об учрежде-нии прокуратуры Союза ССР, на которую возлагались, в том числе, дополнительные функции:

– надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССРи союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительстваСоюза ССР;

– наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учрежде-ниями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства,опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приоста-новления их исполнения;

– возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных ин-станциях на территории Союза ССР;

– надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ,милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

– общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило

правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Проку-ратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор Союза ССР назначался ЦИКСССР и был подотчетен ему, а также его Президиуму. Помимо этого Прокурор Союза ССР былподотчетен и СНК СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов.

08



В «Положении о Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли прокурорского над-зора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным ис-полнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознанияи предварительного следствия; надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, ми-лиции, исправительно-трудовых учреждений. В Положении были определены система и струк-тура органов прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили во-енная и транспортная прокуратуры. Весьма обстоятельно были сформулированы функции це-нтрального аппарата Прокуратуры СССР. Его главное предназначение заключалось в осущес-твлении руководства нижестоящими прокуратурами путем издания различного рода указаний

Первый Прокурор Союза ССР

И.А. Акулов

09



и распоряжений, созыва совещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведениепроверок деятельности нижестоящих прокуратур, получение регулярных отчетов об их де-ятельности. На Прокуратуру СССР возлагались функции по подбору, расстановке и воспита-нию кадров прокуроров и следователей.

Проведение в жизнь «Положения о Прокуратуре Союза ССР» в существенной мере способ-ствовало укреплению единства и строгой централизации органов прокурорского надзора. Ко-нституция СССР, принятая в декабре 1936 г., впервые в истории конституционного законода-тельства вводит понятие высшего надзора за точным исполнением законов. Причем, эта пре-рогатива была отнесена к полномочиям только Прокурора Союза ССР (ст. 113).

Таким образом, в 1936 г. произошло окончательное выделение органов прокуратуры изсистемы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

В годы Великой Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчиненаобщей задаче – победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа ор-ганов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховно-го Совета СССР в сентябре 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливаютсяклассные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительнаяградация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Учитывая важное государственное и политическое значение деятельности органов прокурату-ры и в целях повышения престижа, авторитета и влияния органов прокуратуры на обеспечение за-конности в государстве, Верховный Совет СССР в марте 1946 г. принимает Закон СССР «О прис-воении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР».

Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин.В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой важный законо-

дательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагаетна Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением зако-нов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР.

***

После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССРприступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменитьутвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятымв ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельностипрокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнениемзаконов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечениек уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответ-ственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер пре-дупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранитель-ных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствова-нии законодательства и пропаганде советских законов. Законном устанавливалось право законода-тельной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность передВерховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.

В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и централизо-ванную систему – прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с под-чинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

После распада СССР, в январе 1992 г., был принят новый Федеральный закон «О прокуратуреРоссийской Федерации». В дальнейшем в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г.,

10



в статье 129 был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окон-

чательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственныйорган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

В принятом Законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установ-лен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, совсем иным сталосодержание прокурорского надзора. Утвержден и последовательно проводится в жизнь при-оритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Связь времен продолжается. Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Мас-

штабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорскогонадзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реальноспособствовал развитию демократического правового государства.

В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставать-ся борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспече-ние единства правового пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному инфор-мированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии за-конности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой вомногом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересыгосударства.

11


Правовые основы деятельности


Федеральный закон«О прокуратуре Российской Федерации»

(извлечения)

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации1. Прокуратура Российской Федерации — единая феде-

ральная централизованная система органов, осуществляющихот имени Российской Федерации надзор за соблюдением Кон-ституции Российской Федерации и исполнением законов, дей-ствующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иныефункции, установленные федеральными законами.

(В соответствии со статьей 3 Закона «на прокуратуру Рос-сийской Федерации не может быть возложено выполнение фу-нкций, не предусмотренных федеральными законами»).

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и ук-репления законности, защиты прав и свобод человека и гражда-нина, а также охраняемых законом интересов общества и госу-

дарства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами,

службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законода-тельными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного само-управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органамиуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответстви-ем законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, го-сударственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федера-ции, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их до-лжностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерчес-ких организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель-ность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих нака-

зание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациямимест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процес-суальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации

участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовываютпротиворечащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. 5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Статья 2. Международное сотрудничествоГенеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет

12



прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организаци-ями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с прес-тупностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации2. Органы прокуратуры:осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, орга-

нов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле-ния, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Россий-ской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Рос-сийской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Фе-дерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состо-янии законности.

3. Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации(далее – прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемыхорганами государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследу-ющих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность обще-ственных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учрежде-ниях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности несвязаны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачи-ваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может фи-нансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и инос-транных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федера-ции. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительскихили наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделе-ний, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законо-дательством Российской Федерации.

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Россий-

ской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные идругие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции пе-чатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов,другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Феде-рации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в опе-ративном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, за исклю-чением органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, определениеих статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, невходящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

13



4. В систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокура-туре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного ко-митета при прокуратуре Российской Федерации, следственных управлений Следственного коми-тета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравнен-ных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокура-туре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного коми-тета при прокуратуре Российской Федерации, а также следственных отделов Следственного ко-митета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним спе-циализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации.

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации утверждаетсяПрезидентом Российской Федерации.

Статья 20.1. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации1. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокура-

туры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение феде-рального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят пред-варительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законо-дательством Российской Федерации к их компетенции.

8. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются про-курорскими работниками.

14


Система органов прокуратуры

Сис

тем

а ор

гано

в пр

окур

атур

ы

АК

АД

ЕМ

ИЯ

ГЕ

НЕ

РА

ЛЬ

НО

Й П

РО

КУ

РА

ТУ

РЫ

РО

СС

ИЙ

СК

ОЙ

ФЕ

ДЕ

РА

ЦИ

И

ГЛА

ВН

АЯ

ВО

ЕН

НА

Я П

РО

КУ

РА

ТУ

РА

ПР

ОК

УР

АТ

УР

Ы С

УБ

ЪЕ

КТ

ОВ

РО

СС

ИЙ

СК

ОЙ

ФЕ

ДЕ

РА

ЦИ

ИС

ПЕ

ЦИ

АЛ

ИЗ

ИР

ОВ

АН

НЫ

ЕП

РО

КУ

РА

ТУ

РЫ

СИ

СТ

ЕМ

АВ

ОЕ

НН

ЫХ

ПР

ОК

УР

АТ

УР

ПР

ОК

УР

АТ

УР

ЫР

АЙ

ОН

ОВ

, ГО

РО

ДО

В

СП

ЕЦ

ИА

ЛИ

ЗИ

РО

ВА

НН

ЫЕ

ПР

ОК

УР

АТ

УР

ЫН

А П

РА

ВА

Х Р

АЙ

ОН

НЫ

Х

СЛ

ЕД

СТ

ВЕ

НН

ЫЙ

КО

МИ

ТЕ

ТП

РИ

ПР

ОК

УР

АТ

УР

ЕР

ОС

СИ

ЙС

КО

Й Ф

ЕД

ЕР

АЦ

ИИ

ГЕН

ЕР

АЛ

ЬН

АЯ

ПР

ОК

УР

АТ

УР

АР

ОС

СИ

ЙС

КО

Й Ф

ЕД

ЕР

АЦ

ИИ

15


Структура центрального аппарата

ГЕН

ЕРА

ЛЬН

АЯ

ПРО

КУ

РАТУ

РАРО

СС

ИЙ

СК

ОЙ

ФЕД

ЕРА

ЦИ

ИГл

авна

яво

енна

я пр

окур

атур

а

Глав

ное

упра

влен

иеГл

авно

е уп

равл

ение

по н

адзо

рупо

над

зору

за и

спол

нени

емза

исп

олне

нием

фед

ерал

ьног

оф

едер

альн

ого

зако

нода

тель

ства

зако

нода

тель

ства

Глав

ное

упра

влен

иеГл

авно

е уп

равл

ение

по н

адзо

рупо

над

зору

за с

ледс

твие

мза

сле

дств

ием

Глав

ное

упра

влен

иеГл

авно

е уп

равл

ение

межд

унар

одно

-ме

ждун

арод

но-

прав

овог

опр

авов

ого

сот

рудн

ичес

тва

сот

рудн

ичес

тва

Глав

ное

Глав

ное

орга

низа

цион

но-

орга

низа

цион

но-

инсп

екто

рско

еин

спек

торс

кое

упра

влен

ие

упра

влен

ие

Глав

ное

упра

влен

иеГл

авно

е уп

равл

ение

по

обес

пече

нию

по

обес

пече

нию

уча

стия

про

куро

ров

уча

стия

про

куро

ров

в р

ассм

отре

нии

в р

ассм

отре

нии

уго

ловн

ых д

ел с

удам

и у

голо

вных

дел

суд

ами

Глав

ное

упра

влен

иеГл

авно

е уп

равл

ение

обес

пече

ния

обес

пече

ния

деят

ельн

ости

деят

ельн

ости

орг

анов

и у

чреж

дени

й о

рган

ов и

учр

ежде

ний

прок

урат

уры

прок

урат

уры

Упра

влен

иеУп

равл

ение

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в П

риво

лжск

омв

При

волж

ском

фед

ерал

ьном

окр

уге

фед

ерал

ьном

окр

уге

Упра

влен

иеУп

равл

ение

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в Д

альн

евос

точн

омв

Дал

ьнев

осто

чном

фед

ерал

ьном

окр

уге

фед

ерал

ьном

окр

уге

Упра

влен

иеУп

равл

ение

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в Ур

альс

ком

в Ур

альс

ком

фед

ерал

ьном

окр

уге

фед

ерал

ьном

окр

уге

Упра

влен

иеУп

равл

ение

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в Ц

ентр

альн

омв

Цен

трал

ьном

фед

ерал

ьном

окр

уге

фед

ерал

ьном

окр

уге

Упра

влен

иеУп

равл

ение

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в С

евер

о-За

падн

омв

Сев

еро-

Запа

дном

фед

ерал

ьном

окр

уге

фед

ерал

ьном

окр

уге

Упра

влен

иеУп

равл

ение

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в С

ибир

ском

в С

ибир

ском

фед

ерал

ьном

окр

уге

фед

ерал

ьном

окр

уге

Глав

ное

упра

влен

иеГл

авно

е уп

равл

ение

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Гене

раль

ной

прок

урат

уры

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в Ю

жном

в Ю

жном

фед

ерал

ьном

окр

уге

фед

ерал

ьном

окр

уге

Упра

влен

ие п

о на

дзор

уУп

равл

ение

по

надз

ору

за р

ассл

едов

ание

мза

рас

след

ован

ием

особ

о ва

жных

дел

особ

о ва

жных

дел

Упра

влен

ие п

о на

дзор

уУп

равл

ение

по

надз

ору

за и

спол

нени

ем з

акон

овза

исп

олне

нием

зак

онов

на тр

ансп

орте

на тр

ансп

орте

и в

тамо

женн

ой и

в та

може

нной

сфер

есф

ере

Упра

влен

ие п

о на

дзор

уУп

равл

ение

по

надз

ору

за и

спол

нени

ем з

акон

овза

исп

олне

нием

зак

онов

о ф

едер

альн

ой б

езоп

асно

сти,

о ф

едер

альн

ой б

езоп

асно

сти,

межн

ацио

наль

ных

межн

ацио

наль

ных

отно

шен

иях

отно

шен

иях

и пр

отив

одей

стви

ии

прот

ивод

ейст

вии

экст

реми

зму

экст

реми

зму

Упра

влен

ие п

о на

дзор

уУп

равл

ение

по

надз

ору

за з

акон

ност

ьюза

зак

онно

стью

испо

лнен

ияис

полн

ения

угол

овны

х на

каза

ний

угол

овны

х на

каза

ний

Пер

вый

отде

лП

ервы

й от

дел

(на

прав

ах у

прав

лени

я)(н

а пр

авах

упр

авле

ния)

Упра

влен

ие п

о на

дзор

уУп

равл

ение

по

надз

ору

за и

спол

нени

емза

исп

олне

нием

зако

нода

тель

ства

зако

нода

тель

ства

о пр

отив

одей

стви

ио

прот

ивод

ейст

вии

корр

упци

ико

рруп

ции

Упра

влен

ие п

о на

дзор

уУп

равл

ение

по

надз

ору

за п

роиз

водс

твом

за п

роиз

водс

твом

дозн

ания

дозн

ания

и оп

ерат

ивно

-роз

ыскн

ойи

опер

атив

но-р

озыс

кной

деят

ельн

ость

юде

ятел

ьнос

тью

Упра

влен

ие к

адро

вУп

равл

ение

кад

ров

Пра

вово

е уп

равл

ение

Пра

вово

е уп

равл

ение

Упра

влен

иеУп

равл

ение

по о

бесп

ечен

июпо

обе

спеч

ению

учас

тия

прок

урор

овуч

асти

я пр

окур

оров

в гр

ажда

нско

м и

в гр

ажда

нско

м и

арби

траж

ном

проц

ессе

арби

траж

ном

проц

ессе

Упра

влен

иеУп

равл

ение

взаи

моде

йств

иявз

аимо

дейс

твия

со с

редс

твам

исо

сре

дств

ами

масс

овой

инф

орма

ции

масс

овой

инф

орма

ции

Стр

укту

ра ц

ентр

альн

ого

аппа

рата

16


Геральдический знак

Геральдический знак

В целях реализации единой государственной по-литики в области геральдики, упорядочения офици-альных символов, указывающих на принадлежность кпрокуратуре Российской Федерации, а также сохра-нения и развития исторических традиций, УказомПрезидента Российской Федерации от 4 октября2008 г. №1441 учрежден геральдический знак – эм-блема и флаг прокуратуры Российской Федерации.

17


Правозащитная функция прокуратуры

Основные направления деятельности Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации


Защита прав и свобод человека является одной из основных функций прокурорского надзора.Новые масштабные задачи, стоящие перед государством при проведении социальной политики, нап-равленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие челове-ка, потребовали, наряду с традиционными, применения новых подходов и методов прокурорской де-ятельности в сфере надзора за исполнением федерального законодательства, в связи с чем в июне2006 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации в результате реорганизации об-разовано ГГллааввннооее ууппррааввллееннииее ппоо ннааддззоорруу ззаа ииссппооллннееннииеемм ффееддееррааллььннооггоо ззааккооннооддааттееллььссттвваа..

В состав Главного управления входят: – управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан(отдел по надзору за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан; от-

дел по делам несовершеннолетних и молодежи; отдел по надзору за исполнением законов в со-циальной сфере);

– управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики(отдел по надзору за исполнением за-

конодательства в сфере экономики; отделпо надзору за исполнением бюджетногозаконодательства; отдел по надзору заисполнением законодательства о госу-дарственном контроле);

– отдел по надзору за исполнением за-конов в экологической сфере;

– организационно-методический от-дел.

Деятельность Главного управления нап-равлена на обеспечение верховенствазакона, единства и укрепления законнос-ти, защиты прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых зако-ном интересов общества и государства.

В целях решения возложенных задач Главное управление: – обеспечивает надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной

власти, общероссийскими общественными организациями, органами государственного надзора иконтроля федерального уровня и их должностными лицами; за законностью издаваемых ими пра-вовых актов; за соблюдением указанными органами и их должностными лицами прав и свобод че-ловека и гражданина;

– организует рассмотрение, рассматривает и разрешает обращения юридических и физичес-ких лиц;

– анализирует состояние законности, практики прокурорского надзора и реагирования на вы-явленные нарушения законов;

– готовит акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов;– участвует в соответствии с компетенцией в осуществлении Генеральной прокуратурой Россий-

ской Федерации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступ-ностью;

– контролирует организацию и результаты работы прокуратур субъектов Российской Федера-

Начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального

законодательства А.В. Паламарчук ведет прием граждан

18



ции по надзору за исполнением федерального законодательства, законодательных актов субъек-тов Российской Федерации, соблюдением прав и свобод граждан;

– принимает меры, направленные на повышение качества и эффективности прокурорского надзо-ра;

– оказывает нижестоящим проку-рорам методическую и практическуюпомощь по вопросам организациинадзора за исполнением федерально-го законодательства, соблюдениемправ и свобод граждан;

– выполняет другие функции в со-ответствии с компетенцией и по пору-чению руководства ГенпрокуратурыРоссии.

Главное управление по надзоруза исполнением федерального зако-нодательства ориентирует органыпрокуратуры субъектов РоссийскойФедерации на активизацию над-зорной деятельности и принятие эф-фективных мер для реализации го-сударственных задач в области ук-репления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемыхзаконом интересов общества и государства.

Внедрение руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации новых подходов кдеятельности по укреплению законности и правопорядка, ее прозрачность и открытость, широкоеосвещение в средствах массовой информации способствуют повышению уровня доверия со сто-роны общества. На современном этапе отмечается ежегодное увеличение числа заявлений и жа-лоб граждан, обращений особого контроля, поступивших в Главное управление. С момента обра-зования Главного управления рассмотрено свыше 100 тысяч обращений, из которых более чет-верти разрешено по существу.

Важнейшим направлением прокурорской деятельности по-прежнему остается надзор за закон-ностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан, в том числе инвалидов и других со-циально незащищенных категорий населения. Реализуемые государством экономические рефор-мы обусловили приоритеты в деятельности органов прокуратуры, направленные на их эффектив-ное обеспечение.

Посредством активной позиции Главного управления удалось значительно улучшить состояниерегионального и муниципального нормотворчества, обеспечить действенную защиту прав граж-дан в сфере потребительского кредитования и долевого строительства, пенсионного обеспечения,трудовых правоотношений, образования, здравоохранения, в жилищно-коммунальном комплек-се, защиты прав и интересов несовершеннолетних. Надзор за исполнением законодательства вобласти реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ осу-ществляется, прежде всего, через призму защиты прав и интересов граждан и сохранности бюд-жетных средств, направляемых на их реализацию.

Осуществляя комплексный подход в ходе реализации поставленных задач по различным нап-равлениям надзорной деятельности, созданы и действуют на постоянной основе 14 рабочихгрупп. Из них 6 – межведомственные, в том числе по противодействию преступлениям в сфере эко-номики с участием представителей ФСБ России, МВД России, ФНС России, Росфинмониторингаи Центробанка России. В рамках деятельности указанной группы разработана и утверждена

Надзор за исполнением законодательства в сфере предпринимательства

– одно из приоритетных направлений деятельности

органов прокуратуры

19



Программа совместных действий правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, вкоторой определен механизм взаимодействия по контролю за сохранностью и целевым использо-ванием средств государственной поддержки отечественной экономики.

Принят ряд мер по противодействию хищениям выделенных государственных ресурсов, зло-употреблениям служебным положением государственными и банковскими служащими, фиктивнымбанкротствам и рейдерским захватам. Активизированы совместные действия по выявлению и пре-сечению антимонопольных и налоговых правонарушений, незаконных операций на рынке ценныхбумаг и осуществлению иных необходимых мероприятий. Обеспечивается взаимный обмен ин-формацией с целью оперативного реагирования на факты нарушений закона и принятия согласо-ванных мер по их пресечению. Усилен контроль и надзор за расходованием выделенных средствдля укрепления российской финансовой системы и реального сектора экономики, а также соблю-дением трудовых и иных социальных прав граждан.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници-пального контроля» органы прокуратуры наделены новыми функциями по согласованию проведе-ния внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предприни-мательства. Для реализации этих полномочий в составе управления по надзору за исполнениемзаконодательства в сфере экономики образован отдел по надзору за исполнением законодатель-ства о государственном контроле.

Данное подразделение создано в целях обеспечения гарантий недопущения правонарушенийпри осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, формированииСводного плана проведения плановых проверок и согласовании выездных внеплановых проверок.Особая роль, отводимая законом органам прокуратуры, позволит обеспечить соблюдение правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон-троля (надзора), муниципального контроля.

Аналогичные подразделения, призванные обеспечить надлежащий надзор в данной сфере,созданы во всех субъектах Российской Федерации. Прокуроры на местах ориентированы на то,чтобы любое вмешательство контролирующих органов было основано на законе и не повлекло

Сотрудники Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства

решают одну из основных задач органов прокуратуры - защищают права граждан

20



негативных последствий для сво-бодного развития предпринима-тельства, защиты прав частнойсобственности, укрепления прин-ципов рыночной экономики.

Во исполнение поручения Пре-зидента Российской Федерации Ге-неральной прокуратурой Россий-ской Федерации осуществляетсякоординация деятельности феде-ральных органов исполнительнойвласти и иных государственных ор-ганов в целях обеспечения государ-ственной и общественной безопас-ности в период подготовки и прове-дения XXII зимних Олимпийских и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи и сох-ранности выделенных на эти цели бюджетных средств.

Пристальное внимание уделяется вопросам исполнения законодательства, регламентирующегоразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд, а также управление и распоряжение федеральной собственностью.

Главное управление принимает активное участие в подготовке ежегодного доклада Генераль-ного прокурора Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федера-ции и Президенту Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в стране и опроделанной работе по их укреплению.

Важной составляющей природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерацииявляется проводимая Главным управлением работа по надзору за исполнением законов в эколо-гической сфере. В целях эффективной защиты конституционного права граждан на благоприятнуюокружающую среду, с учетом экологической обстановки в каждом регионе, прокуроры ориенти-рованы на выработку активной и принципиальной позиции реагирования на факты нарушений за-конов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов.

Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства проводитсяработа по совершенствованию профессионализма прокурорских работников. В этих целях в ни-жестоящие прокуратуры осуществляются комплексные и предметные выезды, направляются ин-формационные письма по результатам анализа состояния законности и практики прокурорскогонадзора по основным направлениям деятельности. Максимально используя накопленный Главнымуправлением потенциал, проводится обучение прокурорских работников на курсах повышенияквалификации и их стажирование, что позволяет значительно повысить их профессиональныйуровень.

Постоянный мониторинг законодательства и правоприменительной практики, осуществляемыйГлавным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства в рамках ком-петенции, позволяет не только оперативно устранять допущенные нарушения закона, но и своев-ременно их предупреждать.

Борьба с коррупцией

Противодействие коррупции – первоочередная задача не только правоохранительных орга-нов, но и государства в целом.

В целях совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства о про-тиводействии коррупции в августе 2007 г. приказом Генерального прокурора Российской Феде-рации создано УУппррааввллееннииее ппоо ннааддззоорруу ззаа ииссппооллннееннииеемм ззааккооннооддааттееллььссттвваа оо ппррооттииввооддееййссттввииии ккоорр--ррууппццииии.. Аналогичные подразделения образованы в прокуратурах субъектов Российской Федера-ции и приравненных к ним специализированных прокуратурах.

Управление состоит из трех отделов: – отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства; – отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью,

обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; – организационно-аналитический отдел. Национальным планом

противодействия корруп-ции, подписанным 31 июля2008 года ПрезидентомРоссийской Федерации,значительная роль отведе-на органам прокуратуры,на которые возложена обя-занность по координациидеятельности всех право-охранительных органов ивыработке единой полити-ки в сфере противодей-ствия коррупции.

Управлением осущес-твляется координация де-ятельности подразделенийГенеральной прокуратурыРоссийской Федерации всфере противодействиякоррупции, в том числе пореализации мероприятий,предусмотренных Наци-ональным планом противо-действия коррупции.

К компетенции Управления и структурных подразделений на местах отнесены вопросы проти-водействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупциюсреди лиц, замещающих государственные должности, руководителей субъектов Российской Феде-рации и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других должностных лиц.

Задачами Управления являются: – организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о

противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной де-ятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступ-лений, представляющих повышенную общественную опасность;

– своевременное предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных право-

21



Президент Российской Федерации Д.А.Медведев

возложил на органы прокуратуры координацию деятельности всех

правоохранительных органов в борьбе с коррупцией

22



нарушений; – привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных преступлений; – защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод

и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов Российской Феде-рации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С созданием Управления и специализированных подразделений на местах прокурорские про-верки стали носить системный характер, что позволило существенно повысить эффективность про-курорского надзора на данном участке.

В 2008 году органами прокуратуры выявлено и пресечено свыше 200 тысяч нарушений зако-нодательства о государственной и муниципальной службе противодействия коррупции (2007 г. –106509). Принесено 29602 протеста на незаконные правовые акты (в 2007 г. -17696), внесено

37451 представление об устранениинарушений законодательства (2007г.-17793), по результатам рассмот-рения которых 22621 виновное дол-жностное лицо наказано в дисципли-нарном порядке (в 2007г.-8023),объ-явлено9932 предостережения о не-допустимости нарушения закона(2007г.-5592), по постановлениямпрокуроров5650 лиц привлечено кадминистративной ответственности (в2007г.-2603), направлено 9709 ис-ков/заявлений/ в суды (в 2007г.-2124), по направленным прокурора-

ми материалам возбуждено 3379 уголовных дел (2007г.-1191). В результате активизации деятельности правоохранительных органов в 2008 году выявлено

40473 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службыв органах местного самоуправления (2007г.-35714),в том числе взяточничества-12512 (2007 г.-11616). Направлено в суд 9839 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 10949лиц. По указанным уголовным делам предъявлено обвинение в причинении ущерба на общую сум-му 4 774909 тыс. руб. Возмещен ущерб до направления дела в суд на сумму 692209 тыс. руб.

В целях выявления и устранения системных причин и условий, порождающих коррупцию, управ-лением во взаимодействии с другими подразделениями органов прокуратуры осуществляется анти-коррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. За 2008 год прокурорамивыявлено свыше 11 тысяч нормативных правовых актов органов государственной власти и местногосамоуправления, которые содержали 13 457 коррупциогенных факторов. Из указанных норматив-ных правовых актов 9498 противоречили действующему законодательству. Прокурорами принесе-но 7913 протестов, внесено 1201 представлений об устранении нарушений законодательства, объ-явлено 8 предостережений о недопустимости нарушения закона, направлено 467 заявлений в судыи 1020 информаций в органы государственной власти и местного самоуправления.

0

50000

100000

150000

200000

250000

2005 год 2008 год2007 год2006 год

Количество выявленных и пресеченных нарушений законодательства

в сфере противодействия коррупции

106,5 тыс.

24 тыс.

Свыше 200 тыс.

Около 90 тыс.

23


Международное сотрудничество


Сотрудничество с органами власти иностранных государств, международными органами и ор-ганизациями, является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокурату-ры Российской Федерации. В целях его обеспечения приказом Генерального прокурора Россий-ской Федерации в июне 2006 г. было создано ГГллааввннооее ууппррааввллееннииее ммеежжддууннаарроодднноо--ппррааввооввооггоо ссоотт--ррууддннииччеессттвваа, в состав которого входят:

– управление экстрадиции; – управление правовой помощи; – управление международного права. Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом, который

направляет в иностранные государства запросы о выдаче лиц для привлечения к уголовной ответ-ственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из РоссийскойФедерации по запросам иностранных государств и международных уголовных судов.

Российская Федерация имеет специальные двусторонние и многосторонние международныедоговоры, регламентирующие вопросы выдачи с 64 государствами. В частности, Россия являетсяучастником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975и 1978 гг., а также заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвен-ции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

Сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами иностранных государств ввопросах выдачи за последние годы заметно активизировалось.

Так, в 2006 г. Генпрокуратурой России в компетентные органы иностранных государств былонаправлено 423 запроса о выдаче лиц, в 2007 г. – 463, а в 2008 г. – 517.

В 2006 г. удовлетворено 225 российских запросов о выдаче лиц, в 2007 г. – 283, в 2008 г. – 284,причем более чем в 2 раза выросло число удовлетворенных запросов из государств, не входящих вСНГ.

Генпрокуратурой России приняты решения о выдаче компетентным органам иностранных госу-дарств в 2006 г. в отношении 1064 лиц, в 2007 г. – 1101 лица, а за в 2008 г. – 1173 лиц (боль-

Конференция генеральных прокуроров стран Европы на тему «Роль прокуратуры в области защиты прав человека

и публичных интересов вне уголовно-правовой сферы», Санкт-Петербург, июль 2008 г.

24



шинство запросов о выдаче поступают из Украины, Республики Узбекистан, Республики Бела-русь).

Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом по заключен-ной в рамках СНГ Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для про-ведения принудительного лечения (1997 г.).

Российская прокуратура активно взаимодействует с компетентными органами иностранных го-сударств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая осуществляется наоснове международных договоров или принципа взаимности.

У Российской Федерации имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры оправовой помощи по уголовным делам с 67 государствами. Так, Россия участвует в Европейскойконвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительном протоко-ле к ней 1978 г., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовыхотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

В 2006 г. Генпрокуратурой России рассмотрено 2400 иностранных запросов о правовой по-мощи, в 2007 г. – около 3200, а в 2008 г. – более 2830 запросов.

Генпрокуратурой России в 2006 г. в компетентные органы иностранных государств направленооколо 3600 запросов о правовой помощи, в 2007 г. – более 2700, а в 2008 г. – почти 2300.

В 2007 г. Генпрокуратурой России рассмотрено 165 ходатайств иностранных государств обосуществлении уголовного преследования российских граждан, совершивших преступления запределами России, а в 2008 г. – 186 таких ходатайств.

К сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества относитсяорганизация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными па-ртнерами и по иным вопросам, осуществляемого как на двусторонней основе, так и в многосторон-нем формате, а также координация участия органов и учреждений прокуратуры России в междуна-

родном сотрудничестве.Указами Президента Российской Феде-

рации от 18.12.2008 № 1799 и №1800Генеральная прокуратура Российской Фе-дерации была назначена центральным ор-ганом, ответственным за реализацию по-ложений Конвенции Организации Объ-единенных Наций против коррупции, ка-сающихся взаимной правовой помощи, иположений Конвенции об уголовной ответ-ственности за коррупцию, касающихсямеждународного сотрудничества.

Решением Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по противодей-ствию коррупции от 16.12.2008 Гене-ральная прокуратура Российской Феде-рации была определена головным ведом-ством по осуществлению дальнейшеговзаимодействия с Группой государствпротив коррупции (ГРЕКО).

Представители Генеральной прокурату-ры Российской Федерации на регулярнойоснове принимают участие в разработкепроектов договоров о выдаче и о правовойпомощи по уголовным делам.

25



В настоящее время Ген-прокуратура России име-ет двусторонние межве-домственные соглашенияи иные договоренности осотрудничестве с партне-рами из 36 государств, втом числе из 25 европей-ских. В рамках таких сог-лашений и договореннос-тей сотрудничество осу-ществляется, в частности,путем обмена опытом ра-боты, нормативными пра-вовыми актами и методи-ческими материалами,проведения семинаров,конференций и другихсовместных мероприятий. Соглашения последних лет предусматривают возможность проведенияконсультаций на этапах подготовки и исполнения конкретных запросов о выдаче и правовой по-мощи по уголовным делам.

15 мая 2008 г. создана Объединенная коллегия Генеральной прокуратуры Российской Феде-рации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, которая осуществляет координацию де-ятельности органов прокуратуры двух стран в сферах обеспечения законности и правопорядка,прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

Генеральная прокуратура Российской Федерации также принимает активное участие в мероп-риятиях по вопросам правового сотрудничества, проводимых по линии международных организа-ций и форумов, в частности, Организации Объединенных Наций, СНГ, Совета Европы, «Группы

восьми», Европейского союза, Организации по безо-пасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской ор-ганизации сотрудничества, Совета государств Бал-тийского региона и Группы разработки финансовыхмер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).

Взаимодействие Прокуратуры Российской Феде-рации в сферах обеспечения законности, прав и сво-бод человека, борьбы с преступностью с партнерамииз стран СНГ осуществляется в рамках Координаци-онного совета генеральных прокуроров государств –участников СНГ. Бессменным Председателем КСГП смомента его создания 7 декабря 1995 г. является Ге-неральный прокурор Российской Федерации.

Генеральными прокуратурами (прокуратурами) го-сударств-участников СНГ заключен ряд многосторон-них соглашений о сотрудничестве.

Руководство Генпрокуратуры России поддерживаеттесные рабочие контакты с руководителями СоветаЕвропы, в первую очередь, по вопросам прокурор-ской деятельности в области защиты прав человека.

Представители Генпрокуратуры России принимают

Подписание Соглашения о сотрудничестве между генеральными прокуратурами

России и Южной Осетии, октябрь 2008 г.

Встреча заместителя Генерального прокурора

Российской Федерации Александра Звягинцева

с Генеральным Секретарем Совета Европы

Терри Дэвисом.

26



деятельное участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), создан-ного в июле 2005 г. в качестве консультативного органа Комитета министров Совета Европы.

Так, по инициативе Российской прокуратуры в ноябре 2007 г. было принято заключение КСЕП № 1, посвященное проблемам совершенствования международного сотрудничества в уголовно-пра-вовой сфере, и в частности вопросам модернизации соответствующей договорной базы, в первую

очередь Европейской конвенции о выдаче 1957 г. В ходе Третьего пленарного заседания КСЕП(Страсбург, 15-17 ноября 2008 г.) были приняты заключения «О мерах, альтернативных уголовно-му преследованию» и «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы». Все эти заключения ссоответствующими рекомендациями представлены на рассмотрение Комитета министров Совета Ев-ропы.

Генеральная прокуратура Российской Федерации активно участвует в проводимых 2 раза в годзаседаниях Постоянного совета партнерства Россия – Евросоюз, в ходе которых рассматривают-ся вопросы реализации положений «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безо-пасности и правосудия, принятой на саммите Россия-Евросоюз в Москве в мае 2005 г. Осущес-твляется взаимодействие с Евроюстом – органом Евросоюза, занимающимся вопросами коорди-нации сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным делам.

Регулярные контакты с руководством компетентных органов Казахстана, Киргизии, Китая, Тад-жикистана и Узбекистана поддерживаются в ходе заседаний генеральных прокуроров государств– членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Генпрокуратура России участвует во встречах генеральных прокуроров государств – участни-ков Совета государств региона Балтийского моря.

Российские прокуроры участвуют в работе ряда международных неправительственных органи-заций, действующих в правовой сфере. Например, Генеральная прокуратура Российской Феде-рации является членом Международной ассоциации прокуроров и Международной ассоциацииантикоррупционных органов.

77-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола, Санкт-Петербург, октябрь 2008 г.

27


Расследование уголовных дел


Расследование уголовных дел в системе ор-ганов прокуратуры Российской Федерации осу-ществляет Следственный комитет при проку-ратуре Российской Федерации, образован-ный Указом Президента Российской Федера-ции в августе 2007 г.

Следственный комитет возглавляет Первыйзаместитель Генерального прокурора Россий-ской Федерации – Председатель Следствен-ного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации, который назначается на дол-жность и освобождается от должности Сове-том Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации по представлению Прези-дента Российской Федерации.

Основными задачами Следственного комите-та являются:

– разработка мер по формированию госу-дарственной политики в сфере исполнения за-конодательства Российской Федерации об

уголовном судопроизводстве;– совершенствование нормативно-правового ре-

гулирования в установленной сфере деятельности;– обеспечение законности при производстве

предварительного следствия и защиты прав и сво-бод человека и гражданина;

– оперативное и качественное расследованиепреступлений в соответствии с подследственностью,установленной Уголовно-процессуальным кодексомРоссийской Федерации;

– организация и осуществление в пределах сво-их полномочий выявления причин и условий, спо-собствующих совершению преступлений, принятиемер по их устранению;

– обеспечение в пределах своих полномочиймеждународно-правового сотрудничества в сфереуголовного судопроизводства.

В 2008 году следователями Следственного коми-тета при прокуратуре РФ проведена проверка 1миллиона 200 тысяч сообщений о преступлениях.Одновременно в производстве следственных орга-нов Следственного комитета находилось почти 213тысяч уголовных дел.

Рассмотрены почти 49 тысяч сообщений о совершении преступлений коррупционной направ-ленности в органах государственной власти и местного самоуправления. Возбуждено свыше 10

Первый заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации – Председатель

Следственного комитета при прокуратуре

Российской Федерации А.И.Бастрыкин

28



тысяч уголовных дел этой категории, более 5 тысяч из них окончены. В суды направлено свыше 4,5тысячи дел.

В 2008 году привлечено к уголовной ответственности почти 2,5 тысячи должностных лиц органоввнутренних дел, тысяча военнослужащих, свыше тысячи должностных лиц органов исполнительнойвласти и местного самоуправления, 110 представителей законодательных органов власти.

Возросло количество привлеченных к уголовной ответственности лиц «особого правового ста-туса», в том числе, и в связи с соверше-нием ими преступлений коррупцион-ной направленности. Возбуждено1442 уголовных дела указанной кате-гории. Большую часть из них составилиуголовные дела в отношении депутатоворганов местного самоуправления(642), выборных глав органов местно-го самоуправления (306).

По результатам расследования в су-ды направлены дела в отношении од-ной тысячи лиц «особого правовогостатуса», что почти в 2 раза большечем в 2007 году, осуждено 575 лиц.

В 2008 году по приостановленным уголовным делам раскрыто почти 6 тысяч преступленийпрошлых лет, из них более 3 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе 1 000убийств, 568 причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего, 342 изнаси-лования.

29


Надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере

Надзор за исполнением законовна транспорте и в таможенной сфере

Динамичное развитие транспортной системы страны, рост объемов перевозок железнодорож-ным, авиационным и водным транспортом, расширение транспортной инфраструктуры требуютпринятия своевременных и адекватных мер по обеспечению безопасности на его объектах, пос-кольку происшествия и аварии на транспорте наносят ущерб не только экономике страны, но исоздают угрозу жизни и здоровью граждан.

В условиях интенсивного развития внешнеэкономических отношений проблема противодей-ствия правонарушениям в таможенной сфере стоит особо остро, поскольку уклонение от уплатытаможенных платежей приносит огромный нелегальный доход недобросовестным участникам эко-номической деятельности и наносит ущерб интересам государства.

Прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере приобре-тает особую значимость.

Мониторинг исполнения законодательства, направленного на обеспечения безопасности натранспорте, показал, что органами исполнительной власти не принимается необходимых мер,направленных на искоренение транспортных происшествий.

По-прежнему остро стоит вопрос об использовании контрафактных деталей на воздушных су-дах, проверки авиапредприятий проводятся контролирующими органами на низком уровне, ихрезультаты зачастую не отражают реального состояния дел, авиакомпаниями допускаются грубыенарушения законодательства.

Судовладельцы, капитаны судов зачастую не исполняют обязанности по обеспечению безопас-ного мореплавания и защите водной среды. Отсутствует надлежащий контроль за готовностью

30



аварийно-спасательных формирований.Широкое распространение получили нарушения законодательства на железнодорожном тра-

нспорте, в том числе связанные с безопасностью движения, сохранностью перевозимых грузов,соблюдением прав граждан и юридических лиц.

Допускаются нарушения закона при распоряжении федеральным имуществом. Типичными на-рушениями являются: безвозмездное использование федеральной собственности, передача иму-щества в аренду без оценки его стоимости, занижение размера арендной платы.

Обобщение состояния законности и прокурорские проверки в области взимания таможенныхплатежей показали, что сумма задолженности по уплате таможенных платежей остается достаточ-но высокой. Одной из причин сложившейся ситуации являются упущения в работе таможенных ор-ганов, которые приводят к недополучению федеральным бюджетом значительных денежных сумм.

Состояние законности в таможенной сфере во многом зависит от создания эффективной сис-темы таможенного контроля, являющегося одной из основных функций таможенной службы.Между тем негативные тенденции, связанные с недостаточным осуществлением таможенного кон-троля и пресечением нарушений со стороны участников ВЭД продолжают иметь место в деятель-ности таможенных органов.

Острой проблемой в таможенных органах Российской Федерации остается вопрос таможен-ной стоимости товаров и ихнедостоверного деклариро-вания. Таможенное офор-мление и выпуск товаровзачастую осуществляютсябез документов, подтвер-ждающих их стоимость, безобеспечения уплаты тамо-женных платежей или кор-ректировки таможеннойстоимости. Однако тамо-женными органами не ис-пользуются все предусмот-ренные законодательствоммеры для выявления и пре-сечения нарушений в об-ласти таможенного дела, исключения субъективных факторов при оценке правонарушений.

В целях обеспечения законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере, приня-тия исчерпывающих мер по выявлению и пресечению правонарушений, устранения причин и ус-ловий им способствующих, 24.12.2008 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации соз-дано специализированное управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в та-моженной сфере.

Управление состоит из трех отделов:– отдел по надзору за исполнением законов на транспорте;– отдел по надзору за исполнением таможенного законодательства;– отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью.Для решения возложенных задач управление осуществляет:– надзор за исполнением законов в транспортной и таможенной сфере федеральными органа-

ми исполнительной власти и их должностными лицами; за законностью издаваемых ими правовыхактов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

– надзор за исполнением законодательства о сохранности федеральной собственности, зак-репленной за федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере тран-

31



спорта и таможенного дела, а также за исполнением ими бюджетного законодательства; – надзор за законностью и обоснованностью выдачи разрешительных документов, необходи-

мых для перемещения товаров через таможенную границу России;– надзор за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью органов внут-

ренних дел на транспорте, таможенных органов и следственных управлений на транспорте След-ственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

– анализирует состояние законности, практики прокурорского надзора и реагирования по вы-явленным нарушениям законов на транспорте и в таможенной сфере;

– контролирует организацию и результаты работы транспортных прокуратур, оказывает имметодическую помощь;

– осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступ-ностью в сфере транспорта и таможенного дела;

– участвует в правотворческой деятельности; – участвует в работе по обучению кадров и проведению стажировки работников транспортных

прокуратур, разработке указаний, рекомендаций и пособий для прокуроров.С созданием управления и транспортных прокуратур проверки исполнения законов на тран-

спорте и таможенного законодательства стали носить системный характер, что позволило сущес-твенно повысить эффективность прокурорского надзора в указанных сферах.

Учитывая актуальность затронутых проблем, основными задачами созданного в Генеральной про-куратуре Российской Федерации специализированного управления являются укрепление законностина транспорте и в таможенной сфере, принятие своевременных и адекватных мер по выявлению и пре-сечению правонарушений, используя при этом все средства прокурорского реагирования.

Нарушения законодательства при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступ-лениях, а также ненадлежащее оформление учетно-регистрационных документов подразделени-ями центрального аппарата ФТС России приняли устойчивый характер.

В связи с этим управлением уделяется повышенное внимание осуществлению надзора за уго-ловно-процессуальной деятельностью подразделений Федеральной таможенной службы.

Организация работы транспортных прокуратур на межрегиональном уровне, системный ана-лиз состояния законности, совершенствование надзорной практики и своевременная методичес-кая помощь способствуют достижению позитивных результатов в их деятельности. Так, по итогампроверок исполнения законов на транспорте и в таможенной сфере в 2008 г. транспортными про-курорами выявлено свыше 118 тыс. нарушений, в целях устранения которых, внесено более 33тыс. актов прокурорского реагирования, по искам транспортных прокуроров довзыскано тамо-женных платежей на общую сумму более 700 млн. руб.

Уже в 2009 г. по результатам проверок, проведенных управлением, Министрам транспорта,внутренних дел Российской Федерации, руководителям Росавиации, Росаэронавигации, Росмор-речфлота и ФТС России внесены представления об устранении нарушений закона, по выявленнымнарушениям уголовно-процессуального законодательства руководству Федеральной таможеннойслужбы внесены представления об их устранении. О ситуации, сложившейся в сфере воздушноготранспорта проинформирован Президент Российской Федерации.

32


Надзор за следствием


ГГллааввннооее ууппррааввллееннииее ппоо ннааддззоорруу ззаа ссллееддссттввииеемм создано в сентябре 2007 года приказом Гене-рального прокурора Российской Федерации в результате реорганизации.

В его состав входят два управления и два отдела: – управление по надзору за следствием в органах прокуратуры; – управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России; – организационно-методический отдел; – отдел документационного обеспечения.

Основными задачами Главного управления являются: – обеспечение выполнения функции надзора за исполнением законов органами, осуществля-

ющими предварительное следствие; – организация на территории Российской Федерации надзора за следствием, осуществля-

емым Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации, органами МВД Россиии ФСКН России;

– контроль за исполнением подчиненными прокурорами приказов, указаний и распоряженийруководителей Генпрокуратуры России и оказание им практической помощи в организации над-зора за следствием;

– аналитическаяи методическая де-ятельность с цельюобеспечения надле-жащего надзора заследствием, осу-ществляемым След-ственным комитетомпри прокуратуреРоссийской Феде-рации, органамиМВД России иФСКН России натерритории Россий-ской Федерации;

– изучение ре-зультатов след-ственной работы и

прокурорского надзора, подготовка предложений о повышении их эффективности. Главное управление участвует в рассмотрении и проверке жалоб граждан, запросов и об-

ращений членов Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по пра-вам человека в Российской Федерации, принимает участие в рассмотрении судами жалоб, ма-териалов и уголовных дел.

Одной из функций Главного управления является также анализ данных о соблюдении конститу-ционных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении предварительного следствия ио состоянии прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следственных органов.

Главное управление в пределах предоставленных полномочий участвует в проведении комплек-сных и целевых проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравнен-ных к ним специализированных прокуратур, оказывает им необходимую помощь, в т.ч. по разреше-нию непосредственно в субъектах Российской Федерации обращений граждан о нарушениях зако-на в ходе следствия.

Рабочее совещание у начальника Главного управления по надзору за следствием

А.Ю. Некрасова

33



В 2008 году прокурорами Главного управления по надзору за следствием рассмотрено свыше42 тысяч обращений граждан, из которых более четырех тысяч разрешено самостоятельно. При-нято участие в 59 проверках с выездом в субъекты Российской Федерации. В ходе разрешенияжалоб и проведения проверок прокурорами: изучено 2700 уголовных дел и более 46 тысяч мате-риалов доследственных проверок; направлено 514 писем прокурорам субъектов Российской Фе-дерации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в следственнойработе; непосредственно подготовлено 62 акта реагирования на выявленные нарушения законов.

Главное управление участвует в подготовке и выполнении заданий Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации. Так, в текущем году изучены и обобщены причины и основания вынесениярешений о возмещении за счет казны государства вреда, причиненного незаконным привлечени-ем к уголовной ответственности (результаты обсуждены на коллегии Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации). Проанализировано состояние законности при расследовании и судеб-ном рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с легализацией денежных средств,приобретенных незаконным путем, а также состояние прокурорского надзора за процессуальнойдеятельностью органов предварительного следствия, результаты рассмотрения требований и пре-дставлений прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, эффектив-ность прокурорского реагирования.

Проведена проверка законности и обоснованности процессуальных решений, принятых поуголовным делам, связанным с банкротством стратегических предприятий и организаций. Совме-стно с Минюстом России, Верховным Судом Российской Федерации и ФСИН России проанали-зирована практика применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

В 2008 году Главное управление по надзору за следствием приняло участие в проведении25 обобщений результатов проверок деятельности правоохранительных органов. Подготовилои направило прокурорам субъектов Российской Федерации 14 информационных писем, 3 ме-тодических рекомендации по различным вопросам применения уголовно-процессуального за-конодательства, 7 проектов организационно-распорядительных актов, более 100 предложенийк проектам распорядительных документов других подразделений Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации.

34


Надзор за расследованием особо важных дел

Надзор за расследованием особо важных дел

УУппррааввллееннииее ппоо ннааддззоорруу ззаа рраассссллееддооввааннииеемм ооссооббоо вваажжнныыхх ддеелл является структурным подразде-лением Генеральной прокуратуры Российской Федерации и фактически существует со дня ее об-разования.

В состав Управления входят пять отделов: – первый и второй отделы по надзору за расследованием уголовных дел в Главном Следствен-

ном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; – отдел по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете при Минис-

терстве внутренних дел Российской Федерации; – отдел по надзору за расследованием уголовных дел в Федеральной службе Российской Фе-

дерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе судебных приставов и Фе-деральной таможенной службе Российской Федерации;

– отдел документационного обеспечения. Основными задачами Управления являются: обеспечение надзора за уголовно-процессуаль-

ной деятельностью центральных аппаратов Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации, Следственного комитета при МВД России, ФСКН России, ФССП России и ФТС Рос-

сии, а также изучениесостояния следственнойработы и дознания в це-нтральных аппаратахуказанных федераль-ных органов предвари-тельного следствия идознания, подготовкапредложений о повыше-нии их эффективности.

Коллектив Управле-ния на высоком профес-сиональном уровне осу-ществляет надзор за ра-сследованием сложней-ших уголовных дел, име-ющих большой общес-твенный резонанс, при-

нимает участие в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств следователей, жалоб учас-тников уголовного судопроизводства, судебных заседаниях кассационной инстанции, рассматри-вает заявления, обращения граждан.

Силами управления в 2008 году обеспечено участие прокуроров в 3065 заседаниях судов прирассмотрении ходатайств следователей, жалоб участников уголовного судопроизводства. Приэтом прокурорами последовательно и принципиально отстаивалась позиция неукоснительногособлюдения требований законодательства, прав и законных интересов граждан, общества и госу-дарства.

В 2008 году управлением направлены в суды 118 уголовных дел в отношении 277 обвиняемых.В их числе актуальные и общественно значимые уголовные дела об убийстве обозревателя «Но-вой газеты» Анны Политковской, первого заместителя главы Центробанка России Андрея Козло-ва, а также по фактам «рейдерских захватов» крупных коммерческих предприятий Санкт-Петер-бурга.

Работа следователей на месте происшествия

35


Надзор за дознанием и оперативно-розыскной деятельностью


В сентябре 2007 г., в связи со структурными изменениями органов прокуратуры, в Генеральнойпрокуратуре Российской Федерации создано УУппррааввллееннииее ппоо ннааддззоорруу ззаа ппррооииззввооддссттввоомм ддооззннаанниияяии ооппееррааттииввнноо--ррооззыыссккнноойй ддееяяттееллььннооссттььюю..

Управление состоит из 5 отделов: – первый и второй отделы по надзору за дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в

Министерстве внутренних дел Российской Федерации; – отдел по надзору за дознанием в Федеральной службе Российской Федерации по контролю

за оборотом наркотиков (ФСКН России), Министерстве Российской Федерации по делам граж-данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧСРоссии), Федеральной службе судебных приставов (ФССП России) и оперативно-розыскной де-ятельностью в ФСКН России и Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России);

– организационно-методический отдел;– отдел документационного обеспечения. Основными задачами Управления являются: – обеспечение гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной

жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, законнос-ти выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствия закону решений, принима-емых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (МВД России, ФСКН Россиии ФСИН России);

– организация на территории Российской Федерации надзора за производством дознания ор-ганами МВД, ФСКН, ФССП, МЧС России и оперативно-розыскной деятельностью, осуществля-емой МВД России, ФСКН России и ФСИН России и их подчиненными органами.

Управление, в соответствии с поставленными перед ним задачами, обеспечивает реализациюпроцессуальных, надзорных и иных полномочий в сфере уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, ор-ганизует и контролирует про-курорский надзор за уголов-но-процессуальной деятель-ностью органов МВД России,ФСКН России, ФССП, МЧСРоссии при производстве доз-нания, исполнение законовпри осуществлении оператив-но-розыскной деятельностиоперативными подразделени-ями органов внутренних дел,органов по контролю за обо-ротом наркотических средстви психотропных веществ и ор-ганов Федеральной службыисполнения наказаний.

Также Управление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимаетмеры по восстановлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц, возмещениюпричиненного им вреда в результате нарушений, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, выявлению и устранению причин наруше-ний закона.

За время функционирования Управление осуществляло непосредственный надзор за исполне-

36



нием законодательства об оперативно-розыскной деятельности подразделениями центральныхаппаратов МВД России, ФСКН России и ФСИН России, организовывало надзор за исполнениемпрокурорами субъектов Российской Федерации данного законодательства в соответствующих ве-домствах, а также за исполнением органами дознания МВД России, ФСКН России, ФССП и МЧСРоссии законодательства на стадии досудебного производства.

Работники Управления приняли участие в 13 комплексных и 10 целевых проверках прокура-тур субъектов Российской Федерации.

В числе приоритетных направлений деятельности управления по надзору за производствомдознания и оперативно-розыскной деятельностью являются вопросы соблюдения законности и по-вышения эффективности прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих опе-ративно-розыскную деятельность и дознание, исполнения законодательства о противодействиикоррупции, предупреждения, профилактики преступлений.

В 2008 году работниками управления выявлено 2979 нарушений законов, из которых 1922допущено при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, 1057 – при про-изводстве дознания и следствия. За указанный период работниками управления проверено35468 материалов, по которым принимались решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ, из которых2860 решений отменены. По указанию руководства управления 296 материалов направлены ворганы предварительного следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Работниками управления при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностьюпроверено 5669 дел оперативного учета, по результатам с участием прокуроров субъектов Россий-ской Федерации внесено 53 представления, направлено 120 требований и внесен 221 протест.

По линии дознания и оперативно-розыскной деятельности в Управлении рассмотрено 6863 об-ращения. В связи с различными обращениями в управлении изучено 2247 уголовных дел, реше-ния по 606 – отменены.

Непосредственно в управлении разрешено 430 обращений (удовлетворено 78), в том числе49 (удовлетворено 14) депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федераль-ного Собрания Российской Федерации.

Кроме того, в результате правильной организации и контроля работы прокуроров субъектовРоссийской Федерации по надзору за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розы-скной деятельности», в 2008 г. возросло количество выявленных ими нарушений закона по срав-нению с 2007 г.: в МВД России – в 21 раз (с 3405 до 72328), в ФСКН России – почти в 20 раз(с 227 до 4534), в ФСИН России – более чем в 7 раз (со 149 до 1135).

37


Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами


Важнейшим направлением деятельности Российских органов прокуратуры является участиепрокуроров в судебных процессах по уголовным делам. Именно поэтому в июле 2007 г. приказомГенерального прокурора Российской Федерации образовано ГГллааввннооее ууппррааввллееннииее ппоо ооббеессппееччее--ннииюю ууччаассттиияя ппррооккуурроорроовв вв рраассссммооттррееннииии ууггооллооввнныыхх ддеелл ссууддааммии..

В состав Главного управления входят: – управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного

Суда Российской Федерации; – управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопро-

изводства; – отдел по поддержанию государственного обвинения; – организационно-аналитический отдел; – отдел документационного обеспечения. Деятельность Главного управления призвана обеспечить защиту конституционных прав граждан в

сфере уголовного судопроизводства, а также охраняемых законом интересов общества и государ-ства путем обеспечения поддержанияобвинения в суде от имени государства,обжалования незаконных, необосно-ванных и несправедливых судебных ре-шений по уголовным делам, участияпрокуроров в рассмотрении уголовныхдел судами кассационной и надзорнойинстанций, разрешения обращений ижалоб на вступившие в законную силуприговоры, определения и постановле-ния судов по уголовным делам, прове-дения соответствующих организацион-ных мероприятий и осуществления ана-литической деятельности.

Помимо текущей работы Главноеуправление занимается законопроек-тной деятельностью, международнымсотрудничеством в сфере уголовнойюстиции, взаимодействует с Конститу-ционным Судом Российской Федера-ции, Европейским судом по правам че-ловека, соответствующими правоза-щитными учреждениями ООН.

Одна из основных обязанностейГлавного управления по обеспечениюучастия прокуроров в рассмотренииуголовных дел судами, реализациякоторой имеет значение для всех безисключения правоприменителей стра-ны в сфере уголовного судопроизвод-ства, – это формирование через ре-шения Верховного Суда РоссийскойФедерации судебной практики.

Начальник Главного управления по обеспечению участия прокуроров

в рассмотрении уголовных дел судами О.Т.Анкудинов

и государственный обвинитель В.В.Пашковская анализируют

результаты работы

38



В целях решения возложенных на него задач Главное управление: – контролирует деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к

ним специализированных прокуратур по исполнению приказов, указаний и распоряжений Гене-рального прокурора Российской Федерации и его заместителей, посредством которых осущес-твляется нормативное регулирование участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел,обжалование судебных решение по уголовным делам, разрешение обращений и жалоб на всту-пившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов;

– разрабатывает мероприятия по повышению качества и эффективности участия прокуроровв судебных стадиях уголовного судопроизводства;

– анализирует и обобщает информацию, характеризующую состояние этой работы, практикуприменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

– организует работу, связанную с внедрением новых форм уголовного судопроизводства, изу-чает и распространяет положительный опыт;

– непосредственно реализует предоставленные законом полномочия по участию в рассмотре-нии судами уголовных дел;

– участвует совместно с другими подразделениями Генпрокуратуры России в правотворческойдеятельности.

За 2008 год в целом по стране судами рассмотрено более 1 миллиона уголовных дел. За этотпериод по представлениям прокуроров в апелляционном порядке отменены и изменены незакон-ные, необоснованные или несправедливые судебные решения в отношении почти 9 тысяч лиц, вкассационном – в отношении более 48,5 тысяч лиц, из внесенных в порядке надзора представле-ний в отношении более 7,5 тысяч лиц, судом отклонено мене 150.

Непосредственно прокуроры Управления по обеспечению участия прокуроров в кассационномпроизводстве Верховного Суда Российской Федерации в 2008 году приняли участие в кассационномразбирательстве по 4413 делам (в 2006 г. – по 4685 делам, в 2007 г. эта цифра составила 4606)

Статистические данные о количестве поступающих за последние годы в центральный аппаратГенпрокуратуры России жалоб и обращений на различные судебные решения свидетельствуют о

повышении доверияграждан как к органампрокуратуры в целом,так и к прокурорам,участвующим в рас-смотрении судами уго-ловных дел, в частности.В 2006 г. Главным уп-равлением рассмотре-но 22768 обращений, в2007 – 31299, за2008 г. – 40801. Не-посредственно работ-никами Главного управ-ления за 2008 год раз-решено 25356 жалоб,что составляет 48% от

общего количества обращений, разрешенных в центральном аппарате Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации (в 2006 году – 15877, в 2007 – 19513).

Уголовные дела, представляющие особую сложность и имеющие большой общественный резо-нанс, в основной своей массе рассматриваются с участием прокуроров отдела по поддержаниюгосударственного обвинения Главного управления, которые, зачастую заняты в одном судебном

Судебные заседания проводятся в открытом режиме

39



процессе на протяжении длительного времени. В 2006 году судами рассмотрено 18 таких дел, в2007 году – 33, за 2008 г. рассмотрено 24 дела с постановлением приговоров.

Только в 2008 г. Главным управлением подготовлено более 40 обобщений судебной практики,множество информационно-аналитических документов, предложений об изменении законода-тельства, замечаний на проекты федеральных законов, материалов для международных семина-ров, а также иных документов в сфере уголовного судопроизводства.

Сотрудники Главного управления приняли участие в работе над проектами постановлений Пле-нума Верховного Суда Российской Федерации, в том числе «О практике рассмотрения судамиуголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или аль-тернативной гражданской службы», «О судебной практике по делам о контрабанде», «О судеб-ной практике рассмотрения уголовных дел об организованном преступном сообществе (преступ-ной организации)» «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-про-цессуального кодекса Российской Федерации». «О применении норм Уголовного-процессуально-го кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в судах апелляционной и касса-ционной инстанций» и других.

40


Участие прокуроров в гражданском и арбитражном процессе


УУппррааввллееннииее ппоо ооббеессппееччееннииюю ууччаассттиияя ппррооккуурроорроовв вв ггрраажжддааннссккоомм ии ааррббииттрраажжнноомм ппррооццеессссее яв-ляется самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Фе-дерации.

В состав Управления входят пять отделов: – первый и второй отделы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе; – отдел по обеспечению участия прокуроров в Верховном Суде Российской Федерации; – отдел по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; – отдел документационного обеспечения. Основными задачами Управления являются: – организационное и методическое обеспечение деятельности прокуроров по участию в граж-

данском и арбитражном процессах, а также при рассмотрении судами дел по жалобам на поста-новления о привлечении к административной ответственности;

– защита в пределах полномочий, предоставленных законодательством, нарушенных или ос-париваемых прав, сво-бод и законных интере-сов граждан, неопреде-ленного круга лиц, ин-тересов РоссийскойФедерации, субъектовРоссийской Федера-ции, муниципальных об-разований, а такжелиц, осуществляющихпредпринимательскуюи иную экономическуюдеятельность.

В целях решениявозложенных задач ра-ботники Управления:

– анализируют ра-боту нижестоящих про-

куратур по применению норм материального и процессуального права; оказывают практическуюпомощь прокурорам субъектов Российской Федерации, в необходимых случаях осуществляют вы-езды для проверки организации их работы; изучают правоприменительную практику, положитель-ный опыт работы на местах, готовят проекты информационных писем, обзоров и других докумен-тов информационно-аналитического и методического характера;

– непосредственно участвуют в судебных разбирательствах по делам в судах общей юрисдик-ции и арбитражных судах; рассматривают и разрешают жалобы и обращения граждан и органи-заций на вступившие в законную силу судебные постановления по делам судов общей юрисдикциии арбитражных судов; готовят проекты представлений о пересмотре в надзорном порядке незакон-ных судебных постановлений и актов по гражданским и арбитражным делам и проекты протестовна судебные постановления по делам об административных правонарушениях;

– изучают проекты постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Выс-шего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам правоприменительной практики,готовят по ним замечания и предложения.

Одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры в сфере гражданского су-допроизводства является работа по предъявлению в суды заявлений в порядке ст. 45 ГПК РФ

Участие прокурора в судебном разбирательстве

41



(«Участие в деле прокурора»). Прокуроры уделяют пристальное внимание проблеме несвоевре-менной выплаты заработной платы, защите других социальных прав граждан, соблюдению зако-нодательства о пожарной безопасности на объектах социального назначения (школы, медицин-ские учреждения, дома престарелых и другие), соблюдению природоохранного законодатель-ства, законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

В 2008 г. прокурорами направлено в суды общей юрисдикции 936 тысяч заявлений. Из нихболее половины заявлений предъявлено в интересах граждан и неопределенного круга лиц – 503тысячи заявлений на сумму 4 млрд.274 млн. руб. В том числе 315 тысяч заявлений в связи с нару-шением трудовых прав граждан, в защиту прав несовершеннолетних – 77 тысяч заявлений, пен-сионных и иных социальных прав – 42 тысячи, жилищных прав – 11 тысяч.

В интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных обра-зований прокурорами предъявлено 424 тысячи заявлений. Из них о возмещении ущерба, причи-ненного нарушениями налогового законодательства – 212 тысяч, причиненного государственнымвнебюджетным фондам – 31 тысяча, нарушениями законодательства об охране природы – 22 ты-сячи, нарушениями земельного законодательства – 12 тысяч.

По 99% заявлений требования прокуроров судом удовлетворены или производство по делампрекращено в связи с добровольным удовлетворением требований.

Органы прокуратуры, действуя в рамках предоставленных процессуальным законодатель-ством полномочий, принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел. В 2008 г. проку-роры вступили в процессы для дачи заключения по 261 тысяче гражданских дел.

Чаще всего прокуроры вступали в процессы по делам о лишении родительских прав (58 тысяч),о выселении (47 тысяч), о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью (28 тысяч), о при-нудительной госпитализации в психиатрический стационар (24 тысячи), о восстановлении на ра-боте (24 тысячи), об усыновлении (удочерении) (20 тысяч).

На незаконные судебные постановления по гражданским делам в 2008 году прокурорамипринесено 24 тысячи апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

В порядке арбитражного судопроизводства в 2008 прокурорами направлено в суды 23 тыся-чи заявлений. Из них 15 тысяч заявлений, вытекающих из административных и иных публичныхправоотношений, 8 тысяч исков о признании сделки недействительной и о применении послед-ствий недействительности ничтожной сделки.

42


Правотворческая деятельность


Правотворческая деятельность в структуре Генеральной прокуратуры Российской Федерацииосуществляется ППррааввооввыымм ууппррааввллееннииеемм, в том числе совместно с другими структурными подраз-делениями.

В состав Управления входят отделы: – координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и

правоприменительной практики в сфере обеспечения безопасности и уголовного судопроизводства; – координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и

правоприменительной практики в сфере государственного строительства, гражданских и социаль-ных правоотношений;

– по взаимодействию с палатами Федерального Собрания Российской Федерации и правово-му обеспечению деятельности прокуратуры;

– по взаимодей-ствию с обществен-ностью и разъяснениюзаконодательства.

Основными задача-ми Управления являют-ся:

– обеспечение учас-тия Генеральной проку-ратуры Российской Фе-дерации и подчиненныхей органов и учрежде-ний в пределах их ком-петенции в правотвор-ческой деятельности;

– организация мони-торинга законодатель-ства и правопримени-тельной практики с

целью дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования и практики приме-нения законодательства;

– систематизация законодательства с целью эффективной реализации органами прокуратурывозложенных на них полномочий;

– организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с обществен-ными объединениями по вопросам пропаганды права.

Управление реализует следующие функции: – разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; – подготовка заключений на законопроекты, поступающие из Администрации Президента Рос-

сийской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Россий-ской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

– организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с палатамиФедерального Собрания Российской Федерации в сфере законопроектной деятельности;

– сбор и анализ информации о тенденциях и перспективах развития законодательства и пра-воприменительной практики в связи с изменениями законодательства;

– учет принятых и вступивших в законную силу федеральных законов и других нормативныхправовых актов, правовое обеспечение структурных подразделений Генеральной прокуратуры

Выступление Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки

в Совете Федерации

Российской Федерации и подчиненных прокуратур; – методическое руководство и оказание помощи прокуратурам субъектов Российской Федера-

ции в организации правотворческой работы и взаимодействия с законодательными (представи-тельными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– организация и координация работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению за-конодательства и правовому просвещению граждан.

Одним из основных направлений законотворческой работы в истекшем году было участие в ра-ссмотрении пакета проектов федеральных законов, направленных на противодействие корруп-ции, подготовленных по поручению Президента Российской Федерации Д.А.Медведева и внесен-ных им в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. При этом рядзамечаний был учтен при подготовке окончательной редакции Федеральных законов, которыевступили в силу в январе 2009 года.

Другим важным направлением деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федера-ции, реализуемым в том числе правовым управлением, было участие в совершенствовании дей-ствующего законодательства с целью усиления государственного контроля за субъектами пред-принимательской деятельности и обеспечения законных прав коммерческих организаций в сферемалого и среднего бизнеса.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева были подго-товлены соответствующие предложения по изменению законодательства, которые использованыпри подготовке Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон-троля», возложившего на органы прокуратуры полномочия по надзору за осуществлением плано-вых проверок деятельности коммерческих организаций.

Кроме того, осуществлялось активное участие в подготовке проекта федерального закона, вне-сенного на рассмотрение Государственной Думы Президентом Российской Федерации Д.А. Мед-ведевым и предусматривающего внесение изменений в статью 45 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации с целью расширения полномочий прокурора по участию в граж-данском судопроизводстве.

Проведена подготовка к принятию во втором чтении проекта федерального закона «О внесе-нии изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации», который по аналогии с налоговымзаконодательством устанавливает возможность ареста имущества организации-плательщика та-моженных платежей и налогов только с санкции прокурора.

Проводилась активная работа по исполнению поручений Президента Российской Федерациии Правительства Российской Федерации, связанных с рассмотрением правоохранительными ор-ганами подготовленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации проектов федераль-ных законов, предусматривающих введение упрощенного (ускоренного) дознания и изменениеподследственности по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.

Также одним из основных направлений правотворческой деятельностив 2008 году было активное участие в работе над проектами федеральныхзаконов, предусматривающих существенные изменения и дополнения вУголовно-процессуальный, Уголовный, Гражданский, Гражданский процессуальный, Арбитраж-

ный процессуальный, Семейный, Бюджетный, Налоговый, Таможенный, Трудовой, Жилищный, Воз-душный, Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный кодексы Российской Федерации.

Всего в 2008 году подготовлено более 10 законодательных инициатив, рассмотрено около700 проектов нормативных правовых актов федерального уровня.

Продолжена работа по формированию законодательной базы, направленной на эффективноефункционирование органов прокуратуры.

В целях восстановления надзорных полномочий прокурора на стадии предварительного рас-следования в отношении следователей подготовлены и направлены в Комитет Государственной

43



44



Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 6 законопроек-тов, предусматривающих соответствующие системные поправки в Уголовно-процессуальный ко-декс Российской Федерации.

Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам при активном участии пра-вового управления подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Россий-ской Федерации», предусматривающий расширение надзорных полномочий прокурора на ста-дии предварительного расследования.

Была продолжена активная экспертная работа с целью совершенствования федерального за-конодательства.

В связи с подготовкой предложений по реализации в законодательстве Российской Федерацииположений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Сове-та Европы об уголовной ответственности за коррупцию подготовлены заключения на проекты фе-деральных антикоррупционных законов, вступивших в силу в январе 2009 года.

По запросам Конституционного Суда Российской Федерации подготовлены заключения отно-сительно соответствия Конституция Российской Федерации ряда нормативных предписаний пятифедеральных законов.

В прошедшем году развернута работа по внедрению в деятельность органов прокуратуры новыхформ правовой пропаганды и разъяснения законодательства в целях правового воспитания населе-ния. Прокуроры ведут активную разъяснительную работу, направленную на повышение правовойкультуры населения и взаимодействие с различными общественными институтами с целью противо-действия правовому нигилизму и проявлениям коррупции. В региональных печатных СМИ открытытематические блоки по вопросам разъяснения законодательства. На официальных интернет-сайтахпрокуратур субъектов Российской Федерации открыты специализированные разделы по правовомупросвещению граждан. На базе юридических клиник органами прокуратуры организована работапо привлечению студентов старших курсов юридических факультетов для разъяснения населению ко-нкретных правовых предписаний, консультирования, составления гражданско-процессуальных доку-ментов. Предупредительный характер указанной работы позволяет считать ее эффективным мето-дом борьбы с негативными проявлениями в обществе, порождаемыми низким уровнем правосозна-ния и правовой культуры. С целью формирования целостной и эффективной системы профилактикиправонарушений, противодействия ксенофобии, экстремистским настроениям, криминальной суб-культуре в молодежной среде, повышению уровня правосознания граждан и в рамках борьбы с кор-рупцией издан приказ Генерального прокурора «Об организации работы по взаимодействию с об-щественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

В органах прокуратуры осуществление работы по этому направлению возложена на старшихпомощников прокурора по правовому обеспечению. Повсеместно налажена работа по правово-му просвещению в форме лекций правового характера в образовательных учреждениях, трудо-вых коллективах. Силами ветеранов и пенсионеров органов прокуратуры проводится разъясни-тельная работа среди социально-незащищенных слоев населения на площадках органов социаль-ного обеспечения. Активно осуществляется взаимодействие с общественными объединениями пу-тем оказания им содействия в защите прав граждан, обращается их внимание на наиболее зна-чимые проблемы.

Отделом по взаимодействию с палатами Федерального Собрания Российской Федерации иправовому обеспечению деятельности прокуратуры обеспечивается учет, систематизация и под-держание в контрольном состояние поступающих в Генеральную прокуратуру Российской Феде-рации нормативных актов и судебной практики.

В отделе имеется упорядоченный и поддерживаемый в контрольном состоянии массив право-вых актов Союза ССР (с 1922 г.), РСФСР (с 1917 г.), Российской Федерации, судебная практика,а также конституции и уставы 83 субъектов Российской Федерации.

45



В течение 2008 г. поступило более 3800 нормативных правовых актов (федеральных зако-нов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений ПравительстваРФ), в соответствии с которыми были внесены изменения более чем в 2500 ранее изданныхнормативных акта.

Правовым управлением осуществляется анализ состояния нормативного правового регулиро-вания деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в области противодействия терроризму, а также антикоррупционнойправовой базы субъектов Российской Федерации.

Ведется постоянная работа с прокуратурами субъектов Российской Федерации в сфере пра-вотворческой деятельности органов прокуратуры, обобщаются представленные ими предложенияо совершенствовании федерального законодательства, анализируется работа по проводимому ворганах прокуратуры мониторингу федерального и регионального законодательства.

В 2008 г. еще 12 прокуратур субъектов Российской Федерации получили право законодательнойинициативы. В настоящее время таким правом обладают 68 прокуратур Российской Федерации.

Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об участии органовпрокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов мес-тного самоуправления», согласно которому участие прокуроров в разработке нормативных пра-вовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, является одним из приоритетныхнаправлений деятельности прокуратуры, прокуроры городов и районов проводят работу по наде-лению их правом нормотворческой инициативы уставами муниципальных образований.

Придавая большое значение повышению квалификации кадров, управлением проводятся стажи-ровки старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации. В 2008 году проведеныдва семинара-совещания с участием представителей Администрации Президента Российской Феде-рации, депутатов Государственной Думы, Московской городской Думы, руководителей подразделе-ний аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, начальников правовых управлений за-конодательных органов власти, Москвы и Московской области, научных сотрудников.

46


Противодействие экстремизму и национализму


Надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности яв-ляется одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Эти функции вструктуре Генеральной прокуратуры Российской Федерации возложены на Управление по над-зору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отноше-ниях и противодействии экстремизму.

В состав Управления входит три отдела: – отдел по надзору за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов феде-

ральной безопасности; – отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии экстремистской де-

ятельности; – отдел по надзору за исполнением законодательства о межнациональных отношениях.Приоритетными направлениями деятельности Управления являются:

– надзор за рассле-дованием уголовныхдел, находящихся в про-изводстве Следственно-го управления ФСБ Рос-сии;

– надзор за исполне-нием Федерального за-кона «Об оперативно-розыскной деятельнос-ти» в центральном аппа-рате ФСБ России;

– организация и осу-ществление прокурор-ского надзора за испол-нением требований фе-дерального закона приприеме, регистрации иразрешении правоохра-нительными органами

сообщений о преступлениях экстремистской и террористической направленности;– организация и осуществление прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятель-

ностью органов дознания и органов предварительного следствия при расследовании преступле-ний (за исключением уголовных дел, находящихся в производстве следственных подразделенийФСБ России) экстремистской направленности, если они совершены по мотивам политической,идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по моти-вам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также террористичес-кой направленности;

– надзор за исполнением федеральными органами исполнительной власти, государственногонадзора и контроля, органами управления и руководителями коммерческих, некоммерческих ор-ганизаций (в том числе руководящими органами общественных и религиозных объединений), фи-зическими лицами законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности, меж-национальных и конфессиональных отношений;

– надзор за законностью проведения уполномоченными органами исполнительной власти иправоохранительными органами профилактических мероприятий, направленных на предупреж-

Надзор за исполнением законодательства в сфере межнациональных отношений

является одной из важных функций органов прокуратуры

47



дение экстремизма и устранение способствовавших ему причин и условий;– надзор за соответствием федеральным законам законодательных актов субъектов Россий-

ской Федерации и иных правовых актов в сфере противодействия экстремистской деятельности,межнациональных и конфессиональных отношений;

– подготовка во взаимодействии с заинтересованными подразделениями заявлений в Верхов-ный Суд Российской Федерации о ликвидации общественных или религиозных объединений, на-рушающих законодательство о противодействии экстремистской деятельности, запрещении их де-ятельности, о прекращении экстремистской деятельности средств массовой информации и учас-тие в их рассмотрении в суде, а также другие направления.

В 2008 году Управление проделало большую работу, в том числе: провело проверку исполне-ния территориальными органами ФСБ России требований Федерального закона «Об оператив-но-розыскной деятельности» по вопросам организации борьбы с коррупцией в органах государ-ственной власти и управления; проанализировало правоприменительную практику при выявле-нии, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконной добычей, пе-реработкой и оборотом водных ресурсов; проанализировало эффективность деятельности орга-нов ФСБ России по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфе-ре топливно-энергетического комплекса.

Кроме того, решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2008 г. по граж-данскому делу по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересовРоссийской Федерации и в соответствии с требованиями ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности» признано экстремистским международное религиозное объединение «Нурджу-лар», его деятельность на территории Российской Федерации запрещена.

Также решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. по заявлениюГенерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерациимеждународная организация «Аль-Каида в странах исламского Магриба» признана террористи-ческой и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации.

48


Надзор за исполнением уголовных наказаний


УУппррааввллееннииее ппоо ннааддззоорруу ззаа ззааккооннннооссттььюю ииссппооллннеенниияя ууггооллооввнныыхх ннааккааззаанниийй является самосто-ятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В состав Управления входят три отдела:– отдел по надзору за исполнением законов в учреждениях и органах уголовно-исполнитель-

ной системы;– отдел по надзору за исполнением законов в следственных изоляторах;– отдел по надзору за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.Деятельность Управления направлена на решение задач по организации и осуществлению над-

зора за исполнением законов, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых и об-виняемых в совершении преступлений, исполнение уголовных наказаний и осуществление контро-ля за поведением осужденных.

При этом преследуются цели неукоснительного соблюдения: верховенства закона; конституци-онных прав граждан, интересов общества и государства; установленных законом оснований, по-рядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к ли-шению свободы; требований закона о целях, порядке и условиях исполнения наказания в виде ли-

шения свободы, наказа-ний, не связанных с изоля-цией осужденного от обще-ства, осуществления кон-троля за поведением ус-ловно осужденных и соб-людением условий отсроч-ки отбывания наказанияосужденными женщинами;прав заключенных подстражу лиц и осужденных.

Для реализации возло-женных задач Управлениеосуществляет следующиеосновные функции:

– контролирует деятель-ность органов прокурату-ры по надзору за соблю-дением законов, регла-

ментирующих содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей, исполнение уголовных на-казаний и иных мер уголовно-правового характера, а также исполнение требований организаци-онно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, решенийколлегии Генпрокуратуры России, координационных совещаний руководителей федеральных пра-воохранительных органов в части, касающейся данного направления прокурорского надзора;

– систематически обобщает и анализирует практику прокурорского надзора, подготавливаети направляет в прокуратуры субъектов Российской Федерации информационно-аналитическиедокументы в целях оказания практической и методической помощи, осуществляет выезды на мес-та для проверки и оказания помощи в организации работы;

– непосредственно осуществляет надзор за исполнением законов, регламентирующих содер-жание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение уго-ловных наказаний и иных мер уголовно-правового характера ФСИН России, следственными изо-ляторами центрального подчинения;

Начальник управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний

С.В.Куденеев (слева) дает указания подчиненным

49



– принимает меры прокурорского реагирования по фактам нарушений законов;– участвует в подготовке нормативных актов, регламентирующих содержание подозреваемых

и обвиняемых под стражей, исполнение уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового ха-рактера и осуществление прокурорского надзора на данном направлении, а также иных норма-тивных правовых актов в установленном порядке;

– рассматривает и разрешает обращения, ведет прием граждан по вопросам содержания по-дозреваемых и обвиняемых под стражей, исполнения уголовных наказаний, принимает меры к ус-транению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав.

Работники Управления анализируют и обобщают материалы о состоянии законности и проку-рорского надзора, принимают участие в разработке законопроектов, вносят предложения по со-

вершенствованиюорганизации ра-боты и повышениюэ ф ф е к т и в н о с т инадзора.

В 2008 годуработниками уп-равления в целяхорганизации над-зора на данномнаправлении осу-

ществлены выезды в 13 субъектов Россий-ской Федерации. По наиболее грубым и рас-пространенным в учреждениях уголовно-ис-полнительной системы (УИС) нарушениям за-конов Генеральной прокуратурой Россий-ской Федерации внесено 24 представленияоб устранении нарушений уголовно-испол-нительного законодательства. По результа-там рассмотрения представлений за допу-щенные нарушения законов привлечено кдисциплинарной ответственности 432 дол-жностных лица учреждений и органов УИС,включая руководителей территориальных ор-ганов ФСИН России.

В связи с возрастающими ролью правозащитной функции прокуратуры Управление ориентируетпрокуроров субъектов Российской Федерации на дальнейшую активизацию надзора на данном нап-равлении деятельности с целью предупреждения нарушений законов.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

Ю.Я. Чайка посещает

следственный

изолятор в г.Ногинске

(женская камера),

сентябрь 2008 г.

Организационно-инспекторская деятельность

Осуществление организационного обеспечения деятельности Генеральной прокуратуры Рос-сийской Федерации по эффективному руководству системой органов прокуратуры возложено наГГллааввннооее ооррггааннииззааццииоонннноо--ииннссппееккттооррссккооее ууппррааввллееннииее..

В состав Главного управления входят: – аппарат Генерального прокурора Российской Федерации; – отдел дежурств; – организационное управление; – инспекторское управление; – информационно-аналитическое управление. Организационное управление осуществляет планирование работы, организацию контроля и

контроль за реализацией организационно-распорядительных документов Генерального прокуро-ра Российской Федерации, подготовку решений коллегии, координационных и оперативных сове-

щаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации.Информационно-аналитическое управление анализирует информацию по вопросам управле-

ния в системе прокуратуры, составляет прогноз состояния законности и правопорядка, организу-ет учет и статистическую отчетность в органах прокуратуры.

Вопросами организации и проведения проверок в отношении сотрудников прокуратуры, раз-работки и принятия мер по обеспечению собственной безопасности и физической защиты работ-ников прокуратуры, мер по гражданской обороне и мобилизационной работе занимается инспек-торское управление.

Оперативное обеспечение Генерального прокурора Российской Федерации полной и достовер-ной информацией об оперативной обстановке в стране и обеспечение реализации отданных в связис чрезвычайными происшествиями и преступлениями распоряжений осуществляет отдел дежурств.

Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации осуществляет делопроизводствен-ное обеспечение деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместите-лей в пределах установленной компетенции.

50



Расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на тему:

«Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 года и мерах, направленных на повышение эффективности

деятельности по укреплению законности и правопорядка», Москва, февраль 2009 г.

51



В 2008 г. организационным управлением обеспечено проведение 5 заседаний коллегии Гене-ральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе одного совместного заседания колле-гий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства образования и науки Рос-сийской Федерации. Предметом рассмотрения на заседаниях стали итоги работы органов проку-ратуры, состояние законности при исполнении законодательства о высшем и послевузовскомюридическом профессиональном образовании, укрепление законности при разрешении вопро-сов, вытекающих из практики возмещения за счет средств казны Российской Федерации вреда,причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности.

Управлением организовано проведение в Генеральной прокуратуре Российской Федерациизаседания Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Россий-ской Федерации «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с корруп-цией в свете реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации». По его итогам принято постановление, пре-дусматривающее разработку и реализацию комплекса организационно-практических меропри-ятий, в том числе направленных наповышение эффективности вза-имодействия правоохранительныхорганов по борьбе с преступ-ностью в данной сфере.

В 2008 г. Главным Управлениемподготовлено и направлено в выс-шее органы власти РоссийскойФедерации 58 документов инфор-мационного характера.

При непосредственном участииорганизационного управления в2008 г. осуществлена разработкаи издание важных организацион-но-распорядительных документовГенерального прокурора Россий-ской Федерации, затрагивающихвопросы общей организации деятельности органов прокуратуры, обеспечения состояния закон-ности и соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве, организации прокурорскогонадзора в отдельных сферах правоотношений, усиления борьбы с коррупцией.

Из их числа следует выделить приказы: – Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации;– О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Фе-

дерации и их учреждениях;– О введении в действие Положения о работе с совершенно секретными и секретными матери-

алами и документами в органах и учреждениях прокуратуры;– О внесении изменения в Инструкцию о порядке рассмотрения и разрешения обращений и

приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденную приказом Гене-рального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200;

– Об утверждении и введении в действие статистического отчета "О работе прокурора" поформе П и Инструкции по составлению статистического отчета о работе прокурора по форме П;

– О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работниковорганов и учреждений прокуратуры Российской Федерации;

– Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представи-тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой

Начальник Главного организационно-инспекторского управления

Синдеев Ю.М., заместитель Генерального прокурора Кехлеров С.Г.,

заместитель Генерального прокурора Гринь В.Я.

на заседании коллегии Генпрокуратуры России (слева направо)

52



деятельности органов местного самоуправления;– Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции;– Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи

с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации вфинансовом и других секторах экономики;

– Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением;– О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализи-

рованных прокуратур;– Об образовании Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.Указания: – О введении новых форм статистических карточек на обращения; – Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Пре-

зидента Российской Федерации;– Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении по-

дследственности уголовных дел;– Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Россий-

ской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономикиРаспоряжения: – О подготовке организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации; – О порядке подготовки официальных документов Генеральной прокуратуры Российской Феде-

рации;– Об организации исполнения плана основных мероприятий по координации деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью на 2008 год;– Об организации исполнения комплексного плана совместных мероприятий МВД России,

ФСБ России, ФСКН России, Минобороны России, ФТС России, Росфинмониторинга и Генераль-ной прокуратуры Российской Федерации по борьбе с преступлениями в экономической сфере на2008-2010гг.

Всего в 2008 г. издано 283 организационно-распорядительных документа и 262 информаци-онно-методических документа.

За прошедший год произошли качественные изменения в информационно-аналитическомобеспечении управленческой деятельности. Информационно-аналитическим управлением в 2008году успешно решены сложные и масштабные задачи, направленные на совершенствование ве-домственной статистической отчетности, внедрение современных информационных технологий. Вцелях информационного обеспечения заключено Соглашение об информационном взаимодей-ствии между ФСО России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Повысился мето-дический уровень аналитической работы, подготовки ежегодного доклада Генерального прокуро-ра Российской Федерации Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собра-ния Российской Федерации. В марте 2008 года доклад получил высокую оценку Совета Федера-ции Федерального Собрания Российской Федерации.

Инспекторским управлением в первом полугодии 2008 г. проведено 99 проверок в отношениипрокурорских работников. Управлением также разработан и Генеральным прокурором Россий-ской Федерации утвержден План мероприятий по обеспечению исполнения в органах прокурату-ры Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации «Вопросы мобилизации вРоссийской Федерации», а также разработаны и направлены в подчиненные прокуратуры мето-дические рекомендации по гражданской обороне и ведению воинского учета в органах прокура-туры Российской Федерации.

53


Обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры


ГГллааввннооее ууппррааввллееннииее ооббеессппееччеенниияя ддееяяттееллььннооссттии ооррггаанноовв ии ууччрреежжддеенниийй ппррооккууррааттууррыы Генераль-ной прокуратуры Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделениемГенеральной прокуратуры Российской Федерации.

В состав Главного управления входят: – управление делами, включающее 11 отделов (финансово-экономический, организационно-

го и нормативного обеспечениятруда и заработной платы, бух-галтерского учета и финансовогопланирования центрального ап-парата, эксплуатации связи и ор-гтехники, информационно-техно-логического обеспечения, опера-тивной полиграфии, социальногообеспечения, материально-тех-нического обеспечения, транспо-ртного обеспечения, эксплуата-ции зданий и сооружений, капи-тального строительства);

– управление по рассмотре-нию обращений и приему граж-дан, включающее 3 отдела (порассмотрению обращений, поприему граждан, информацион-но-справочный);

– управление документацион-ного и методического обеспече-ния, включающее три отдела(подготовки документов, прохож-дения корреспонденции, архив-но-методический);

– отдел административно-хо-зяйственной и договорной рабо-ты;

– отдел контрольно-ревизион-ной работы (на правах управле-ния);

– протокольный отдел. Основными задачами Главно-

го управления являются: – разработка проекта бюджета на содержание органов и учреждений прокуратуры; – обеспечение органов и учреждений прокуратуры финансовыми и материально-технически-

ми ресурсами, а также предоставление предусмотренных законодательством социальных гаран-тий и льгот;

– содержание и эксплуатация зданий и сооружений Генеральной прокуратуры Российской Фе-дерации;

– осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств органами и уч-реждениями прокуратуры;

Здание Генеральной прокуратуры

Российской Федерации на ул. Петровка

54



– проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности органов и учрежде-ний прокуратуры;

– организация работы по первичному рассмотрению обращений; – осуществление личного приема граждан, должностных и иных лиц, иностранных граждан и

лиц без гражданства, представителей юридических и иных лиц; – обеспечение делопроизводственного обслуживания работников Генпрокуратуры России; – комплектование, обеспечение сохранности, учет и использование архивного фонда доку-

ментов Генпрокуратуры России; – протокольно-организационное обеспечение приема в Генпрокуратуре России иностранных

делегаций, представителей правоохранительных органов иностранных государств и международ-ных организаций;

– обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Генеральногопрокурора Российской Федерации и официальных делегаций Генеральной прокуратуры Россий-ской Федерации.

Деятельность Главного управления направлена на дальнейшее развитие и совершенствованиесистемы обеспечения деятельности центрального аппарата Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

С 1 декабря 2008 г. введена новая системы оплаты труда работников, осуществляющих про-фессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах прокуратуры Российской Феде-рации. Подготовлен и защищен в Минфине России бюджет по органам прокуратуры, предусмат-ривающий их содержание на 2009-2011 гг. Объем бюджетных ассигнований на 2009 г. по срав-нению с 2008 г. возрос в 1,21 раза.

Приоритетным направлением в деятельности Главного управления является социальное обес-печение прокурорских работников. Работникам и пенсионерам органов прокуратуры и членам ихсемей оказано медицинских услуг на сумму 123,4 млн. руб., проведено обеспечение лекарствен-ными препаратами на сумму 68,3 млн. руб.

Начальник Главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры Г.Б. Лопатин проверяет

готовность зала коллегии в новом здании Генеральной прокуратуры Российской Федерации

55



В 2008 году на санаторно-курортное лечение было направлено более 3000 прокурорскихработников, пенсионеров органов прокуратуры и членов их семей.

Завершены работы по капитальному ремонту и введен в эксплуатацию комплекс администра-тивных зданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: ул. Петровка, д.14.Введены в эксплуатацию административные здания прокуратур в Республиках Ингушетия, МарийЭл, Алтай, Пензенской, Амурской, Сахалинской областях и Пермского края.

Объем капитальных вложений за последние 2 года возрос более чем в 2 раза. Введена в эксплуатацию информационно-управляющая система контроля доступа в админис-

тративные здания Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Подготовлена Ведомственная целевая программа Генеральной прокуратуры Российской Фе-

дерации «Выполнение работ по созданию в органах прокуратуры Российской Федерации второйочереди информационной системы надзора за исполнением законов Российской Федерации».Проведение работ планируется на период 2009-2011 гг.

Создана система строгого учета за недвижимым имуществом органов и учреждений проку-ратуры, принято активное участие в создании Федерального государственного образователь-ного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокурату-ры Российской Федерации».

Главным управлением проведена большая работа по совершенствованию законодательнойбазы в области геральдики, упорядочения офици-альных символов, указывающих на принадлежностьк прокуратуре Российской Федерации, а также сох-ранения и развития исторических традиций. Подго-товлен и реализуется Указ Президента РоссийскойФедерации «Об учреждении геральдического знака– эмблемы и флага Генеральной прокуратуры Рос-сийской Федерации» от 4 октября 2008 г. №1441.

Проведена разработка и согласование с Гераль-дическим советом при Президенте Российской Фе-дерации ведомственных наград нового образца длянаграждения работников органов прокуратуры,разработаны эскизы новых служебных удостовере-ний для работников органов прокуратуры и феде-ральных гражданских служащих прокуратуры Рос-сийской Федерации.

За 2008 год рассмотрено 212 506 обраще-ний граждан, юридических и должностных лиц (в2007 г .– 178 915), 6776 запросов и обращенийдепутатов Государственной Думы и членов СоветаФедерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации (в 2007 г. – 7218). На личном приемепринято 13468 человек (в 2007 г. – 20141).

В первом полугодии 2008 г. приняты два осно-вополагающих документа в системе делопроиз-водства Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Инструкция по делопроизводству ворганах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях и Перечень документов орга-нов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения.

Главным управлением организовано и ежегодно проводится свыше 20 ревизий и проверок фи-нансово-хозяйственной деятельности органов и учреждений прокуратуры, что позволяет значи-тельно сократить совершаемые органами и учреждениями прокуратуры нарушения и недостатки

На заседании коллегии Генеральной прокуратуры

Российской Федерации

56



ведения финансово-хозяйственной деятель-ности.

Главным управле-нием обеспечена орга-низация проведения вСанкт – ПетербургеКонференции гене-ральных прокуроровстран Европы на тему«Роль прокуратуры взащите прав человекаи публичных интересоввне уголовно-правовойсферы», осуществленопротокольное обеспе-чение 38 встреч руко-водства Генпрокурату-ры России с зарубеж-

ными представителями, в том числе 20 на высшем уровне, 2 расширенных заседания коллегии Ге-неральной прокуратуры Российской Федерации и выездного заседания Комитета Государствен-ной Думы по безопасности.

Санаторий работников органов прокуратуры «Истра»

57


Организация работы с кадрами


Исключительно важная и ответственная задача организации правильного подбора, расстанов-ки, воспитания и обучения прокурорских работников, от профессионализма и компетенции кото-рых зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач, возложена наУУппррааввллееннииее ккааддрроовв.. Сфера его деятельности неразрывно связана со всеми работниками с мо-мента проработки вопроса об их трудоустройстве до увольнения, выхода на пенсию за выслугулет и взаимодействия с ветеранами органов и учреждений прокуратуры.

В составе Управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации функционируют: – первый отдел (кадров центрального аппарата); – второй отдел (штатов и обучения кадров); – третий отдел (кадров территориальных органов прокуратуры); – отдел пенсионного обеспечения; – отдел по вопросам государ-

ственной гражданской службы. Управление кадров готовит проекты

организационно-штатных приказов,приказов о назначении, перемещении,увольнении горрайспецпрокуроров,прокуроров субъектов Российской Фе-дерации, приравненных к ним прокуро-ров специализированных прокуратур,их первых заместителей и заместите-лей, ректора и проректоров АкадемииГенеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, директоров и заместите-лей директоров институтов, всех работ-ников Генеральной прокуратуры Рос-сийской Федерации, формирует их личные дела и готовит для подписания трудовые договоры всех пе-речисленных категорий работников.

К компетенции Управления относится организация подготовки и проведения заседаний Выс-шей аттестационной комиссии и аттестационной комиссии. Кроме того, Управлением регулярноготовятся приказы о поощрении, о присвоении классных чинов, установлении доплат и надбавок,подготавливаются графики ежегодных трудовых отпусков, реализуются мероприятия, связанные сукреплением в органах прокуратуры служебной дисциплины.

Управление кадров ежегодно организует набор свыше пятисот студентов (из числа абитуриен-тов, успешно прошедших психодиагностическое обследование) в институты прокуратуры Моско-вской и Уральской государственных юридических академий, Саратовской государственной ака-демии права. Более двух с половиной тысяч прокурорских работников по направлению Управле-ния кадров каждый год повышают квалификацию в институтах Академии Генеральной прокурату-ры. Управление также осуществляет подбор работников, вызываемых на стажировку в Генераль-ную прокуратуру Российской Федерации и непосредственно организует стажировку всех вновьназначенных прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроровспециализированных прокуратур, их заместителей, а также руководителей кадровых служб.

Одновременно, Управлением готовятся заключения по вопросам трудового, пенсионного зако-нодательства, законодательства о высшем и послевузовском дополнительном профессиональномобразовании.

В связи с развитием института федеральной государственной гражданской службы, в составе Уп-

Генеральный прокурор Российской Федерации

Ю.Я. Чайка вручает награды

58



равления образован отдел по вопросам государственной гражданской службы, к компетенции кото-рого отнесен весь спектр вопросов кадрового обеспечения применительно к гражданским служащим.

Важной и ответственной составляющей деятельности Управления является подготовка матери-алов в отношении работников, представляемых к награждению государственными наградами ипочетными званиями.

За последние три года награждены государственными наградами 140 прокурорских работни-ков (без учета военных прокуроров), в том числе: орденом «За заслуги перед Отечеством» IV сте-пени – 3; орденом Дружбы – 1; орденом Мужества – 7 (3 посмертно); орденом Почета – 13; ме-далью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени – 2; медалью ордена «За заслуги передОтечеством» II степени – 45; медалью «За отвагу» – 1; медалью «За спасение погибавших» – 1.Почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» присвоено 67 работникам проку-ратуры. Кроме того, Президентом Российской Федерации объявлена благодарность девяти ра-ботникам органов прокуратуры.

В управлении также проводится работа по назначению пенсий, установлению ежемесячныхпенсионных надбавок, постоянному взаимодействиюс ветеранами организациями органов прокуратуры.В числе пенсионеров органов прокуратуры – героиСоветского Союза, кавалеры ордена Ленина, орде-на Славы и многие другие, чей ратный подвиг и доб-лестный труд в мирное время по достоинству оценены

орденами и медалями. В июле 2008 г. по инициати-

ве Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации созда-на Общероссийская общес-твенная организация ветеранови пенсионеров прокуратуры. Внастоящее время организациянасчитывает 59 региональныхотделений в различных субъек-тах Российской Федерации.

Высшим руководящим органом Организации является Конференция, которая созывается не ре-же чем раз в четыре года. В период, когда конференции не проводятся, управление Организациейвозложено на Совет, председателем которого избран советник Генерального прокурора РоссийскойФедерации Александр Розанов. Его заместители – бывший заместитель Генерального прокурораРоссийской Федерации Сергей Герасимов, бывший прокурор Московской области Эдуард Денисов,а также советник Генерального прокурора Российской Федерации Александр Мыцыков. В Совет так-же вошли бывший заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Владимир Давыдови бывший прокурор г.Москвы Геннадий Пономарев.

Члены организации проводят работу по созданию условий для обеспечения преемственности ворганах прокуратуры, помогая новым сотрудникам прокуратуры использовать накопленный вете-ранами опыт, а также участвуют в воспитании прокурорских работников в духе неукоснительногособлюдения законности и норм служебной этики, в разработке предложений о совершенствованиидействующего законодательства, осуществляют просветительскую деятельность и распространениеправовых знаний.

Ветераны органов прокуратуры

59


Взаимодействие со средствами массовой информации


Проведение политики прозрачности и открытости, как одного из приоритетных направленийразвития органов прокуратуры, возложено на самостоятельное структурное подразделение Гене-ральной прокуратуры Российской Федерации – УУппррааввллееннииее ввззааииммооддееййссттввиияя ссоо ссррееддссттввааммии ммаасс--ссооввоойй ииннффооррммааццииии..

В состав Управления входят: – отдел взаимодействия с печатными средствами массовой информации и территориальными

органами прокуратуры; – отдел взаимодействия с электронными средствами массовой информации. Основными задачами Управления являются: обеспечение проведения единой информационной

политики органов прокуратуры, организация качественного информационного сопровождения еедеятельности, взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее структурныхподразделений как с российскими, так и зарубежными средствами массовой информации.

Данное взаимодействие осущес-твляется посредством поддержанияпостоянных рабочих контактов с пред-ставителями печатных, телевизионныхи электронных средств массовой ин-формации, а также с пресс-службамиорганов исполнительной и законода-тельной власти, правоохранительныхорганов и других заинтересованныхведомств, взаимодействия непосред-ственно с прокурорами субъектов Рос-сийской Федерации, а также прирав-ненными к ним военными прокурора-ми и прокурорами иных специализи-рованных прокуратур.

В целях оперативного информирова-ния руководителей Генпрокуратуры Рос-сии о материалах, публикуемых в сред-ствах массовой информации о работеорганов прокуратуры, в том числе о наличии сведений о возможных нарушениях закона, Управлениеосуществляет ежедневный сбор и анализ информационных материалов средств массовой информа-ции о деятельности органов прокуратуры. Ежедневно информирует представителей СМИ по наибо-лее актуальным направлениям деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации; учас-твует в работе редакционно-издательских и художественных советов издательств, объединений, кон-сультирует их по вопросам деятельности органов прокуратуры.

Управление организует брифинги, пресс-конференции и другие мероприятия с участием ра-ботников органов прокуратуры; оказывает помощь работникам органов прокуратуры в подготов-ке выступлений и ответов на запросы средств массовой информации; инициирует и организуетвстречи, круглые столы и другие мероприятия с участием руководителей Генеральной прокурату-ры Российской Федерации и представителей СМИ, организует освещение заседаний коллегий ииных мероприятий в средствах массовой информации.

Сотрудники Управления осуществляют поддержание и сопровождение официального предста-вительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет». На сайте ежед-невно публикуется актуальная информация о работе органов прокуратуры по защите прав и сво-бод человека, о результатах надзорной деятельности, борьбе с преступностью, об оказанной по-

Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка

отвечает на вопросы журналистов

60



мощи социально незащищённым слоям населения. В числе посетителей сайта немало иностранцев,

в том числе и представителей правоохранительныхорганов зарубежных стран. Указанное обстоятель-ство привело к созданию в 2008 г. англоязычнойверсии, в рамках которой иностранные гражданемогут получить общую информацию о руководстве,структуре, органах прокуратуры и ознакомиться сновостями о международных встречах, визитах ру-ководителей Генпрокуратуры России.

Реализуя конституционное право граждан на обра-щение в органы прокуратуры, на официальном сайтеоткрыт раздел «Интернет-приемная». С ее помощьюлюбой гражданин может обратиться в органы проку-ратуры, в том числе непосредственно к Генеральномупрокурору Российской Федерации, с просьбой, об-ращением, либо сообщением по различным вопро-сам. Все сообщения рассматриваются в соответствиис требованиями законодательства Российской Феде-рации и ведомственными нормативными актами.

В 2008 г. сайт Генпрокуратуры России в части ин-тернет-приемной был модернизирован. В настоящеевремя функционируют три тематических подразделаинтернет-приемной: обращения к Генеральному про-курору Российской Федерации общего характера;борьба с коррупцией; прокурорский надзор за соб-людением прав субъектов предпринимательской де-ятельности.

В 2008 году: – в раздел «Обращения к Генеральному прокуро-

ру Российской Федерации» обратилось 7273 челове-ка;

– в раздел «Борьба с коррупцией» обратилось2657 человек;

– в раздел «Прокурорский надзор за соблюде-нием прав субъектов предпринимательской деятель-ности» обратилось 418 человек.

В 2008 г. на основании информационных матери-алов, подготовленных Управлением, в средствах мас-совой информации опубликовано более 17 тысяч ма-териалов. В том числе, в печатных СМИ – 3418, те-лерепортажей – 577, по радио – 968, в информаци-онных агентствах и интернет-изданиях – 12238.

В целом в 2008 г. Управлением было организо-вано 5 интервью Генерального прокурора Россий-ской Федерации в печатных СМИ, 6 выступленийна центральном телевидении. Кроме того, было по-казано 23 телевизионных сюжета с его участием.

61


Органы военной прокуратуры

Органы военной прокуратуры

1 сентября 1867 г. Императором Александром II впервые в России был введен пост ГГллааввннооггооввооееннннооггоо ппррооккуурроорраа.. С этого момента военная прокуратура является неотъемлемой частью еди-ной федеральной централизованной системы прокуратуры России.

В настоящее время военные прокуроры эффективно осуществляют свои полномочия в Воору-женных Силах Российской Феде-рации, других войсках, воинскихформированиях и органах.

В систему органов военнойпрокуратуры входят: Главная во-енная прокуратура, военные про-куратуры военных округов, фло-тов, Ракетных войск стратегичес-кого назначения, группировкивойск на Севером Кавказе, Мос-ковская городская военная про-куратура (всего – 12), а такжевоенные прокуратуры объедине-ний, соединений, гарнизонов идругие военные прокуратуры,приравненные к прокуратурам городов и районов.

Органы военной прокуратуры действуют на всей территории России, а так же в составе рос-сийских воинских контингентов на территории 9 иностранных государств. В соответствии с между-народными договорами и соглашениями с этими странами органы военной прокуратуры являютсяединственным уполномоченным правоохранительным органом нашего государства, осуществля-ющим свои полномочия по поддержанию законности и правопорядка в воинских частях, находя-щихся за рубежом.

Наряду с боеготовностью и бо-еспособностью армии и флота од-ной из важнейших ее составля-ющих является надлежащая реали-зация прав и свобод военнослужа-щих и членов их семей, обеспече-ние их социальной защищенности.Нередко только военный прокурорявляется гарантом обеспечения за-щиты и восстановления нарушен-ных прав военнослужащих, членових семей, гражданского персоналаи иных граждан.

Средствами прокурорскогонадзора в 2008 г. восстановлены

нарушенные права сотен тысяч военнослужащих, членов их семей и иных лиц. В ходе прове-рок выявлены и по требованию военных прокуроров устранены десятки тысяч нарушений за-конности. Опротестованы и отменены тысячи незаконных правовых актов командования, раз-решены десятки тысяч обращений граждан.

Главный военный прокурор С.Н.Фридинский

62


Научная и образовательная деятельность


Головным образовательным, научным и учебно-методическим центром Генеральной прокурату-ры Российской Федерации является созданная в марте 2007 года Академия Генеральной проку-

ратуры Российской Федерации. По своему статусу Акаде-мия является федеральным государственным образователь-ным учреждением высшего профессионального образова-ния, имеющим государственную аккредитацию.

В структуру Академии входят: Институт повышения ква-лификации руководящих кадров, Юридический институт,Научно-исследовательский институт, а также два филиала –Иркутский юридический институт (г. Иркутск) и Санкт-Пе-тербургский юридический институт (г. Санкт-Петербург).

Целями деятельности Академии являются повышениеквалификации работников прокуратуры, подготовка кадровдля органов и учреждений прокуратуры, научное и учебнометодическое обеспечение деятельности органов прокура-туры Российской Федерации.

Основными задачами Академии являются подготовкаспециалистов с высшим профессиональным образованием,научных и научно– педагогических работников, повышениеквалификации, профессиональная переподготовка и стажи-ровка прокурорских и следственных работников, государ-ственных гражданских служащих на базе среднего и высше-го профессионального образования, организация и прове-дение фундаментальных и прикладных научных исследова-ний по основным направлениям деятельности органов и уч-реждений прокуратуры, координация деятельности руково-

дителей научных и образовательных учреждений правоохранительных органов Российской Феде-рации по изучению проблем противодействия коррупции и выработке предложений по их реше-нию.

В настоящее время в Академии обучается 527 студентов, 438 аспирантов и соискателей. За2008 год в Академии и ее филиалах прошли повышение квалификации 2600 сотрудников орга-нов прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации, а также 10 прокуроров Республики Вьетнам.

В 2008 г. при Академии были вновь сформированы и утверждены диссертационные советы, вкоторых в течение года были защищены 18 кандидатских диссертаций.

Ученые Академии активно участвуют в законотворческой и иной правотворческой деятельнос-ти палат Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, подготавливают методические пособия и монографии по актуальным проблемамправоохранительной деятельности.

Академия регулярно подготавливает информационно-аналитические доклады о состоянии за-конности и правопорядка в стране и проблемах борьбы с коррупцией. Регулярно издаются науч-но-практические журналы «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации»и «Следственная практика». С 2008 г. решением Высшей аттестационной комиссии Министерстваобразования и науки Российской Федерации журнал «Вестник Академии Генеральной прокурату-ры Российской Федерации» включен в перечень изданий, в которых должны публиковаться основ-ные научные результаты исследований по кандидатским и докторским диссертациям.

Академия активно участвует в международном сотрудничестве в области высшего и послеву-

63



зовского профессионального образования и научной деятельности. Академия участвует в реали-зации 14 многосторонних соглашений и межгосударственных программ в рамках СНГ и около 30двусторонних международных соглашений Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Ин-ституты Академии привлекаются для работы в рамках мероприятий Консультативного совета ев-ропейских прокуроров, других международных организаций.

Выполняя функции Научно-методического центра Координационного совета генеральных про-куроров (КСГП) государств-участников СНГ, Академия совместно с Секретариатом КСГП и гене-ральными прокуратурами государств – учас-тников СНГ приняла активное участие в раз-работке 39 различных программ, соглаше-ний, концепций и модельных законов госу-дарств – участников СНГ.

В рамках программ сотрудничества меж-ду Российской Федерацией, Комиссией Ев-ропейских сообществ и Советом Европы ди-намично развивается сотрудничество Акаде-мии с Генеральным директоратом по правамчеловека и юридическим вопросам СоветаЕвропы в сфере организации и функциониро-вания школ подготовки прокуроров и повы-шения квалификации прокурорских кадров.

В соответствии с Соглашением междуПравительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сот-рудничестве в осуществлении правоохранительной деятельности и контроле за наркотиками от 25сентября 2002г., Академия во взаимодействии с представителями Минюста США три раза в годпроводит семинары-тренинги для слушателей по обмену опытом в области поддержания государ-ственного обвинения, а также повышения квалификации прокурорских работников при поддержа-нии обвинения в судах с участием присяжных заседателей.

ККооннссттииттууцциияя РРооссссииййссккоойй ФФееддееррааццииии2

ВВссттууппииттееллььннооее ссллооввоо3

РРууккооввооддииттееллии ГГееннееррааллььнноойй ппррооккууррааттууррыы РРооссссииййссккоойй ФФееддееррааццииии4

ИИссттооррииччеессккааяя ссппррааввккаа6

ППррааввооввыыее ооссннооввыы ддееяяттееллььннооссттии11

ССииссттееммаа ооррггаанноовв ппррооккууррааттууррыы14

ССттррууккттуурраа ццееннттррааллььннооггоо ааппппааррааттаа15

ГГееррааллььддииччеессккиийй ззннаакк16

ППррааввооззаащщииттннааяя ффууннккцциияя ппррооккууррааттууррыы17

ББооррььббаа сс ккооррррууппццииеейй21

ММеежжддууннааррооддннооее ссооттррууддннииччеессттввоо23

РРаассссллееддооввааннииее ууггооллооввнныыхх ддеелл27

ННааддззоорр ззаа ииссппооллннееннииеемм ззааккоонноовв ннаа ттррааннссппооррттее ии вв ттааммоожжеенннноойй ссффееррее29

ННааддззоорр ззаа ссллееддссттввииеемм3322

ННааддззоорр ззаа рраассссллееддооввааннииеемм ооссооббоо вваажжнныыхх ддеелл34

ННааддззоорр ззаа ддооззннааннииеемм ии ооппееррааттииввнноо--ррооззыыссккнноойй ддееяяттееллььннооссттььюю35

УУччаассттииее ппррооккуурроорроовв вв рраассссммооттррееннииии ууггооллооввнныыхх ддеелл ссууддааммии37

УУччаассттииее ппррооккуурроорроовв вв ггрраажжддааннссккоомм ии ааррббииттрраажжнноомм ппррооццеессссее40

ППррааввооттввооррччеессккааяя ддееяяттееллььннооссттьь42

ППррооттииввооддееййссттввииее ээккссттррееммииззммуу ии ннааццииооннааллииззммуу46

ННааддззоорр ззаа ииссппооллннееннииеемм ууггооллооввнныыхх ннааккааззаанниийй48

ООррггааннииззааццииоонннноо--ииннссппееккттооррссккааяя ддееяяттееллььннооссттьь50

ООббеессппееччееннииее ддееяяттееллььннооссттии ооррггаанноовв ии ууччрреежжддеенниийй ппррооккууррааттууррыы53

ООррггааннииззаацциияя ррааббооттыы сс ккааддррааммии57

ВВззааииммооддееййссттввииее ссоо ссррееддссттввааммии ммаассссооввоойй ииннффооррммааццииии59

ООррггаанныы ввооеенннноойй ппррооккууррааттууррыы61

ННааууччннааяя ии ооббррааззооввааттееллььннааяя ддееяяттееллььннооссттьь62

СОДЕРЖАНИЕ

genprokuror - doklad of ygolovnykh del - 2009

Documents