género y desastres en chile-itzá castañeda
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Resiliencia y equidad de género: ¿Cómo actuar?
Itzá Castañeda
México
Santiago de Chile, 4 Octubre 2011
Contenido
• Telón de fondo: Pobreza y desigualdad
• Marco internacional: Transversalidad de género en la reducción de riesgos de desastres
• Puntos de entrada: Enfoques y conceptos básicos
• Desafíos de la integración
1. Telón de Fondo
Ante el desastre… ¿todas las
personas son iguales?
¿Cómo se construye la
desigualdad de género?
¿Los desastres aumentan la
desigualdad o la desigualdad
aumenta los impactos de los
desastres?
Pobreza y desigualdad
Desarrollo Humano en Chile: Género y desafíos de la Igualdad
Chile se ubica en un alto lugar de IDH:44 entre 182 países
Si se analiza el acceso de las mujeres a los cargos de poder (Índice de Potenciación de Género, IPG), el país ocupa el lugar 75 entre 109. Pierde 31 lugares
Expresiones de la desigualdad: CHILE
• Participación política 22%
• Empleo y pobreza:La pobreza femenina ha incrementado de
14,3% en 2006 a 15,7% en2009 (CASEN, 2009 )
Indigentes mujeres 54,6%, hombres 48,4%.
En mujeres pobres la tasa de desocupación llega al 35,9% mientras que para los hombres es de 28,7%.
Población: 50,5% M 49,5% H
CEPAL 2007
Mayor desigualdad = mayor vulnerabilidad
CHILE
• Uno de cada tres hogares con jefatura femenina: 30%
• Participación de mujeres en mercado laboral: ha crecido de 32% a 49% en las últimas dos décadas (1987-2006, CASEN).
Las tareas domésticas y de cuidado siguen siendo casi exclusivamente responsabilidad de ellas.
Perciben menores salariosVULNERABILIDAD
CHILE: los desastres profundizan pobreza y desigualdad
Dos ejemplos:
– Educación : 24,6% de los estudiantes las seis regiones afectadas por el desastre tuvieron un ingreso tardío a clases, a partir del primero de abril.
– Efectos psicosociales, a tres meses de ocurrida la tragedia, el 12% de la población de las regiones afectadas presentaba síntomas asociados al trastorno de estrés postraumático. Prevalencia de estrés postraumático: 14,8% en las mujeres que en y 6,4% en hombres.
SERNAM (http://estudios.sernam.cl/?m=e&i=63)
¿CHILE?
Chile es un país de fenómenos naturales• Desde 1960 hasta ahora, Chile se ha visto afectado
por 10 ciclos de sequía, 14 inundaciones, 13 terremotos, 5 aluviones y 12 erupciones volcánicas.
Chile es un país de vulnerabilidades
• Producidas por las inequidades sociales y territoriales• Favorecidas por el centralismo administrativo• Agravadas por la falta de preparación • Desigual distribución de capacidades en los equipos
regionales y locales.
CHILE
Maule
Biobío
(Fuente PNUD, Chile, 2011)
Proyecto Impacto del Terremoto sobre el Empleo (OIT)
Objetivo: medir el impacto del terremoto de 2010 sobre el empleo en cuatro regiones del país: VI Región del Libertador Bernardo O’Higgins, VII Región del Maule, VIII Región del Bío Bío y IX Región de La Araucanía Encuestas: realizadas a empresas grandes, medianas, pequeñas, microempresas y empresas unipersonales. (pesca, agricultura, comercio)
Entrevistas: 300 entrevistas a informantes clave: alcaldes y alcaldesas, jefes/as de servicios municipales, inspecciones del trabajo, organizaciones sociales y productivas y grupos empresariales.
Resultados
Cuatro Regiones
(41 comunas)
Empleos perdidos Empleos creados
H M H M53,5% 46,5% 86% 14%
•Al agregar los empleos perdidos y creados, el neto, nos indica que entre los hombres la creación de empleo ayuda a mitigar de cierta forma el gran número de empleos perdidos (48 mil aproximadamente). Por lo tanto los efectos del terremoto sobre el empleo ha sido mayor sobre las mujeres, aspecto que deberá ser tomado en cuenta.
•La encuesta estima que se registró una pérdida neta de 67 mil empleos, concentrados en las regiones VII y VIII principalmente. El 60% de la pérdida neta de empleos corresponde a mujeres, con alta participación de las empresas de menor tamaño.
2. Marco Internacional
Proceso internacional: integración reducción de riesgos y género
2008Manila
2010Terremoto y
Tsunami
CHILE Evidente falta de la
integración género- RRD
3. Conferencia y Declaración de Beijing: Género y reducción de riesgos de desastres
2015ODM
11 Años …….+ 4
2005Hyogo
2009Beijing
2. Conferencia y Declaración Internacional de Manila: Género, Cambio Climático y Reducción de Riesgos
2011-2015
?CEDAWBEIJING
1. Marco de Acción de Acción Hyogo 2005-2015
Acciones específicas
Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres(Hyogo, 2005)
Marco de Acción 2005-2015
•“… Incorporar una perspectiva de género en todas las políticas, planes y procesos de decisión sobre la gestión de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluación de los riesgos, la alerta temprana, la gestión de la información y la educación y la formación”.
•“…Crear sistemas de alerta temprana centrados en la población, en particular sistemas que permitan alertar a tiempo y en forma clara a las personas expuestas, teniendo en cuenta las características demográficas, el género, la cultura y el modo de vida de los destinatarios …”
•“…Garantizar la igualdad de acceso de las mujeres y los grupos vulnerables a oportunidades de formación y educación adecuadas; promover la formación en los aspectos de género y cultura como parte integrante de la educación y la formación para la reducción del riesgo de desastre”.
Marco internacional: integración reducción de riesgos , género y cambio climático
Conferencia y Declaración Internacional sobre Género, Cambio Climático y Reducción de Riesgos (Manila,2008)
Constata de la ausencia del enfoque de género en el marco internacional y no cumplimiento de m,arco internacional destacando Hyogo
Conferencia y Declaración de sobre Género y Reducción de Riesgos de Desastres (Beijing, 2009)
Propone transversalizar el enfoque de género, la RRD y la adaptación y mitigación del cambio climático en políticas publicas y proyectos de desarrollo.
3. Puntos de entrada: enfoques y conceptos básicos
Riesgo de desastre con enfoque de género
1. Los desastres no son naturales, algunas amenazas lo son.
2. Las mujeres no son vulnerables por naturaleza, muchas viven en condiciones de mayor vulnerabilidad.
Factores que incrementan la exposición de las personas a las amenazas:
Pobreza y desigualdad
Prácticas de desarrollo inapropiadas
Crecimiento desordenado de ciudades
Distribución desigual de la población 87.5 %Urbano en Chile
Mala utilización de los recursos naturales
Mal uso del suelo
Rápida y desordenada industrialización
¿Qué es la reducción del riesgo de desastres (RRD)?
Enfoque de amplio alcance que incluye toda acción dirigida a reducir los riesgos de desastres.
Las acciones pueden ser de orden político, técnico, social , ambiental o económico.
La RRD puede revestir formas tan variadas como la definición de políticas, legislación, planes de preparación ante catástrofes, proyectos agrícolas, planes de seguro o incluso una clase de natación.
El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercenen toda la sociedad, para asegurarse que todos – desde gobiernos hasta individuos – tomenlas decisiones correctas para reducir vulnerabilidades y efectos de los desastres.
Todos y todas tienen un papel que desempeñar
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Entendiendo la vulnerabilidad¿Qué es la vulnerabilidad?
• Vulnerabilidad se refiere a "el grado en que un sistema es susceptible, o no a poder hacer frente a los efectos adversos del cambio climático".
• Vulnerabilidad ante desastres incluye muchos factores: la pobreza, las instituciones débiles, acceso limitado a la tecnología de la información etc..
• Resiliencia e igualdad de género son asuntos del desarrollo
• Trascender la visión de desastres “naturales” y emergencia a gestión integral del riesgo como concepto integrador
• No se trata de “integrar a las mujeres”, se busca construir sociedades resilientes y equitativas
Desafíos
4. El desafío de la integración
Gestión del riesgo
• Instrumento para toma de decisiones y planificación
• Análisis y acción
• Reducir y controlar
• Política pública y marco legal
• Análisis y acción
• Transformar relaciones entre hombres y mujeres
Enfoque de género
Ambos son transversales
Reducción de Riesgos de desastre
Intergar agendas paralelas
Igualdad de género
Incrementar la resiliencia , disminuir la desigualdad:
Congruencia con marco internacional del cual Chile es parte
Armonización de leyes y programas
Pasar de acciones aisladas a un esquema articulado que haga más efectivas y eficientes las intervenciones desde una perspectiva de género.
SERNAMONEMI
¿Cómo se puede abordar?
Enfoque de derechos
La London School of Economicsanalizó los efectos de desastres sucecidos en 141 países:
Concluyó que existe una evidencia decisiva que las desigualdades de género en el número de muertes están directamente relacionadas a los derechos económicos y sociales.
Que cuando los derechos de las mujeres no están protegidos, más mujeres mueren a causa de los desastres.
El estudio también mostró lo contrario : cuando las mujeres están en mejores posiciones y condiciones mueren igual número de hombres que mujeres .
Curso de evaluación del impacto de los desastres - perspectiva de género
CEPAL 2007
Enfoque de derechos
Derecho a la seguridad personal y la privacidad:
Fragmentación de las familias, separación de los huérfanos de sus comunidades y familias ampliadas
Violencia contra las mujeres
No reconocimiento de identidad cultural
Derecho al agua a la alimentaciónEmbarazo, lactancia y salud
Derecho a la no discriminación contra la mujer:
Marginación de la información y las decisiones respecto a la organización de la vida comunitaria y el hogar en la emergencia y la reconstrucción.
Marginación respecto a la administración de los recursos alimentarios, la propiedad de la vivienda y la tierra
CEPAL 2007
Derechos humanos afectados en desastres
• Derecho a medios de vida y trabajo . Marginación de los hombres y mujeres afectados de las tareas de emergencia y en la reconstrucción
• Derecho a la salud .Los servicios se interrumpen y retrasan a la espera de la reconstrucción de instalaciones permanentes.
• Derecho a la participación. En los asuntos públicos, la libertad de expresión y la información (marginación de los hombres y mujeres afectados de las decisiones sobre las labores de emergencia y reconstrucción)
Sociedad civil
Gobiernos nacional y regionales
Marco Internacional
El reto es no perder la perspectiva local y desde allí fortalecer los demás niveles
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Red de Institucionalización
Recursos
Esfera política Esfera Institucional
Esfera programáticaParticipación Ciudadana
Compromiso Político Planeación
de Políticas
Incorporación de cuestiones de
género
Procedimientos
Desarrollo del personal
Monitoreo y evaluación
Programas y proyectos
Investigación, datos y cifras
Participación incluyente
Representación en estructuras políticas
Experiencia de hombres y mujeres y sus
reflexiones
Red de Institucionalización
Las condiciones en las cuales el género puede ser institucionalizado, están representadas en al menos 12 elementos representados en alguna de las esferas.
Estas están conectadas e interrelacionadas, reforzándose unas a otras.
Esta red requiere una acción colectiva a través de la cooperación, consultas, negociación y solución de controversias entre actores en diferentes niveles (local, nacional e internacional)
PRIORIZAR
• Establecimiento de una política de género y GRR
• Plan de Acción
• Asignación de recursos
1. Esfera Política:
• Registros administrativos,• Procedimientos institucionales, • Fortalecimiento de capacidades
2. Esfera institucional
• Incorporación de la igualdad de género en :
• Formulación e implementación de programas y proyectos.
• Diseño de políticas y estrategias territoriales, • Gestión de los presupuestos públicos y• Formación y acumulación de capital humano.
3. Esfera programática
4. Esfera de participación ciudadana
Participación activa y efectiva:
3. En la identificación de riesgos y vulnerabilidades
4. En la definición de prioridades y la planeación
5. En la alerta temprana
6. En la recuperación y
7. En la rendición de cuentas
Ningún plan, proyecto, preparación o investigación científica puede prevenir por completo todas las
catástrofes. Terremotos , tsunamis, inundaciones o huracanes seguirán ocurriendo en el mundo.
Sin embargo, la prevención de catástrofes sociales sí se encuentra dentro de nuestra capacidad
colectiva como humanidad.
Por ello, las consideraciones de género son sin duda una de las herramientas más importantes que cualquier sociedad puede hacer frente a los
desastres.
( Lorena Aguilar, UICN)
Reflexión Final
Desarrollo de marcos conceptuales y metodológicos
DesastresAgenda Azul de las Mujeres
“Desastres Naturales” y vulnerabilidad de las mujeres en México
Gestión del riesgo de desastres e igualdad de género• Cambio
climáticoRecursos de Género
para el cambio climático
• Agua
www.undp.org