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GARANTÍAS JURISDICCIONALES E INSTITUCIONALES PARA HACER
EFECTIVA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES
Lupita Chaves Cervantes Coordinadora Sub-Comisión Acceso a la Justicia para la Persona
Adulta MayorPODER JUDICIAL, COSTA RICA
México, Junio 2104
GARANTÍAS INSTITUCIONALES
-Pol íticas-Jurisdiccionales
GARANTÍAS CIUDADANAS
Mecanismos de protección y tutela de los derechos encomendados a
órganos como el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
Instrumentos de defensa y tutela de los derechos que dependen directamente de los titulares.
GARANTIAS PARA HACER EFECTIVOS LOS DERECHOS EN LA VEJEZ
GARANTIAS INSTITUCIONALES Políticas
Protección especial constitucionalArt. 51 Constitución Política : "La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente tendrán
derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido”
Art. 12 Ley Integral de la Personas Adulta Mayor“El Estado deberá garantizar las condiciones óptimas de salud, nutrición,
vivienda, desarrollo integral y seguridad social a las personas adultas mayores”.
• Cuando los derechos de la población adulta mayor se encuentranconsagrados en el ordenamiento jurídico nacional, algunas veces desdela misma Constitución Política, y en otras a través de leyes específicas.
NORMATIVA NACIONAL SOBRE POBLACION MAYOR
Ley Integral de la Persona
MayorNo. 7935 de
1999
Garantizar a las personas adultas mayores igualdad de oportunidades y vida digna en todos los ámbitos.
Garantizar la participación activa de las personas adultas mayores en la formulación y aplicación de las
políticas que las afecten.
Promover la permanencia de las personas adultas mayores en su núcleo familiar y comunitario.
Propiciar formas de organización y participación de personas adultas mayores, que permitan al país aprovechar
la experiencia y el conocimiento de esta población.
Impulsar la atención integral e interinstitucional de las personas adultas mayores por parte de las entidades públicas y privadas, y velar por el funcionamiento
adecuado de los programas y servicios, destinados a esta población.
Garantizar la protección y la seguridad social de las personas adultas mayores.
Busca
GARANTIAS INSTITUCIONALES
Jurisdiccionales
•Garantizar el Derecho Humano Fundamental de Acceso a la Justicia para defenderse de la vulneración de los derechos (por acción u omisión), mediante procesos judiciales claros, trato prioritario y trámite preferente .• Es necesario la existencia de acciones afirmativas para hacer efectivo ese Derecho Fundamental y asegurar la efectividad de la protección de los Derechos violentados para la plenitud del goce de todos los derechos de las personas adultas mayores
Carta de San José sobre los Derechos de las Personas Mayores de América Latina y el Caribe
El acceso a la justicia es “un derecho humano esencial y el instrumento fundamental por medio del cual se garantiza a las personas mayores el
ejercicio y la defensa efectiva de sus derechos”.
NORMATIVA INSTITUCIONAL SOBRE PAM
Busca que se adecuen los servicios que brindan los despachos judiciales a las necesidades de la PAM.
POLÍTICAS PARA GARANTIZAR EL ADECUADO ACCESO A LA JUSTICIA DE
LA POBLACIÓN MAYORPODER JUDICIAL
Entre otros aspectos, estipula:
Adecuación de los servicios judiciales a la especificidad etárea y
necesidades particulares de las PAM
Carátula de color distinto en los
expedientes judiciales en los que figuren como parte PAM
Traslado de juez o jueza para diligencias
judiciales al lugar donde se encuentre la
PAM
Línea 800-800-3000 de la Contraloría de
Servicios para consultas de PAM
FACTORES QUE OBSTACULIZAN EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LA PERSONA MAYOR
Dilaciones, diversificación de oficinas y retrasos
judiciales que quebrantan la resistencia de las PAM que acuden al sistema de administración de justicia.
Llevado al extremo puede convertir a la
administración de justicia en un verdugo antes que en el guardián de los derechos
y potenciar la exclusión social
Confianza en los tribunales Porcentaje de personas que
creen que los tribunales garantizan un juicio justo
Porcentaje de personas que confían en el sistema judicial
Fuente: Compendio de Indicadores Judiciales 2008-2012. Estado de la Nación
•
PROCLAMA DE POLÍTICA PÚBLICA Y UN COMPROMISO JURÍDICO DE CADA ESTADO
PARA CON LA POBLACIÓN-
Escasa prioridad en la agenda de la mayoría de los gobiernos de la región.
Actuaciones omisivas de parte de las Autoridades
va dejando sin contenido cada garantia dispuesta a favor de las personas mayores
y atentan flagrantemente contra los derechos de ésta población .
Para el ejercicio de los Derechos tanto en el Estado burocrático y sus oficinas, como en la Administración de Justicia
El envejecimiento se transforma en una causa de vulnerabilidad
Dificultades de desplazamiento
Invisibilidad y maltrato
Dificultades de comunicación
ABUSOS Y MALOS TRATOS EN LAS DIFERENTES OFICINAS
Persona Mayor se enfrenta, entre otros a:Atomización de oficinas y lugares, atención
fraccionada, impacto emocional, personal y de su entorno
IMPOSIBLE SABER CUANTOS TRAMITES EXISTEN PARA
MARTIRIZAR A LA PERSONA MAYOR
Se lesionan los derechos fundamentales de laspersonas mayores, quienes a pesar de estarprotegidos por normativa no pueden disf rutar losderechos.Requieren intervención de CONAPAM ,Defensoría de los Habi tantes, Sala Consti tucional ,Juzgado de Violencia Doméstica, PensionesAl imentarias, la colaboración del sector publ ico,concesionarios públ icos de transporte, empresasprivadas, salud, vivienda, entre otros
Abusos y malos tratos
Centro Operativo de Atención
Violencia Intrafamiliar
EnteRectores
Ministerio Salud
CONAPAM
INAMU
DefensoríaHabitantes
911
CAJA
CRUZADA
Blanco Cervantes
¿PROBLEMA
Defensoría Social
b) Problemas victimización secundaria:
Entrevistas culpabilizadoras Personal no capacitado para abordaje de
víctimas Entorno poco amigable Retraso de las investigaciones Minimización de la gravedad del delito. Reticencia para conceder órdenes de
protección.
SALA CONSTITUCIONAL
Al respecto, este Tribunal Constitucional haindicado que el Estado costarricense tiene eldeber de, por un lado, crear un marconormativo adecuado con el fin de brindaruna protección especial para esos grupos depersonas, y, por el otro, respetar y hacercumplir los derechos de las personas adultasmayores a través de las correspondientesdependencias administrativas y tribunalesde justicia. (sentencias Nos. 2001-09676 de las 11:25hrs. del 26 de setiembre de 2001, 2006- 02268 de las 08:59hrs. del 24 de febrero de 2006, 2007-013584 de las 15:15hrs. del 19 de setiembre de 2007, Nº 2013-008660 de las9:05 del 28 de junio de 2013)
Adecuada administración de los recursos que garantice los derechos fundamentales de las
Personas Adultas Mayores
Abordaje integral Atención personalizada por equipos
interdisciplinarios (jurisdiccional, asesoría jurídica,atención social -Defensoría social colegio deabogados- y psicológica)
Servicio institucionales e interinstitucionales Servicios institucionales (penal, familia,
pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar) Servicios no judiciales (salud, policía, oficinas de
la mujer, ONG’S, redes de apoyo comunal,CONAPAM)
Puedan acceder en unmismo espacio físico aservicios del ámbitojudicial y a diferentesinstitucionesadministrativas.
No tengan que desplazarsea diferentes lugares pararesolver su situación.
Se coordina otros serviciosinterinstitucionales queles garanticen un efectivoacceso a la justicia.
FINALIDAD: Que laspersonas víctimas deldel i to:
Plataforma Integrada de Servicios de Atención a Víctimas
Juzgado de Violencia DomésticaJuzgado de Pensione AlimentaríasFiscalíaDefensa PúblicaDepartamento de Trabajo Social y Psicología Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito
Integra en un solo lugar o espacio f ísico:
Plataforma Integrada de Servicios
Plataforma Integrada de Servicios
•Persona como centro del proceso asistida por un equipo •No atomización de servicios•Atención integral.•Trabajo en redes •Servicios transversales, interinstitucionales y transdiciplinario.•Servicios continuos y sostenibles a lo largo de todo el proceso. •Evitar o mitigar la re victimización.•Justicia restaurativa.•Enfoque de Derechos Humanos.•Garantía de protección de Derechos•Garantía de efectividad de Derechos •Descentralización de los servicios.•Gratuidad de los servicios.•Accesibilidad a la justicia para todas las poblaciones vulnerables
Plataforma Integrada de Servicios
En un mismo espacio físico se brindan servicios en las siguientes materias.Penal FamiliaPensiones Violencia Doméstica
--Sin reforma legal--
PROPUESTA
Plataforma
Atención Integral
Víctima
Estrategia de abordaje Se inicia con un equipo de abordaje: Este equipo está
conformado por Juez/Jueza de Violencia Doméstica yFiscal/ Fiscala; tiene como objetivo escuchar a la personausuaria para orientarla sobre los servicios de laplataforma, con ello se contribuye en la disminución detiempos de espera, se brinda una atencióninterdisciplinaria, incluso en aquellos casos deintervención en crisis se coordina con una profesional deTrabajo Social o Psicología para la atención inmediata.
Posterior a esta intervención, se procede a la recepción dela denuncia denominada “Solicitud de Intervención Judicial”,instrumento diseñado para la materia penal y deviolencia doméstica que atienda la PISAV
Plataforma Integrada de Servicios
Casos ingresados de otras poblaciones en condición de vulnerabilidad durante el año 2013
PoblaciónPrograma
TotalProtección Atención
Menores de edad 715 390 1.105
Capacidades diferentes 194 208 402
Adulta Mayor 133 390 523
Total 1.042 988 2.030
Fuente: Informes estadísticos. OAPVD.2013
Plataforma Integrada de ServiciosInforme preliminar de adultos mayores atendidos
desde el 5 de diciembre de 2011 al 23 de mayo de 2014
JUZGADO DE VIOLENCIA DOMÉSTICA
292Personas mayores que son o han sido
parte en los procesos judiciales por
violencia doméstica
FISCALÍA
281 Personas mayores
que han denunciado algún delito ante la
fiscalía.
COSTOS TOTALES
PLATAFORMA INTEGRAL DE SERVICIOS CUADRO RESUMEN DE COSTOS ACTUALIZADOS
DEL PROYECTO A 30 DE MARZO DE 2013
RUBRO MONTO
Recurso Humano(plazas)
684.985.067,00
Mobiliario y equipo 46.142.636,00
Suministros de oficina 3.364.780,00
Alquiler de local 90.676.930,00
TOTAL 825.169.413,00
Fuente: OAPVD, marzo 2013
Cuadro No.1 Casos atendidos por los despachos que conforman la PISAV
Al 30 de junio de 2012
Despacho Casos atendidos Observaciones
Juzgado de Violencia Doméstica
511 385 medidas de protección dictadas
Juzgado de Pensiones Alimentarias
344 Audiencias previas: 188 Programadas 100 Realizadas 69 Sentencias con conciliación
Fiscalía 427 238 fueron remitidas al Juzgado Penal con su requerimiento o a otros despachos
Defensa Pública 194 154 en pensiones alimentarias 40 en asuntos de familia
Depto. de Trabajo Social y Psicología
98 56 casos 42 atenciones inmediatas
Oficina de Atención a la Víctima de Delito
227 184 Programa de Atención 43 Programa de Protección
Casos ingresados a las oficinas de la Plataforma Integrada de Servicios de Atención a Víctimas
(PISAV), durante el 2013
Despacho Judicial Casos ingresados Observaciones
Juzgado de Pensiones Alimentarias 832 155 sentencias de fondo.
227 sentencias conciliatorias.
Juzgado de Violencia Doméstica 1.109 2.009 tipos de medidas de
protección otorgadas.
Fiscalía 945
865 expedientes terminados con algún requerimiento al Juzgado Penal de Pavas o a otros despachos.
Defensa Pública 605569 demandas de pensión alimentaria.36 procesos de familia.
Oficina de Atención y Protección a la Víctima 422 356 casos Programa de Atención.
66 casos Programa de Atención.
Departamento de Trabajo Social y Psicología 295 157 Casos
138 Atenciones Inmediatas.
Fuente: Informes estadísticos. PISAV. 2013
Plataforma Integrada de Servicios
60%
37%
0% 0% 0% 3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Excelente Muybueno
Regular Malo Muy Malo N/R
Calificación de los servicios brindados por la PISAV
Plataforma Integrada de Servicios de Atención a Víctimas
Calificación del tiempo de espera en la recepción de la PISAV
40%
37%
0%
0%
23%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Muy rápido
Rápido
Normal
Lento
Muy lento
RECOMENDACIONEiiIniciar con plan piloto
•Extender al resto del país
•Establecer en la futura Convención lanecesidad de Servicios Integrados como unmedio efectivo de garantizar los derechos delas personas mayores en aplicación delprincipio de coordinación interinstitucional
•Banco de Buenas Prácticas a nivel regional