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GACETA OFICIALÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

DIRECTORA DE LA GACETA OFICIAL

JOYCE DÍAZ ORDAZ CASTRO

Calle Morelos No. 43. Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CC Xalapa-Enríquez, Ver., jueves 5 de septiembre de 2019 Núm. Ext. 356

SUMARIO

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I OTOMO VII

GOBIERNO DEL ESTADO———

PODER EJECUTIVO

———Oficina del Gobernador

PROGRAMA SECTORIAL VERACRUZANO DE EDUCACIÓN 2019-2024.

folio 1083

Programa Sectorial Veracruzano de Educación

2019-2024

Página 2 GACETA OFICIAL Jueves 5 de septiembre de 2019

Programa Sectorial Veracruzano de Educación

2019-2024

Jueves 5 de septiembre de 2019 GACETA OFICIAL Página 3

Ing. Cuitláhuac García Jiménez Gobernador del Estado

Mtro. Eric Patrocinio Cisneros Burgos

Secretario de Gobierno

Mtro. José Luis Lima Franco Secretario de Finanzas y Planeación

Lic. Hugo Gutiérrez Maldonado Secretario de Seguridad Pública

Lic. Zenyazen Roberto Escobar García

Secretario de Educación

Lic. María Guadalupe Argüelles Lozano

Secretaria de Trabajo, Previsión Social y Productividad

LAE. Enrique de Jesús Nachón García

Secretario de Desarrollo Económico y Portuario

Ing. Guillermo Fernández SánchezSecretario de Desarrollo Social

Lic. María del Rocío Pérez PérezSecretaria de Medio Ambiente

Ing. Elio Hernández Gutiérrez Secretario de Infraestructura y

Obras Públicas

Ing. Eduardo Cadena Cerón Secretario de Desarrollo Agropecuario,

Rural, Pesca y Alimentación

Lic. Xochitl Arbesú Lago

Secretaria de Turismo y Cultura

Dr. Roberto Ramos Alor Secretario de Salud

L.D. Leslie Mónica Garibo Puga Contralora General

Dra. Guadalupe Osorno Maldonado Secretaria de Protección Civil

Lic. Verónica Aguilera Tapia Directora del Sistema para el Desarrollo

Integral de la Familia del Estado de Veracruz (DIF)

Lic. Iván Joseph Luna Landa Coordinador General de Comunicación

Social

Dra. Waltraud Martínez Olvera Jefa de la Oficina del

Programa de Gobierno

Lic. Esteban Ramírez Zepeta Jefe de la Oficina del C. Gobernador


Directorio Sectorial



Lic. Maritza Ramírez Aguilar

Subsecretaria de Educación Básica

Mtro. Jorge Miguel Uscanga Villalba

Subsecretario de Educación Media Superior y Superior

Lic. Moisés Pérez Domínguez

Subsecretario de Desarrollo Educativo

Doctoranda Ariadna Selene Aguilar Amaya

Oficial Mayor

Dr. Gilberto de Jesús Corro Feria

Titular de la Unidad de Planeación, Evaluación

y Control Educativo

Lic. Adrián Mota Montoya

Coordinación de Delegaciones Regionales


GACETA OFICIAL Jueves 5 de septiembre de 2019

Índice

1. Presentación

2. Resumen ejecutivo

3. Introducción

3.1 Misión, visión y principios éticos.

3.2 Fundamentos jurídicos

3.3 Aspectos metodológicos

3.4 Aspectos relevantes que atiende el PSVE 2019-2024

4. Diagnóstico sectorial

4.1 Situación general del sector

4.2 Importancia del sector educativo para la Entidad

4.3 Rezagos y factores que han impedido el desarrollo del sector

4.4 Retos: el foco de atención para el sector educativo

5. Objetivo, estrategias y líneas de acción

6. Mecanismos de seguimiento y evaluación

6.1 Indicadores estratégicos del sector

6.2 Metas por ejercicio de los indicadores estratégicos del sector

7. Vinculación con el PVD y los Objetivos de la Agenda 2030

8. Índice de tablas, gráficas y figuras

9. Glosario de términos

10. Bibliografía


1. Presentación

Para lograr una educación basada en el respeto irrestricto de la dignidad de las

personas, con un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, tal como la

concibe la reciente reforma al Artículo 3.º de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y se plantea por la Nueva Escuela Mexicana, resulta de primera

importancia que niños y adolescentes sean el centro de todos los esfuerzos. El

ejercicio del derecho fundamental a la educación contribuye a romper el ciclo de la

desigualdad social porque las personas incrementan sus posibilidades de acceder a

un empleo, incorporan prácticas orientadas al cuidado de su salud y mejoran su

bienestar social.

Nuestra Entidad, a través de su Secretaría de Educación y sus entidades

sectorizadas, ha asumido como obligación este mandato constitucional de brindar

educación a todas las personas al buscar ampliar la cobertura de sus servicios

educativos; sin embargo, no basta con abrir escuelas, debemos impulsar que los

educandos permanezcan y aprendan en entornos que procuren su bienestar, los

hagan felices e individualmente responsables; así como modificar la forma en que se

diseñan y operan nuestras políticas educativas; procurar aprendizajes pertinentes,

incorporando la ciencia y la tecnología como áreas de oportunidad, y desarrollar el

pensamiento crítico, la reflexión, la argumentación y el libre pensamiento para que los

estudiantes desplieguen sus capacidades de autoaprendizaje.

La realidad en la Entidad veracruzana muestra disparidades y asimetrías que

representan un reto para garantizar el derecho a la educación. Mientras es

reconocida en todo el país por su gran diversidad cultural y social, con sus 8,127,832

habitantes es la tercera más poblada del país. La dispersión de esta población en sus

27,547 localidades (INEGI, s/f), aunado a que en el Estado de Veracruz habita el 9.2%

de la población indígena del país −porcentaje que corresponde a 1,101,306 personas

repartidas entre los pueblos huasteco, tepehua, otomí, totonaca, zapoteco, popoluca,

mixe, chinanteco, mazateco, maya, zoque y mixteco− (Gobierno del Estado de


Veracruz, 2013, p.2 ), plantea desafíos para garantizar e incrementar sus niveles de

escolaridad, considerando la educación bilingüe intercultural (INEGI, 2015).

Los datos del diagnóstico realizado para conformar este Programa Sectorial

Veracruzano de Educación 2019-2024 reflejan que se ha retrocedido en los

principales indicadores educativos y las brechas se han incrementado, por lo que se

requiere definir políticas adecuadas que se orienten a la mejora educativa, atiendan a

los más vulnerables y posibiliten intervenir a través de mecanismos pertinentes y

asertivos.

Por otra parte, estamos conscientes de que en la Entidad es una problemática

la población analfabeta, cuya atención debe ser una prioridad, además de conjuntar

esfuerzos con la sociedad en general para que el compromiso vaya más allá de las

palabras.

Históricamente, en todo el país los esfuerzos se han focalizado en la

educación básica y media superior, por ser el tramo obligatorio. Hoy en cambio,

debemos brindar mayores oportunidades a los veracruzanos desde la educación

inicial, la formación técnica y hasta la superior.

Asimismo, deben impulsarse las prácticas deportivas para que los habitantes

de la Entidad ejerzan su derecho al deporte, que se vincula con otros derechos

fundamentales como los que se refieren a la salud, el desarrollo y la recreación, sin

descuidar el fomento del deporte de alto rendimiento y el deporte adaptado.

Para asegurar el logro educativo, considerado como el hacer sustantivo de

esta Dependencia, también debemos mejorar los procesos de gestión, que según se

detectó al inicio de la actual Administración, requieren ser optimizados. En este

sentido, hemos iniciado la revisión de los sistemas de información y su

procesamiento; estamos trabajando en la reducción de las cargas administrativas a

docentes y directivos, para que se dediquen con eficiencia y eficacia a su labor

principal; brindamos capacitación a las maestras y a los maestros de acuerdo con sus


necesidades y las características del entorno en el que se desarrollan sus prácticas;

y hemos iniciado, además, la mejora de las condiciones de las escuelas.

Con base en las acciones enunciadas, la Secretaría de Educación de Veracruz

y sus entidades sectorizadas orientan su planeación al aprendizaje de los educandos

y al bienestar de todos los actores educativos, pues consideran que para avanzar es

necesario operar bajo un marco de justicia social, esto es, dispersar los recursos y

apoyos privilegiando a los históricamente vulnerados, a los que presentan mayores

necesidades, con la intención de reducir las brechas e impulsar la equidad entre los

veracruzanos.

También es prioritario establecer bajo una perspectiva de género mecanismos

que permitan identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y

exclusión de las mujeres, y a partir de ello crear las condiciones de cambio que

posibiliten avanzar en la igualdad sustantiva. Esto supone que los procesos de

planeación, presupuestación, programación y, en general, toda la operación

institucional en el sector educativo integre este mandato. Asimismo, este Programa

retoma el paradigma de desarrollo sostenible, que el PND 2019-2024 adopta en el

apartado de Política Social, al señalar que “…se guiará por una idea de desarrollo que

subsane las injusticias sociales e impulse el crecimiento económico sin provocar

afectaciones a la convivencia pacífica, a los lazos de solidaridad, a la diversidad

cultural ni al entorno” (SEGOB, 2019).

Al respecto, es importante aclarar que en la redacción de este Programa

Sectorial Veracruzano de Educación 2019-2024 cuando por exigencias de la

construcción gramatical, de enumeración, de orden o por circunstancias editoriales,

se usa el género masculino no debe interpretarse en sentido restrictivo contra la

mujer o de preferencia, sino en un sentido plenamente igualitario para hombres y

mujeres.


La planeación presentada en este Programa se alinea al Plan Nacional de

Desarrollo 2019-2024 (SEGOB, 2019) y al Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-

2024 (Gobierno del Estado de Veracruz, 2019b) y en consecuencia, a lo establecido

en las siete metas y tres mecanismos de implementación del Objetivo de Desarrollo

Sostenible 4 de la Agenda 2030, por ser el que de manera central refiere al ámbito

educativo. Sin embargo, no hay que perder de vista que tal como lo establece el

Objetivo 2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, también contribuye con los

Objetivos de Desarrollo Sostenible: 1 Fin de la pobreza; 5 Igualdad de género; 9

Industria, innovación, infraestructura; 10 Reducción de las desigualdades; 13 Acción

por el clima y 16 Paz, justicia e instituciones sólidas; y además, los que asume el

Estado en el Plan Veracruzano de Desarrollo que corresponden a: 2 Hambre cero; 3

Salud y bienestar; 8 Trabajo decente y crecimiento económico y 17 Alianzas para

lograr los objetivos.

Para la operacionalización del PSVE 2019-2024, se definió un solo objetivo

general, que expresa nuestra aspiración y compromiso de facilitar a todos los

veracruzanos las oportunidades de acceso y permanencia a los servicios educativos,

contribuyendo a su bienestar con la mejora de sus aprendizajes. A partir de este

objetivo, la Secretaría de Educación de Veracruz, como cabeza de sector, integra las

perspectivas de inclusión y el enfoque de derechos humanos en su hacer cotidiano.

Para su logro, se han definido dos estrategias sectoriales: la primera está dirigida a

atender las tareas sustantivas de la Dependencia y se orienta prioritariamente a

incrementar la escolaridad, disminuir el analfabetismo y el rezago educativo; mientras

que la segunda estrategia se orienta a mejorar la gestión de esta Dependencia, lo que

implica, por una parte, optimizar su operación; y por otra, mejorar las condiciones de

enseñanza de los maestros y de aprendizaje de la población estudiantil veracruzana.

Considerando la diversidad de nuestro Estado, así como las asimetrías y

brechas encontradas, es necesario diversificar los mecanismos de atención, por lo

que este Programa establece las líneas generales que habrán de seguirse en todo el


sector para facilitar que cada una de las áreas de esta Secretaría y sus entidades

sectorizadas, elabore su planeación institucional definiendo acciones y programas

concretos, a partir de los esquemas de operación que aquí se prevén, procurando en

todo momento atender prioritariamente a los históricamente vulnerados.

El momento histórico de nuestro país en el que se inserta este Programa

Sectorial Veracruzano de Educación 2019-2024, demanda de mí como autoridad

educativa estatal, de cada servidor público del sector −incluyendo a directivos y

docentes−, de los alumnos, de las madres y padres de familia y de la sociedad en

general, un compromiso con la transformación plena de nuestro Veracruz.




2. Resumen ejecutivo

La Secretaría de Educación de Veracruz (SEV), como todas las Dependencias y los

entes del Gobierno del Estado, al inicio de la actual Administración desarrollaron

acciones para identificar la situación en que se encontraba el sistema educativo

veracruzano.

En el diagnóstico realizado para integrar este Programa Sectorial Veracruzano

de Educación (PSVE) 2019-2024 se identificaron grandes asimetrías, las cuales

implican una deuda con los niños y jóvenes, así como con el personal docente,

directivo y la sociedad en general de la Entidad. Los datos estadísticos que se

integran en el diagnóstico confirman que aún no se garantiza plenamente el acceso a

los niveles educativos obligatorios, por lo que es necesario incrementar la cobertura

educativa en preescolar y media superior, al mismo tiempo que atender la educación

inicial y superior.

El promedio de escolaridad de la Entidad refleja que un alto porcentaje de los

educandos no concluye sus estudios; y que más de la mitad de quienes lo hacen,

presentan bajo logro educativo, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones

estandarizadas determinadas por la Autoridad Educativa Federal.

Las características sociales, culturales, demográficas y económicas en

Veracruz reflejan retos importantes para estar en condiciones de garantizar la

prestación del servicio: en 96.2% de los 212 municipios de la Entidad, más del 29.0%

de la población se encuentra en situación de rezago educativo (IVEA, 2018), lo cual

hace necesario focalizar los apoyos en la niñez y juventud que no pueden cursar sus

estudios por falta de recursos económicos, atendiendo aquellas situaciones

vinculadas a conductas de riesgo, discriminación, violencia, adicciones y embarazo

adolescente.

La economía de Veracruz ha estado estancada, lo que hace apremiante

mejorar el aprovechamiento de los recursos, transparentar los mecanismos de gasto,

revisar la distribución de apoyos y atender las condiciones del contexto en la oferta

de empleos. A partir de estas consideraciones, como sector educativo, debe


impulsarse la formación técnica, la certificación de competencias y la

profesionalización de la población; así, cada vez más veracruzanos contarán con la

oportunidad de acceder a lo que la Agenda 2030 concibe como un trabajo decente.

El Estado tiene una población diversa. Para avanzar con una intervención

docente y una gestión educativa inclusiva, que no deje a nadie atrás, es necesario

que la prestación de servicios se ajuste a las diferentes realidades. La formación

docente, así como la actualización y capacitación de los maestros en servicio no

puede continuar brindándose en forma estandarizada, deben ser consideradas las

modalidades de la oferta educativa en cada uno de los niveles educativos, las

características de los educandos, los usos y costumbres de las comunidades.

Históricamente se ha priorizado el aprendizaje en las áreas de lenguaje y

matemáticas. Hoy la mirada debe ser distinta y focalizar acciones para que niños,

jóvenes y adultos veracruzanos desarrollen un pensamiento crítico y creativo, usen la

tecnología e incrementen habilidades emocionales, a fin de que juntos formemos una

sociedad más crítica, participativa, respetuosa, tolerante y capaz de solucionar los

problemas actuales.

Atender al 9.4% de la población analfabeta del Estado (INEGI, 2015), es al

mismo tiempo de ser una obligación y deuda con la sociedad. En este sentido, las

políticas y las acciones que se implementen deber ser asertivas y contundentes, para

que las brechas no se sigan ampliando; además de disminuir el rezago, necesitamos

prevenirlo.

La práctica deportiva debe fomentarse no sólo como oportunidad para mejorar

la salud, sino con fines recreativos y competitivos. El aprecio por el arte y la cultura

debe ser promovido de manera consolidada. No se quiere lo que no se conoce, por

tanto, es necesario acercar a la población en general el conocimiento y la valoración

de los pueblos originarios y sus lenguas.

Dar respuesta cabalmente a las necesidades del sector educativo implica

operar de manera diferente. Las políticas implementadas no han sido suficientes; los

planteles educativos presentan graves carencias de infraestructura y equipamiento.


Las condiciones en las que han funcionado las escuelas han limitado las

oportunidades de aprendizaje de los educandos; además, es necesario proveer

herramientas a los maestros que les posibilitarán hacer más eficiente ese proceso.

Las enormes cargas administrativas que enfrentan las instituciones educativas y las

áreas de esta Dependencia han provocado un burocratismo excesivo. Los programas

de apoyo, lejos de brindar oportunidades para facilitar la intervención docente y

educativa, exigen procesos que distraen al magisterio de su hacer sustantivo. Los

trámites y servicios a los que deben acceder los docentes por ser trabajadores son

opacos, lentos, y de implicaciones económicas para los usuarios, debido a los

traslados que realizan a las oficinas centrales.

Es momento de reconocer la labor de los maestros veracruzanos, de

permitirles que dediquen el tiempo suficiente a su labor primordial y apoyarlos a que

mejoren en su desempeño diario.

El desafío es mayor, ya que las carencias encontradas impiden avanzar de

manera rápida; sin embargo, el esfuerzo de los servidores públicos de esta

Dependencia se orientará a lograrlo. Estamos en un momento inédito de la historia, la

participación ciudadana es cada vez más una realidad. La voluntad política y la

colaboración para alcanzar metas comunes, en un trabajo caracterizado por la

honestidad, la transparencia y la rendición de cuentas, posibilitarán que, en seis años,

con el seguimiento, monitoreo y la evaluación de lo que este Programa Sectorial

Veracruzano de Educación 2019-2024 plantea, y con los ajustes y las

reorientaciones necesarias, tengamos avances significativos.

En la elaboración de este documento, y a diferencia de Administraciones

estatales pasadas, participaron todas las áreas que conforman esta Secretaría de

Educación y sus entidades sectorizadas; además de la valiosa intervención de

diferentes agentes sociales y educativos en foros organizados por la Oficina de

Programa de Gobierno y la propia Dependencia. De esta manera, la visión que se

plantea no es unilateral, sino compartida.


3. Introducción

3.1 Misión, visión y principios éticos

Misión

La misión de la Secretaría de Educación de Veracruz es coordinar su política educativa y organizar su sistema educativo en todos sus niveles y modalidades, a partir de los términos que establece la Constitución Política de la entidad y las leyes aplicables. Asimismo, desarrollar, supervisar y coordinar programas educativos, científicos y deportivos, a fin de promover, fomentar y procurar el progreso y bienestar de los veracruzanos (SEV, s.f, párr. 1).

Visión

Poseer un sistema educativo de calidad que opere con apego estricto al marco normativo que lo rige; que sea incluyente, tolerante y abierto a la participación social, democrática y transparente; respete la diversidad cultural, y constituya una vía legítima de movilidad social y garante de convivencia armónica, así como una herramienta eficaz para el crecimiento y desarrollo sostenible en beneficio de la sociedad veracruzana (SEV, s.f, párr. 1).

Principios éticos

Se asumen como principios éticos orientadores de este PSVE 2019-2024 los

establecidos en el Artículo 7.º del Código de Ética de los Servidores Públicos y las

Reglas de Integridad para el Ejercicio de la Función Pública del Poder Ejecutivo del

Estado de Veracruz, reiterados en el Código de Conducta de la Secretaría de

Educación, lo que hace imperativo que cada servidor público, desde su función, los

asuma como referentes de su labor y practique tanto en los procesos de tipo

educativo como en los de gestión que corresponden a cada área y entidad del sector.

Estos principios se listan a continuación:

I. Legalidad: Hacer sólo aquello que las normas expresamente les confieren y en todo momento someter su actuación a las facultades que las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por lo que conocen y cumplen las disposiciones que regulan el ejercicio de sus funciones, facultades y atribuciones;

II. Honradez: Conducir con rectitud sin utilizar su empleo, cargo o comisión paraobtener o pretender obtener algún beneficio, provecho o ventaja personal o a favor de


terceros, ni buscar o aceptar compensaciones, prestaciones, dádivas, obsequios o regalos de cualquier persona u organización, debido a que están conscientes que ello compromete sus funciones y que el ejercicio de cualquier cargo público implica un alto sentido de austeridad y vocación de servicio;

III. Lealtad: Corresponder a la confianza que el Estado les ha conferido; tener unavocación absoluta de servicio a la sociedad, y satisfacer el interés superior de las necesidades colectivas por encima de intereses particulares, personales o ajenos al interés general y bienestar de la población;

IV. Imparcialidad: Dar a la ciudadanía, y a la población en general, el mismo trato, sinconceder privilegios o preferencias a organizaciones o personas, ni permitir que influencias, intereses o prejuicios indebidos afecten su compromiso para tomar decisiones o ejercer sus funciones de manera objetiva;

V. Eficiencia: Actuar en apego a los planes y programas previamente establecidos y optimizar el uso y la asignación de los recursos públicos en el desarrollo de sus actividades para lograr los objetivos propuestos;

VI. Eficacia: Actuar conforme a una cultura de servicio orientada al logro deresultados, procurando en todo momento un mejor desempeño de sus funciones a fin de alcanzar las metas institucionales según sus responsabilidades y mediante el uso responsable y claro de los recursos públicos, eliminando cualquier ostentación y discrecionalidad indebida en su aplicación;

VII. Economía: Administrar en el ejercicio del gasto público los bienes, recursos yservicios públicos con legalidad, austeridad y disciplina, satisfaciendo los objetivos y metas a los que estén destinados, siendo éstos de interés social;

VIII. Disciplina: Desempeñar su empleo, cargo o comisión, de manera ordenada,metódica y perseverante, con el propósito de obtener los mejores resultados en el servicio o bienes ofrecidos;

IX. Profesionalismo: Conocer, actuar y cumplir con las funciones, atribuciones ycomisiones encomendadas de conformidad con las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas atribuibles a su empleo, cargo o comisión, observando en todo momento disciplina, integridad y respeto, tanto a los demás servidores públicos como a las y los particulares con los que llegare a tratar;

X. Objetividad: Preservar el interés superior de las necesidades colectivas por encima de intereses particulares, personales o ajenos al interés general, actuando de manera neutral e imparcial en la toma de decisiones, que a su vez deberán de ser informadas en estricto apego a la legalidad;

XI. Transparencia: Privilegiar el principio de máxima publicidad de la informaciónpública, atendiendo con diligencia los requerimientos de acceso y proporcionando la documentación que generan, obtienen, adquieren, transforman o conservan; y en el ámbito de su competencia, difundir de manera proactiva información gubernamental, como un elemento que genera valor a la sociedad y promueve un gobierno abierto, protegiendo los datos personales que estén bajo su custodia;

XII. Rendición de cuentas: Asumir plenamente ante la sociedad y sus autoridades laresponsabilidad que deriva del ejercicio de su empleo, cargo o comisión, por lo que


informan, explican y justifican sus decisiones y acciones, y se sujetan a un sistema de sanciones, así como a la evaluación y al escrutinio público de sus funciones por parte de la ciudadanía;

XIII. Competencia por mérito: Ser seleccionados para sus puestos de acuerdo a suhabilidad profesional, capacidad y experiencia, garantizando la igualdad de oportunidad, atrayendo a los mejores candidatos para ocupar los puestos mediante procedimientos transparentes, objetivos y equitativos;

XIV. Integridad: Actuar siempre de manera congruente con los principios que sedeben observar en el desempeño de un empleo, cargo, comisión o función, convencidas en el compromiso de ajustar su conducta para que impere en su desempeño una ética que responda al interés público y generen certeza plena de su conducta frente a todas las personas con las que se vinculen u observen su actuar;

XV. Equidad: Procurar que toda persona acceda con justicia e igualdad al uso, disfrutey beneficio de los bienes, servicios, recursos y oportunidades. (Gobierno del Estado de Veracruz, 2019a, pp. 6-8).

3.2. Fundamentos jurídicos

El fundamento directo de la participación de esta Dependencia en la elaboración de

su programa sectorial se encuentra en el Artículo 50 de la Constitución Política del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; en los artículos 1, 3, 10, 14, 15 y del 24 al

36 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; en el 12 de

la Ley de Educación para el Estado de Veracruz; en los 1, 4, 9 fracción IV, 12 fracción

III, 21 y 22 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave; y en los 1, 6, 7 inciso A) fracciones I, III, VIII, IX, XL, XLIII, XLIV, inciso

B) fracciones I, II, IX, X y XII del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación de

Veracruz.

Además, como marco normativo de actividad institucional, se emplearon los

artículos que se presentan de manera enunciativa a continuación: artículos 1, 2

fracción II, 3 y 31 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas; párrafo 2 del Artículo 26 de la

Declaración Universal de Derechos Humanos; artículos 13 y 14 del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Declaración Mundial

sobre educación para todos “Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje”;

párrafo 1 del Artículo 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño; parte I


párrafo 33 y parte II párrafo 80 de la Declaración y Plan de Acción de Viena; párrafo 2

del Plan de Acción para el Decenio de las Naciones Unidas para la educación en la

esfera de los derechos humanos; párrafo a) del Artículo 1 de la Convención de la

UNESCO sobre la Enseñanza Técnica y Profesional 1989; Artículo 10 de Convención

sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; Artículo

5.6 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación Racial; Convenio número 169 de la OIT sobre poblaciones indígenas y

tribales de 1989; Artículo XI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes

del Hombre; artículos 13 y 16 del Protocolo Adicional a la Convención Americana

sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

“Protocolo de San Salvador”.

Del ámbito federal, las siguientes normas se utilizaron Ley General de

Educación; Ley del Servicio Profesional Docente; Ley para la Coordinación de la

Educación Superior; Ley General de la Infraestructura Física Educativa; Ley de

Fomento para la Lectura y el Libro; Ley General de Bibliotecas; Ley de Ciencia y

Tecnología; Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos; Ley General de

Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; Ley General de Protección de

Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados; Ley General de los Derechos de

Niñas, Niños y Adolescentes; Ley General de Prestación de Servicios para la

Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; Ley sobre el Escudo, la Bandera y el

Himno Nacionales; Ley General de Protección Civil y Plan Nacional de Desarrollo

2019-2024.

En cuanto al marco normativo local, los artículos 3, 10, 71, párrafo 6.º del 5,

párrafo 3.° del 6, y 10 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave; Ley de Educación para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley

Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; Ley de Acceso de las Mujeres a

una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley de

Prevención y Atención del Acoso Escolar para el Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave; Ley de Prevención y Atención del Acoso Escolar para el Estado de Veracruz de


Ignacio de la Llave; Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos

Obligados para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley del Ejercicio

Profesional para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley del

Sistema Estatal de Cultura Física y Deporte para el Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave; Ley del Ejercicio Profesional para el Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave; Ley para el Fomento de la Lectura y el Libro para el Estado Libre y Soberano de

Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley que crea La Universidad Femenina de Veracruz–

Llave; Ley que crea la Universidad Popular Autónoma de Veracruz; Código de

Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Código de

Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley de Bienes del Estado

de Veracruz de Ignacio de la Llave; fracción XIX de los artículos 3, 58 y 60 de la Ley

Estatal de Protección Ambiental; artículos 5 y 7 de la Ley para el Desarrollo Cultural

del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 63 de la Ley de Planeación del

Estado de Veracruz–Llave; fracción I de los artículos 1 y 93 de la Ley de Protección

Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Artículos 9, 10 y 11 de la Ley

del Himno al Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Ley número 879 de Derechos

y Culturas Indígenas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Decreto que

crea el Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación (CIVE); Decreto que crea

el Instituto Consorcio Clavijero como un organismo desconcentrado de la Secretaría

de Educación del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave; Decreto que crea la Universidad Pedagógica Veracruzana; Decreto de

Creación del Instituto Superior de Música del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave; Decreto por el que se crea el Instituto Veracruzano de Educación para los

Adultos; Decreto que crea la Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas;

Acuerdo por el que se crea el Consejo Veracruzano de la Agenda 2030 para el


Desarrollo Sostenible; los acuerdos de creación de las instituciones descentralizadas

de educación media superior.

Así mismo, la Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como los decretos de creación de las

instituciones que conforman el sistema de educación tecnológica del Estado de

Veracruz.

No hay que perder de vista que la etapa de integración de este Programa

Sectorial Veracruzano de Educación 2019-2024 se desarrolla durante el periodo de

adecuación del marco normativo de la educación en México, que tiene lugar a partir

de la reforma a los artículos 3.º, 31 y 73 de la Constitución federal, publicada el 15 de

mayo de 2019; y que prevé cambios en el nivel de legislación secundaria: una nueva

Ley General de Educación que abrogará a la actual, Ley General del Sistema de la

Carrera para las Maestras y los Maestros; y Ley del Instituto para la Mejora Continua,

como organismo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública; además, en

2020 se expedirán la Ley para la Educación Superior y la Ley de Ciencia y Tecnología.

Todas ellas implicarán adecuaciones al marco normativo de las entidades federativas,

tal como se prevé en el Decreto de Reforma constitucional, por lo que, en ese año el

marco jurídico local, en esta materia, tendrá que estar armonizado con las normas

federales.

A la fecha de publicación del Decreto de reforma constitucional, quedaron

abrogadas la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto

Nacional para la Evaluación de la Educación.

Adicionalmente, se prevé que la autoridad educativa federal defina la

Estrategia Nacional de Mejora de las Escuelas Normales, la Estrategia Nacional de

Atención a la Primera Infancia y la Estrategia Nacional de Inclusión Educativa, lo que

también influirá en la forma en que se desarrollen las respectivas políticas públicas

locales.


3.3 Aspectos metodológicos

En consonancia con lo enmarcado en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave y en los Lineamientos generales para el diseño, elaboración,

coordinación y aprobación de los programas derivados del Plan Veracruzano de

Desarrollo y el Manual para la elaboración de los programas derivados del Plan

Veracruzano de Desarrollo 2019-2024, este documento ha sido construido con

apego a la Metodología de Marco Lógico, concibiendo a la planeación como una

oportunidad para recuperar la visión de los diferentes actores educativos y sociales

del Estado de Veracruz.

Se ha considerado, para su estructuración, lo enmarcado en los planes

Nacional y Veracruzano de Desarrollo 2019-2024, tomando en cuenta sus objetivos,

estrategias y líneas de acción prioritarias, así como los compromisos asumidos en el

plano internacional a través de la Agenda 2030, principalmente en su Objetivo 4, que

establece Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje permanente para todos.

En su construcción ha participado personal de todas las áreas de la Secretaría

de Educación de Veracruz. La Unidad de Planeación, Evaluación y Control Educativo

(UPECE) de la SEV fungió como área de enlace con la Secretaría de Finanzas y

Planeación estatal para la construcción del Programa Sectorial Veracruzano de

Educación, coordinando la participación de las instancias correspondientes a las tres

subsecretarías, la Oficialía Mayor, la Coordinación de Delegaciones Regionales y otras

oficinas que dependen directamente del titular de la Secretaría de Educación;

además de las siguientes entidades sectorizadas: Instituto Veracruzano de

Educación para los Adultos (IVEA), Instituto de Espacios Educativos del Estado de

Veracruz (IEEV), Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas (AVELI), Colegio de

Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV), Colegio de Educación Profesional

Técnica del Estado de Veracruz (CONALEP), Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos del Estado de Veracruz (CECyTEV), Consejo Veracruzano de

Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (COVEICyDET), Universidad Popular


Autónoma de Veracruz (UPAV), 21 institutos tecnológicos superiores, tres

universidades tecnológicas, una Universidad Politécnica de Huatusco, Instituto

Veracruzano del Deporte (IVD), Universidad Pedagógica Veracruzana (UPV), Instituto

Consorcio Clavijero (ICC), Instituto Superior de Música del Estado de Veracruz

(ISMEV).

Considerando las prioridades establecidas en el Plan Veracruzano de

Desarrollo 2019-2024 (PVD) y las atribuciones de la Secretaría de Educación de

Veracruz, en febrero de 2019, se llevó a cabo un taller en el que participaron 85

enlaces, a partir del cual se inició la construcción del diagnóstico de cada una de las

áreas de esta Secretaría bajo la Metodología del Marco Lógico; posteriormente, como

resultado de reuniones de asesoría coordinadas por la UPECE, se determinaron 22

líneas de acción que responden a lo establecido en las 10 líneas ejecutivas del PVD, y

las cuales, en su conjunto, integran los servicios que ofrece la Dependencia. Las

líneas de acción están organizadas a partir de un objetivo general que integra dos

estrategias y seis objetivos específicos.

Una vez definidas las líneas de acción, en un ejercicio colaborativo, las

diferentes áreas propusieron indicadores con la intención de evaluar y dar

seguimiento a las estrategias y al objetivo establecido. A partir de ellos, se estimaron

las metas, considerando como línea base la información del ciclo escolar 2017-2018,

referente utilizado para la construcción del PVD 2019-2024 y una estimación

estadística para su cálculo.

Cabe mencionar que resultaron de gran apoyo las 1,822 propuestas

recuperadas de las Mesas de la Agenda de Bienestar Social, convocadas por la

Oficina de Programa de Gobierno; así como las del Foro de Consulta Virtual,

organizado por la Dependencia.

En las propuestas presentadas en ambos espacios se reflejó una mayor

preocupación por las condiciones en las que operan los centros escolares,

enfatizando la necesidad de atenderse, priorizando carencias según el contexto en el

que se ubican. En segundo lugar, la inquietud de los actores sociales y educativos


participantes corresponde a los procesos para el otorgamiento de apoyos

económicos a los estudiantes, sugiriendo en la mayoría de los casos que los

mecanismos deben orientarse bajo un esquema de justicia social y transparentarse a

la sociedad. La tercera temática más abordada fue la referida a mejorar los logros

educativos del estudiantado, resaltando la necesidad de considerar las condiciones

personales, familiares y contextuales de los educandos para generar las estrategias

de aprendizaje pertinentes.

3.4 Aspectos relevantes que atiende el PSVE 2019-2024

Este Programa Sectorial Veracruzano de Educación 2019-2024, en el marco de lo

establecido en el Artículo 3.º de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y considerando las metas establecidas en el Objetivo de Desarrollo

Sostenible 4 de la Agenda 2030, está orientado primordialmente a que toda la

población del Estado cuente con oportunidades de acceso, permanencia y egreso de

instituciones educativas en las que logren aprendizajes de excelencia en entornos de

bienestar que promuevan un desarrollo integral. Este propósito, que enmarca lo

deseable para el sector, debe concretarse a partir de otro aspecto de gran relevancia,

como lo es la planeación estratégica pertinente operada bajo un ejercicio

presupuestal eficiente que establezca, además, metas factibles de lograr.

Es importante resaltar que, durante la construcción de este Programa, el

marco normativo del Sistema Educativo Nacional, orientador de los que

corresponden a las entidades federativas, está en un proceso de redefinición en el

nivel de leyes secundarias y normas que de ellas se deriven. Esto representa una

limitante para establecer esquemas o mecanismos precisos de atención; sin

embargo, la orientación operativa se ha definido con base en las necesidades

detectadas.

Considerando las brechas advertidas, los programas presupuestarios están

definidos para cada nivel educativo que es ofertado en el Estado de Veracruz; y otros,

están orientados a la atención de la población vulnerable, a través de programas


como los servicios de telebachillerato comunitario, la educación no formal y las

becas.

Este PSVE prevé que, con base en cada programa presupuestario y actividad

institucional definida, las áreas y entidades dependientes de la Secretaría de

Educación de Veracruz consideren en sus esquemas de operación el mismo enfoque

que priorice a ese tipo de población, orientando sus políticas públicas a su logro.

Es así, que las áreas de la Dependencia y las entidades sectorizadas deben

priorizar los esfuerzos para instalar servicios educativos con base en la demanda

social, ampliando la cobertura de los servicios en las localidades y municipios,

considerando privilegiar a las poblaciones de localidades con mayor marginación y

rezago social.

Además, es fundamental lograr que en todos los niveles educativos que se

brindan en Veracruz, se prevean estrategias para que el estudiantado permanezca en

las aulas en ambientes que promuevan su bienestar, para que aprendan y se

desarrollen de manera integral, y que concluyan los tramos educativos en los

tiempos establecidos, incorporándose a los niveles subsecuentes, hasta contar con

la formación necesaria para incorporarse a la vida laboral.

El PSVE al reconocer el papel fundamental del magisterio veracruzano,

también considera que la formación, tanto inicial como continua, de docentes y

directivos, se ofrezca a partir de las necesidades detectadas en las evaluaciones

diagnósticas, y tomando en cuenta el contexto en el que se desempeñan, atendiendo

no sólo aspectos curriculares, sino emocionales y sociales, para que en un marco

integral brinden un servicio educativo de excelencia.

Aunado a lo anterior, es indispensable lograr que los servidores públicos del

sector —funcionariado, directivos, docentes, técnico-docentes, además del personal

de asesoría académica y de apoyo—, fortalezcan sus competencias en temas

vinculados al desarrollo sostenible, la perspectiva de género y la cultura de paz, de tal

forma que no solo amplíen sus conocimientos, sino que se refleje en su actuar

cotidiano que beneficie a los estudiantes y a la sociedad veracruzana.


En cuanto a la educación superior y la capacitación para el trabajo, se

considera de gran importancia diversificar la oferta a partir de las necesidades del

contexto, dado que la juventud veracruzana requiere una formación que posibilite su

incorporación a la vida laboral de manera asertiva. En el caso de las instituciones

formadoras de docentes, de manera especial deberán incorporar estrategias que

posibiliten a sus egresados contar con herramientas teórico-metodológicas para

brindar un servicio oportuno a los estudiantes veracruzanos que enfrentan diferentes

condiciones de vida.

Como una tarea relevante del sector educativo, se prevé que las prácticas

deportivas escolares sean incrementadas, procurando que cada vez más escuelas

cuenten con un especialista que atienda al estudiantado, sin descuidar el deporte

competitivo y el adaptado para personas con discapacidad.

Por otra parte, se contempla que las áreas y entidades vinculadas con la

ciencia y la tecnología, dediquen sus esfuerzos a lograr que en todos los niveles

educativos el alumnado participe activamente en el desarrollo de sus vocaciones

científicas.

Finalmente, este Programa considera esencial que el ejercicio de los recursos

públicos sea con transparencia, honradez y eficiencia, en un marco de austeridad,

privilegiando a quien menos tiene, pero sin olvidar a las demás personas. En ese

sentido, los procesos de gestión se mejorarán para que respondan a las necesidades

de los actores educativos, propiciando una importante descarga administrativa para

los docentes y una operación más eficaz de la Dependencia y sus entidades.

En este Programa, la visión a mediano plazo se advierte en el apartado de

mecanismos de seguimiento y evaluación previstos hasta 2024; y el largo plazo está

considerado en los mecanismos que se derivan de los compromisos asumidos en

materia educativa a partir de la Agenda 2030 —que representa el nivel de

cumplimiento que se aspira alcanzar—, tanto en el nivel nacional, como en el estatal,

lo que implicará hacer ajustes en toda la planeación del sector una vez que se hayan

concretado los cambios normativos referidos, y considerando los resultados del


seguimiento del PSVE 2019-2024, así como los avances que se vayan reflejando en

los indicadores de logro educativo.

4. Diagnóstico sectorial

En el sistema educativo mexicano se identifican tres tipos educativos: básico, medio

superior y superior; que a su vez se dividen en niveles educativos. El tipo básico se

integra por los niveles inicial, preescolar, primaria y secundaria; el tipo medio superior

se compone del bachillerato (o su equivalente) y educación profesional, en los casos

que no se requiere antecedente de bachillerato; el tipo superior se conforma por

licenciatura, especialidad, maestría y doctorado, así como por opciones terminales

previas a la conclusión de la licenciatura; además, comprende la educación normal en

todos sus niveles y especialidades. En el sistema educativo queda comprendida la

educación especial y la educación para adultos.

Estos tipos educativos pueden ser de sostenimiento público o privado; se

ofrecen de manera escolarizada, no escolarizada o a través de esquemas mixtos. En

la escolarizada, los educandos acuden a las escuelas para cubrir el programa de

manera presencial en las instalaciones con coincidencias espacio-temporales entre

docentes y educandos; en la no escolarizada, el desarrollo de los procesos de

enseñanza y aprendizaje se realizan a través de una plataforma tecnológica

educativa, medios electrónicos o procesos autónomos de aprendizaje; y en la mixta

se combinan estrategias, métodos y recursos de las modalidades escolarizada y no

escolarizada (SEGOB, 2017).

De acuerdo con lo establecido en el Artículo 21 de la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Secretaría de Educación de

Veracruz (SEV) tiene la responsabilidad de coordinar la política educativa y organizar

el sistema educativo estatal en todos sus niveles y modalidades. Para dar

cumplimiento a esta atribución, la Secretaría se organiza a través de las

subsecretarías de Educación Básica, Media Superior y Superior y la de Desarrollo


Educativo; así como con la Unidad de Planeación, Evaluación y Control Educativo, la

Oficialía Mayor, la Coordinación de Delegaciones Regionales, y áreas adscritas de

manera directa al Secretario de Educación. Cada una de estas áreas cuenta con una

estructura para atender a los diferentes procesos y servicios de los tipos y

modalidades educativas (Figura 1).

Figura 1. Estructura orgánica autorizada de la Secretaría de Educación de Veracruz

Fuente: Elaboración propia con base en estructura autorizada.


De manera directa, se adscriben dos organismos públicos descentralizados

(OPD) al área del Titular de la Secretaría de Educación: el Instituto Veracruzano de

Educación para los Adultos (IVEA) y el Instituto de Espacios Educativos del Estado de

Veracruz (IEEV); a la Subsecretaría de Educación Básica, la Academia Veracruzana de

las Lenguas Indígenas (AVELI); a la Subsecretaría de Educación Media Superior y

Superior, el Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV), el Colegio de

Educación Profesional Técnica del Estado de Veracruz (CONALEP), el Colegio de

Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz (CECyTEV), el Consejo

Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (COVEICyDET), la

Universidad Popular Autónoma de Veracruz (UPAV), los 21 institutos tecnológicos

superiores, las tres universidades tecnológicas y la Universidad Politécnica de

Huatusco; y respecto a la Subsecretaría de Desarrollo Educativo, el Instituto

Veracruzano del Deporte (IVD).

Además, se cuenta con organismos desconcentrados como la Universidad

Pedagógica Veracruzana (UPV), el Instituto Consorcio Clavijero (ICC), el Instituto

Superior de Música del Estado de Veracruz (ISMEV) y 12 delegaciones regionales que

coadyuvan en la operación de los procesos administrativos y de gestión de esta

Secretaría de Educación.

Con esta estructura, en el ciclo escolar 2017-2018, la SEV brindó servicios de

educación básica a 1,565,768 educandos en 21,016 escuelas atendidas por 90,302

docentes; en 1,832 instituciones de educación media superior se atendieron 337,045

estudiantes a través de 21,816 profesores; mientras que, en educación superior,

21,025 maestros atendieron a 249,160 alumnos en 210 planteles educativos.

Aunado a que 1,941 especialistas brindaron servicio de educación especial a

21,022 educandos en 335 instituciones; 721 docentes dieron atención de

alfabetización a 5,459 personas; y a través de 530 instituciones se dio capacitación

y formación para el trabajo a 107,301 alumnos con 3,075 profesores (Tabla 1).


Tabla 1. Distribución y dimensiones del sistema educativo veracruzano 2017-2018

Tipo Nivel Servicio o modelo Escuelas Docentes Estudiantes

Educación básica

Subtotal inicial Inicial 306 1,621 22,076

Preescolar

CENDI 23 76 1,560General multigrado 2,336 3,531 55,587 General no multigrado 1,778 7,824 134,988Indígena multigrado 1,028 1,366 23,766 Indígena no multigrado 189 730 13,684 CONAFE 1,678 1,762 11,805Particulares 690 1,945 28,925

Subtotal preescolar 7,722 17,234 270,315

Primaria

General multigrado 4,090 9,166 147,054 General no multigrado 3,165 29,179 589,267 Indígena multigrado 812 1,704 29,834 Indígena no multigrado 229 1,917 36,783 CONAFE 803 893 8,020 Particulares 422 2,589 48,460

Subtotal primaria 9,521 45,448 859,418

Secundaria

General 246 6,405 96,807 Técnica 199 4,358 77,262 Telesecundaria multigrado 503 1,103 20,109

Telesecundaria no multigrado 1,951 9,519 184,623

Para trabajadores 41 567 5,217 CONAFE 209 341 2,509 Particulares 318 3,706 27,432

Subtotal secundaria 3,467 25,999 413,959

Educación media superior

Bachillerato/Profesional técnico

Bachillerato general 1,629 17,528 246,720 Bachillerato tecnológico 194 4,126 89,421 Profesional técnico 9 162 904

Subtotal media superior 1,832 21,816 337,045

Educación superior

Licenciatura

Técnico superior universitario 2 30 7,917

Educación normal 16 770 3,318 Universitaria 141 15,222 142,530 Tecnológica 31 3,632 83,188

Subtotal licenciatura 190 19,654 236,953

Posgrado Especialidad 4 73 1,302 Maestría 14 1,192 9,666 Doctorado 2 106 1,239

Subtotal posgrado 20 1,371 12,207 Educación especial 335 1,941 21,022 Educación para adultos1 196 721 5,459 Capacitación y formación para el trabajo

530 3,075 107,301

Total estatal 24,119 138,880 2,285,755 Fuente: SEV, 2018B, pp. 537-546.

1 En estas cifras no se integran los 4,658 asesores educativos ni a los 148 técnicos docentes del IVEA que atendieron a 25,433 estudiantes.


Con base en las cifras del sistema educativo nacional, el Estado se posiciona

en primer lugar por al número de escuelas; en tercer lugar, por docentes y en cuarto

lugar por número de educandos (SEP, 2018, p. 304).

A pesar de contar con un sistema educativo de grandes dimensiones, de

acuerdo con números de CONEVAL (2015ª), el índice de analfabetismo en Veracruz

se ubica en el 9.4%, con una brecha negativa del 3.9% respecto al promedio nacional

CONEVAL (2015a), lo que equivale a que 9 de cada 100 personas de 15 años y más

no cuentan con algún tipo de escolaridad, posicionándose como el cuarto Estado con

mayor número de analfabetas en el país. Aunado a lo anterior, en 145 de los 212

municipios este índice está por arriba del promedio estatal, llegando a presentarse

hasta en un 49.0% (Gráfica 1).

Gráfica 1. Analfabetismo en Veracruz

Fuente: INEGI, 2015.

Además, en 2013 se establecían como obligatorios los niveles educativos de

preescolar, primaria, secundaria y media superior; esto representaba que la población

debía contar con un tramo educativo de 15 años, si bien la educación superior, a partir

de mayo de 2019, se considera obligatoria para el Estado. A pesar de eso, en

Veracruz el promedio de grados escolares en la población de 15 años y más es de 8.2,

Promedio estatal

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

0 50 100 150 200

Por

cent

aje

Municipios


mientras que el referente nacional es de 9.2 (INEGI, 2015), además de que no es

alcanzado en 176 de los 212 municipios en la Entidad. De manera específica, la

escolaridad promedio para los hombres en Veracruz es de 8.4 y de 8.0 para las

mujeres; y en el caso de la población indígena es de 6.2 para hombres y de 5.1 para

mujeres (Gráfica 2).

Gráfica 2. Escolaridad en Veracruz

Fuente: INEGI, 2015.

Dado que es preciso reconocer la realidad para poder incidir en ella, debe

tenerse presente que el Estado de Veracruz está conformado por 27,547 localidades,

integradas en 212 municipios; de las cuales, 21,067 tienen menos de 100 habitantes,

aunado a que en la Entidad habitan 13 pueblos originarios; además se presenta

migración interna, como la de los jornaleros agrícolas. A partir de lo anterior, y con la

finalidad de brindar atención educativa a las “distintas subpoblaciones de acuerdo

con su condición étnica, ubicación y el tamaño de la localidad donde habitan” (INEE,

2019a, p. 39), existen servicios educativos específicos, como los cursos comunitarios

ofertados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), las escuelas

para dar atención a los hijos de familias jornaleras agrícolas; las destinadas a atender

a la población de comunidades indígenas; las telesecundarias y telebachilleratos

Promedio Nacional

Hombres Veracruz

Promedio estatal

Mujeres Veracruz Hombres indígenas

Mujeres indígenas

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

11.00

0 50 100 150 200

Esc

olar

idad

Municipios


(estatales y comunitarios); opciones para que los niños y jóvenes continúen sus

estudios educativos en poblaciones de alta y muy alta marginación (INEE, 2019a, p.

39).

Estos servicios se caracterizan por contar con matrículas reducidas y, en la

mayoría de las ocasiones, con maestros que tienen bajo su responsabilidad a

educandos de más de un grado escolar; o, en casos extremos, porque todos los

grados escolares son atendidos por una sola figura docente. Para estos servicios,

conocidos como multigrado y unitarios, respectivamente, “no existen materiales

pertinentes, ni se proporciona una formación inicial y continua a sus maestros con el

fin de enfrentar estas situaciones” (INEE, 2019a, p. 39). En cuanto a la modalidad

indígena, más del 80% de sus servicios educativos son multigrado; en preescolar y

primaria general esta cifra rebasa el 50%, mientras que en la modalidad de

telesecundaria, que atiende principalmente población rural, únicamente 17.4% son

multigrado (Tabla 1).

Considerando que, la educación es un derecho humano que debe otorgarse en

condiciones de equidad a toda la población, se puede afirmar que Veracruz tiene un

gran reto que hace imperativo tomar en cuenta los datos de los indicadores, mismos

que reflejan el estado de los servicios educativos posibilitando identificar áreas de

oportunidad para implementar políticas orientadas a mejorar.

En este sentido, resulta preciso analizar cuál es la situación general del sector,

y en qué medida se atiende el derecho de acceso a la educación de la población

veracruzana, cuántos educandos ingresan y egresan de las instituciones educativas

y concluyen sus trayectos formativos, qué aprendizajes logran desarrollar y cómo

son las condiciones en las que los estudiantes aprenden.


4.1 Situación general del sector

Cobertura de los servicios educativos

Uno de los elementos fundamentales para el ejercicio del derecho a la educación en

Veracruz es que toda la población tenga las mismas oportunidades de acceder a los

servicios educativos. Para valorar cómo el Estado está cumpliendo con esta

obligación existen diversos indicadores que brindan información objetiva, con los

cuales también se pueden establecer políticas y estrategias de atención pertinentes.

Al respecto del indicador tasa bruta de cobertura, que expresa el número de

educandos matriculados por cada 100 individuos que cuentan con las edades

oficiales para asistir a la escuela en un nivel educativo específico, se puede referir

que, con excepción del nivel de primaria, no se ha alcanzado en la Entidad, ni en todo

el país, la cobertura total. Es preciso mencionar que en todos los niveles educativos

se presentan porcentajes menores a la media nacional, siendo la brecha más amplia

la de preescolar, con el 8.9% de diferencia (Tabla 2).

Tabla 2. Tasa bruta de cobertura en el ciclo escolar 2017-2018

Nivel Veracruz Nacional

Total Hombres Mujeres Total Inicial 5.3 2.7 2.7 S/I2 Preescolar 65.0 32.9 32.2 73.9 Primaria 102.2 52.2 50.1 105.0 Secundaria 96.4 49.1 47.3 97.5 Media superior 77.5 38.7 38.8 78.5 Superior 32.9 16.5 16.4 38.4

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Por otra parte, la tasa de matriculación, indicador que refleja la atención total

que el sistema educativo brinda a la población por edades referidas en la norma,

independientemente del grado en el que estén matriculados, se identifica que en

todos los casos en los que se cuenta con información los valores no alcanzan las

medias nacionales (Tabla 3).

2 S/I: Sin Información por parte de la Federación.


Tabla 3. Tasa de matriculación en el ciclo escolar 2017-2018 Nivel

Veracruz NacionalTotal Hombres Mujeres Total

Preescolar 63.2 32.0 31.3 73.6 Primaria 94.7 48.1 46.6 98.6 Secundaria 81.5 41.0 40.6 84.4 Media superior 61.5 30.2 31.3 63.9 Superior 22.2 11.0 11.2 S/I

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

De manera particular, en educación especial, en Veracruz persiste un problema

de cobertura, ya que únicamente hay presencia del servicio en el 50.9% de los

municipios; esto es, sólo en 108 de los 212 municipios se cuenta con 335 servicios

de educación especial, los cuales comprenden los Centros de Atención Múltiple

(CAM), las Unidades de Apoyo a la Educación Regular (USAER), los Centros de

Recursos e Información para la Integración Educativa (CRIE) y las Unidades de

Orientación al Público (UOP); aunado a que en los lugares donde existen los servicios,

éstos no son suficientes, ni cuentan con el personal necesario para atender a la

población demandante.

En educación media superior, la atención a personas con discapacidad

presenta mayores carencias, pues solo se brinda en 15 municipios, a través de 24

centros de Atención para Estudiantes con Discapacidad que operan en instituciones

de sostenimiento federal; mientras que en las de sostenimiento estatal no se

identifica algún servicio de este tipo.

Respecto a los procedimientos de autorización y reconocimiento de validez

oficial de estudios para que instituciones de sostenimiento particular en la Entidad

impartan educación y contribuyan con una mayor oferta de servicios, se halló que en

la Administración estatal anterior no hubo acciones para alinear las normativas

estatales a las federales ante la entrada en vigor del Acuerdo 17/11/17, lo cual

ocasiona que no se aceptaran solicitudes de Reconocimiento de Validez Oficial de

Estudios (RVOE) ni cambios a los acuerdos de tipo superior; también dificultó una

respuesta rápida a los trámites y servicios de los usuarios, limitando además la

oportunidad de diversificar la oferta de servicios educativos.


La permanencia en las instituciones educativas

La perspectiva de derechos humanos en educación obliga al Estado, entre otros

deberes, a brindar un espacio a cada persona en las escuelas de todos los niveles, y a

generar condiciones para que avance entre los diferentes grados y niveles

educativos. De esta manera podrá aprender en un ambiente incluyente y de

bienestar, así como concluir en la edad correspondiente.

Es así que se requieren acciones dirigidas a mejorar los aprendizajes de los

estudiantes, y prestar especial atención a aquellos en riesgo de reprobación, con bajo

logro educativo o con tendencia a abandonar sus estudios.

Respecto al indicador de reprobación, que identifica el número o porcentaje de

educandos que por no contar con los aprendizajes definidos en los planes y

programas de estudio para un grado o curso específico tienen la necesidad de

repetirlo, en el ciclo escolar 2017-2018 Veracruz presentó porcentajes mayores que

la media nacional en primaria, mientras que en secundaria y media superior la

diferencia fue positiva para la Entidad, ya que evidenció cifras menores. Es

importante mencionar que este indicador no se calcula en la educación superior

debido a que los programas de técnico superior universitario, licenciatura y posgrado

son diferentes entre sí y no tienen una duración estándar en las instituciones que los

ofrecen (Tabla 4).

Tabla 4. Reprobación escolar 2017-2018

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Por otra parte, el indicador de abandono escolar, que expresa el número o

porcentaje de alumnos que abandonan las actividades escolares antes de terminar

algún grado o tipo educativo, en los niveles de primaria, secundaria y superior los

referentes estatales son mayores que los promedios nacionales, acentuándose la

brecha en el nivel superior (Tabla 5).


Total Hombres Mujeres Total Primaria 1.5 1.9 1.2 1.0Secundaria 5.1 6.7 3.6 5.3 Media superior 11.3 13.3 9.3 13.2


Tabla 5. Abandono escolar 2017-2018


Total Hombres Mujeres Total Primaria 1.5 1.6 1.5 0.8 Secundaria 5.6 6.4 4.7 4.9 Media superior 10.8 12.4 9.1 13.3

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En cuanto al indicador de eficiencia terminal, que refiere al número de alumnos

que egresan de cierto tipo o nivel educativo en un determinado ciclo escolar por cada

cien alumnos de nuevo ingreso, inscritos tantos ciclos escolares atrás como dure el

nivel o tipo educativo en cuestión (INEE, 2009), los datos estatales reflejan que, con

excepción de primaria, se presenta una mayor eficiencia terminal en la Entidad

respecto de la media nacional. Debido a que la organización curricular de los

programas de estudios de educación superior es distinta (trimestres, cuatrimestres,

semestres, créditos, etc.), se dificulta el cálculo de este indicador (Tabla 6).

Tabla 6. Eficiencia terminal 2017-2018


Total Hombres Mujeres Total Primaria 96.1 95.9 96.4 96.9 Secundaria 86.5 83.7 89.6 85.8 Media superior 76.3 74.5 78.2 66.6

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Respecto al logro educativo de los estudiantes en Veracruz, sólo se cuenta

con resultados de cinco evaluaciones relativas a aprendizajes y condiciones de

enseñanza: el Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), en su

versión Evaluación del Logro referido a Centros Escolares (ELCE), con resultados para

cada una de las instituciones educativas participantes; PLANEA, en su versión

Evaluación del Logro referida al Sistema Educativo Nacional (ELSEN), con resultados

por Entidad; el Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes (PISA,

por sus siglas en inglés); el Estudio Internacional sobre la Enseñanza y el Aprendizaje

(TALIS), y el Estudio Internacional de Educación Cívica y Ciudadana (Cívica), éstas tres

últimas, con resultados nacionales.

Sobre PLANEA en su versión ELCE, programada para ser aplicada cada cuatro

años de manera escalonada, basada en un calendario definido por el extinto INEE (s.f.)

y que tiene entre sus objetivos “conocer la medida en que los estudiantes de


distintos niveles de la educación obligatoria logran un conjunto de aprendizajes clave

establecidos en el currículo” (INEE, 2018e, p. 12), los resultados de sexto grado de

primaria en la evaluación de la emisión 2018 reflejan que en Veracruz, en el área de

Lenguaje y comunicación, cinco de cada diez estudiantes carecen de los

conocimientos fundamentales para seguir aprendiendo, mientras que en

Matemáticas la cifra se eleva a seis de cada diez.

En cuanto a los educandos del tercer grado del nivel educativo de secundaria,

en la emisión 2017, en el área de Lenguaje, cuatro de cada diez presentaron

insuficiencia para continuar aprendiendo, mientras que en Matemáticas la cifra se

elevó a seis de cada diez.

Por su parte, en educación media superior, en la emisión de 2017, el 32.7% de

los estudiantes del último grado de bachillerato obtuvieron resultado insuficiente en

Lenguaje y comunicación y el 62.9% en Matemáticas. Estos resultados reflejan que

en los tres niveles educativos los alumnos-usuarios de los servicios asistenciales son

los que presentan menor logro educativo (Tabla 7).

Tabla 7. Resultados del PLANEA

Nivel Sostenimiento/ modalidad

Lenguaje y comunicación Matemáticas NI NII NIII NIV NI NII NIII NIV

Primaria 2018

Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Indígena 72.4 21.9 5.2 0.6 76.3 12.3 7.9 3.5General 47.7 32.5 15.9 3.9 59.6 17.3 14.3 8.8Comunitaria 67.1 25.6 6.6 0.7 82.1 12.1 4.3 1.6Multigrado 63.7 25.6 9.1 1.6 70.6 14.7 9.9 4.8

Secundaria 2017

Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5General 28.5 32.0 18.2 21.3 54.1 21.1 10.7 14.1Técnica 31.8 34.2 16.5 17.5 59.8 20.6 9.6 10.0Telesecundaria 43.6 33.0 12.8 10.6 59.4 20.1 9.4 11.1Para trabajadores 48.4 32.8 11.7 7.0 75.8 15.8 5.5 2.9Comunitaria 42.5 37.3 12.7 7.5 78.8 15.8 3.7 1.8Multigrado3 53.2 29.9 9.8 7.0 69.1 16.9 7.3 6.8

Media superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1General 23.0 24.9 34.0 18.2 54.7 25.5 11.1 8.7Telebachillerato 40.0 30.5 24.3 5.2 70.2 20.6 6.3 3.0TEBACOM 48.9 31.9 17.9 1.3 83.0 13.5 3.5 0.0

Fuente: SEV, 2018c.

3 En el caso de secundaria, multigrado sólo aplica para telesecundaria.


Para lograr que cada vez más educandos concluyan exitosamente los tramos

educativos, además de mejorar las estrategias de enseñanza deben ser atendidos los

factores que impiden su permanencia. Uno de ellos es la condición económica de las

familias de origen de los alumnos, dado que la falta de recursos provoca, entre otras

cosas, que niños y adolescentes no asistan a las escuelas o abandonen sus estudios,

limitando así sus oportunidades de acceso a un buen empleo, lo cual contribuiría a

disminuir la desigualdad social. En este sentido, no existen datos contundentes que

evidencien los mecanismos utilizados para el otorgamiento de becas y apoyos

alimentarios o de otro tipo, que coadyuven en la atención específica de estudiantes

en situación de vulnerabilidad.

De manera particular, es importante referir que con la intención de evitar la

deserción y contribuir a que concluyan sus estudios de educación primaria y

secundaria se brinda servicio a población vulnerable en 72 casas del Niño Indígena;

un Centro de Integración Social para Población Indígena; cuatro Albergues Escolares

Rurales, que ofrecen educación primaria y servicio asistencial en la Cuenca del

Papaloapan; cinco más denominados Telpochcalli, que ofrecen educación secundaria,

y un internado de educación primaria, que aloja estudiantes de diversos municipios

de la región de Perote; todos ellos con graves carencias tanto para su operación

como en infraestructura y equipamiento.

Por otra parte, por ser un factor que incide en el abandono escolar, y por

relacionarse con el derecho de los educandos a un ambiente libre de violencia, deben

prevenirse conductas de riesgo asociadas al ámbito escolar como la violencia, la

violencia de género, el acoso escolar, las adicciones y las que atentan contra la salud

sexual y reproductiva. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible establece en la

meta 4.7 que ante los problemas sociales, políticos, económicos y ambientales a los

que nos enfrentamos “resulta esencial una educación que contribuya a construir

sociedades pacíficas y sostenibles” (ONU, 2016).

En este sentido, es importante referir que al 2016, de acuerdo con el Sistema

de Información de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para México (SIODS, 2018),


el 22.6% de las mujeres de 15 años o más ha sufrido por lo menos un incidente de

violencia física, sexual o psicológica; por otra parte, la tasa de fecundidad de niñas y

adolescentes de 10 a 14 años se incrementó de 2.0 a 2.5 en los últimos seis años.

A través de un módulo alojado en el Sistema de Control Escolar de Veracruz

(SICEV), en recientes años se cuenta con el registro de los casos de violencia o acoso

escolar en la Entidad, que fueron atendidos por la autoridad escolar. De acuerdo con

esta información, reportada por los directores escolares de las instituciones de

educación básica y media superior, para el ciclo escolar 2016-2017 se presentaron

34 casos y 29 para el ciclo escolar 2017-2018.

Los referentes de administraciones estatales anteriores establecen que las

acciones de género que se han trabajado en la Secretaría de Educación se han

orientado a brindar capacitación a los servidores públicos de las oficinas centrales de

la Dependencia, sin causar un impacto relevante en los centros escolares y sin

determinar acciones concretas para atender casos específicos y de acuerdo con las

características del contexto en que se ubican las instituciones educativas.

Por otra parte, respecto a la educación superior, la Agenda 2030 establece

como necesidad reducir las brechas de conocimiento generadas por la falta de

oportunidades en el acceso a este tipo educativo debido a las repercusiones que

representan para el desarrollo social y económico de la población. De acuerdo con

datos proporcionados por el INEGI (2019), en el Estado de Veracruz, considerando los

referentes del primer trimestre de cada año, la tasa de desocupación ha disminuido

en los últimos años, pasando del 3.9% en 2016 al 2.9% en 2019; aun cuando las

cifras son menores a la media nacional es importante considerar que la formación

técnica, profesional y superior orientada con pertinencia y atendiendo las demandas

actuales representa una oportunidad para que jóvenes y adultos puedan acceder a

un trabajo bien remunerado que contribuya a mejorar su calidad de vida.

En relación con lo anterior, según las cifras oficiales del ciclo escolar 2017-

2018 en Veracruz únicamente existen nueve instituciones educativas en la

modalidad de profesional técnico, con 162 docentes que brindan este servicio a 904


estudiantes, así como 530 instituciones en la modalidad de capacitación para el

trabajo en las que 107,301 educandos son atendidos por 3,075 docentes, oferta que

resulta insuficiente para las necesidades actuales. Es importante destacar que el

Programa Misiones Culturales, dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo

Educativo, ofrece servicios de capacitación para el trabajo en albañilería, carpintería,

agricultura, ganadería, radiotecnia y computación; sin embargo, los docentes que lo

atienden desde 2010 no reciben capacitación ni actualización respecto a la

especialidad que ofrecen. Además, no se han realizado las gestiones

correspondientes para certificar los estudios que se ofertan.

Por otra parte, en educación superior los indicadores del ciclo escolar 2017-

2018 reflejan que en el Veracruz únicamente se tiene una cobertura de 32.9%, cifra

menor que la media nacional, posicionada en 38.4%; asimismo de la totalidad que

ingresa a este nivel educativo 14.5% abandona sus estudios. De las 190 instituciones

que ofertan licenciatura sólo el 16.0% es de tipo tecnológico, pero alberga a más del

35% de los estudiantes. De acuerdo con lo establecido en el Artículo 3.º de la

Constitución federal, la educación superior es obligatoria para el Estado, debiendo

éste proporcionar los medios para que quienes cumplan los requisitos puedan

acceder a este tipo educativo.

La pertinencia de los servicios educativos

Para brindar educación de excelencia es necesario que se considere el contexto en el

que se ubican los servicios educativos, de tal manera que la oferta se realice con

pertinencia. En este sentido, es preciso que la formación docente inicial integre

aspectos específicos para que al egresar los profesores cuenten con los elementos

que les posibiliten adaptar su labor a la realidad en la que ejercerán su profesión;

también es importante que los docentes en ejercicio tengan herramientas teórico-

metodológicas para atender a la población en situación de vulnerabilidad.

El marco de acción de la Agenda 2030 establece que, en un escenario ideal al

que se aspira llegar, los maestros deben contar con la formación apropiada para


brindar un servicio pertinente acorde con el nivel educativo en el que van a laborar,

estando preparados de manera calificada en los temas que impartirán (ONU, 2016).

Sin embargo, las escuelas normales carecen de autonomía técnica, ya que de

acuerdo con lo establecido en el Artículo 3.º Constitucional, sus planes y programas

serán determinados por el Ejecutivo federal, lo que puede provocar que no se

atiendan adecuadamente las características de los servicios educativos en las

entidades, aunque los estados puedan exponer su situación particular a la autoridad

federal correspondiente.

Esto queda reflejado en los resultados de los procesos de ingreso enmarcados

en la extinta Ley General del Servicio Profesional Docente, en los que el 70.7% de los

aspirantes a incorporarse al servicio docente, que egresaron de escuelas normales,

obtuvieron un resultado idóneo; sin embargo, en las evaluaciones en las que

participaron en los dos primeros años de servicio reflejaron que carecían de las

herramientas para diseñar estrategias de aprendizaje que posibilitaran a sus

educandos transferir conocimientos a aspectos prácticos, situación que se reitera en

los resultados de las evaluaciones del estudiantado en las últimas emisiones de la

versión ELCE del PLANEA.

En este sentido, es preciso reconocer que la realidad de Veracruz presenta

retos como ofrecer los servicios indígena, multigrado, telesecundarias y

telebachilleratos, generalmente ubicados en localidades con altos grados de

marginación y rezago social, ya que son los que presentan mayores carencias y

menores oportunidades. De acuerdo con las cifras reportadas en el ciclo escolar

2017-2018, se puede constatar que en educación preescolar el 18.2% son servicios

regulares y el 81.8% son servicios asistenciales (44.0% multigrado, 22.0%

comunitarias y 15.8% indígenas); en primaria el 30.1% son regulares y el 69.9%

asistenciales (51.0% multigrado, 8.0% comunitarias y 10.9% indígenas); para el caso

de secundaria el 23.2% son regulares y el 76.8% asistenciales (70.8%

telesecundarias y 6.0% comunitarias), finalmente, en el caso de media superior el


40.3% son regulares y el 59.7% asistenciales (58.2% telebachilleratos estatales y

1.5% telebachillerato comunitario) (Gráfica 3).

Gráfica 3. Escuelas que brindan servicio regular y asistencial. Ciclo escolar 2017-

2018

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Aunado a lo anterior, en los indicadores de reprobación las cifras para la

modalidad indígena son mayores que en la general y los resultados educativos

derivados del PLANEA son menores tanto en las escuelas multigrado como en

telesecundarias y telebachilleratos. Aun cuando el ahora extinto Instituto Nacional

para la Evaluación de la Educación (INEE) emitió una convocatoria para que las

entidades definieran políticas de atención específicas para este tipo de servicios,

orientadas a brindar una atención más oportuna a los educandos, la secretaría de

Veracruz reflejó un nulo avance al respecto.

Por otra parte, como se refiere en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-

2024, “Veracruz es hogar de 13 pueblos originarios” (p. 38), situación que plantea la

necesidad de brindar servicios educativos en términos de la legislación nacional y de

los tratados internacionales que el Estado mexicano ha suscrito en la materia, así

como implica reconocer como derecho humano a la educación con enfoque de

equidad y de diversidad, acorde con su contexto étnico, lingüístico y cultural

mediante el fomento de conocimientos, tradiciones, filosofías, escritura y literatura de

los pueblos y comunidades indígenas (INEE, 2018b, p. 3). Las cifras oficiales reflejan

18.2

30.1

23.2

40.3

81.8

69.9

76.8

59.7

0 20 40 60 80 100

Preescolar

Primaria

Secundaria

Bachillerato

Porcentaje

General

Asistencial


que de los 5,824 docentes que laboran en esta modalidad, el 85% habla, lee y escribe

en lengua indígena, pero hay un porcentaje que aún carece de estas competencias

para brindar un servicio educativo pertinente (Tabla 8).

Tabla 8. Docentes según dominio de lengua indígena

Nivel Habla Lee Escribe Total

Inicial 49 49 49 57 Preescolar 2,034 2,053 2,048 2,120 Primaria 3,429 3,489 3,463 3,647

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Como se ha mencionado, los resultados educativos de la población que asiste

a los servicios de educación indígena en nuestra Entidad están por debajo de los que

obtienen los educandos que van a las escuelas regulares, reflejo de la “poca

pertinencia cultural y lingüística de la oferta educativa […] aunado a la importante

heterogeneidad y vulnerabilidad social” (INEE, 2018b, p. 2), para lo que se requiere

establecer acciones inclusivas y transversales que posibiliten revertir las brechas, la

discriminación, el racismo y la exclusión, entregando materiales educativos

oportunos y pertinentes para esta población, y ofreciendo opciones formativas

adecuadas a quienes la atienden.

Ciencia, tecnología y deporte

En la Agenda 2030 existe la recomendación de aprovechar las Tecnologías de la

Información y la Comunicación para fortalecer a los sistemas educativos y difundir

los conocimientos haciendo posible el acceso a la información a partir de prácticas

reflexivas que permitan a los estudiantes continuar aprendiendo bajo un ejercicio

crítico, con planteamientos que solucionen los problemas actuales.

El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 enfatiza la importancia de la ciencia

y la tecnología como herramientas que posibilitan a las personas gozar de bienestar;

también señala que, de acuerdo con los datos arrojados por el PISA, el 42.0% de los

educandos carece de un dominio sólido de estas competencias, por lo que resulta

impostergable “fomentar el proceso de asimilación de la ciencia y la tecnología como

parte de la cultura de los mexicanos” (SEGOB, 2019, p. 119).


Veracruz ha participado en las evaluaciones del PISA, y al comparar su

participación con las demás entidades federativas, según los datos que elaboró el

Instituto Nacional para la Evaluación Educativa (INEE) con los resultados de la prueba

de la OCDE, en el área de Ciencias se ubicó en la posición 26, conformando el grupo

de rezago con Tabasco, Chiapas, Campeche y Guerrero.

De acuerdo con información aportada por el Consejo Veracruzano de Ciencia y

Tecnología (COVEICyDET), hasta 2018 la Entidad mostró parcialmente avances y

carencias en el rubro educativo, particularmente en los niveles de licenciatura y

posgrado, lo que repercute en el quehacer de investigación de esa instancia.

Asimismo, entre los avances se puede destacar la existencia de un marco normativo

institucional debidamente establecido; y que se cuenta con una amplia red de

institutos y universidades tecnológicas y una politécnica.

Respecto a las carencias, destaca la escasez de inversión para el desarrollo

del capital humano, inversión en ciencia y tecnología, población con estudios

profesionales y de posgrado, formadores de recursos humanos, producción científica,

infraestructura empresarial, uso de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación, aunado al adverso entorno económico y social (Figueroa, Zaragoza y

Solano, 2010).

Por otra parte, se identifica que la mayoría de los investigadores registrados

en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) pertenece a Ciencias Sociales y áreas

de Humanidades; además de que la matrícula en el tipo superior se encuentra por

debajo de la media nacional, reflejándose una cobertura de Licenciatura Universitaria

y Tecnológica (LUT) tan sólo del 22.3% y de posgrado del 5.7%, cifras por debajo de la

media nacional. También, Veracruz es una de las entidades con menor número de

investigadores en el SNI por cada mil habitantes, ya que mientras en el Estado

existen 74 investigadores por cada mil pobladores, la media nacional refleja 160.

Adicionalmente, en 2013 en materia de CTI Veracruz estaba en la posición 24

respecto del resto de las entidades federativas del país (Dutrénit y Zuñiga-Bello,

2014).


Con la finalidad de acercar a la población veracruzana a los recursos

tecnológicos educativos, rompiendo inercias y modificando las condiciones de

estancamiento y la falta de cobertura educativa tecnológica del Estado, a través del

Programa Vasconcelos y de la Coordinación de Bibliotecas y Centros de Información

Documental, en el periodo 2016-2018, se realizaron 276 misiones de alfabetización

digital con una cobertura en nueve regiones de la Entidad, 55 municipios y 123

comunidades; aunado a lo anterior, por medio de la Plataforma Digitalee, para el

mismo periodo, se entregaron herramientas tecnológicas a la población a través del

préstamo en línea de recursos bibliográficos; sin embargo, se detectó una baja

cobertura y un mínimo impacto. Ambos programas carecen de presupuesto y

quienes los operaban no recibieron actualización o formación específica para mejorar

las condiciones de los servicios.

Por otra parte, aun cuando en el Artículo 3.º de la Constitución Política

Mexicana se establece que la educación deberá desarrollar armónicamente todas las

facultades de los educandos, y en el Artículo 4.º se reconoce el derecho de todas las

personas a la cultura física y la práctica del deporte, el PND 2019-2024 refiere que

de acuerdo “con UNESCO, en 2013 la inactividad física representó un gasto de cerca

de 16 mil millones de pesos, de los cuales casi 13 mil millones fueron costos directos

al sistema de salud” (SEGOB, 2019, p. 122)”.

Se ha advertido que no existen suficientes docentes especializados en alguna

disciplina deportiva en las escuelas veracruzanas, pues el 71.4% de las instituciones

educativas que normativamente deberían contar con profesor de educación física

carecen de éste. En tanto, ninguna de las escuelas de la modalidad indígena posee

esa figura para el desarrollo de la función, situación que pone en desventaja a los

usuarios de estos servicios educativos (Tabla 9).

Tabla 9. Escuelas con/sin docentes de educación física. Ciclo escolar 2017-2018

Nivel Total escuelas

Escuelas con docentes de educación física

Escuelas sin docentes de educación física

Subtotal Multigrado No multigrado Subtotal Multigrado No multigrado Preescolar general

4,823 905 101

(11.2 %) 804

(88.8 %) 3,918

2,416 (61.7 %)

1,502 (38.3 %)


Primaria general

7,671 2,950 440

(14.9 %) 2,510

(85.1 %) 4,721 3,834

(81.2 %) 887

(18.8 %)

Secundaria

3,496 724 0 724

(100.0 %) 2,772 743

(26.8 %) 2,029

(73.2 %)

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En cuanto a deporte competitivo, se han registrado participaciones

destacadas del Estado de Veracruz, tanto en los deportes individuales como en los de

conjunto; sin embargo, en la última década se presentaron retrocesos, tal como lo

reflejan los resultados obtenidos en la pasada Olimpiada Nacional 2018, en la que la

Entidad se ubicó en la posición 17, con sólo 14 medallas de oro, 25 de plata y 32 de

bronce. En el caso del deporte adaptado, los atletas veracruzanos siempre han

reflejado un desempeño destacado tanto en el ámbito nacional como en el

internacional, obteniendo en 2016 un total de 88 medallas, de acuerdo con datos del

Instituto Veracruzano del Deporte.

Respecto a la infraestructura deportiva, es importante subrayar que según el

Censo Nacional de Infraestructura Deportiva llevado a cabo por la Comisión Nacional

de Cultura Física y Deporte (CONADE), y la Secretaría de Educación Pública (SEP), en

2015 se reportó únicamente la existencia de 1,932 puntos con infraestructura

deportiva en la Entidad, lo que significa una amplia área de oportunidad para dar

cumplimiento a lo dispuesto por el párrafo 13 del Artículo 4.º de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Cultura Física y Deporte

y, el Artículo 8.º de la Carta Internacional de la Educación Física de la Organización de

las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2015), ésta

última establece que es “indispensable que la educación física, la actividad física y el

deporte dispongan de espacios, instalaciones y equipos adecuados”.

Asimismo, en la Ley número 583 del Sistema Estatal de Cultura Física y

Deporte para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se asigna al Ejecutivo del

Estado la atribución de fomentar, promover, organizar y conducir la política estatal en

la materia, destacando en este caso el deporte estudiantil que se realiza en los

distintos grados y niveles del sistema educativo estatal.


Analfabetismo y rezago educativo

Uno de los principios que rigen al PND 2019-2024 enfatiza “No dejar a nadie atrás, no

dejar a nadie fuera” (SEGOB, 2019), lo cual aplica a todas las esferas de la

Administración federal y de la vida pública. En este sentido, es preciso establecer

medidas decisivas que atiendan a las personas en situación de analfabetismo y

rezago educativo, pero también que apunten a su prevención, de tal forma que

quienes presenten riesgo de abandono escolar sean atendidos a fin de que su logro

educativo y su tránsito en la educación se dé en exitosamente.

De acuerdo con datos de la UNESCO, en 2016 México registró un 94.9% de

personas alfabetizadas, lo cual pareciera indicar que desde la perspectiva

internacional el analfabetismo no representa una problemática crucial para el país.

Con este mismo referente se puede observar que la población analfabeta que tiene

entre 15 y 24 años presentó incrementos y decrementos, de 2012 a 2016, en 2013

con 326,116 analfabetas en ese rango de edad y con 204,699 en 2016.

Las cifras presentadas por el Instituto Nacional para la Educación de los

Adultos (INEA) muestran que Veracruz, considerando el número total de habitantes,

ocupa el segundo lugar nacional en rezago educativo, en analfabetismo y en

población sin primaria terminada y el tercer lugar en personas sin secundaria

concluida, resaltando que no ha habido una disminución significativa del indicador

desde 2010 (INEA, 2019). Por otra parte, con una metodología diferente, el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) desarrolló un

comparativo que muestra que del 2010 al 2016 hubo un descenso de únicamente 0.1

% en el rezago educativo estatal (CONEVAL, 2018, p. 38).

La formación docente

Un servicio educativo orientado a que los educandos realmente aprendan requiere

contar con figuras educativas comprometidas con su hacer. La Agenda 2030

establece que los maestros deben recibir formación pedagógica adecuada, apropiada

para enseñar en el nivel educativo al que se adscriben estar bien calificados

académicamente en los temas que imparten.


En Veracruz, de acuerdo con los datos referidos en el Sistema de Información

de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se puede observar que la proporción del

profesorado que ha recibido al menos la mínima formación pedagógica exigida para

impartir enseñanza en los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria es

menor que la media nacional. En todos los casos existe una brecha entre hombres y

mujeres que han recibido al menos la formación mínima docente, siendo negativa

para los varones y alcanzando hasta el 47.3% en el caso del nivel de preescolar en el

ciclo escolar 2014-2015 (Tabla 10).

Tabla 10. Proporción de maestros que han recibido al menos la mínima formación docente previa al empleo o en el empleo

Nivel educativo Referente 2014-2015 2015-2016 2016-2017

M H Global M H Global M H Global

Preescolar Nacional 78.9 31.8 75.8 78.9 44.6 77.3 79.2 46.7 77.6 Veracruz 75.4 28.1 71.1 76.5 40.7 74.2 76.5 41.6 74.1

Primaria Nacional 86.5 80.4 84.4 87.6 81.9 85.7 88.2 82.9 86.5 Veracruz 74.5 65.6 71.3 76.9 68.1 73.7 78.5 69.8 75.4

Secundaria Nacional 77.5 71.9 74.8 79.2 73.7 76.6 s/i s/i s/i Veracruz 75.9 70.3 73.4 77.1 71.4 74.6 s/i s/i s/i

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Por otra parte, de acuerdo con los referentes de la Estadística 911, en cuanto al

grado de estudios que posee el personal docente en servicio, se puede referir, según

las cifras del ciclo escolar 2017-2018, que en preescolar general se presenta el mayor

porcentaje de docentes que cuentan con licenciatura, siendo la modalidad de primaria

indígena la que registra el menor valor; en posgrado, la modalidad de preescolar

indígena es la que tiene un menor porcentaje de docentes con este grado educativo,

mientras que secundaria es la que presenta un mayor porcentaje (Tabla 11).

Tabla 11. Grado de estudios del personal docente en servicio. Ciclo escolar 2017-2018

Nivel Educativo Formación

Licenciatura4 Posgrado Preescolar general 73.8 5.6 Preescolar indígena 40.7 3.3 Primaria general 64.0 6.3 Primaria indígena 40.4 3.9 Secundaria 43.3 13.9

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

4 Por tipos de licenciatura se alude a aquellos que conforman los perfiles autorizados normativamente.


Además, los resultados de las evaluaciones de desempeño del extinto Servicio

Profesional Docente, realizadas a los actores educativos en 2017, reflejan que en

educación básica más del 90% de los sustentantes obtuvo resultados al menos

suficientes, con el 94.0% en preescolar, el 90.2% en primaria y el 90.5% en

secundaria; mientras que en media superior el referente fue del 84.7%; lo que refleja

que las diferentes figuras participantes cuentan con los conocimientos necesarios y

que las áreas de oportunidad para orientar su formación se vinculan al diseño de

estrategias en las que se priorice la autogestión del aprendizaje y el conocimiento de

los enfoques de las asignaturas.

La atención educativa para los habitantes de la entidad debe partir de políticas

contundentes que atiendan de manera efectiva la realidad para incidir en la mejora de

los aprendizajes, brindando mayores oportunidades de acceso a la educación a fin de

abatir el bajo logro educativo e incrementando la escolaridad de las personas. En este

sentido, resulta importante que el personal docente cuente con los elementos

necesarios en su profesión que le permitan diseñar estrategias de aprendizaje afines

con los contextos en los que desarrollan su práctica; sin embargo, de acuerdo con

datos de la Coordinación Estatal de Actualización Magisterial, dependiente de la

Subsecretaría de Educación Básica, los procesos formativos ofertados en la

Administración estatal anterior se orientaron a fortalecer conocimientos, identificar

componentes del modelo educativo, preparar a los actores para dar respuesta a las

evaluaciones impuestas, pero sin reflejar el abordaje de aspectos vinculados al diseño

de estrategias pertinentes para atender los contextos en los que se desenvuelven

educandos y actores educativos; además de no considerar los enfoques de

enseñanza y aprendizaje —sobre todo en las instituciones multigrado o indígena—

dirigidos a la mayoría de la población escolar, pues representan más del 60% de la

totalidad del Estado.

Respecto a educación media superior, la Coordinación para el Mejoramiento de

las Prácticas Institucionales refirió que en 2017 se atendieron 391 docentes, lo que


significa que únicamente se brindaron servicios de formación al 21.3% de la plantilla

de personal que atiende ese nivel educativo.

Por su parte, los Centros REBSAMEN, que consisten en un programa

alternativo para proporcionar servicios de formación y actualización, únicamente

trabajaron durante la Administración estatal anterior en las regiones Sotavento,

Huasteca Baja, Las Montañas, Olmeca y Papaloapan, atendiendo a los municipios de

Boca del Río, Álamo Temapache, Córdoba, Coatzacoalcos y Cosamaloapan, dejando

desprotegidos a un gran número de docentes.

En este mismo tenor, de acuerdo con el Artículo 3.º de nuestra Carta Magna,

se establece que la educación que se brinde deberá fomentar el amor a la patria,

respeto a todos los derechos, las libertades, la cultura de paz y la conciencia de

solidaridad (SEGOB, 2016, párrafo 3.º). Por todo ello, se esperaría que se incorporaran

en las prácticas educativas acciones vinculadas a los derechos humanos, el aprecio

por la diversidad cultural, los valores, la cultura de paz, la perspectiva de género y el

aprecio por el arte y la cultura; sin embargo, aun cuando para Veracruz existen dos

alertas de violencia de género contra las mujeres y los índices de violencia van en

aumento, en el Gobierno anterior la atención brindada fue mínima, ya que únicamente

se contempló a servidores públicos de oficinas centrales, es decir, 800 hombres y

1,200 mujeres, cuando en realidad se tiene compromiso con una población potencial

de 110,016 empleados. Respecto a las áreas de las tres subsecretarías que cuentan

con programas específicos para coadyuvar en la atención y prevención de los

diferentes tipos de violencia, de la protección de los derechos humanos, así como de

aspectos vinculados a la sostenibilidad, el arte y la cultura, no se encontró

información que dé cuenta cómo se atendieron estos aspectos.

Aunado a lo anterior, se detectó que respecto a la Red del Plan de Escuelas

Asociadas a la UNESCO (RedPEA), atendida por la Coordinación para la Reforma

Educativa, que tiene como propósito vincular a las instituciones educativas de todo el

mundo en torno al objetivo común de construir los baluartes de la paz en la mente de

infantes y jóvenes, participan 12 escuelas del Estado de Veracruz; la difusión de este


programa fue mínima y no se realizaron acciones que posibilitaran que más escuelas

de la Entidad se integraran.

Por otra parte, respecto a las acciones de la Dirección de Actividades

Artísticas, la Orquesta Sinfónica Infantil y Juvenil y el Instituto Superior de Música del

Estado de Veracruz, que tienen como propósito impactar de manera significativa a

través de la oferta de actividades y acciones de formación artística y cultural que

fomenten el respeto, la creatividad, el aprecio, el arte y la cultura, en la Administración

estatal anterior los esfuerzos realizados se centralizaron en la región Capital por falta

de presupuesto, pero también por la ausencia de una planeación eficaz que

posibilitara un trabajo intrainstitucional con otras áreas de la propia Dependencia o

bien el establecimiento de convenios con otras instancias.

Los procesos de gestión de la Secretaría de Educación de Veracruz

La Agenda 2030, establece que “para garantizar la calidad de la educación y crear

condiciones que permitan obtener resultados eficaces en este ámbito, los gobiernos

deberán reforzar los sistemas educativos mediante la creación y mejora de

mecanismos de gobernanza y rendición de cuentas adecuados, eficaces e inclusivos”

(ONU, 2016, p. 31). El presupuesto destinado a la Secretaría de Educación es el mayor

de todas las dependencias del gobierno estatal, sin embargo, la realidad encontrada al

inicio de la actual Administración refleja una gestión fallida; el Diagnóstico de

Servicios Educativos que realiza la Unidad de Planeación, Evaluación y Control

Educativo (UPECE) de la Secretaría refleja una alta concentración de personal

docente en algunos municipios, principalmente urbanos, dando como resultado el

déficit de maestros en localidades marginadas.

Asimismo, considerando lo establecido en las acciones de Programación

Detallada, que tienen como objetivo seleccionar las localidades susceptibles para la

creación de un centro de trabajo o el incremento de docentes, puede asegurarse que

a pesar de que en 2017 se identificaron 221 localidades con necesidad de algún tipo

de servicio de educación básica o media superior y 338 en 2018, únicamente fueron


atendidas dos, haciendo más difícil la posibilidad de brindar servicio educativo a todos

los habitantes de Veracruz.

Igualmente, la ineficiente administración del presupuesto público destinado a

programas educativos de inclusión y equidad educativa, de mantenimiento de

infraestructura física o de equipamiento escolar, se refleja en el gran número de

instituciones educativas que presentan necesidades en estos rubros y que no han

sido atendidas; el análisis del presupuesto ejecutado, en confronta con las

necesidades detectadas a través del Sistema de Infraestructura de Planteles

Educativos de la Secretaría de Educación de Veracruz (INPESEV), refleja una carente

coordinación entre las áreas responsables de la detección de necesidades y las que

ejecutan el presupuesto destinado a atender a las instituciones educativas.

En tanto, se observó que la discrecionalidad y la burocratización de trámites y

servicios ha generado que el personal tenga la necesidad de recopilar información

que incluso la misma Dependencia genera, implicando también un alto grado de

centralismo que ocasiona que el personal docente se distraiga de sus funciones para

desplazarse hasta las oficinas centrales a realizar sus trámites, dañando su economía

e impactando negativamente en el logro educativo de educandos, con lo que se

evidencia que las atribuciones que la Coordinación de Delegaciones Regionales tiene

conferidas en el Reglamento Interior de la Secretaría, no fueron atendidas; además

de que reflejan la ausencia de un trabajo colaborativo y con visión de servicio entre

las diferentes áreas de la Secretaría.

La desarticulación entre las áreas y los sistemas, que se advierte como un

esquema de operación de administraciones estatales anteriores, dificulta canalizar

los esfuerzos hacia un mismo fin, mientras el trabajo aislado y fragmentado que se

realiza en las diversas áreas de la Dependencia ha ocasionado que la información que

se genera derivada de los diferentes procesos que se atienden no tenga el impacto

en la mejora del logro educativo que se espera.

Resalta la ausencia de un mecanismo que posibilite la toma de decisiones en la

asignación de recursos, teniendo como prioridad a la población más desfavorecida, la


opacidad de los trámites y movimientos de personal, así como la inconsistencia de los

datos que, aunado a la burocratización de los procesos, afecta la prestación de los

servicios y el logro de los educandos.

Condiciones de los espacios en que se enseña y se aprende

Considerando que desde la perspectiva de los derechos humanos no es suficiente

contar con espacios escolares, sino que debe garantizarse que todos accedan,

permanezcan y aprendan en ambientes seguros y agradables, de acuerdo con la

información aportada por el INPESEV, con corte a 2018, en el Estado de Veracruz se

requiere la construcción de 237 inmuebles, la consolidación de 6,962 y la

rehabilitación de 9,706 espacios educativos; además, existe la necesidad de construir

4,390 aulas, 2,522 laboratorios, 191 talleres y 12,737 anexos (Tabla 12).

Tabla 12. Necesidades de infraestructura

Nivel Nuevo edificio Consolidación Aula Laboratorio Taller Anexo Preescolar 51 1,639 937 2,480Primaria 89 2,422 2,439 4,009Secundaria 44 1,918 431 1,704 127 3,963Telebachillerato 37 939 507 818 1,792Especial 16 54 76 64 493Total estatal 237 6,972 4,390 2,522 191 12,737

Fuente: INPESEV 2018. Unidad de Planeación, Evaluación y Control Educativo. También hay carencia de servicios básicos en los inmuebles: de los 16,936 de

los que en INPESEV 2018 se reporta información, 845 no cuentan con el servicio de

agua potable, 823 carecen de energía eléctrica, únicamente 5,801 tienen drenaje y

10,996 poseen fosa séptica (Tabla 13).

Tabla 13. Necesidades de servicios básicos

Nivel Sin agua Sin electricidad Con drenaje Con fosa séptica Inicial 3 6 12 26Especial 1 10 77 30Preescolar 332 361 1,957 3,224Primaria 353 244 2,493 5,081Secundaria 107 122 916 1,948Telebachillerato 49 80 346 687Total estatal 845 823 5,801 10,996

Fuente: INPESEV 2018. Unidad de Planeación, Evaluación y Control Educativo. Toda vez que la normatividad de los programas federales y estatales

establece que para destinar recursos a una institución educativa, ésta debe contar

con certeza jurídica sobre la tenencia del inmueble, se detectó que 12,541 planteles


carecen de ello, destacando que esta cifra es muy similar a la reportada al inicio del

Gobierno anterior, reflejando con eso una nula atención en este importante requisito

para poder atender a las escuelas de las localidades más marginadas, mismas que

históricamente no han sido favorecidas.

4.2 Importancia del sector educativo para la Entidad

Los sistemas educativos deben tomar en cuenta que la educación es considerada

como un motor principal para alcanzar el desarrollo y bienestar pleno de las personas.

De acuerdo con el enfoque de los derechos humanos, se le considera como “derecho

bisagra” porque a través de él se puede acceder al ejercicio de otros derechos como

a la salud y al trabajo. Desde la perspectiva de la Agenda 2030 se considera al

Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (ODS 4) clave para la consecución de los demás

ODS propuestos.

Este objetivo establece que la educación que se brinde debe ser inclusiva y

equitativa, además de que debe promover un aprendizaje permanente para todas las

personas. En el marco de acción para su cumplimiento se señala que su visión

se inspira en una concepción humanista de la educación y del desarrollo basada en los derechos humanos y la dignidad, la justicia social, la inclusión, la protección, la diversidad cultural, lingüística y étnica, y la responsabilidad y la rendición de cuentas compartidas. Reafirmamos que la educación es un bien público, un derecho humano fundamental y la base para garantizar la realización de otros derechos. Es esencial para la paz, la tolerancia, la realización humana y el desarrollo sostenible. Reconocemos que la educación es clave para lograr el pleno empleo y la erradicación de la pobreza (ONU, 2016, p. 6).

Es así como el trabajo que se realice en el sector educativo es determinante

para coadyuvar en el desarrollo económico, social y cultural de nuestro Estado.

Las cifras reflejadas en el apartado anterior dan cuenta de las grandes

carencias a las que se enfrenta el sistema educativo veracruzano. Existen asimetrías

que deben atenderse de manera puntual, en tanto las brechas que los indicadores

refieren en los datos estatales contrastados con los nacionales y entre los propios

servicios educativos estatales deben reducirse, pues no se puede avanzar como

Entidad mientras exista población analfabeta, con rezago educativo, con baja

escolaridad o con aprendizajes insuficientes.


Ocuparse de estas problemáticas requiere focalizar esfuerzos y conocer de

manera puntual, no sólo en lo general, el estado que guardan los servicios; las

políticas que se implementen tienen que considerar de forma equitativa las

necesidades de cada una de las regiones de Veracruz; por ello, deben orientarse a

reducir las desigualdades entre las regiones y los grupos sociales.

En las siguientes páginas se presentan los referentes identificados en las diez

regiones del Estado, enfatizando aquellas problemáticas que precisan atención

prioritaria en cada una de ellas.

Huasteca Alta

La región de la Huasteca Alta se ubica en el norte de la Entidad,

limita con Tamaulipas, San Luis Potosí, la región Huasteca Baja y

el Golfo de México. Se conforma por 15 municipios, de los cuales

en 14, al año 2015, más del 50% de la población se encontraba en

situación de pobreza (CONEVAL, 2015b). En esta Administración

estatal 11 de sus municipios han sido denominados Zonas de Atención Prioritaria

(ZAP) rural y 12 localidades ZAP urbano. El porcentaje de analfabetismo en esta

región es del 10% y el rezago educativo del 49.5% (INEGI, 2015).

Estadística básica 2017-2018

Tabla 14. Estadística básica. Huasteca Alta. 2017-2018

Nivel Escuelas DocentesEstudiantes

Hombres Mujeres Total Inicial 21 182 926 968 1,894Preescolar 644 1,248 8,601 8,409 17,010 Primaria 831 3,442 25,272 24,161 49,433 Secundaria 279 1,792 13,353 12,455 25,808 Media superior 132 848 9,394 9,348 18,742 Superior 9 369 3,525 9,348 6,406Especial 17 85 609 351 960Capacitación y formación para el trabajo 19 123 4,686 5,801 10,487Educación para adultos 9 20 49 94 143 Total 1,961 8,109 66,415 64,468 130,883

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


1,961 8,109 130,883Escuelas docentes estudiantes

Indicadores educativos básicos

La cobertura de la región, salvo la educación inicial, fue menor a la media estatal en

los niveles educativos de preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior

durante el ciclo escolar 2017-2018, observándose que, con excepción de educación

superior, entre el ciclo escolar 2016-2017 y 2017-2018 este indicador disminuyó

(Tabla 15).

Tabla 15. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018

Nivel Cobertura región Huasteca Alta Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Inicial 8.9 7.4 5.3Preescolar 67.2 64.3 65.0Primaria 93.0 89.8 102.2Secundaria 90.7 88.9 96.4Media superior 65.4 64.7 77.5Superior 15.8 16.4 32.9

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En cuanto a reprobación, los datos reflejan que en la región Huasteca Alta hubo

una menor incidencia en el ciclo escolar 2017-2018 respecto a los promedios

estatales, mostrándose además que, a diferencia de los otros niveles, en secundaria

esta cifra se incrementó entre los periodos escolares 2016-2017 y 2017-2018 (Tabla

16).

Tabla 16. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018

Nivel Reprobación región Huasteca Alta Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 1.1 0.8 1.5 Secundaria 3.2 3.6 5.1 Media superior 7.6 6.8 11.3

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En abandono escolar, al igual que en reprobación, los datos muestran que la

región presentó menores cifras que el promedio estatal; además, entre el ciclo

escolar 2016-2017 y 2017-2018 en los casos de primaria y superior disminuyó el

abandono de estudiantes, mientras que en secundaria y media superior se

incrementó (Tabla 17).


Tabla 17. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018

Nivel Abandono escolar región Huasteca Alta Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 1.2 0.9 1.5Secundaria 3.3 3.8 5.6Media superior 8.3 9.6 10.8Superior 13.5 10.8 14.5

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En eficiencia terminal, durante el ciclo escolar 2017-2018, en la Huasteca Alta

un mayor porcentaje de estudiantes concluyó sus estudios en primaria y secundaria

respecto al promedio de la Entidad, observándose que con relación al ciclo escolar

2016-2017 se presentó un decremento en el indicador en todos los niveles

educativos (Tabla 18).

Tabla 18. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018

Nivel Eficiencia terminal región Huasteca Alta Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 100.0 98.1 96.1Secundaria 89.9 89.6 86.5 Media superior 76.0 72.8 76.3

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Resultados de evaluaciones

En lo que se refiere a resultados del PLANEA, la región Huasteca Alta evidenció

porcentajes más altos de educandos con menor logro educativo, tanto en el área de

Lenguaje y comunicación como en Matemáticas, en primaria, secundaria y media

superior (Tabla 19).


Nivel ReferenteLenguaje y comunicación Matemáticas

NI NII NIII NIV NI NII NIII NIV

Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Huasteca alta 57.4 28.8 11.7 2.1 64.8 15.4 12.1 7.7

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Huasteca alta 49.5 31.6 10.8 8.1 65.4 18.0 8.1 8.5

Media superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Huasteca alta 44.4 29.0 21.0 5.6 71.2 20.3 5.6 2.9

Fuente: SEV, 2018c.

Respecto a los resultados de las evaluaciones del Servicio Profesional

Docente, que pueden ser útiles para la toma de decisiones, durante el ciclo escolar


2017-2018, en esta región el 39.6% de aspirantes a ingresar al servicio educativo

obtuvo resultado favorable; el 40.7% de sustentantes para promoverse en un cargo

directivo o a la función de asesoría técnico pedagógica tuvo resultado favorable; y en

la evaluación de desempeño el 83.2% mostró un resultado favorable, resaltando que

el 14.1% presentó resultado destacado, haciéndose acreedor al Incentivo K1, con lo

que mejoraron sus percepciones salariales.

Ingreso Promoción Desempeño

270 107 162 66 1,158 964 163Participantes Resultado

favorableParticipantes Resultado

favorable Participantes Resultado

favorable Incentivo

K1 Fuente: SEV, 2018c.

Necesidades de infraestructura 2018

En el tema de las condiciones de los servicios educativos, de acuerdo con INPESEV

2018, en esta región se requiere la construcción de 622 nuevas instituciones, 391

aulas, 174 laboratorios, 11 talleres y 1,479 anexos, además de que 898 planteles

necesitan rehabilitación; por otra parte, 174 instituciones carecen de servicio de agua

potable, 86 no tienen electricidad, únicamente 270 cuentan con drenaje y 1,336

operan con fosa séptica.

Necesidades de infraestructura

Construcción

622 391 174 11 1,479 Instituciones Aulas Laboratorios Talleres Anexos

Rehabilitación Planteles

174 86 1,336 Sin agua potable Sin electricidad Sin drenaje

898 Planteles

Fuente: SEV, 2018c.


Huasteca Baja

La región de la Huasteca Baja se ubica en el norte de la Entidad, limita con las

regiones Huasteca Alta y Totonaca, el Golfo de México, con los Estados de Hidalgo y

Puebla. Está integrada por 18 municipios, en 13 de los cuales más de la mitad de sus

habitantes viven en situación de pobreza (CONEVAL, 2015b). En esta Administración

estatal 16 de sus municipios han sido denominados Zonas de Atención Prioritaria

(ZAP) rural y 20 localidades ZAP urbano. En esta región el porcentaje de

analfabetismo es del 12.0% y el rezago educativo del 48.4% (INEGI, 2015).


Tabla 20. Estadística básica. Huasteca Baja. 2017-2018


Hombres Mujeres Total

Inicial 43 245 1,546 1,480 3,026

Preescolar 838 1,453 10,222 9,996 20,218

Primaria 1,021 3,982 30,709 29,448 60,157

Secundaria 344 2,045 16,199 15,261 31,460

Media superior 184 1,231 12,670 12,671 25,341

Superior 6 323 3,424 2,882 6,306

Especial 26 117 798 460 1,258

Capacitación y formación para el trabajo 26 74 1,161 1,316 2,477

Educación para adultos 6 29 175 345 520

Total 2,494 9,499 76,904 73,859 150,763Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

2,494 9,499 150,763escuelas docentes estudiantes


Indicadores básicos

En contraste con los referentes estatales, para el mismo ciclo escolar se observó una

menor cobertura de los servicios educativos en la región Huasteca Baja, en los

niveles de primaria, secundaria, media superior y superior, registrándose una

disminución del indicador entre los ciclos escolares 2016-2017 y 2017-2018, con

excepción de media superior (Tabla 21).


Nivel Cobertura región Huasteca Baja Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Inicial 14.1 10.6 5.3Preescolar 71.0 68.3 65.0 Primaria 96.8 94.5 102.2Secundaria 94.7 91.3 96.4Media superior 72.3 72.4 77.5 Superior 18.8 18.6 32.9

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En cuanto al indicador de reprobación, los referentes muestran que en esta

región en el ciclo escolar 2017-2018, con excepción de primaria, se presentó un

menor porcentaje de estudiantes reprobados respecto a los promedios estatales;

además, en el nivel educativo de primaria entre los periodos escolares 2016-2017 y

2017-2018 se presentó una disminución en el indicador (Tabla 22).


Nivel Reprobación región Huasteca Baja Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 1.6 1.4 1.5 Secundaria 3.9 3.9 5.1 Media superior 8.0 9.3 11.3

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Para el periodo 2017-2018, en abandono escolar, la región Huasteca Baja reveló

en todos los niveles educativos un menor porcentaje de educandos que dejaron sus

estudios, en contraste con la media estatal (Tabla 23).


Nivel Abandono escolar región Huasteca Baja Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 0.7 1.2 1.5Secundaria 3.5 4.1 5.6Media superior 9.9 9.7 10.8


Superior 14.5 13.2 14.5Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Respecto a la eficiencia terminal, en el mismo ciclo escolar, con excepción de

media superior, un mayor porcentaje de educandos concluyó sus estudios con

relación al promedio del Estado de Veracruz, presentándose un decremento en este

indicador en el nivel de educación secundaria en comparación con ciclo escolar

precedente (Tabla 24).


Nivel Eficiencia terminal región Huasteca Baja Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 100.0 99.7 96.1 Secundaria 88.6 92.2 86.5Media superior 75.8 70.6 76.3

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


En lo que se refiere a resultados del PLANEA, la región Huasteca Baja evidenció

porcentajes más altos que el promedio estatal de estudiantes con menor logro

educativo en las áreas de Lenguaje y comunicación y de Matemáticas, tanto en

primaria como en secundaria y media superior (Tabla 25).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3 Huasteca baja 54.2 30.0 12.9 2.8 62.8 16.2 13.0 7.9

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Huasteca baja 43.2 32.8 12.9 11.1 63.1 19.4 7.9 9.6

Media superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Huasteca baja 43.2 29.7 22.7 4.5 72.8 19.0 5.4 2.7

Fuente: SEV, 2018c.

Con relación a los resultados de las evaluaciones del Servicio Profesional

Docente, durante el ciclo escolar 2017-2018 en esta región el 46.9% de aspirantes a

ingresar al servicio educativo obtuvo resultado favorable; únicamente 36.1% de

sustentantes a promoverse en un cargo directivo o a la función de asesoría técnico

pedagógica obtuvo resultado favorable, reflejando la menor cifra en la Entidad; y en la


evaluación de desempeño el 72.9% tuvo un resultado favorable, resaltando que el

11.5% presentó resultado destacado, haciéndose acreedor al Incentivo K1, con lo que

mejoraron sus percepciones salariales .





favorable Incentivo



En cuanto a las necesidades de infraestructura, los referentes del INPESEV 2018

señalan que en esta región es necesaria la construcción de 941 nuevos planteles

educativos, 371 aulas, 249 laboratorios, 24 talleres y 1,793 anexos; asimismo, 1,102

escuelas requieren rehabilitación. Además, 167 instituciones no

cuentan con servicio de agua potable, 165 carecen de energía

eléctrica, solamente 432 tienen drenaje y 1,700 operan con fosa

séptica.


Construcción

941 371 249 24 1,793 Instituciones Aulas Laboratorios Talleres Anexos



1,102 Planteles

Fuente: SEV, 2018c.

Totonaca

La región Totonaca limita con las regiones Huasteca Baja y Nautla, con los estados

de Hidalgo y Puebla, y con el Golfo de México. Se conforma por 15 municipios, de los


cuales, al 2015, en 13 más de la mitad de sus habitantes vivían en situación de

pobreza (CONEVAL, 2015b). En esta Administración estatal 12 de los municipios de la

región han sido denominados Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) rural y 23

localidades ZAP urbano. El porcentaje de analfabetismo, en la región, es del 9.9% y el

rezago educativo es del 42.4% (INEGI, 2015).


Tabla 26. Estadística básica. Totonaca. 2017-2018



Inicial 34 168 1,176 1,209 2,385

Preescolar 643 1,446 12,269 12,120 24,389

Primaria 762 4,456 39,040 37,246 76,286

Secundaria 338 2,454 19,513 18,535 38,048

Media superior 192 1,592 15,416 15,256 30,672

Superior 8 423 5,452 4,459 9,911

Especial 17 94 627 328 955






En cuanto al indicador de cobertura, en el ciclo escolar 2017-2018, con excepción de

los niveles de primaria y superior, la región Totonaca presentó mayor porcentaje de

atención que el promedio estatal, reflejándose una disminución en este indicador

respecto al ciclo escolar 2016-2017 en todos los niveles con excepción de media



Nivel Cobertura región Totonaca Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Inicial 7.1 6.5 5.3Preescolar 69.0 66.1 65.0


Primaria 103.5 102.1 102.2Secundaria 103.4 99.9 96.4Media superior 77.4 78.7 77.5Superior 29.9 28.8 32.9

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Por otra parte, relativo a la reprobación, las cifras del ciclo escolar 2017-2018

muestran que en la región Totonaca un menor porcentaje de estudiantes reprobó con

relación a la media estatal; además, entre los periodos escolares 2016-2017 y 2017-

2018 se mostró una disminución en este indicador en los niveles de primaria y media



Nivel Reprobación región Totonaca Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En cuanto al indicador de abandono escolar se presentó, en todos los niveles

educativos del ciclo escolar 2017-2018, un menor porcentaje de educandos que

dejaron sus estudios respecto a la media estatal, observándose también una cifra

menor en relación con el periodo escolar 2016-2017 (Tabla 29).


Nivel Abandono escolar región Totonaca Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Referente a eficiencia terminal, en el ciclo escolar 2017-2018, un mayor

porcentaje de estudiantes de los niveles educativos de secundaria y de media

superior, concluyó sus estudios en relación con el promedio estatal, presentándose

un decremento en este indicador respecto al periodo escolar precedente, con

excepción de primaria y media superior (Tabla 30).


Nivel Eficiencia terminal región Totonaca Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 99.7 95.1 96.1


Secundaria 87.9 89.9 86.5Media superior 86.4 81.6 76.3

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


En los resultados del PLANEA, la región Totonaca presentó porcentajes más altos

que el promedio estatal de educandos con menor logro educativo en las áreas de

Lenguaje y comunicación, y de Matemáticas, en primaria, secundaria y media superior

(Tabla 31).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Totonaca 50.2 32.1 14.4 3.2 61.2 16.5 13.7 8.6

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Totonaca 39.4 32.6 13.6 14.3 59.4 19.4 9.2 12.1

Media superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Totonaca 36.8 29.3 26.0 7.9 67.5 23.0 6.8 2.7

Fuente: SEV, 2018c.

Por cuanto a los resultados de las evaluaciones del Servicio Profesional

Docente, durante el ciclo escolar 2017-2018, el 41.7% de aspirantes a ingresar al

servicio educativo obtuvo resultado favorable; el 43.8% de sustentantes a

promoverse en un cargo directivo o a la función de asesoría técnico pedagógica logró

un resultado favorable; y en la evaluación de desempeño el 79.5% alcanzó un

resultado favorable, resaltando que el 13.4% presentó resultado destacado

haciéndose acreedor al Incentivo K1, con lo que mejoraron sus percepciones

salariales.





favorable Incentivo




En lo que se refiere a necesidades de infraestructura, de acuerdo

con los datos aportados por el INPESEV 2018, en la región

Totonaca existe la necesidad de construir 733 nuevos centros

escolares, 474 aulas, 286 laboratorios, 12 talleres y 1,209 anexos,

además de que 843 instituciones educativas requieren

rehabilitación. Adicionalmente, 132 escuelas no cuentan con servicio de agua potable,

70 no tienen energía eléctrica y sólo 569 cuentan con drenaje y 1,051 tienen fosa

séptica.


Construcción

733 474 286 12 1,209 Planteles

educativos Aulas Laboratorios Talleres Anexos



843 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.

Nautla

La región de Nautla se ubica en el centro de Veracruz, limita con las regiones

Totonaca, Capital y Las Montañas, con el Golfo de México y el Estado de Puebla. Se

integra por 11 municipios en los cuales, al 2015, más del 50% de su población se

encontraba en situación de pobreza (CONEVAL, 2015b). En este Gobierno estatal

cinco de sus municipios han sido denominados Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)

rural y siete localidades ZAP urbano. Además, el porcentaje de analfabetismo es del

9.9% y el rezago educativo del 49.6% (INEGI, 2015).



Tabla 32. Estadística básica. Nautla. 2017-2018


Hombres Mujeres Total Inicial 6 29 222 217 439

Preescolar 400 746 5,855 5,640 11,495

Primaria 556 2,254 20,729 19,733 40,462

Secundaria 210 1,262 10,130 9,847 19,977

Media superior 103 850 7,627 7,811 15,438

Superior 5 223 2,179 2,045 4,224

Especial 23 118 841 439 1,280






En la región, en el ciclo escolar 2017-2018, la cobertura fue menor en todos los

niveles educativos que la reflejada como promedio estatal, observándose que, con

excepción de superior, entre el ciclo escolar precedente y el de referencia este

indicador disminuyó (Tabla 33).


Nivel Cobertura región Nautla Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Inicial 2.7 2.2 5.3 Preescolar 56.6 56.0 65.0Primaria 95.6 94.6 102.2Secundaria 89.7 88.4 96.4Media superior 70.7 69.9 77.5Superior 13.6 14.6 32.9

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En lo referente a reprobación, los datos reflejan que en la región Nautla hubo

una menor incidencia en el ciclo escolar 2017-2018 respecto a los promedios


estatales, mostrándose además para los niveles de primaria y media superior una

disminución entre los periodos escolares 2016-2017 y 2017-2018 (Tabla 34).


Nivel Reprobación región Nautla Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En abandono escolar, los datos indican que la región presentó menores cifras

que el promedio estatal en primaria y secundaria; además, entre el ciclo escolar

2016-2017 y 2017-2018 en estos niveles educativos disminuyó el abandono de

estudiantes, mientras que en media superior y superior se incrementó (Tabla 35).


Nivel Abandono escolar región Nautla Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Relativo a la eficiencia terminal, en la región Nautla, ciclo escolar 2017-2018, en

secundaria un mayor porcentaje de educandos concluyó sus estudios respecto al

promedio de la Entidad, observándose que con relación al periodo 2016-2017 se

presentó un decremento en el indicador en el nivel de primaria (Tabla 36).


Nivel Eficiencia terminal región Nautla Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


Respecto a los resultados estatales del PLANEA, la región Nautla registró un

porcentaje más alto de educandos con menor logro educativo en el área de Lenguaje

y comunicación, únicamente en el nivel de primaria; en el resto de los casos se


reduce el porcentaje de estudiantes con menor logro, tanto en Lenguaje y

comunicación como en Matemáticas (Tabla 37).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Nautla 50.2 31.5 14.8 3.5 59.0 17.6 14.8 8.6

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Nautla 33.2 34.8 16.6 15.5 52.8 22.0 10.8 14.4

Media superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Nautla 31.0 29.7 31.4 8.0 60.6 26.6 8.7 4.0

Fuente: SEV, 2018c.

Acerca de los resultados de las evaluaciones del Servicio Profesional Docente,

durante el ciclo escolar 2017-2018, en la región, el 47.3% de aspirantes a ingresar al

servicio educativo obtuvo resultado favorable; el 36.4% de sustentantes a

promoverse en un cargo directivo o a la función de asesoría técnico pedagógica logró

resultado favorable y en la evaluación de desempeño el 70.6% tuvo un resultado

favorable, resaltando que el 8.8% presentó resultado destacado haciéndose acreedor

al Incentivo K1, con lo que mejoraron sus percepciones salariales.


260 123 129 47 771 544 68Participantes Resultado



favorable Incentivo



En lo que se refiere a las condiciones de los servicios educativos, de acuerdo con el

INPESEV 2018, en la región Nautla era necesaria la construcción de 344

instituciones, 197 aulas, 156 laboratorios, 11 talleres y 1549 anexos, además de que

624 planteles requieren rehabilitación. Por otra parte, ocho instituciones carecen de

servicio de agua potable, 29 no tienen electricidad, únicamente 578 cuentan con

drenaje y 396 operan con fosa séptica.



Construcción

344 197 156 11 1,549 Planteles



8 29 396 Sin agua potable Sin electricidad Sin drenaje

624 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.

Capital

La región Capital limita con las regiones Nautla, Sotavento y Las

Montañas, con el Golfo de México y el Estado de Puebla. Se

conforma por 33 municipios, en 29 de los cuales, al 2015, más de

la mitad de sus habitantes vivían en situación de pobreza

(CONEVAL, 2015b). En esta Administración estatal 17 de sus

municipios han sido denominados Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) rural y 19

localidades ZAP urbano. El porcentaje de analfabetismo es del 8.0% y el rezago

educativo es del 41.9% (INEGI, 2015).


Tabla 38. Estadística básica. Capital. 2017-2018.



Inicial 43 195 1,421 1,403 2,824

Preescolar 928 2,761 22,418 21,956 44,374

Primaria 1,057 6,479 68,706 65,860 134,566

Secundaria 468 3,832 32,398 31,916 64,314

Media superior 265 6,695 36,646 36,730 73,376

Superior 74 11,452 55,536 64,906 120,442

Especial 104 651 4,269 2,382 6,651



Educación para adultos 56 210 497 585 1,082




En la región Capital, con excepción de educación inicial, en el mismo ciclo escolar, en

todos los niveles educativos se presentó una cobertura mayor a los promedios

estatales; y a su vez, se registró una disminución del indicador entre los ciclos

escolares 2016-2017 y 2017-2018, con excepción de educación superior (Tabla 39).


Nivel Cobertura región Capital Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


región en el ciclo escolar 2017-2018 se presentó un mayor porcentaje de

estudiantes reprobados, respecto a los promedios estatales, aunque disminuyó en

relación con el periodo escolar precedente (Tabla 40).


Nivel Reprobación región Capital Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Para el periodo 2017-2018, en media superior, un menor porcentaje de

educandos abandonó sus estudios respecto al promedio estatal; se observa también

que en el caso del ciclo escolar 2016-2017, en la educación media superior y


superior, se presentó una disminución en el indicador de abandono, a diferencia de los

niveles de primaria y secundaria, en los que se incrementó (Tabla 41).


Nivel Abandono escolar región Capital Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Respecto a eficiencia terminal, en el ciclo escolar 2017-2018, con excepción de

secundaria, un mayor porcentaje de estudiantes concluyó sus estudios con respecto

al promedio estatal, presentándose además un decremento en este indicador en los

niveles educativos de primaria y media superior con relación al periodo escolar

precedente (Tabla 42).


Nivel Eficiencia terminal región Capital Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


En los resultados del PLANEA, en la región Capital un porcentaje menor de

educandos, que la media estatal, se ubicó en el nivel de logro más bajo, tanto en el

área de Lenguaje y comunicación como en la de Matemáticas; lo anterior en todos los

niveles educativos de referencia (Tabla 43).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Capital 42.0 34.5 18.3 5.3 52.7 19.2 16.8 11.3

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Capital 29.0 35.2 17.9 18.0 49.8 22.7 12.2 15.3

Media superior 2017 Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1Capital 18.8 27.3 37.1 16.7 53.0 28.3 12.3 6.4

Fuente: SEV, 2018c.


En las evaluaciones del Servicio Profesional Docente, durante el ciclo escolar

2017-2018, en esta región el 38.6% de aspirantes a ingresar al servicio educativo

obtuvo resultado favorable posicionándose con ello como la región con menor

porcentaje de aspirantes con este resultado; en promoción el 59.7% de sustentantes

tuvo resultado favorable; y de manera opuesta al ingreso, en la evaluación de

desempeño y en porcentaje de docentes con alto desempeño fue la región que

mejores cifras mostró en la Entidad, con 87.2% y 25.0% respectivamente.


2,828 1,091 476 284 2,613 2,278 653Participantes Resultado



favorable Incentivo




señalan que en la región Capital es necesaria la construcción de 900 nuevos

planteles educativos, 816 aulas, 392 laboratorios, 29 talleres y 2,716 anexos;

asimismo, 1,003 escuelas requieren rehabilitación. Además, 24 instituciones no

cuentan con servicio de agua potable, 89 carecen de energía eléctrica, 1,116 cuentan

con drenaje y 787 operan con fosa séptica.


Construcción

900 816 392 29 2,716 Planteles




1,003 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.


Sotavento

La región Sotavento limita con las regiones Capital, Las Montañas

y Papaloapan, y con el Golfo de México. Se integra por 12

municipios, en cinco de los cuales, más de la mitad, de sus

habitantes, al 2015 vivían en situación de pobreza extrema

(CONEVAL, 2015b). En este Gobierno estatal uno de sus

municipios ha sido denominado Zona de Atención Prioritaria (ZAP) rural y una

localidad ZAP urbano. Además, el porcentaje de analfabetismo es del 4.1% y el rezago

educativo del 33.7% (INEGI, 2015).


Tabla 44. Estadística básica. Sotavento. 2017-2018 Nivel Escuelas Docentes

Estudiantes Hombres Mujeres Total

Inicial 28 64 951 934 1,885Preescolar 656 1,940 15,976 15,526 31,502 Primaria 809 4,770 50,913 48,662 99,575

Secundaria 311 3,437 24,772 23,809 48,581

Media superior 165 2,813 17,599 18,372 35,971

Superior 46 3,781 16,308 16,193 32,501

Especial 50 303 2,365 1,224 3,589


Educación para adultos 22 92 284 232 516Total 2,176 17,858 136,404 134,767 271,171

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.



En cuanto al indicador de cobertura en el ciclo escolar 2017-2018, con excepción de

educación inicial y media superior, la región Sotavento presentó mayor porcentaje de

atención que el promedio estatal, reflejándose un incremento en este indicador

respecto al ciclo escolar 2016-2017 en los niveles educativos de media superior y




Nivel Cobertura región Sotavento Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Inicial 4.6 4.2 5.3Preescolar 71.2 69.4 65.0 Primaria 113.5 112.9 102.2Secundaria 110.7 109.8 96.4Media superior 75.0 75.9 77.5Superior 45.6 47.9 32.9

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Por otra parte, referente a reprobación, las cifras del ciclo escolar 2017-2018

muestran que en la región Sotavento, en secundaria y media superior, un mayor

porcentaje de estudiantes reprobó con relación a la media estatal; además, entre los

periodos escolares 2016-2017 y 2017-2018 se presentó una disminución en el

indicador en todos los niveles educativos (Tabla 46).


Nivel Reprobación región Sotavento Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En cuanto al indicador de abandono escolar, en el ciclo escolar 2017-2018, y en

los niveles educativos de primaria y superior se presentó un menor porcentaje de

educandos que dejaron sus estudios, respecto a la media estatal (Tabla 47).


Nivel Abandono escolar región Sotavento Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En el indicador de eficiencia terminal la región Sotavento en el ciclo escolar

2017-2018 presentó un mayor porcentaje de estudiantes de primaria y media

superior que concluyó sus estudios respecto al promedio estatal, registrándose un

incremento en este indicador en relación con el periodo escolar precedente en los

niveles educativos de secundaria y media superior (Tabla 48).



Nivel Eficiencia terminal región Sotavento Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


En cuanto a los resultados del PLANEA, la región Sotavento presentó menores

porcentajes que los promedios estatales en educandos con menor logro educativo en

las áreas de Lenguaje y comunicación y de Matemáticas en todos los niveles

educativos de referencia, con excepción de secundaria en el área de Matemáticas

(Tabla 49).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Sotavento 41.4 35.0 18.9 4.8 60.1 17.5 13.7 8.8

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Sotavento 33.4 33.4 17.2 16.0 59.0 20.9 9.8 10.4

Media superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Sotavento 26.5 28.3 31.0 14.1 62.1 24.1 9.4 4.4

Fuente: SEV, 2018c.

Respecto a los resultados de las evaluaciones del Servicio Profesional

Docente, durante el ciclo escolar 2017-2018, en esta región el 52.7% de aspirantes a

ingresar al servicio educativo obtuvo resultado favorable; en la evaluación para

promoción el 47.1% de sustentantes presentó resultado favorable; en la evaluación

de desempeño 83.6% de aspirantes obtuvo resultado favorable, resaltando que el

16.4% tuvo resultado destacado, haciéndose acreedor al Incentivo K1, con lo que

mejoraron sus percepciones salariales.


835 440 225 106 1,356 1,134 223Participantes Resultado



favorable Incentivo




Por lo que se refiere a infraestructura, de acuerdo con los datos aportados por el

INPESEV 2018, en la región Sotavento existe la necesidad de construir 452 nuevos

planteles educativos, 502 aulas, 179 laboratorios, 23 talleres y 907 anexos, además

de que 737 escuelas requieren rehabilitación. Adicionalmente, ocho escuelas no

cuentan con servicio de agua potable, 34 no tienen energía eléctrica, solamente 478

están dotadas con drenaje y 719 tienen fosa séptica.


Construcción

452 502 179 23 907 Planteles


Rehabilitación Escuelas


737 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.

Las Montañas

La región de Las Montañas se ubica en el centro y sur de la Entidad,

limita con las regiones Capital, Sotavento y Papaloapan, y con los

Estados de Puebla y Oaxaca. Se conforma por 57 municipios de los

cuales 52, al año 2015, tenían más del 50% de la población en

situación de pobreza (CONEVAL, 2015b). En esta Administración

estatal 38 municipios de la región han sido denominados Zonas de Atención

Prioritaria (ZAP) rural y 45 localidades ZAP urbano. Además, el porcentaje de

analfabetismo es del 11.3% y el rezago educativo es del 47.7% (INEGI, 2015).



Tabla 50. Estadística básica. Las Montañas. 2017-2018



Inicial 64 347 2,520 2,524 5,044

Preescolar 1,577 3,285 27,156 26,671 53,827

Primaria 1,831 8,362 89,514 86,372 175,886

Secundaria 589 4,686 40,049 39,842 79,891

Media superior 280 3,220 26,905 28,818 55,723

Superior 25 1,846 14,185 13,212 27,397

Especial 37 237 1,594 898 2,492


Educación para adultos 50 192 631 845 1,476




Durante el ciclo escolar 2017-2018, con estos servicios educativos en la región se

logró una cobertura mayor respecto a las cifras estatales en los niveles de educación

inicial, primaria y secundaria; observándose que, con excepción de media superior y

superior, entre el ciclo escolar 2016-2017 y 2017-2018 este indicador disminuyó

(Tabla 51).


Nivel Cobertura región Las Montañas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En lo referente a reprobación, los datos reflejan que en la región Las Montañas

hubo una mayor incidencia en el ciclo escolar 2017-2018 respecto a los promedios


estatales, mostrándose además para el nivel de media superior un incremento entre

los periodos escolares 2016-2017 y 2017-2018 (Tabla 52).


Nivel Reprobación región Las Montañas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En abandono escolar, los datos reflejan que la región presentó menores cifras

que el promedio estatal en los niveles educativos de primaria y superior; además,

entre los ciclos escolares 2016-2017 y 2017-2018, en secundaria, media superior y

superior se incrementó el abandono de estudiantes (Tabla 53).


Nivel Abandono escolar región Las Montañas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Por lo que se refiere a la eficiencia terminal, en el ciclo escolar 2017-2018, en la

región Las Montañas un mayor porcentaje de estudiantes de primaria concluyó sus

estudios respecto al promedio de la Entidad, observándose que con relación al

periodo escolar 2016-2017 se evidenció un decremento en el indicador en primaria

(Tabla 54).


Nivel Eficiencia terminal región Las Montañas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.



En lo que se refiere a resultados del PLANEA, respecto del promedio estatal, la región

Las Montañas registró menor porcentaje de educandos con logro educativo más bajo

en las áreas de Lenguaje y comunicación en los niveles de secundaria y media

superior; en Matemáticas únicamente en media superior tuvo porcentaje bajo de

estudiantes con menor logro educativo (Tabla 55).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Las Montañas 52.9 29.7 14.2 3.2 61.7 16.7 13.5 8.1

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Las Montañas 37.7 33.8 14.7 13.8 58.8 21.0 9.6 10.6

Media superior 2017 Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Las Montañas 28.8 28.9 30.7 11.5 61.0 24.1 9.6 5.2

Fuente: SEV, 2018c.


Docente, en esta región durante el ciclo escolar 2017-2018, el 47.1% de aspirantes a

ingresar al servicio educativo obtuvo resultado favorable; en promoción, 52.3% de

sustentantes tuvo resultado favorable; y en la evaluación de desempeño el

porcentaje de aspirantes con resultado favorable fue del 70.6%, resaltando que el

13.7% alcanzó un resultado destacado haciéndose acreedor al Incentivo K1, con lo

que mejoraron sus percepciones salariales.





favorable Incentivo



Respecto a las condiciones de los servicios educativos, de acuerdo con el INPESEV

2018, en esta región se requiere la construcción de 1,228 nuevas instituciones, 544

aulas, 410 laboratorios, 29 talleres y 2,227 anexos, además de que 1,291 planteles


necesitan rehabilitación; por otra parte, 216 instituciones carecen de servicio de agua

potable, 171 no tienen electricidad, únicamente 1,120 cuentan con drenaje y 1,815



Construcción

1,228 544 410 29 2,227 Planteles




1,291 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.

Papaloapan

La región Papaloapan se ubica en el suroeste de la Entidad, limita

con las regiones Las Montañas, Sotavento, Olmeca y Los Tuxtlas.

Se integra por 22 municipios, en 15 de los cuales, al 2015 más de

la mitad de sus habitantes vivían en situación de pobreza

(CONEVAL, 2015b). En este Gobierno estatal 12 de sus


localidades ZAP urbano. Además, el porcentaje de analfabetismo es del 11.5% y el

rezago educativo del 51.5% (INEGI, 2015).

Estadística básica 2017

Tabla 56. Estadística básica. Papaloapan. 2017-2018



Inicial 13 91 546 578 1,124

Preescolar 623 1,252 9,488 9,368 18,856


Primaria 834 3,269 28,998 27,935 56,933

Secundaria 285 1,811 13,681 13,055 26,736

Media superior 158 1,293 10,765 10,457 21,222

Superior 10 674 6,805 5,104 11,909

Especial 19 93 631 386 1,017



Total 2,014 8,759 73,121 71,941 145,062 Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.



En la región Papaloapan, en el ciclo escolar 2017-2018, con excepción de preescolar,

se presentó una cobertura menor que los referentes estatales en los niveles

educativos; se registró una disminución del indicador entre los periodos escolares

2016-2017 y 2017-2018, con excepción de educación superior (Tabla 57).


Nivel Cobertura región Papaloapan Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


región en el ciclo escolar 2017-2018 se registró un menor porcentaje de educandos

reprobados respecto a los promedios estatales; además, entre los periodos escolares

2016-2017 y 2017-2018 se observó una disminución en el indicador (Tabla 58).


Nivel Reprobación región Papaloapan Referente estatal

2017-2018 2016-2017 2017-2018 Primaria 1.2 1.1 1.5


Secundaria 4.6 4.2 5.1Media superior 11.7 8.3 11.3

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En abandono escolar, para el periodo de 2017-2018, la región Papaloapan

presentó en todos los niveles educativos mayor porcentaje de estudiantes que

abandonaron sus estudios, contrastado con la media estatal (Tabla 59).


Nivel Abandono escolar región Papaloapan Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Sobre la eficiencia terminal, en el ciclo escolar 2017-2018, y con excepción del

nivel educativo de secundaria, un menor porcentaje de educandos concluyó sus

estudios en relación con el promedio del Estado, presentándose un incremento en

este indicador en secundaria respecto al periodo escolar precedente (Tabla 60).


Nivel Eficiencia terminal región Papaloapan Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


Respecto a los resultados del PLANEA, en relación con el promedio estatal, la región

Papaloapan presentó mayor porcentaje de educandos con menor logro educativo en


educativos (Tabla 61).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Papaloapan 57.4 29.3 11.3 2.0 68.4 15.4 10.9 5.3

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Papaloapan 43.4 33.1 12.6 10.9 64.0 18.1 8.8 9.0


Media superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Papaloapan 43.0 27.1 24.3 5.5 67.2 22.1 7.4 3.3

Fuente: SEV, 2018c.



ingresar al servicio educativo obtuvo resultado favorable; en promoción, 40.6% de

sustentantes mostró resultado favorable; y en la evaluación de desempeño el

porcentaje de aspirantes con resultado favorable fue del 60.9%; además de que el

7.7% tuvo resultado destacado haciéndose acreedor al Incentivo K1, con lo que

mejoraron sus percepciones salariales.





favorable Incentivo




señalan que en esta región es necesaria la construcción de 554 nuevos planteles

educativos, 330 aulas, 215 laboratorios, 7 talleres y 854 anexos; asimismo, 936

escuelas requieren rehabilitación. Además, 43 instituciones no cuentan con servicio

de agua potable, 54 carecen de energía eléctrica, solamente 395 tienen con drenaje

y 1,133 operan con fosa séptica.


Construcción

554 330 215 7 854 Planteles





936 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.

Los Tuxtlas

La región de Los Tuxtlas se ubica en el sureste del Estado, limita

con las regiones Papaloapan y Olmeca, y el Golfo de México. Se

conforma por cuatro municipios, en los cuales más de la mitad de

sus habitantes, al 2015, vivían en situación de pobreza

(CONEVAL, 2015b). En esta Administración estatal los cuatro


localidades ZAP urbano. En esta región el porcentaje de analfabetismo es del 17.9% y

el rezago educativo del 57.5% (INEGI, 2015).


Tabla 62. Estadística básica. Los Tuxtlas. 2017-2018



Inicial 8 49 256 261 517Preescolar 292 661 5,272 5,199 10,471

Primaria 367 1,744 17,228 16,172 33,400

Secundaria 174 1,027 8,972 8,092 17,064

Media superior 95 748 6,790 5,791 12,581 Superior 2 151 1,593 1,324 2,917Especial 9 53 396 233 629Capacitación y formación para el trabajo 18 66 701 575 1,276Educación para adultos 7 22 108 121 229Total 972 4,521 41,316 37,768 79,084

Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

972 4,521 79,084escuelas docentes estudiantes


En cuanto al indicador de cobertura, en el ciclo escolar 2017-2018, la región de Los

Tuxtlas presentó menor porcentaje de atención educativa a la población, con relación


al promedio estatal, reflejándose una disminución en este indicador respecto al ciclo

escolar 2016-2017 en todos los niveles, con excepción de educación media superior

y superior (Tabla 63).


Nivel Cobertura región Los Tuxtlas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Sobre la reprobación, las cifras del periodo 2017-2018 muestran que en la

región Los Tuxtlas un menor porcentaje de estudiantes reprobó, en comparación con

la media estatal; además, entre los ciclos escolares 2016-2017 y 2017-2018 se

registró una disminución en el indicador en los niveles educativos de primaria y

secundaria (Tabla 64).


Nivel Reprobación región Los Tuxtlas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

En el indicador de abandono escolar, en el ciclo 2017-2018, en educación

secundaria y media superior se presentó un menor porcentaje de estudiantes que

dejaron sus estudios respecto a la media estatal, reflejándose un incremento en el

indicador para el caso de educación secundaria en relación con el periodo escolar

2016-2017 (Tabla 65).


Nivel Abandono escolar región Los Tuxtlas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


En el indicador de abandono escolar, en el ciclo escolar 2017-2018, con

excepción de educación secundaria, un menor porcentaje de educandos concluyó

sus estudios respecto al promedio estatal, presentándose un decremento en este

indicador en relación con el ciclo escolar precedente en el nivel de primaria (Tabla 66).


Nivel Eficiencia terminal región Los Tuxtlas Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


En los resultados del PLANEA, en relación con los promedios estatales, la región Los

Tuxtlas presentó mayores porcentajes de estudiantes con menor logro educativo en


educativos de referencia (Tabla 67).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Los Tuxtlas 58.6 28.0 11.0 2.4 67.5 15.0 11.0 6.5

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Los Tuxtlas 45.3 32.3 12.2 10.2 60.0 20.8 9.2 10.0

Media Superior 2017

Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1 Los Tuxtlas 37.2 31.6 26.0 5.3 67.8 22.1 6.5 3.6

Fuente: SEV, 2018c.

Con relación a los resultados de las evaluaciones del Servicio Profesional


ingresar al servicio educativo obtuvo resultado favorable; en promoción 66.0% de

sustentantes logró resultado favorable posicionándose por ello como la región con

mayor porcentaje de aspirantes a promoverse con resultado favorable en la Entidad;

y en la evaluación de desempeño el porcentaje de aspirantes con resultado favorable

fue del 66.4%; además el 8.2% evidenció resultado destacado haciéndose acreedor

al Incentivo K1, con lo que mejoraron sus percepciones salariales.



196 95 100 66 503 334 41Participantes Resultado



favorable Incentivo



Por lo que se refiere a infraestructura, de acuerdo con los datos aportados por el

INPESEV 2018, en la región Los Tuxtlas existe la necesidad de construir 374 nuevos

planteles educativos, 205 aulas, 157 laboratorios, seis talleres y 694 anexos; además,

329 escuelas requieren rehabilitación. También, nueve escuelas no cuentan con

servicio de agua potable, 22 no tienen energía eléctrica, solamente 178 cuentan con

drenaje y 535 tienen fosa séptica.


Construcción

374 205 157 6 694Planteles




329 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.

Olmeca

La región Olmeca se ubica en el sur de Veracruz, limita con las

regiones Los Tuxtlas y Papaloapan, con los estados de Oaxaca y

Tabasco, así como con el Golfo de México. Se integra por 25

municipios, de los cuales en 22 de ellos al 2015 más del 50% de

su población se encontraba en situación de pobreza (CONEVAL,


2015). En este Gobierno estatal 11 de sus municipios han sido denominados Zonas de

Atención Prioritaria (ZAP) rural y 20 localidades ZAP urbano. Además, el porcentaje

de analfabetismo es del 8.5% y el rezago educativo del 42.3% (INEGI, 2015).


Tabla 68. Estadística básica. Olmeca. 2017-2018



Inicial 46 251 1,521 1,417 2,938

Preescolar 1,121 2,442 19,332 18,841 38,173

Primaria 1,453 6,690 67,653 65,067 132,720

Secundaria 469 3,653 31,824 30,256 62,080

Media superior 258 2,526 24,360 23,619 47,979

Superior 25 1,783 15,206 11,941 27,147

Especial 33 190 1,369 822 2,191



Total 3,490 17,970 168,696 159,415 328,111 Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.



En la región Olmeca, en el ciclo escolar 2017-2018 se presentó una cobertura menor

a las cifras estatales en todos los niveles educativos, excepto primaria; se observó

que entre el ciclo escolar 2016-2017 y 2017-2018 este indicador disminuyó en

educación inicial, preescolar y primaria (Tabla 69).


Nivel Cobertura región Olmeca Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.


En reprobación los datos reflejan que en la región Olmeca hubo una menor

incidencia en el ciclo escolar 2017-2018 respecto a los promedios estatales,

mostrándose además para los niveles de primaria y secundaria una disminución del

indicador entre los periodos escolares 2016-2017 y 2017-2018 (Tabla 70).


Nivel Reprobación región Olmeca Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Acerca del abandono escolar los datos reflejan que la región presentó mayores

cifras que el promedio estatal, con excepción de educación superior; además, entre el

ciclo escolar 2016-2017 y 2017-2018 en los casos de primaria, secundaria y media

superior se incrementó el abandono de los estudios (Tabla 71).


Nivel Abandono escolar región Olmeca Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.

Por lo que se refiere a la eficiencia terminal, en el ciclo escolar 2017-2018 y con

excepción de secundaria, en la región Olmeca un menor porcentaje de estudiantes

concluyó sus estudios respecto al promedio de la Entidad, observándose que con

relación al periodo escolar 2016-2017 únicamente en el nivel educativo de

secundaria se presentó un incremento en el indicador (Tabla 72).


Nivel Eficiencia terminal región Olmeca Referente estatal


Fuente: SEV, 2018b, pp. 537-546.



Acerca de los resultados del PLANEA, considerando el promedio estatal, la región

Olmeca presentó mayor porcentaje de estudiantes con menor logro educativo en las

áreas de Lenguaje y comunicación en secundaria; y Matemáticas, en primaria y

secundaria (Tabla 73).




Primaria 2018 Estatal 49.9 31.6 14.9 3.6 61.1 16.9 13.7 8.3Olmeca 48.4 32.3 15.3 3.9 62.7 16.5 13.4 7.4

Secundaria 2017 Estatal 38.4 33.0 14.6 14.1 58.6 20.3 9.6 11.5Olmeca 38.5 32.7 14.9 13.9 61.0 20.0 8.4 10.6

Media superior 2017 Estatal 32.7 28.7 28.6 10.1 62.9 23.4 8.5 5.1Olmeca 30.7 27.8 28.6 13.0 56.2 22.3 9.7 11.8

Fuente: SEV, 2018c.

Los resultados de las evaluaciones del Servicio Profesional Docente, durante

el ciclo escolar 2017-2018 muestran que en esta región el 43.8% de aspirantes a

ingresar al servicio educativo obtuvo resultado favorable; el 42.9% de sustentantes

en promoción obtuvo resultado favorable; en la evaluación de desempeño el

porcentaje de aspirantes con resultado favorable fue del 67.2% y el 10.1% presentó

resultado destacado, por lo cual se le hizo acreedor al Incentivo K1 con lo que mejoró

sus percepciones salariales.





favorable Incentivo



Acerca de las condiciones de los servicios educativos, de acuerdo con información

del INPESEV 2018, en esta región se requiere la construcción de 972 instituciones,

540 aulas, 303 laboratorios, 39 talleres y 1,831 anexos. Además de que 1,171

planteles necesitan rehabilitación; 64 instituciones carecen de servicio de agua


potable, 103 no tienen electricidad, únicamente 665 cuentan con drenaje y 1,524



Construcción

972 540 303 39 1,831 Planteles




1,171 Escuelas

Fuente: SEV, 2018c.

4.3 Rezagos y factores que han impedido el desarrollo del sistema educativo

veracruzano

Las políticas educativas implementadas en anteriores administraciones no han

logrado tener el impacto esperado, ya que se han incrementado los índices de rezago

y los resultados educativos han ido a la baja, por lo que se hace urgente un cambio

verdadero que esté dirigido a atender a quien más lo necesita.

Brindar servicios educativos bajo un enfoque de equidad y excelencia implica

garantizar las mismas oportunidades de acceso a estos servicios a toda la población.

Los niveles de educación inicial, preescolar, media superior y superior presentan la

menor cobertura. Los referentes revisados reflejan que las políticas implementadas

con anterioridad fueron erradas, dado que este indicador disminuyó en educación

inicial y preescolar en todas las regiones del Estado, y en media superior, en la mitad

de ellas. Una problemática similar ocurre en el servicio de educación especial, que no

ha logrado atender a toda la población demandante.

Por otra parte, se visualiza que los criterios de pertinencia y justicia social para

la instalación de los servicios educativos no se atendieron de acuerdo con lo


establecido por la normatividad, ni con lo que el diagnóstico de servicios elaborado

por la UPECE refería para los ciclos escolares anteriores, evadiendo así la

responsabilidad de armonizar las reglas para la apertura de instituciones de

sostenimiento particular. Asimismo, aun cuando se identifican opciones de educación

media superior y superior para atender a la población de localidades en las que no

existen físicamente los servicios, no se detectan acciones de difusión y de

incorporación o tránsito de la población demandante.

Otro aspecto que incide en el cumplimiento de la obligación estatal de prestar

el servicio educativo se vincula a la permanencia y el logro educativo de los

estudiantes. En este sentido, aun cuando la Federación ha definido políticas

específicas para disminuir la reprobación y el abandono escolar e incrementar la

eficiencia, en la Entidad no se implementaron de manera pertinente. No ha existido un

mecanismo sistemático que dé seguimiento a educandos en riesgo de reprobar o

abandonar sus estudios, tampoco se identifica algún sistema que ofrezca las

herramientas necesarias para integrar información sobre el trayecto formativo del

alumnado.

De acuerdo con los datos aportados por el diagnóstico de este programa

sectorial, se visualiza que en primaria, secundaria, media superior y superior se

incrementó el abandono escolar en las diferentes regiones de la Entidad durante los

dos últimos años. Además, respecto a la reprobación, resalta que en primaria

incrementó en todas las regiones, mientras que en secundaria y media superior

disminuyó.

En el ámbito nacional, la educación media superior y superior presentan las

mayores cifras de abandono escolar. Las causas se atribuyen a “factores

económicos, ya que los estudiantes tienen necesidad de trabajar […] también está

asociado a factores relativos a la gestión de la escuela y del aula, así como a la

relevancia de la enseñanza” (INEE, 2018a, p. 24).

La acción pública para atender los factores de abandono en educación media superior y superior, se agrupa en tres rubros principalmente: el otorgamiento de apoyos económicos, la atención al desarrollo socioemocional y los programas académicos. Sin embargo, dado el carácter multifactorial del problema, las acciones no han sido


suficientes; siendo necesario establecer mecanismos más puntuales de atención (INEE, 2018c, p. 3).

Las políticas implementadas refieren que la educación media superior, superior

y la formación para el trabajo “deben estar orientadas al logro de las competencias

que se requieren para el desarrollo democrático, social y económico del país” (INEE,

2018c, p. 17). Sin embargo, en los resultados de las evaluaciones educativas y los

indicadores de reprobación, eficiencia y abandono escolar puede observarse que las

estrategias implementadas no fueron adecuadas, ni tuvieron los efectos que se

esperaban.

Inclusive, los resultados de las evaluaciones educativas estandarizadas

aplicadas entre 2015 y 2018 muestran que Veracruz presentó cambios negativos

según los resultados del PLANEA en su versión Evaluación de Logro referida al

Sistema Educativo Nacional (ELSEN): “la mayoría de los alumnos no logran los

aprendizajes esenciales para su desarrollo académico y personal” (INEE, 2019b, p. 2).

Los resultados de estas evaluaciones reflejan disparidades entre las modalidades o

subsistemas educativos, dado que los estudiantes de servicios asistenciales como

educación indígena, escuelas comunitarias, multigrado, telesecundarias y

telebachilleratos son los que preponderantemente presentan los más bajos

resultados.

Estas disparidades, que se han presentado de manera histórica, no fueron

atendidas anteriormente, a pesar de que Veracruz fue convocado en 2015 para

desarrollar Proyectos de Evaluación y Mejora Educativa dirigidos a escuelas

multigrado, lo cual representó un área de oportunidad para la mejora de las

instituciones de esta modalidad que incorporan a la mayoría de escuelas indígenas,

telesecundarias y telebachilleratos.

Tampoco se encuentran registros sobre inversión pública o dispersión de

apoyos académicos para albergues, internados o programas asistenciales que

brindan servicio a la población veracruzana con mayor rezago social y educativo.

Asimismo, los programas instaurados se aplicaron de manera generalizada, lo cual

propició que las brechas se ampliaran para los más necesitados, y que los programas


federales se convirtieran en una carga administrativa para docentes y directivos de

las diferentes instituciones, pues en lugar de fungir como apoyos ante sus

necesidades, en lo general, restaron tiempo para atender a la tarea sustancial: el

aprendizaje de los educandos.

Se reconoce que tanto la cultura como el deporte son elementos que

coadyuvan en el desarrollo humano, social y educativo; impactando en el desarrollo

cognitivo y afectivo, y son además herramientas relevantes que contribuyen a la

cohesión social. No obstante, se detecta una escasa cobertura de docentes de

educación física en la Entidad y la ausencia de programas para atender los temas

culturales, así como que en la Administración anterior no se definieron políticas

contundentes para resarcir esta necesidad. El diagnóstico realizado identifica que

existen dos direcciones generales dependientes de la Subsecretaría de Educación

Básica y el Instituto Veracruzano del Deporte para atender lo referente a educación

física, pero que no han trabajado de manera vinculada. Lo mismo sucede con las

diversas áreas culturales y artísticas dependientes de las subsecretarías de

Educación Básica, Media Superior y Superior y Desarrollo Educativo con el Instituto

Superior de Música que, debiendo operar de manera conjunta con los tipos y niveles

educativos para lograr un mayor impacto en los estudiantes respecto a los temas

culturales, laboran y realizan sus acciones de manera aislada, lo que ocasiona un bajo

impacto.

Los informes brindados, por el IVEA, sobre las acciones de alfabetización

implementadas en la Administración anterior indican que fueron atendidas 141,716

personas a través del Programa de Alfabetización y Abatimiento del Rezago

Educativo 2014-2018, lo que implicaría una reducción del analfabetismo en un 2.5%

respecto al 9.4% reportado en la Encuesta Intercensal del INEGI (2015). Sin embargo,

esta nueva Administración ha encontrado población con constancias de

alfabetización, pero que manifiestan seguir en situación de analfabetismo, lo cual

evidencia que las políticas aplicadas no fueron realizadas con un carácter social y

humanitario, sino que respondieron a otro tipo de intereses. En cuanto a la atención al


rezago educativo, debido a que las personas no concluyeron los tramos educativos

obligatorios, no hubo impacto y por ende, las cifras se mantuvieron inamovibles.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible establece que no acceder a los

niveles superiores de educación tiene severas implicaciones para el desarrollo social

y económico de un país, y sugiere que se minimicen los obstáculos que impiden el

acceso a la formación técnica, profesional y superior, coadyuvando para ello en la

oferta de alternativas para que los jóvenes accedan a posibilidades de aprendizaje a

lo largo de la vida (ONU, 2016). En Veracruz, al igual que en el país, la cobertura de

este tipo educativo es muy baja y el abandono escolar es recurrente, pese a existir

opciones educativas para impulsar la asistencia y permanencia del estudiantado. Si

bien debe impulsarse la generación de nuevos espacios para atender cada vez a más

veracruzanos, es claro que los existentes han sido desaprovechados.

Se reconoce que a través del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e

Innovación (CTI) del COVEICyDET, ha sido atendido lo referente a ciencia y tecnología,

así como se ha identificado que la planificación de las acciones que aseguran el

marco institucional ha sido eficiente y que la construcción y ampliación de la red de

instituciones educativas tecnológicas en el nivel superior se han incrementado para

brindar una mayor cobertura en el Estado, y de esta forma contribuir también en la

inversión del establecimiento de centros de investigación.

No obstante, resulta importante señalar que se ha descuidado el acercamiento

a estos temas desde la educación básica, es decir, fortalecer la ciencia y la tecnología

implica incidir desde etapas tempranas, para lo cual ampliar la cobertura de las

instituciones no es suficiente; al contrario, es necesario generar desde edades

tempranas un pensamiento crítico y reflexivo, una intervención asertiva para la

resolución de problemas y un uso adecuado de los recursos tecnológicos, acciones

que si bien se incorporan en los planes de estudio desde el nivel preescolar, no tienen

un reflejo claro de su efectividad en los resultados educativos.

Por otra parte, las escuelas normales, a diferencia de algunas instituciones de

educación superior, carecen de autonomía técnica, dado que en el Artículo 3.º de


nuestra Constitución federal, párrafo décimo, se plasma que el Ejecutivo Federal

determinará los planes y programas de estudio para toda la República. Esto último

garantiza la vinculación entre la formación de docentes de educación básica y el

modelo establecido para estos niveles educativos en un marco de equidad.

Sin contradecir el anterior criterio, la formación docente inicial ha sido objeto

de debate, principalmente por la reciente carencia de un modelo claro y congruente

con los principios humanistas que deben caracterizar a la educación en nuestro país.

En ocasiones, los planes de estudio de las escuelas normales permanecieron

inalterables hasta por 18 años, lo cual provocó un desfase entre los procesos

formativos y las condiciones reales a las que los egresados se enfrentan para ejercer

la docencia. En este sentido, no se encontró algún esfuerzo institucional anterior para

que la Federación considerase en el diseño o adecuación de los planes de estudio los

contextos educativos a los que se enfrentan los egresados que se incorporan al

sistema educativo, por ejemplo, a las escuelas indígenas y multigrado; o bien la

atención a la inclusión educativa; aspectos cruciales para lograr una mejora de los

aprendizajes de los educandos en una Entidad como la veracruzana.

También es preciso reconocer que la formación de docentes en servicio ha

sido ineficaz, porque un gran número de figuras educativas participaron en procesos

de actualización, que se orientaron principalmente a la resolución de las evaluaciones

del Servicio Profesional Docente (SPD), lo cual agravó la problemática y no atendió

sus necesidades reales; asimismo, si bien los resultados de las evaluaciones

realizadas en el marco del SPD reflejan que los participantes cuentan, en lo general,

con los conocimientos para ejercer su función, según los aspectos evaluados,

también refieren que los docentes carecen de herramientas para lograr que los

educandos transfieran sus conocimientos a situaciones prácticas.

Otro asunto a resaltar es que no se encontraron evidencias de una formación

docente que atienda conductas de riesgo, como lo son cualquier tipo de violencia o

adicciones. Tampoco se identificó una formación sistemática que cubra el tema de

sostenibilidad, tan necesario para la situación en que se encuentra no solo nuestro


Estado, sino el planeta en general. Si bien existen coordinaciones y programas que

toman en cuenta los aspectos señalados, sus procesos se desarrollan de manera

desarticulada y sin un trabajo colaborativo, lo que diluye el impacto. Aunado a esto, la

atención se focaliza en servidores públicos ubicados en la capital, por lo tanto, se deja

desprotegido al resto de los actores educativos.

En general, las áreas de la Secretaría de Educación de Veracruz han venido

operando de manera aislada, con esfuerzos separados y procesos de administración

y gestión complejos que han afectado la labor docente. Estas áreas solicitan de

manera directa o a través de sistemas informáticos que en ocasiones resultan

obsoletos, el mismo tipo de información para los maestros, pero sin establecer

comunicación al interior, lo que propicia cargas administrativas excesivas, y en

algunos casos variación en las cifras oficiales que se manejan. Las prácticas resultan

ineficientes al llevar a cabo acciones que no consideran los diagnósticos realizados,

los referentes de planeación, o bien, el ejercicio oportuno de apoyos y recursos de

manera equitativa y pertinente.

Un aspecto que refleja la poca vinculación entre las áreas y el ejercicio del

recurso, así como la falta de una adecuada política social y educativa son las

condiciones de enseñanza y aprendizaje que tienen los centros educativos. Esto es,

la aplicación del recurso de manera inequitativa beneficia a instituciones educativas

que históricamente ya han sido atendidas y, en consecuencia, deja obras inconclusas

y de mala calidad o desprotegidos a los más vulnerables. Es así que muchos infantes,

adolescentes y jóvenes veracruzanos carecen de un espacio con las condiciones

mínimas y dignas para recibir una educación que no sólo considere sus necesidades,

sino también los derechos que nuestra Constitución federal les confiere.

Los rezagos y factores detectados reflejan, en su conjunto, la carencia de una

gestión eficaz, la aplicación inequitativa de recursos y apoyos, así como un escaso

avance en el logro educativo del alumnado. De esta manera, se identifica como

problema central la insuficiencia de oportunidades para el acceso, la permanencia y el

egreso de los veracruzanos en los servicios educativos (Figura 2).


Figura 2. Árbol de problemas

Fuente: Elaboración propia.


4.4 Retos: el foco de atención para el sector educativo

De acuerdo con el análisis del estado que guarda el sistema educativo estatal, es

necesario atender de manera prioritaria situaciones particulares, en todos sus tipos,

niveles y modalidades educativas, por lo cual urge contar con mecanismos que

posibiliten focalizar los grupos más vulnerables.

Los datos de cobertura y matriculación reflejan que se tiene un importante

reto para dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 3.º de la Constitución

federal, en materia de educación obligatoria. Por ello, deben establecerse

mecanismos para que los servicios educativos que ya se encuentran instalados sean

aprovechados en su máxima capacidad. Del mismo modo, es necesario difundir el tipo

de oferta educativa con la que se cuenta y los procesos para que los educandos

puedan transitar entre las diferentes modalidades o subsistemas, así como las

oportunidades que brindan los servicios educativos no escolarizados y mixtos;

opciones formativas viables para acceder a la educación.

Resulta necesario, además, que la apertura de nuevos servicios se lleve a cabo

a partir de un trabajo articulado entre las diferentes áreas de la SEV; priorice la

atención a la población más vulnerable; considere los diagnósticos realizados, la

disponibilidad presupuestal y atienda la normatividad vigente.

Asimismo, es indispensable que según las condiciones sociodemográficas de

la Entidad se generen alternativas para que la población que vive en localidades

alejadas cuente con servicios educativos alternativos o asistenciales. Actualmente

sólo 6,875 de las 20,828 localidades que conforman nuestro Estado cuentan con

algún servicio educativo, y a pesar de que en algunos casos estos servicios se

brindan a población de más de una localidad, aún existen lugares en que la demanda

potencial no es atendida.

El compromiso inédito del Gobierno mexicano, enmarcado en el Artículo 3.º de

la Constitución federal, rebasa el que se ha asumido en algunos tratados e

instrumentos internacionales en la materia. Por ello, aun cuando la atención debe


orientarse hacia toda la población, es prioritario focalizar las regiones con menor

cobertura, ya que, de lo contrario, las brechas en la población seguirán ampliándose.

De manera especial, se debe impulsar la atención de la educación inicial,

preescolar, media superior y superior, por ser las que menor cobertura presentan. De

esta manera, es necesario, tal como lo establece la Agenda 2030, adoptar políticas

que coadyuven a ampliar el servicio educativo inicial, garantizando que se imparta por

lo menos un año de educación preescolar a toda la población. También deben

incrementarse y diversificarse las oportunidades para que cada vez un mayor

número de jóvenes y adultos cuenten con una educación técnica y universitaria que

les posibilite adquirir los conocimientos pertinentes para un trabajo digno y para toda

la vida. Por ello debe considerarse que la apertura y diversificación de las opciones de

formación técnica y universitaria atiendan las necesidades laborales del contexto en

el que se insertan.

Por otra parte, deben orientarse los esfuerzos para que cada vez más

veracruzanos concluyan los tramos educativos con una educación de excelencia;

consecuentemente, es necesario atender de manera focalizada los factores que

inciden en el abandono escolar y la reprobación, y promover que los educandos

permanezcan en las instituciones educativas. En este sentido, los docentes deben

contar con herramientas que les posibiliten diseñar estrategias para brindar atención

prioritaria a estudiantes que se encuentran en riesgo de fracaso o abandono escolar,

así como realizar adecuaciones curriculares que posibiliten atender las condiciones

del contexto y las características del alumnado de manera pertinente.

Las acciones no deben reducirse a las aulas, el compromiso para la atención

de esta población vulnerable debe asumirse de manera conjunta. Es así que, la

gestión de los directivos, el diseño de estrategias por las instancias de formación, los

programas de apoyo y la participación de la estructura de la Secretaría de Educación

de Veracruz deben ponerse al servicio de las instituciones.

Aunado a lo anterior, la formación docente debe ser pertinente, dado que el

acceso a los servicios resulta insuficiente si los estudiantes no permanecen en las


aulas hasta concluir sus trayectos formativos. En cambio, se obtienen “resultados

pertinentes del aprendizaje definidos en los planes de estudio y normas oficiales, y

evaluados en función de estos, incluidos saberes disciplinares y aptitudes cognitivas

y no cognitivas” (ONU, 2016, p. 33) que les permitan desarrollar su potencial

plenamente.

Bajo esta perspectiva, es importante considerar que los resultados de las

evaluaciones estandarizadas realizadas a educandos de la Entidad señalan un bajo

dominio tanto en Lenguaje y comunicación como en Matemáticas, traduciéndose en

un retroceso en los últimos años. El análisis realizado a la situación que guarda la

educación estatal permite referir que las políticas de atención han sido generales, y

no han considerado la diversidad de estudiantes y sus contextos, resultando

necesario establecer “estrategias viables para evaluar el aprendizaje de manera que

garanticen que todas las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, sin importar su

situación, reciban una educación de calidad y pertinente” (ONU, 2016, p. 37).

Por otra parte, el diagnóstico presentado en este documento indica que el

abandono y la reprobación obedecen a una multiplicidad de factores, entre ellos, a la

condición económica de las familias. Por eso, como se establece en la Agenda 2030,

otorgar becas universales a la población estudiantil puede ser la única opción para

que los jóvenes, principalmente los que se encuentran en situación de vulnerabilidad,

continúen sus estudios (ONU, 2016). En este sentido, los procedimientos para

otorgarlas, así como la dispersión de cualquier otro apoyo, deben manejarse bajo un

nuevo esquema que priorice a los históricamente olvidados.

De igual modo, será de relevancia coadyuvar con los objetivos y las líneas de

acción previstas en el Plan Veracruzano de Desarrollo, de manera concreta lo

referente al Programa Prioritario Proveer Desarrollo y Bienestar para los

Veracruzanos, bajo la premisa de que las acciones conjuntas para atender a la

población más vulnerable deben significar un esfuerzo cotidiano para esta

Dependencia.


Además, se debe vigilar que los factores asociados a cualquier tipo de

violencia sean atendidos, y no sólo trabajar bajo un esquema de atención de las

conductas de riesgo cuando ya se presentan. Por el contrario, debe privilegiarse el

trabajo preventivo para fomentar una perspectiva de género y una cultura de paz y

derechos humanos. Las acciones que se realicen deben estar vinculadas intra e

interinstitucionalmente, considerando que los esfuerzos tienen un mayor impacto

cuando se trabaja de manera colaborativa y se definen metas comunes. En este

sentido, será de gran trascendencia que los programas que atienden los temas de

cultura de paz, no violencia, acoso escolar y conductas sociales, entre otras, trabajen

bajo un mismo esquema, coadyuvando al programa especial Cultura de Paz y

Derechos Humanos, enmarcado en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024.

Bajo este mismo tenor, debe orientarse los esfuerzos para que los actores

educativos tengan un acercamiento al conocimiento del desarrollo sostenible, no sólo

como un contenido más, sino con el firme propósito de que se instaure en el sistema

educativo como un estilo de vida que incida en los contextos en los que están

insertos los centros educativos, fortaleciendo así el acercamiento a la cultura.

Otra necesidad es incrementar las oportunidades para que la población acceda

a una formación técnica, profesional y superior de calidad, dado que las cifras

estatales reflejan un bajo porcentaje de atención en este servicio. El abandono en

media superior es uno de los factores que incide en estas cifras, el cual requiere ser

atendido de manera central, estableciendo acuerdos entre los subsistemas para que

la comunidad veracruzana conozca las opciones de formación a su disposición en

cada tramo educativo; además de diversificar la oferta e incrementar las opciones de

formación, con énfasis en la agropecuaria.

También se requiere promover alianzas que tanto posibiliten certificar la

formación técnica y profesional como contribuyan a que los egresados puedan

incorporarse a la vida económica de la Entidad de manera efectiva y con un trabajo

decente que les ayude en su bienestar.


Respecto a la formación docente, resulta importante fortalecer a las escuelas

normales con la incorporación en los procesos formativos de opciones que atiendan

las necesidades del contexto veracruzano; entre las que sobresalen la formación

para la atención pertinente de escuelas multigrado y de escuelas que atienden

población vulnerable, así como la adopción de enfoques de enseñanza y el diseño de

situaciones de aprendizaje orientados a la movilización de saberes de los educandos.

Atender las diversas condiciones del contexto educativo es una prioridad en

todas las acciones del Gobierno mexicano, tal cual lo es brindar una educación con

equidad, lo que implica que en un Estado tan diverso como Veracruz se implementen

estrategias pertinentes, eliminen las barreras para el acceso, la permanencia y la

conclusión de estudios para toda la población, en especial aquella que se encuentra

en situación vulnerable (ONU, 2016).

Por ello, es necesario establecer mecanismos de apoyo para fortalecer los

servicios que se brindan a través de escuelas multigrado, escuelas (campamentos)

para hijos de jornaleros migrantes, albergues escolares rurales, internados,

telesecundarias y telebachilleratos. Paralelamente, debe impulsarse también los

servicios de educación especial, que en las diez regiones de la Entidad atienden

principalmente a población que enfrenta severas desventajas sociales y económicas

respecto de aquellas que habitan en las ciudades, entre las que destacan “una mayor

condición de pobreza extrema y tasas más altas de desnutrición y trabajo infantil. Del

mismo modo sus familias enfrentan otras desventajas sociales, resultado de la

acumulación intergeneracional de desigualdades sociales” (INEE, 2018d, p. 2).

Aspirar a una sociedad justa, con igualdad de oportunidades y plenitud de

derechos fundamentales, requiere que se definan mecanismos afirmativos

orientados a reducir las brechas a partir de estrategias inclusivas y transversales; no

hacerlo acentuaría las diferencias, imposibilitaría el crecimiento social y económico

del Estado, y más grave aún, se continuaría vulnerando los derechos de la población

en situación de desventaja.


En este sentido, cabe destacar que Veracruz posee una gran riqueza y

diversidad cultural, que se refleja en la décima posición que ocupa en el país por su

número de población hablante de lengua indígena (INEGI, 2010). Fomentar y

contribuir a revalorizar la cultura de los pueblos originarios es una tarea que debe

enfrentarse en la actualidad, porque existe una deuda histórica con esta población,

tanto social como económica: “diversos indicadores permiten afirmar que el derecho

a la educación para la población indígena no está garantizado, y que se encuentra

limitado por distintas carencias y vacíos que afectan a este grupo” (INEE, 2018b, p. 1).

Además de establecer mecanismos para la atención prioritaria de esta

población, es necesario promover en los tipos, niveles y modalidades educativas de la

Entidad un acercamiento a las lenguas originarias, a partir de la región y el contexto

en el que se ubiquen las instituciones.

Considerando que los aportes a la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) son

indispensables para avanzar en el combate a la pobreza así como elementos clave en

las acciones que se emprendan para el logro de los compromisos asumidos a partir

de la Agenda 2030 (Macedoi, 2016, p. 5), resulta necesario fortalecer la investigación

científica y tecnológica de la población veracruzana y orientar los esfuerzos para

lograr un desarrollo sostenible que posibilite la convivencia en una sociedad más

justa y equitativa. De acuerdo con el marco de acción del Objetivo de Desarrollo

Sostenible 4, se presenta una ausencia de cultura y formación con este carácter en

la mayoría de la ciudadanía (ONU, 2016). Aun cuando en la Entidad se han tenido

logros en el desarrollo de este tipo de investigación, es prioritario su difusión e

implementación en las aulas regulares de regiones focalizadas, así como en entornos

externos a las escuelas.

Además, debe dirigirse el marco institucional a la actualización del Programa

Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (PROVEICyDET)

para así integrar los mecanismos faltantes al sector productivo. También resulta

conveniente realizar acciones encaminadas a ampliar las solicitudes de

aprovechamiento de la mayor cantidad de recursos federales para la CTI, e


incrementar el presupuesto estatal, a fin de generar programas que apoyen grupos e

individuos que realizan actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico

en todas las instituciones de educación superior.

Una necesidad reflejada en los resultados de las evaluaciones internacionales

que necesita ser atendida de manera puntual es el acercamiento a la ciencia,

enmarcado en los planes y programas de estudio vigentes. Los educandos de

Veracruz deben desarrollar un pensamiento crítico, analítico y reflexivo, a la vez que

ser capaces de resolver problemas cotidianos a partir de herramientas a su alcance y

la interacción con recursos tecnológicos.

En otro rubro, se reconoce que el deporte contribuye al desarrollo y la paz,

promoviendo la tolerancia y el respeto y que además es una fuente de posibilidades

como medio para promover el desarrollo sostenible, la inclusión social, así como la

salud (UNESCO, s.f.). Además, considerando que no todos los servicios educativos

tienen el apoyo de docentes especialistas, resulta necesario establecer estrategias

que privilegien el desarrollo y la práctica del deporte competitivo, social, escolar,

adaptado, comunitario y recreativo para el desarrollo del talento deportivo, el fomento

y promoción de la educación y la cultura física, bajo el enfoque de justicia social.

La problemática del analfabetismo se hace más presente en la población con

condiciones de vulnerabilidad, “en términos absolutos, Veracruz concentra el mayor

número de población que no sabe leer ni escribir” (INEE, 2018a, p. 86), con una cifra

de 562,781 personas. Además, en 204 municipios más del 29.0% de la población

presenta rezago educativo; estas condiciones deben ser afrontadas como una

responsabilidad y un compromiso compartidos entre Gobierno, escuelas, maestros y

la sociedad para incidir de manera determinante en la disminución de estos

indicadores.

La Agenda 2030 establece que para concretar las ambiciones del objetivo

relativo a la educación (ODS 4):

es indispensable aumentar y diversificar las oportunidades de aprendizaje, empleando una amplia gama de modalidades de educación y formación, de tal forma que todos los jóvenes y adultos, en especial las niñas y las mujeres, puedan adquirir


conocimientos, aptitudes y competencias pertinentes para el trabajo decente y la vida (ONU, 2016, p. 42).

En la búsqueda de la justicia social para Veracruz, se deben operar acciones

eficientes, pertinentes y contundentes, orientadas a revertir la situación de

analfabetismo y rezago educativo que por décadas han estado en el olvido de las

agendas públicas. Además de atender a la población que se encuentra en esta

situación, es tiempo de prever medidas efectivas que incrementen las cifras de

manera positiva.

En este contexto, la visión del sector se orienta a no dejar a nadie atrás; y si

bien el reto no es menor, porque nivelar las deficiencias con las que se ha venido

operando el sistema educativo veracruzano implica desarrollar acciones

contundentes y bien definidas, resulta necesario “ampliar la disponibilidad de datos

sistemáticos, fiables y actualizados, así como de información obtenida mediante la

evaluación formativa o continua (en las aulas) y la evaluación acumulativa en

distintos niveles” (ONU, 2016, p. 37).

De tal forma que la toma de decisiones se realice desde una perspectiva de

justicia social, esto es, priorizar la atención de los que menos tienen, orientar la acción

hacia bases sólidas que permitan definir estrategias de atención focalizadas y

pertinentes, congruentes con la realidad inmediata para que así los resultados

puedan ser más eficientes. Adicionalmente es urgente desarrollar e implementar un

modelo de gestión administrativo óptimo, flexible y transparente en la asignación y

uso de recursos y apoyos que oriente la toma de decisiones con sentido social.

Una población veracruzana con aprendizajes pertinentes supone mejorar las

condiciones de enseñanza y aprendizaje con las que se operan los servicios

educativos de la Entidad; para ello es necesario llevar a cabo serios esfuerzos

interinstitucionales que guíen la construcción y equipamiento de las escuelas;

enfatizar la oferta de entornos de aprendizaje inclusivos y eficaces, donde los

estudiantes sean felices y logren un desempeño que les posibilite ser social e

individualmente responsables.


También es relevante revalorizar a los actores educativos, especialmente al

magisterio, con la disminución de las cargas administrativas a las que son sujetos

para que puedan atender su tarea sustantiva y dediquen mayor tiempo a la

generación de aprendizajes significativos. A la par, es conveniente generar mejores

condiciones para el desempeño de la labor educativa mediante mecanismos

orientados a compensar, principalmente, a maestros bilingües y rurales, a partir de los

cuales se les oferten procesos formativos contextualizados, pertinentes y

congruentes con sus necesidades educativas; éstas, identificadas a partir de

evaluaciones diagnósticas que posibiliten focalizar áreas de oportunidad para la

mejora de su desempeño, sin detrimento de su persona o de sus derechos laborales.

Los compromisos asumidos como sector educativo son complejos, porque

avanzar en la disminución de las asimetrías requiere trabajar de manera coordinada.

El presente Programa prevé que esta Administración trabaje de manera eficaz y

eficiente, con resultados a corto y mediano plazos planteando un objetivo y las líneas

de acción que dan respuesta a las causas que originan los problemas (Figura 3).

Los retos del sector están planteados a partir de los problemas detectados por

medio del análisis FODA (Figura 4), y para avanzar en su logro se requiere considerar

las capacidades y recursos con los que cuenta la Entidad; operar los recursos y

apoyos de manera eficiente, así como tener presente las oportunidades que existen

y aquellos aspectos que no pueden controlarse.

Debido a que en el ámbito nacional el sector educativo se encuentra en un

proceso de redefinición de políticas y acciones en todos los tipos y niveles

educativos, que significarán en cambios en la política educativa de las entidades

federativas; y, como consecuencia, en la forma como se operan las estrategias,

acciones y programas específicos encaminados al logro de las metas planteadas, se

cuenta con Actividades Institucionales y Programas Presupuestarios que permitirían

alcanzar los fines previstos.

En este sentido, una vez definido el marco jurídico nacional sustentado en el

Decreto que en mayo de 2019 reformó a la Constitución federal en materia


educativa, y que comprende las leyes secundarias, su reglamentación, la planeación

para el sector educativo federal y las disposiciones de menor jerarquía que las

complementan, también en el ámbito local se tendrán las condiciones para armonizar

las correspondientes leyes estatales y la normatividad que de ellas se derive,

reorientando el hacer institucional en de la Secretaría de Educación y en sus

entidades que le están sectorizadas.

Este proceso de adaptación comprenderá la modificación de los actuales

Programas Presupuestarios y las Actividades Institucionales, ambas categorías

programáticas asociadas a presupuesto, para que con un sentido de

complementariedad, —con los programas que se prevén por las distintas áreas y

entidades— reflejen el hacer institucional.

Esto necesariamente será atendido en el siguiente nivel de planeación, tanto el

que corresponde a cada una de las áreas centralizadas conforme a la distribución de

atribuciones prevista en el Reglamento Interior, como el de cada Programa

Institucional elaborado por las entidades sectorizadas de acuerdo con la normatividad

que rige su organización y funcionamiento.


Figura 3. Árbol de objetivos



Figura 4. Análisis general de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

(FODA)



5. Objetivo, estrategias y líneas de acción

5.1 Objetivo

Facilitar a todos los veracruzanos las oportunidades de acceso y permanencia a los

servicios educativos, contribuyendo a su bienestar con la mejora de sus aprendizajes.

5.2 Estrategias y líneas de acción

1. Incrementar los niveles de escolaridad de los veracruzanos al priorizar la atención a

la población vulnerable y disminuir el analfabetismo, así como el rezago educativo.

1.1 Asegurar la cobertura educativa para que cada vez más veracruzanos tengan

oportunidades de formación en todos los niveles y modalidades.

1.2 Diseñar programas académicos para garantizar la permanencia de estudiantes

en riesgo de fracaso o abandono escolar.

1.3 Privilegiar el otorgamiento de becas universales a estudiantes de los diversos

niveles educativos, con énfasis en educación media superior y superior,

impulsando su incorporación en los niveles posteriores.

1.4 Operar acciones para la prevención de conductas de riesgo vinculadas al

ámbito escolar (violencia, violencia de género, adicciones, salud sexual y

reproductiva, acoso, entre otros).

1.5 Establecer convenios de colaboración entre los sectores educativo y

productivo para impulsar la formación técnica, profesional y superior de

calidad.

1.6 Implementar carreras tecnológicas a nivel profesional y superior, enfocadas a

las necesidades del contexto laboral estatal y nacional, y vinculadas al sector

agropecuario.

1.7 Agilizar los procesos de certificación y acreditación de programas educativos

en las escuelas especializadas en capacitación para el trabajo.

1.8 Diseñar propuestas curriculares, programas y proyectos para las instituciones

formadoras de docentes que consideren la atención a escuelas multigrado e

indígenas.


1.9 Impulsar acciones para mejorar los servicios educativos que se brindan en

albergues escolares e internado, escuelas multigrado, campamentos

educativos de hijos de jornaleros migrantes, telesecundarias, telebachilleratos

y otros servicios asistenciales destinados a la población vulnerable.

1.10 Promover la difusión de las lenguas indígenas de la Entidad en los distintos

niveles educativos, a través del desarrollo de recursos, proyectos y acciones

específicas.

1.11 Desarrollar acciones de difusión y divulgación para el acercamiento e impulso

de actividades de investigación y uso de la ciencia y tecnología entre el

sector público y privado (instituciones de educación superior, centros de

investigación, empresas y clúster de desarrollo tecnológico).

1.12 Implementar acciones y proyectos en los distintos niveles educativos para el

fortalecimiento de los aprendizajes adquiridos en materia de ciencia y

tecnología, el estímulo de la creatividad, el pensamiento constructivo y la

resolución de problemas con empleo de métodos científicos.

1.13 Fortalecer acciones de fomento y participación en deportes recreativos y

competitivos entre estudiantes de los distintos niveles educativos.

1.14 Rediseñar políticas y programas de alfabetización y certificación de adultos en

educación primaria y secundaria en los municipios veracruzanos con

mayores índices de analfabetismo y rezago educativo como prioridad.

1.15 Desarrollar estrategias de enseñanza-aprendizaje acordes a los distintos

contextos de los servicios educativos, con prioridad en los diseños

curriculares específicos que atiendan a grupos en situación de

vulnerabilidad (escuela multigrado, educación indígena, etc.), con los cuales

logren mejores resultados en sus aprendizajes.

1.16 Implementar proyectos y acciones que fomenten el desarrollo sostenible, el

respeto a los derechos humanos, a la diversidad cultural, los valores, la

cultura de paz, la perspectiva de género, la creatividad, el aprecio por el arte

y la cultura.


2. Eficientar la operación administrativa de la Secretaría de Educación de Veracruz

bajo principios de legalidad, transparencia, apertura y pertinencia, en favor del

aprendizaje y el bienestar de los distintos actores educativos.

2.1. Reorganizar la operatividad de esta Secretaría de Educación a partir del

diagnóstico de los servicios educativos y la optimización de los recursos

humanos y apoyos destinados a todos sus niveles y modalidades educativas.

2.2. Establecer mecanismos operativos de transparencia con un enfoque de

justicia social para la asignación de recursos financieros y apoyos dirigidos a

las instituciones educativas de los diferentes niveles y modalidades, con

énfasis en la mejora de los aprendizajes y de las escuelas.

2.3 Normar la aplicación de los recursos financieros destinados a construcción,

rehabilitación, mantenimiento y equipamiento de los espacios educativos con

base en las necesidades identificadas, a fin de que cumplan con los criterios

de inclusividad, justicia social, eficiencia y atención específica a población

vulnerable.

2.4 Fortalecer los procesos académicos de los colectivos docentes al

proporcionar recursos didácticos, materiales educativos, bibliográficos, y otros

estímulos que posibiliten la mejora del desempeño, especialmente de las

escuelas rurales que cuenten con docentes bilingües.

2.5 Establecer procesos de capacitación y asesoría contextualizados, pertinentes

y congruentes a las necesidades de los actores educativos, basados en una

evaluación diagnóstica que posibilite la mejora de su labor docente.

2.6 Establecer acciones de colaboración interinstitucional en materia de trabajo,

desarrollo social, salud, medio ambiente, economía, derechos de la mujer o

aquellos que posibiliten atender a las poblaciones vulnerables (Figura 5).


Figura 5. Esquema de alineación de este Programa con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y los programas

federales



Figura 6. Participación de las áreas de la Secretaría de Educación de Veracruz



6. Mecanismos de seguimiento y evaluación

6.1 Indicadores estratégicos del sector

Ficha técnica Estrategia

Descripción Incrementar los niveles de escolaridad de los veracruzanos al priorizar la atención a la población vulnerable y disminuir el analfabetismo, así como el rezago educativo

Datos de alineación

Objetivo de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030) Eje general del PVD

Educación de Calidad Derechos Humanos

Bloque temático del PVD

Objetivo del PVD al que contribuye Programa Sectorial Objetivo del Programa

Veracruzano al que contribuye

Educación

Facilitar a todos los veracruzanos las

oportunidades de acceso y permanencia a los servicios educativos para garantizar

la justicia social

Programa Sectorial Veracruzano de

Educación 2019-2024


servicios educativos, contribuyendo a su bienestar

con la mejora de sus aprendizajes

Datos del Indicador Estratégico

Nombre del Indicador Descripción del indicador

Cobertura en educación media superior y superior

Porcentaje de alumnos atendidos en un nivel educativo al inicio del ciclo escolar, por cada cien del

grupo de población con edad reglamentaria para cursar ese nivel

(15 a 17 en media superior y 18 a 22 en superior)

Fórmula del Indicador Unidad de medida Sentido del indicador

(Total de alumnos inscritos en un nivel educativo al inicio del ciclo escolar/ Población con rango

normativo para cursar ese nivel educativo) * 100 Porcentaje Ascendente

Línea base Meta 2024 Frecuencia Medios de verificación

Media superior= 79.3%

Superior= 33.5% Media superior= 85.2%

Superior= 36.3% Anual

Estadística 911 SEP SISTESEP

Prontuario Estadístico SEV Anuario SEV

DGPP SEP 2017-2018



Descripción Incrementar los niveles de escolaridad de los veracruzanos al priorizar la atención a lapoblación vulnerable y disminuir el analfabetismo, así como el rezago educativo




Bloque temático del

PVD

Objetivo del PVD al que contribuye

Programa Sectorial

Objetivo del Programa Veracruzano al que contribuye

Educación


servicios educativos para garantizar la justicia social

Programa Sectorial

Veracruzano de Educación

2019-2024






Tasa neta de matriculación

Porcentaje de alumnos en el nivel educativo al inicio del ciclo escolar con rango de edad correspondiente al nivel, por cada cien, en el mismo

grupo de edad de la población (3 a 5 preescolar, 6 a 11 primaria, 12 a 14 secundaria)


(Matrícula en el rango de edad normativa para cursar un nivel educativo/Población en el rango normativo para cursar ese nivel educativo)*100

Porcentaje Ascendente5


Preescolar= 59.1%

Primaria= 97.4%

Secundaria= 77.8%

Preescolar= 69.6% Primaria= 88.1%

Secundaria= 88.3% Anual

SEP 2017-2018 Estadística 911 SEP por grupo

de edad

5 En el caso de primaria, desciende la meta puesto que la población de ese rango de edad va en disminución.









Programa Sectorial


Educación


oportunidades de acceso y permanencia a los servicios educativos para garantizar

la justicia social

Programa Sectorial


2019-2024






Tasa de absorción Porcentaje de alumnos de nuevo ingreso a 1.er grado de un nivel

educativo, por cada cien alumnos egresados del nivel y ciclo inmediatos anteriores


(Nuevo ingreso a 1.er de un nivel educativo/Egresados del nivel y ciclo inmediato

anterior)*100 Porcentaje Ascendente


Secundaria= 95.9% Media superior=

99.0% Superior= 68.9%

Secundaria= 96.7% Media superior= 100.0%

Superior= 77.3% Anual

Estadística e indicadores del sistema educativo nacional desagregado por nivel educativo y sexo

Formato 911 DGPP SEP 2017-2018









Programa Sectorial


Educación


oportunidades de acceso y permanencia a los servicios

educativos para garantizar la justicia social

Programa Sectorial


2019-2024






Eficiencia terminal

Porcentaje de alumnos egresados de un nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal establecido) en relación con

alumnos inscritos a 1.er grado n años antes (5 para primaria y 2 para secundaria)


(Alumnos egresados en un nivel educativo/Alumnos de nuevo ingreso a 1.er n años

antes)* 100 Porcentaje Ascendente


Primaria= 94.7% Secundaria=

86.4%

Primaria= 99.0% Secundaria= 90.0% Anual

Estadística 911 SEP SISTESEP

Prontuario Estadístico SEV Anuario SEV

DGPP SEP 2017-2018









Programa Sectorial


Educación



Programa Sectorial


2019-2024






Índice de abandono escolar

Corresponde a la variación porcentual del índice de abandono escolar del año actual con respecto al anterior de Instituciones Públicas de Educación

Superior (IPES)


[(Índice de abandono escolar del ciclo escolar t/Índice de abandono escolar del ciclo escolar t -1)-

1]*100 Porcentaje Descendente


15.00% 14.01% Anual SEV

https://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/








PVD


Programa Sectorial


Educación



Programa Sectorial


2019-2024






Promedio de participantes en eventos deportivos nacionales e internacionales

Muestra promedio de participantes en eventos deportivos nacionales e internacionales en

comparación con el número de eventos a los que asistieron


Participantes en justas deportivas nacionales e internacionales/Eventos deportivos nacionales e

internacionales Promedio Ascendente


130 155 Anual CONADE

https://www.gob.mx/conade









Programa Sectorial


Educación




Programa Sectorial


2019-2024






Índice de usuarios alfabetizados en tecnología Hace referencia a la variación de los usuarios beneficiados tecnológicamente en el periodo

anterior


(Total de usuarios alfabetizados en tecnología en el año actual/Total de usuarios beneficiados tecnológicamente en el año anterior)-1*100

Porcentaje Ascendente


-10.15% .72% Ascendente Base Plus 2.0 en resguardo del

área de Evaluación y Capacitación del PV








PVD


Programa Sectorial


Educación



Programa Sectorial


2019-2024






Variación porcentual de la tasa de analfabetismo Mide la variación en el índice de analfabetismo de un quinquenio a otro


((Tasa de analfabetismo del Conteo Nacional de Población y Vivienda 2015/Tasa de analfabetismo

del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010)-1) *100

Porcentaje Descendente


6.9 % 5.4 % Quinquenal

Conteo Nacional de Población y Vivienda 2015 y Censo Nacional

de Población, 2010 y Vivienda del Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI)








PVD


Programa Sectorial


Educación



Programa Sectorial


2019-2024






Variación porcentual del índice del rezago educativo

Mide la variación en el índice del rezago educativo de un quinquenio a otro


((Población y Vivienda 2015/Índice de rezago educativo del Censo Nacional de Población y

Vivienda 2010)-1) *100 Porcentaje Descendente


41.0 % 39.9 % Quinquenal

Conteo Nacional de Población y Vivienda 2015 y Censo Nacional

de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI)



Descripción Eficientar la operación administrativa de la Secretaría de Educación de Veracruz bajo principios de legalidad, transparencia, apertura y pertinencia en favor del aprendizaje y el bienestar de los distintos actores educativos





PVD


Programa Sectorial


Educación




Programa Sectorial


2019-2024






Porcentaje de espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de construcción.

Mide el total de espacios educativos de nivel básico programados con obras de construcción en el año


(Espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de construcción/Total

de espacios educativos de nivel básico) *100



0.5% 3.7% Semestral

IEEV http://www.espacioseducativos.gob.mx/transparencia/indicadores-de-gestion-y-desempeno/

Dirección del Instituto de Espacios Educativos del Estado

de Veracruz









Programa Sectorial


Educación




Programa Sectorial


2019-2024






Porcentaje de espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de rehabilitación

Mide el total de espacios educativos de nivel básico programados con obras de rehabilitación en el

presente ejercicio


(Espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de rehabilitación/Espacios educativos

de nivel básico programados con obras de rehabilitación) *100



0.3% 1.9% Semestral

IEEV http://www.espacioseducativos.gob.mx/transparencia/indicadores-de-gestion-y-desempeno/

Dirección del Instituto de Espacios Educativos del Estado

de Veracruz








PVD Objetivo del PVD al que contribuye Programa Sectorial Objetivo del Programa

Veracruzano al que contribuye

Educación



Programa Sectorial Veracruzano de

Educación 2019-2024

Facilitar a todos los veracruzanos las oportunidades de acceso y

permanencia a los servicios educativos, contribuyendo a su bienestar con la mejora de sus

aprendizajes



Porcentaje de espacios educativos de nivel media superior atendidos con obras de construcción y

rehabilitación

Mide el total de espacios educativos de nivel media superior contratadoss con obras de construcción y

rehabilitación en el presente ejercicio


(Espacios educativos de nivel media superior con obras de construcción y rehabilitación/Espacios

educativos de nivel media superior contratados con obras de construcción y rehabilitación) *100



0.5% 3.9% Semestral

IEEV http://www.espacioseducativos.gob.mx/transparencia/indicadores-

de-gestion-y-desempeno/ Portal de transparencia del

Instituto de Espacios Educativos del Estado de Veracruz


6.2 Metas por ejercicio de los indicadores estratégicos del sector

Metas por Ejercicio de los Indicadores Estratégicos por sector

Indicador Estratégico 2019

2020 2021 2022 2023 2024 Línea base Meta

Cobertura en educación

Media superior 79.3% 85.2% 80.4% 81.6% 82.8% 84.0% 85.2%

Superior 33.5% 36.3% 34.0% 34.6% 35.1% 35.7% 36.3%


Preescolar 59.1% 69.6% 61.2% 63.3% 65.4% 67.5% 69.6%

Primaria 97.4% 88.1% 95.5% 93.6% 91.8% 89.9% 88.1%

Secundaria 77.8% 88.3% 79.8% 81.9% 84.0% 86.16% 88.3%

Tasa de absorción

Secundaria 95.9% 96.7% 96.0% 96.2% 96.3% 96.5% 96.7%

Media superior 99.0% 100.0% 99.1% 99.3% 99.5% 99.7% 100.0%

Superior 68.9% 77.3% 69.7% 70.6% 71.5% 72.4% 77.3%

Eficiencia terminal Primaria 94.7% 99.0% 95.6% 96.5% 97.3% 98.2% 99.0%

Secundaria 86.4% 90.0% 87.1% 87.8% 88.5% 89.2% 90.0%

Índice de abandono escolar 15.00% 14.01% 14.80% 14.59% 14.40% 14.20% 14.01%

Promedio departicipantes en eventos deportivos nacionales einternacionales

130.00 155.00 135.00 140.00 145.00 150.00 155.00

Índice de usuarios alfabetizados en tecnología

-10.15% -37% 31.8% 14% .71% .73% .72%

Variación porcentual de la tasa de analfabetismo 6.90% 5.40% 6.60% 6.30% 6.00% 5.70 5.40

Variación porcentual del índice del rezago educativo

41.00% 39.90% 40.78% 40.56% 40.34% 40.12% 39.90%

Porcentaje de espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de construcción

0.51% 3.71% 1.15% 1.79% 2.43% 3.07% 3.71%

Porcentaje de espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de rehabilitación

0.26% 1.86% 0.58% 0.90% 1.22% 1.54% 1.86%

Porcentaje de espacios educativos de nivel media superior atendidos con obras de construcción yrehabilitación

0.54% 3.90% 1.21% 1.88% 2.56% 3.23% 3.90%


7. Vinculación con el PVD y los Objetivos de la Agenda 2030

Matriz de Vinculación con el PVD y ODS

ODS Eje Estatal Bloque

Temático Objetivo del PVD

Objetivo del Programa Indicador Estratégico

Educ

ació

n de

Cal

idad

Der

echo

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uman

os

Educ

ació

n

Faci

litar

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bien

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ora

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pren

diza

jes

Cobertura en educación media superior y superior


Tasa de absorción

Eficiencia terminal

Índice de abandono escolar

Promedio de participantes en eventos deportivos nacionales e internacionalesÍndice de usuarios alfabetizados en tecnología Variación porcentual de la tasa de analfabetismo Variación porcentual del índice del rezago educativo Porcentaje de espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de construcción Porcentaje de espacios educativos de nivel básico atendidos con obras de rehabilitación Porcentaje de espacios educativos de nivel media superior atendidos con obras de construcción y rehabilitación


8. Índice de tablas, gráficas y figuras

Tabla 1. Distribución y dimensiones del sistema educativo veracruzano 2017-2018

20

Tabla 2. Tasa bruta de cobertura en el ciclo escolar 2017-2018 25 Tabla 3. Tasa de matriculación en el ciclo escolar 2017-2018 25 Tabla 4. Reprobación ciclo escolar 2017-2018 27 Tabla 5. Abandono escolar ciclo escolar 2017-2018 27 Tabla 6. Eficiencia terminal ciclo escolar 2017-2018 27 Tabla 7. Resultados del PLANEA 29 Tabla 8. Docentes según dominio de lengua indígena 34 Tabla 9. Escuelas con/sin docentes de educación física. Ciclo escolar 2017-

2018 36

Tabla 10. Proporción de maestros que han recibido al menos la mínima formación docente previo al empleo o en el empleo

39

Tabla 11. Grado de estudios del personal docente en servicio. Ciclo escolar 2017-2018

39

Tabla 12. Necesidades de infraestructura 44 Tabla 13. Necesidades de servicios básicos 44 Tabla 14. Estadística básica. Huasteca Alta. 2017-2018 46 Tabla 15. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 47 Tabla 16. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 47 Tabla 17. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 47 Tabla 18. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 48 Tabla 19. Resultados del PLANEA 48 Tabla 20. Estadística básica. Huasteca Baja. 2017-2018 50 Tabla 21. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 50 Tabla 22. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 51 Tabla 23. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 51 Tabla 24. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 51 Tabla 25. Resultados del PLANEA 52 Tabla 26. Estadística básica. Totonaca. 2017-2018 53 Tabla 27. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 54 Tabla 28. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 54 Tabla 29. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 55 Tabla 30. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 55 Tabla 31. Resultados del PLANEA 55 Tabla 32. Estadística básica. Nautla. 2017-2018 57 Tabla 33. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 58 Tabla 34. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 58 Tabla 35. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 58 Tabla 36. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 59 Tabla 37. Resultados del PLANEA 59 Tabla38. Estadística básica. Capital. 2017-2018 61


Tabla 39. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 61 Tabla 40. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 62 Tabla 41. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 62 Tabla 42. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 62 Tabla 43. Resultados del PLANEA 63 Tabla 44. Estadística básica. Sotavento. 2017-2018 64 Tabla 45. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 65 Tabla 46. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 65 Tabla 47. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 66 Tabla 48. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 66 Tabla 49. Resultados del PLANEA 66 Tabla 50. Estadística básica. Las Montañas. 2017-2018 68 Tabla 51. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 69 Tabla 52. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 69 Tabla 53. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 69 Tabla 54. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 70 Tabla 55. Resultados del PLANEA 70 Tabla 56. Estadística básica. Papaloapan. 2017-2018 72 Tabla 57. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 72 Tabla 58. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 73 Tabla 59. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 73 Tabla 60. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 73 Tabla 61. Resultados del PLANEA 74 Tabla 62. Estadística básica. Los Tuxtlas. 2017-2018 75 Tabla 63. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 76 Tabla 64. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 76 Tabla 65. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 77 Tabla 66. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 77 Tabla 67. Resultados del PLANEA 77 Tabla 68. Estadística básica. Olmeca. 2017-2018 79 Tabla 69. Cobertura educativa 2016-2017 y 2017-2018 80 Tabla 70. Reprobación 2016-2017 y 2017-2018 80 Tabla 71. Abandono escolar 2016-2017 y 2017-2018 80 Tabla 72. Eficiencia terminal 2016-2017 y 2017-2018 81 Tabla 73. Resultados del PLANEA 81

Gráfica 1. Analfabetismo en Veracruz 22 Gráfica 2. Escolaridad en Veracruz 23 Gráfica 3. Escuelas que brindan servicio regular y asistencial. Ciclo escolar

2017-2018 33


Figura 1. Estructura orgánica autorizada de la Secretaría de Educación de Veracruz

19

Figura 2. Árbol de problemas 89Figura 3. Árbol de objetivos 99Figura 4. Análisis general de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas 100

Figura 5.

Figura 6.

Esquema de alineación con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y los Programas FederalesParticipación de las áreas de la Secretaría de Educación de Veracruz.

104

105


9. Glosario de términos

Abandono escolar (indicador educativo). Expresa el número o porcentaje de

estudiantes que abandonan las actividades escolares antes de terminar algún grado

o nivel educativo. Sus tres denominaciones son: intracurricular, que ocurre durante el

ciclo escolar; intercurricular, se efectúa al finalizar, independientemente de que el

estudiante haya aprobado o no y el abandono escolar total de un nivel educativo, la

combinación del intracurricular y el intercurricular.

Absorción (indicador educativo). Es la relación porcentual entre el nuevo ingreso a

primer grado de un nivel educativo en un ciclo escolar dado y el egreso del último

grado del nivel educativo inmediato inferior del ciclo escolar pasado.

Alfabetización. Actividad que consiste en enseñar a leer y escribir, además de

procurar nociones de matemáticas a personas de 15 años y más, a efecto de que

puedan cursar la educación primaria.

Analfabetismo (indicador educativo). Expresa el porcentaje de personas de 15 años y

más que no poseen el dominio básico de lectura, escritura y cálculo.

Bachillerato general. Prepara estudiantes en las áreas del conocimiento requeridas

para cursar estudios del tipo superior; es propedéutico de tales estudios y se cursa

en dos o tres años.

Bachillerato tecnológico. Proporciona a estudiantes los conocimientos necesarios

para ingresar al tipo superior y los capacita como técnicos calificados en ramas de las

áreas industrial, del mar y agropecuaria.

Bachillerato. Es la educación de tipo medio superior, de carácter propedéutico y

terminal, impartido a los egresados de secundaria y que, cuando es propedéutico,

posibilita ingresar al tipo superior.

Beca. Apoyo económico temporal que se concede a los alumnos para que realicen

estudios.

Capacitación. Programa técnico-educativo que habilita a las personas para realizar

alguna actividad.


Carrera. Es la profesión, disciplina o área específica del conocimiento —en educación

superior—que estudia el alumnado, en el tiempo que establece un plan de estudios

para obtener un título profesional.

Carta Magna. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Derechos Humanos. Conjunto de prerrogativas sustentadas en la dignidad humana,

indispensable para el desarrollo integral de la persona, se encuentra establecido

dentro del orden jurídico nacional, en nuestra Constitución, tratados internacionales y

leyes.

Desigualdad de género. Prácticas culturales discriminatorias, excluyentes y de

subordinación que padecen las mujeres en órdenes de su vida y en diversas

instituciones; naturalizadas y desapercibidas hasta que se analizan con perspectiva

de género.

Desigualdad social. Situación social y económica desigual entre ciudadanos de un

Estado o entre distintos países.

Discapacidad. Limitación física o mental que imposibilita o dificulta el desarrollo

normal de actividades de una persona.

Doctorado. Estudios que pueden realizar los egresados de licenciatura y maestría; es

el más alto nivel de preparación profesional del sistema educativo nacional.

Educación básica. Educación de tipo básico compuesta por los niveles inicial,

preescolar, primaria y secundaria.

Educación especial. Educación destinada a personas con discapacidad transitoria o

definitiva y aquellas con aptitudes sobresalientes. Brinda atención adecuada a las

condiciones del estudiantado, con equidad social incluyente y perspectiva de género.

Incluye orientación a los padres o tutores, así como a los maestros y el personal de

escuelas de educación básica y media superior regulares que integren a estudiantes

con necesidades especiales de educación.

Educación indígena. Servicio brindado a infantes hablantes de alguna lengua nacional

indígena, independientemente de que sean bilingües o con diversos niveles de

dominio del español. Propicia la reflexión de idiomas y desarrolla los usos del lenguaje,


mediante la impartición de la asignatura de Lengua Indígena en lenguas nativas, para

fortalecer el desempeño escolar.

Educación inicial. Educación cuyo propósito favorece el desarrollo físico,

cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro años. Incluye orientación a

padres de familia o tutores para la educación de sus descendientes o pupilos.

Educación media superior. Tipo educativo con precedente obligatorio de estudios de

secundaria; de dos a cuatro años de duración, dependiendo del tipo de servicio.

Educación normal. Educación que prepara para ejercer la docencia en la educación

básica del sistema educativo nacional y que tiene como antecedente inmediato el

bachillerato.

Educación para adultos. Proceso educativo que proporciona alfabetización,

instrucción primaria, secundaria y capacitación para el trabajo a personas de 15 años

y más, principalmente por medio de sistemas de educación abierta.

Educación preescolar. Nivel educativo del tipo básico que promueve el aprendizaje de

competencias y estimula la formación de hábitos y el acrecentamiento de aptitudes.

Es antecedente de la educación primaria, obligatoria para los infantes de 3 a 5 años, a

partir del ciclo escolar 2008-2009.

Educación primaria. Nivel educativo del tipo básico, formativo en aprendizajes de

lenguaje y comunicación, pensamiento matemático, exploración y comprensión del

mundo natural y social, y desarrollo personal para la convivencia. Es obligatoria y se

cursa en seis años.

Educación profesional técnica. Nivel educativo de tipo medio superior en el que se

prepara a técnicos en actividades industriales y de servicios mediante estudios

propedéuticos y de carácter terminal, de dos a cuatro años. Su propósito es formar a

educandos para que puedan incorporarse al mercado de trabajo, al tiempo que

pretende que adquieran los conocimientos necesarios para la educación de tipo

superior. Tiene como antecedente la secundaria.

Educación secundaria. Nivel educativo del tipo básico que permite egresar, en tres

años, con los conocimientos necesarios para acceder a estudios del tipo medio


superior o incorporarse al sector productivo. Ostenta las modalidades: general, para

trabajadores, telesecundaria y técnica, y su antecedente obligatorio es la educación

primaria.

Educación superior. Tipo educativo en el que se forman profesionales en todas las

ramas del conocimiento. Requiere estudios previos de bachillerato o su equivalente.

Comprende los niveles de técnico superior, licenciatura, posgrado así como la

educación normal en todos sus niveles y especialidades.

Educación tecnológica. Estudios de carácter técnico que, de acuerdo con el nivel

educativo en el que se cursen, pueden abarcar desde la capacitación para el trabajo

hasta la formación y preparación para el ejercicio profesional.

Educación universitaria. Es la que se imparte en las carreras clasificadas en las áreas

de Educación y Humanidades, Ciencias de la Salud, Ciencias Naturales y Exactas,

Ciencias Sociales y Administrativas, en las carreras de Ingeniería que no pertenecen

al área de Ciencias Agropecuarias.

Educando. Es la persona matriculada en cualquier grado de las diversas modalidades,

tipos, niveles y servicios educativos del sistema educativo nacional.

Educandos con aptitudes sobresalientes (CAS). Es quien destaca significativamente

del grupo educativo y social al que pertenece en uno o más de los campos del

quehacer humano: científico-tecnológico, humanístico-social, artístico y de acción

motriz.

Eficiencia terminal (indicador educativo). Permite conocer el número de estudiantes

que concluye un nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal

establecido), así como el porcentaje de alumnado que lo culminan

extemporáneamente. Es la relación porcentual que resulta de dividir el número de

egresados de un nivel educativo determinado, entre el número de estudiantes de

nuevo ingreso que entraron al primer grado de ese nivel educativo n años antes.

Egresados. Escolares que, al concluir un nivel educativo, se hacen acreedores a un

certificado de estudios.


Escuela multigrado. Tipo de escuela donde el profesor enseña dos o más grados,

simultáneamente, en una misma aula de clase.

Escuela. Conjunto organizado de recursos humanos y físicos que funciona bajo la

autoridad de un director o responsable, destinado a impartir educación a estudiantes

de un mismo nivel educativo, con un turno y horario determinados.

Formación para el trabajo. Procura la adquisición de conocimientos, habilidades o

destrezas, que permitan, a quien la recibe, desarrollar una actividad productiva

demandada en el mercado, mediante alguna ocupación o algún oficio calificados.

Grado escolar. Cada una de las etapas en que se divide un nivel educativo. A cada

grado corresponde un conjunto de conocimientos.

Grupo. Alumnado que efectúa, en un mismo espacio educativo y con igual horario, las

materias o cursos establecidos en un plan o programa de estudios correspondiente a

un grado escolar. En el caso de preescolar, el programa de estudios no contempla una

estructura por asignaturas, sino campos formativos y competencias relacionadas

con los mismos.

Indicadores educativos. Instrumentos que permiten medir y conocer la tendencia y

las desviaciones de las acciones educativas respecto una meta o unidad de medida

esperada o establecida; así como plantear previsiones sobre la evolución futura de

los fenómenos educativos.

Institución de educación superior. Centro de educación superior que comprende

escuelas que imparten estudios de licenciatura, especialidad, maestría y doctorado,

avalados por autoridades educativas y gubernamentales. Incluye recursos humanos,

materiales y financieros.

Jornalero migrante. La educación para migrantes es un proyecto que aplica, en los

niveles de preescolar y primaria, un modelo educativo específico para la población

infantil que acompaña a sus padres a campamentos agrícolas temporales. El modelo

educativo presenta contenidos esenciales para hacer posible el aprovechamiento de

los niños durante su estancia en los campamentos.


Licenciatura. Primer grado académico de la educación superior —su antecedente

obligatorio es el bachillerato o equivalente— que capacita para el ejercicio de una

profesión.

Localidad. Todo lugar ocupado con una o más viviendas —habitadas o no—

reconocido por el nombre dado por la ley o la costumbre, según el INEGI.

Maestría. Estudios que exigen como requisito previo la licenciatura, con los cuales el

educando se capacita para el ejercicio de actividades profesionales de alto nivel, de la

docencia y la investigación; su duración mínima es de un año.

Maestra, maestro (docente). Persona que en el proceso de enseñanza y aprendizaje

imparte conocimientos y orienta a los educandos.

Marginación. Fenómeno multidimensional y estructural originado, en última instancia,

por el modelo de producción económica expresado en la desigual distribución del

progreso, la estructura productiva y la exclusión de diversos grupos sociales, tanto

del proceso como de los beneficios del desarrollo.

Matrícula. Conjunto de estudiantes inscritos durante un ciclo escolar en una

institución o plantel educativo.

Modalidad escolarizada. Caracterizada por la existencia de coincidencias espaciales y

temporales entre quienes participan en un programa académico y la institución que lo

ofrece.

Movilidad social. Es el conjunto de movimientos o desplazamientos que efectúan los

individuos, las familias o los grupos sociales dentro de un determinado sistema

socioeconómico.

Personal docente. Maestras y maestros cuya función exclusiva es la enseñanza a

uno o más grupos de alumnos o educandos.

Perspectiva de género. Es una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y

los hombres. Propone eliminar las causas de la opresión como la desigualdad, la

injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la

igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las

mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde mujeres y hombres tengan el


mismo valor, igualdad de derechos y oportunidades para acceder a recursos

económicos y representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones.

Posgrado. Es la última fase de la educación formal; tiene como antecedente

obligatorio la licenciatura o un equivalente. Comprende los estudios de

especialización, maestría, doctorado y de actualización que se imparten en él.

Preescolar general. Es el servicio que se imparte en escuelas de educación

preescolar y que atiende a infantes de tres a cinco años.

Primaria cursos comunitarios. Dirigidos a infantes de 6 a 14 años que habitan en

comunidades con menos de 100 habitantes. Generalmente son atendidos por un solo

instructor. Estos servicios son administrados por el Consejo Nacional de Fomento

Educativo.

Primaria general. Servicio educativo que imparte educación primaria a personas en

edad escolar, de 6 a 14 años, en los medios urbano y rural.

Primaria indígena. Servicio de las escuelas primarias ubicadas en comunidades

indígenas y que, normativamente, dependen de la Dirección General de Educación

Indígena de la Secretaría de Educación Pública. Es impartida por maestros y

promotores bilingües, en la lengua materna de las comunidades, y en castellano a la

población de seis a 14 años.

Pueblos originarios. Aquellos que —con base en la conciencia de la identidad

indígena— descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al

iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales,

económicas, culturales y políticas.

Secundaria general. Educación inmediatamente posterior a la educación primaria,

cuyo fin es preparar a estudiantes de 12 a 15 años para que ingresen al tipo medio

superior. Se cursa en tres años.

Secundaria técnica. Educación para la cual debe haberse concluido la primaria. Su fin

es preparar estudiantes para que ingresen al tipo medio superior y darles la

oportunidad de incorporarse al mercado de trabajo con una educación tecnológica de

carácter propedéutico. Incluye las materias académicas de educación secundaria


general, además de asignaturas de capacitación para educandos en actividades

tecnológicas industriales, comerciales, agropecuarias, pesqueras y forestales.

Sistema educativo nacional. Lo constituyen, en términos de lo dispuesto en la Ley

General de Educación, educandos, educadores y padres de familia; las autoridades

educativas; los planes, programas, métodos y materiales educativos; las instituciones

educativas del Estado y de sus organismos descentralizados; las instituciones de los

particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios; las

instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía; la evaluación

educativa; el Sistema de Información y Gestión Educativa, y la infraestructura

educativa.

Técnico superior universitario o profesional asociado. Estudios de nivel superior,

cuyo antecedente obligatorio es el bachillerato o equivalente, que no alcanza el grado

de licenciatura y su duración mínima es de dos años y máxima de tres.

Telebachillerato. Es el sistema de difusión de la educación media superior a través de

medios televisivos, en circuito cerrado o abierto, cuyo objetivo es extender el proceso

de enseñanza y aprendizaje y brindar a un mayor número de personas, las

posibilidades de adquirir información y conocimientos. En los casos en que los

estudios seguidos bajo este sistema tengan validez oficial, cada estudiante deberá

inscribirse y presentar exámenes para obtener los documentos que lo acrediten.

Telesecundaria. Modalidad de la educación secundaria impartida por medio de la

televisión. Funciona con los mismos programas de estudio que la secundaria general

y atiende, fundamentalmente, a la población adolescente que vive en comunidades

dispersas, y carecen de escuela secundaria general o técnica.

Tipo educativo. Etapa general de educación sistemática cuyo programa completo

proporciona a estudiantes determinada preparación formativa e informativa. El

sistema educativo nacional comprende los tres tipos: básico, medio superior y

superior, en los que hay uno o más niveles educativos, e incluso, dos o más servicios.

Titulado. Persona que, por cumplir con el plan de estudios y los requisitos

establecidos por una institución educativa, obtiene el título correspondiente.


Violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica,

tales como: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos,

humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones

destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas; las cuales

conllevan a la víctima a la depresión, el aislamiento, la devaluación de su autoestima e

incluso el suicidio.

Violencia sexual. Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y la sexualidad de la

víctima y que, por tanto, atenta contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una

expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al

denigrarla y concebirla como objeto.


Principales siglas y acrónimos

AVELI Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas.

CAM Centros de Atención Múltiple.

CECyTEV Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado

de Veracruz.

COBAEV Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz

COLVER El Colegio de Veracruz.

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

CONADE Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo.

CONALEP Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de

Veracruz.

CONAPO Consejo Nacional de Población.

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación.

COVEICyDET Consejo Veracruzano de Investigación Científica y

Desarrollo Tecnológico.

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CRIE Centros de Recursos e Información para la Integración

Educativa.

CTI Ciencia, Tecnología e Innovación.

CyT Ciencia y Tecnología.

DSCSyON Deporte es Salud, Cohesión Social y Orgullo Nacional.

ECEMS Espacio Común de la Educación Media Superior.

ELCE Evaluación del Logro referido a Centros Escolares.

ELSEN Evaluación de Logro referida al Sistema Educativo

Nacional.

ICC Instituto Consorcio Clavijero.

IEEV Instituto de Espacios Educativos del Estado de Veracruz.

IES Instituciones de Educación Superior.


INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.

INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

INPESEV Módulo de Infraestructura de Planteles Educativos de la

Secretaría de Educación de Veracruz.

IPES Institución Pública de Educación Superior.

ISMEV Instituto Superior de Música del Estado de Veracruz.

IVD Instituto Veracruzano de Desarrollo.

IVEA Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos.

JCF Jóvenes Construyendo el Futuro.

JEF Jóvenes Escribiendo el Futuro.

LUT Licenciatura Universitaria y Tecnológica.

MML Metodología de Marco Lógico.

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico.

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible.

ONU Organización de las Naciones Unidas.

OPD Organismo Público Descentralizado.

PISA Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes

(por sus siglas en inglés).

PLANEA Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes.

PBPAM Programa Pensión para el Bienestar de las Personas

Adultas Mayores.

PNBBJ Programa Nacional de Becas para el Bienestar Benito

Juárez.

PND Plan Nacional de Desarrollo.

PPBPD Programa Pensión para el Bienestar de Personas con

Discapacidad.


PROVEICyDET Programa Veracruzano de Investigación Científica y

Desarrollo Tecnológico

PVD Plan Veracruzano de Desarrollo.

RVOE Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios.

SEB Subsecretaría de Educación Básica.

SEN Sistema Educativo Nacional.

SEP Secretaría de Educación Pública.

SICEV Sistema de Control Escolar de Veracruz.

SIODS Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible para México.

SNI Sistema Nacional de Investigadores.

SPD Servicio Profesional Docente.

TALIS Estudio Internacional sobre la Enseñanza y el Aprendizaje.

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación.

UBJ Universidades Benito Juárez.

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura.

UPAV Universidad Popular Autónoma de Veracruz.

UPV Universidad Pedagógica Veracruzana.

USAER Unidades de Apoyo a la Educación Regular.

ZAP Zonas de Atención Prioritaria.


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