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CONTENIDO
I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
II. NORMAS DE COMPETENCIA LEGISLATIVA
III. NORMAS DE CAPACIDAD CONTRACTUAL
IV. NORMAS DE AUTORIZACIONES
V. NORMAS MORALIZADORAS Y PROHIBITIVAS.
VI. NORMAS DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL
VII. PRINCIPIOS DE INTERPRETACION DE LA
CONTRATACION ESTATAL
VIII. PRONUNCIAMIENTOS JUDICIALES
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
• PREAMBULO:Justicia, Igualdad, Conocimiento, Libertad, Marco Jurídico Democrático y Participativo que garantice un orden político, económico y social justo. Poder vinculante. Sentencia C-479 de agosto 13 de 1992. M.P. José Gregorio Hernández y Alejandro Martínez Caballero.
ARTICULO 1: Forma de Estado, Gobierno, Administración. Estado social de Derecho, República Unitaria, Descentralizada, Autonomía Territorial, Democrática, Participativa, Pluralista, Dignidad Humana, Prevalencia Interés General.Sentencia T-778 de 1992. M.P. Ciro Angarita Barón.
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
ARTICULO 2: Fines esenciales del Estado: Servir a la Comunidad, Promover la Prosperidad General, Garantizar la Efectividad de los Principios, Derechos y Deberes consagrados en la Constitución, Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan, Asegurar la vigencia de un orden justo. ( Artículo 3 de Ley 80 de 1993)
ARTICULO 4: Supremacía de la Constitución.
ARTICULO 13: Igualdad
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
ARTICULO 15: Intimidad, Buen Nombre, Banco de Datos (Conocer, Actualizar y Rectificar Informaciones)
ARTICULO 23: Derecho de Petición (Silencio Administrativo Positivo Artículo 25 num.16 Ley 80. Sentencia del 26 de septiembre de 1996. M.P. Carlos Betancur Jaramillo.
ARTICULO 29: Debido Proceso. Sentencia del 24 de septiembre/98. M.P. Ricardo Hoyos Duque
ARTICULO 74: Acceso de Documentos Públicos
ARTICULO 75 y 76: Espectro Electromagnético (Art. 33 a 36 Ley 80/03)
ARTICULO 80: Recursos Naturales, Desarrollo Sostenible (Art. 76 Ley 80/93)
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
• ARTICULO 83 : Postulado de la Buena Fe Sentencia T-469 de julio 17 de 1992. M.P. Alejandro Martínez Caballero: Eficaz instrumento para lograr que la Administración obre con el criterio rector de la efectividad del servicio público. Confianza - Comunicación.Sentencia T-124 de 1993. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa: Protege la confianza razonable que debe existir en e l comportamiento del otro, quien como ser social debe ser cooperativo y solidario. Artículo 22.3 y 28 Ley 80 de 1993
• ARTICULO 84: No exigencia de permisos, licencias o requisitos adicionales para el ejercicio de un derecho o una actividad reglamentada de manera general.(Art.. 15, 25, 25.17 de ley 80 de 1993).
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
• ARTICULO 116: Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia como conciliadores o árbitros.(Art. 68 a 74 Ley 80/93) (Art.166 Ley 446/98 - Decreto 1818/98)
• ARTICULO 209: Función Administrativa, Intereses Generales,
Principios: Igualdad, Moralidad, Eficacia, Economía, Celeridad, Imparcialidad, Publicidad.(Artículo 23, 24, 25, 26 y 77 Ley 80 de 1993)
• C.C.A ARTICULO 3ECONOMIA: Agilizar Decisiones, Reducción de Tiempo, Reducción de Gastos, No exigencia de documentos y copias innecesarios, No autenticaciones ni presentación personal sino lo exige la ley.
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
CELERIDAD: Impulso oficioso de procedimientos, supresión de trámites innecesarios, formularios para actuaciones en serie, Sin dejar de considerar argumentos y pruebas de los interesados, Retardo injustificado es causal de sanción disciplinaria.
EFICACIA: Los procedimientos deben lograr su finalidad, Remover de Oficio obstáculos formales, Evitar decisiones inhibitorias, Vicios de procedimiento saneables a petición de interesado. (Art. 49 Ley 80/93)
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
IMPARCIALIDAD: Asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación, igualdad de tratamiento, respetando orden que actúe entre ellos.
PUBLICIDAD: Dar a conocer decisiones (art. 31 ley 80).
CONTRADICCION: Oportunidad de conocer y contradecir por los medios legales.
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
IGUALDAD: Artículo 13 Constitución Política
MORALIDAD: Sentencia de Abril 6 de 1993. M.P. Julio Cesar Uribe, Sala Plena noviembre 10 de 1993 M.P. Libardo Rodríguez - Salvamento de voto de Alvaro Lecompte Luna y Dolly Pedraza de Arenas
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
• LEY 489 DE 1998. ARTICULO 3.Principios de la Función Administrativa: Buena Fe, Igualdad, Moralidad, Celeridad, Economía, Imparcialidad, Eficacia, Eficiencia, Participación, Publicidad, Responsabilidad, Transparencia.Deben ser tenidos en cuenta para: Evaluar Desempeño, Juzgar legalidad conducta servidores públicos, garantizar que prime el interés colectivo sobre el particular
ARTICULO 4:Finalidades de la función Administrativa: Satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, su ejercicio debe consultar el interés general
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
ARTICULO 209:
Descentralización, Delegación, Desconcentración, Artículo 12 y 25.10 Ley 80/93. El Artículo 12 fue declarado exequible Sentencia C-374 de agosto 25 /94 M.P. Jorge Arngo Mejía.
• LEY 489 DE 1998
ARTICULO 7: Descentralización AdministrativaARTICULO 8: DesconcentraciónARTICULO 9: Delegación22
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
• Ley 489 de 1998 (Continuación)
ARTICULO 10: Requisitos de la Delegación
ARTICULO 11: Funciones que no se pueden delegar, Régimen de los actos del Delegatario
ARTICULO 12: Parágrafo:”En todo lo relacionado con la contratación, el acto de la firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal, civil y penal al agente principal”.
ARTICULO 229: Acceso a la Administración de Justicia.(Art. 75 Ley 80/93)
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
ARTICULO 333:
- La actividad económica y la iniciativa privada son libres dentro de los límites del bien común.
- No exigencia permisos previos, ni requisitos para su ejercicio, sin autorización de la ley.
- La libre competencia económica es un derecho que supone responsabilidades.
- La empresa tiene una función social que implica obligaciones.
- El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
- El Estado impedirá la obstrucción o restricción de la libertad económica.
- El estado evitará o controlará el abuso de la posición dominante en el mercado nacional. (Art. 3 Ley 80/93)
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
ARTICULO 334:
- El Estado intervendrá en la explotación de los recursos naturales, uso del suelo, producción, distribución, utilización y consumo de los bienes
y en los servicios públicos y privados.- Mejoramiento de la calidad de vida.- Distribución equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo- Preservación de un ambiente sano.
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I. NORMAS PRINCIPIALISTICAS
ARTICULO 336:
Finalidades Sociales del Estado:- Bienestar General- Mejoramiento de la calidad de vida de la población- Solución de las necesidades insatisfechas de
salud, educación saneamiento ambiental y agua potable.
- En los planes y presupuestos el gasto público tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación
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II. NORMAS SOBRE COMPETENCIAS LEGISLATIVAS
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II. NORMAS DE COMPETENCIAS LEGISLATIVAS
ARTICULO 150 INCISO FINAL: Compete al congreso expedir el Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública y en especial, de la Administración Nacional.
- Se trata de una ley ordinaria- Desplaza las competencias normativas de las
entidades territoriales.
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II. NORMAS DE COMPETENCIAS LEGISLATIVAS
ARTICULO 335:
El Gobierno Nacional reglamentará la celebración de contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro.
(Decreto 777/92 - Decreto 1403/92 - Decreto 2459/93)
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III. NORMAS DE CAPACIDAD
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III. NORMAS DE CAPACIDAD
ARTICULO 189 Num.23: Atribución del Presidente de celebrar contratos en nombre de la nación
ARTICULO 266 Inc 2:Registrador Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 315 Num.9: Competencia de los Alcaldes para ordenar los gastos municipales de acuerdo con el Plan de Inversión y el Presupuesto
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III. NORMAS DE CAPACIDAD
ARTICULO 352:
La Ley Orgánica de Presupuesto regulará la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar
Sentencia C-373 de agosto 25/94 M.P. Jorge Arango Mejía
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I. NORMAS DE AUTORIZACION
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IV. NORMAS DE AUTORIZACION
ARTICULO 150 Num. 9 : Autorización del Congreso al Gobierno para celebrar actos, celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes nacionales.
ARTICULO 150 Num. 14:Aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente necesidad nacional, hubiere celebrado el Presidente sin autorización previa
ARTICULO 210: Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley.(Ley 489/98 Art. 110 a 114)
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III. NORMAS DE CAPACIDAD
ARTICULO 211: - La Ley fijará las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.- La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegatario (Art. 12 Ley 80/93 - Parágrafo Art. 12 Ley 489/98).
ARTICULO 267 Num.2: Se requiere concepto previo del Consejo de Estado para que la Contraloría General de la República contrate con empresas privadas colombianas la vigilancia de la gestión fiscal.
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III. NORMAS DE CAPACIDAD
ARTICULO 269: La Ley podrá autorizar la contratación del control interno con empresas privadas colombiana.(artículo7 Ley 87/93. A término fijo: Máximo 3 a)
ARTICULO 272 Num. 6: Los Contralores departamentales, distritales y municipales podrán, según lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.(Art.31 y 70 Ley 42/93 Previo concepto Consejo Estado)(Art. 27.4 Ley 142/94 Previo concepto del Consejo o Tribunal Administrativo)
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III. NORMAS DE CAPACIDAD
ARTICULO 273:
- El Contralor General de la República y demás autoridades de control fiscal podrán ordenar que el acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.(Art. 30.10 Ley 80/93. Decreto 287/96)
- La Ley señalará los casos y las condiciones bajo las cuales se aplique la audiencia pública y la manera como se efectuará la evaluación de las propuestas.
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III. NORMAS DE CAPACIDAD
ARTICULO 300 Num.9:
Las Asambleas autorizarán al Gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes.
ARTICULO 313 Num. 3:
•Los Concejos autorizarán a los alcaldes para celebrar contratos
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V. NORMAS MORALIZADORAS Y
PROHIBITIVAS
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V.NORMAS MORALIZADORAS Y PROHIBITIVAS
ARTICULO 127: Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales.(Art. 8, 9 y 10 Ley 80/93)
ARTICULO 129:Prohibición para que los servidores públicos celebren contratos con gobiernos extranjeros u organismos internacionales, sin previa autorización del gobierno
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V.NORMAS MORALIZADORAS Y PROHIBITIVAS
ARTICULO 180: Los Congresistas no pueden celebrar contratos con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos públicos o sean contratados por el Estado o reciban donaciones de éste.
ARTICULO 355:Prohibición de auxilios y donaciones.
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VI. NORMAS DE RESPONSABILIDAD Y
CONTROL
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VI.NORMAS DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL
ARTICULO 6: Responsabilidad servidores públicos por infringir la Constitución, Ley o por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.(Art. 50, 51, 55 Ley 80/93)
ARTICULO 90:Responsabilidad patrimonial del Estado por los danos antijurídicos que le sean imputables.(Art. 50 y 54 Ley 80/93)
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VI.NORMAS DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL
ARTICULO 92: Cualquier persona puede solicitar a la autoridad competente la aplicación de sanciones penales o disciplinarias derivadas de las conductas de las autoridades públicas. (Art.66 Ley 80/93)
ARTICULO 95: Deberes y Obligaciones de los Colombianos.
ARTICULOS 122: No habrá empleo sin funciones detalladas en la ley o reglamento: Declaración de bienes y rentas; Inhabilidad para desempeñar funciones públicas para el servidor público condenado por delitos contra el patrimonio del Estado
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VI.NORMAS DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL
ARTICULO 123:
Servidores públicos, Le ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempernen funciones públicas y regulará su ejercicio.(Art. 52, 53, 56 Ley 80/93)(Sentencia C-563/98 M.P. Antonio Barrera Carbonell-Carlos Gaviria Díaz)
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VI.NORMAS DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL
ARTICULO 124:La Ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva.(Art. 50, 51, 55 Ley 80/93)
ARTICULO 268 y 272: Control Fiscal (Art.43 y 65 Ley 80/93)
ARTICULO 277 y 278:Control Ministerio Público (Art.62 Ley 80/93)
ARTICULO 209 y 269: Control Interno (Art. 65 Ley 80/93)
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VI.NORMAS DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL
ARTICULO 250 y 251: Control Fiscalía
ARTICULO 270: Participación ciudadana en la vigilancia de la gestión pública. (Art.66 Ley 80/93)
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VII. PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
• LEY 80 DE 1993
ARTICULO 3. FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL
- Cumplimiento de los fines estatales- Continua y eficiente prestación de servicios públicos- Efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ella en la consecución de dichos fines.
- Los particulares colaboran en el logro de los fines estatales y cumplen una función social que implica obligaciones
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
ARTICULO 4.Derechos y Deberes de las Entidades Estatales
ARTICULOS 5. Derechos y Deberes de los Contratistas
ARTICULO 13. Normatividad aplicable a los Contratos Estatales:- Disposiciones comerciales y civile- Legislación extranjera- Reglamentos de Organismos Multilaterales de crédito, personas extranjeras públicas, organismos de cooperación, asistencia o ayuda internacional.
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
ARTICULO 23. De los principios en las Actuaciones Contractuales de las Entidades Estatales:
- Transparencia, Economía y Responsabilidad (Art. 24, 25 y 26 de Ley 80/93)- Postulados que rigen la función administrativa: (Art. 209 CP, Art.3 CCA, Art. 3 y 4 Ley 489/98)- Normas que regulan la conducta de los servidores públicos- Reglas de Interpretación de la Contratación (Art. 18 Ley 80/93)- Principios Generales del Derecho (Art. 230 CP, CC, Cco)-Principios Particulares del Derecho Administrativo
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
ARTICULO 28.
De la Interpretación de las Reglas Contractuales:
- Se tendrán en consideración los fines y los principios de esta ley.
- Los mandatos de la Buena Fe- Igualdad y Equilibrio entre las prestaciones y
derechos que caracteriza a los contratos conmutativos.
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
ARTICULO 29. Selección Objetiva
ARTICULO 32. Del Contrato Estatal.- Los previstos en el Derecho Privado- En disposiciones especiales- Derivados de la Autonomía de la Voluntad
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
ARTICULO 40.
Del contenido del Contrato Estatal
- Estipulaciones: normas civiles, comerciales previstas en esta ley, que sean de su esencia y naturaleza.
- Autonomía de la Voluntad
- Cumplimiento de los fines Estatales
- Libertad de cláusulas salvo que contraríen la CP, la Ley, Orden Público, Principios y Finalidades de esta
ley, la Buena Administración.
- Reglamentos especiales organismos multilaterales para empréstitos o financiación
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
ARTICULO 77.
Normatividad Aplicable en las Actuaciones Administrativas:
- Procedimientos y Actuaciones que rigen la función administrativa.- A falta de éstas, el CPC.
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
•LEY 153 DE 1887
ARTÍCULO 8. Reglas Generales del Derecho:- Abuso del derecho, enriquecimiento sin causa,
imprevisión, buena fe, error comunis facittus, fraude a la ley.
ARTICULO 38 y 39: Sobre Ley aplicables a los contratos.
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
CODIGO CIVIL
ARTICULO 1502 a 1526: Formación de los Contratos
ARTICULO 1602 a 1617: Efectos de los Contratos
ARTICULO 1618 a 1624: Interpretación de los Contratos
ARTICULO 1625 a 1739: Modos de Extinción
ARTICULO 1740 a 1756: Nulidad de los Contratos
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VII.PRINCIPIOS DE INTERPRETACION
•CODIGO DE COMERCIO
ARTICULO 822 a 831: Generalidades
ARTICULO 832 a 844: La Representación
ARTICULO 845 a 863: Oferta o Propuesta
ARTICULO 864 a 872: El Contrato en general
ARTICULO 873 a 886: El Pago
ARTICULO 887 a 896: Cesión del Contrato
ARTICULO 897 a 904: Ineficacia, Nulidad, Anulación e Inoponibilidad
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VIII. PRONUNCIAMIENTOS JUDICIALES
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1994
• Sentencia C-414 de septiembre 22. M.P. Antonio Barrera Carbonell. Exequibilidad del Parágrafo 2 del artículo 7 Efectos impositivos para Consorcios y Uniones Temporales.
• Sentencia C-374 de agosto 25. M.P. Jorge Arango Mejía. Exequibilidad del literal b) del artículo 2; numerales 1,2,3, literal a), y las expresiones “Los contralores departamentales, distritales y municipales”, del literal b) del artículo 11; la expresión ‘’transitorio’’ del parágrafo 2 del artículo 81; artículo 12. Capacidad para contratar
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1994• Sentencia C-454 de octubre 20. M.P. Fabio Morón
Díaz. Exequibilidad Condicionada artículo 17. Incapacidad permanente del contratista que impida en forma absoluta el cumplimiento.
• Sentencia C-415 de septiembre 22. M.P. Eduardo Cifuentes M. Exequibilidad de los literales g) y h) del numeral 1 del artículo 8. Inhabilidades por razón del parentesco.
• Sentencia de diciembre 6 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. Inexequibilidad de artículo 16 de la ley 60/93 y el Parágrafo 3 del artículo 105 Ley 115/94
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1994
• Sentencia 407 de septiembre 15 de 1994. M.P. Alejandro Martínez Caballero. Exequible Incisos 1 a 4 y el inciso 1 del parágrafo 1 del artículo 37: Régimen de Concesiones y Licencia de los servicios postales.
• Sentencia C-496 de septiembre 29 de 1994. M.P. José Gregorio Hernández. Exequible inciso 4 del artículo 70: Ampliación término de duración tribunal de arbitramento
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1995• Sentencia C-166 de abril 20 de 1995. M.P. Hernando
Herrera Vergara. Exequible el numeral 5 y 6 Artículo 22 Ley 80/93. Registro de Proponentes: Impugnación y Sanciones.
• Sentencia C-086 de marzo 1 de 1995. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.Exequible el artículo 32 Num. 15 Fiducia Pública y encargo Fiduciarios; Exequible: Autorización previa de la ley, asambleas y concejos.
• Sentencia C-230 de mayo 25 de 2995. M.P. Antonio Barrera Carbonell. Exequible el literal a) ordinal 2 del artículo 2: Denominación de Servidores Públicos en asociaciones y fundaciones de participación mixta
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1996• Sentencia C-250 de junio 6 de 1996. M.P. Hernando
Herrera Vergara. Exequible el artículo 19: De la Revisión.
• Sentencia C-333 de agosto 1 de 1996. M.P. Alejandro Martinez Caballero. Exequible el artículo 50: Responsabilidad estatal por actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones antijurídicos
• Sentencia C-178 de abril 29 de 1996. M.P. Antonio Barrera Carbonell. Exequible el literal d) numeral 1 del artículo 8: Inhabilitados quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.Exequible el numeral 2 y 3 del artículo 58: Sanciones a los servidores públicos.
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1996
• Sentencia C-221 de mayo 16 de 1996. M.P. José Gregorio Hernández. Exequible artículo 9: Inhabilidades e Incompatibilidades y sobrevinientes
• Sentencia C-154 de abril 18 de 1996. M.P. Antonio Barrera Carbonell. Exequible artículo 25 numeral 19: Garantía Única.
• Sentencia C-004 de enero 18 de 996. M.P. Antonio Barrera Carbonell. Consideró derogado el numeral 4 del artículo 58 por la ley 200 de 1995: Suspensión provisional de servidores públicos
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1997
• Sentencia C-154 de marzo 19 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara. Exequible el artículo 32 Num.3: Contrato de prestación de servicios profesionales, condicionado a que no se acredite la existencia de una relación laboral subordinada.
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1998• Sentencia C-563 de octubre 7 de 1998. M.P. Antonio
Barrera Carbonell- Carlos Gaviria Díaz. Exequibilidad de los artículos 52, 53 y 56 : Responsabilidad de los contratistas, consultores e interventores, asesores, responsabilidad de los particulares.
• Sentencia c-772 de diciembre 10 de 1998. M.P. Fabio Morón Díaz. Inexequible el Parágrafo 1 del artículo 41: Ajustes o modificaciones presupuestales en caso de urgencia manifiesta.
Exequible Parágrafo Único del artículo 42 condicionado: Traslados presupuestales internos afectando exclusivamente el anexo del decreto de liquidación de presupuesto
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