VIIICAPTULOMitigacin y

Compensacin

Captulo VIII / Mitigacin y compensacin 129

La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar,atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generarsobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms delos componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan conanterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos laspropiedades bsicas iniciales.

El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas paramitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programade mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientalesnegativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de losproyectos; y ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de lasactividades tendientes a restituir el medio ambiente.

En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental, depende de lasacciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las que hacen viables lasacciones humanas desde el punto del medio ambiental.

El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a nivelesaceptables los impactos ambientales de una accin humana. Las medidas de compensacinbuscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso.Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos significativos nopueden mitigarse.

SEGUIMIENTO

MITIGAR COMPENSAR

IMPACTOSAMBIENTALES

APROBARSI ES

SUFICIENTE

CALIFICAR YJERARQUIZAR

La mitigacinpermite manejarlos impactosambientales parallevarlos aumbrales deaceptacin

El plan de manejoambiental contienetodas las medidaspara mitigar,compensar yverificar losimpactosambientales

La mitigacinviabiliza losproyectos

La compensacinse utiliza cuandono es posiblemitigar losimpactos

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental130

COMPENSACIN

Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende restituirlos impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupode ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario

similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero

Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO yEQUIVALENTE a un impacto adverso

Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan los impactos adversos significativos

A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativoshay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas demitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor globalsea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de loscasos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se puedenperder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, elaprovechamiento de materias y sustancias qumicas.

Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en granmedida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidadodurante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante paradefinir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar lamitigacin en una fase temprana.

Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidasde mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte deellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdoscon las entidades o personas afectadas.

Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizarlas medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactossecundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).

En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se logra medianteel anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo delproceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactosambientales significativos que resultan de la implementacin de una accin humana y puede:a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuirimpactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar elimpacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso apaso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las

La mitigacinsupone costos

adicionales. Esmejor no producir

los impactos

La mitigacin seinicia desde la

etapa de idea deun proyecto

La mitigacinincluye diversas

acciones, talescomo: evitar,

disminuir,rectificar y

eliminar losimpactos

ambientales

Captulo VIII / Mitigacin y compensacin 131

medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos delambiente a un calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en casode no ser ello posible, reestablecer las propiedades bsicas iniciales.

EJEMPLOS DE MITIGACIN

Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantasprocesadoras de harina de pescado

Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de crecidas de

caudales Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos

molestos Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo

Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificadosy medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior esinsuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de maneraexplcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientalessignificativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.

Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidady detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenasintenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de maneraeficiente a la toma de decisiones.

La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de control deaccidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.

Evitar o disminuir los impactosadversos del proyecto o actividad

Relacionadas a las actividades que hanprovocado IMPACTOS

MITIGADORASMEDIDAS

La restauracinreponecomponentes del ambiente

La mitigacinincluye cambiosen el diseo delproyecto

Una EIAsatisfactoria esaquella quecorrigi losimpactosambientalesnegativos

Las medidas demitigacin debenestar detalladas enla EIA

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental132

Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. Enprimer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales,existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se debe cumplir elconjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitosen un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. Entercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para unestudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.

Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes delproyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas demitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran losmecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a losafectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.

El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de laEIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas enuna contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el Cuadro 8-1 se presenta unlistado de impactos potenciales negativos para un proyecto de instalacin portuaria lacustrecon sus posibles medidas de mitigacin.

PREVENCIN CONTROLRIESGOSNATURALES

RIESGOSINDUCIDOS POREL PROYECTO

La mitigacinincluye a impactos

derivados deriesgos asociados

a agentesnaturales o

humanos

Las normasambientalesconstituyen

umbrales paraaplicar medidas de

mitigacin

Los TDR puedenestablecerexigencias

ambientales parala mitigacin

La mitigacin esun eje central de

la EIA

Captulo VIII / Mitigacin y compensacin 133

Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre

IMPACTOS

Eliminacin yalteracin de la flora yfauna en sitio dragado

Ruidos molestos pararesidentes cercanos

Creacin de plumasde turbiedad

Prdida o alteracinde las caractersticasde las orillas

Degradacin calidad deaire por operaciones dedragado

Afectacin de culturaslocales

Sepultacin deeventuales sitiosarqueolgicos

Sepultacin deespecies bentnicas ocrustceos, porejemplo, por accindel sedimento

MEDIDAS DE MITIGACION

Planificar para minimizar impactos enflora y fauna locales

Estudiar existencia especies raras o enpeligro de extincin

Reducir nivel de ruido, sobre todo en lanoche, reprogramando las operaciones

Crear represas temporales y/o barreraspara disminuir el transporte de materialsuspendido fuera del rea del proyecto

Estudiar los procesos costeros lacustres(geologa, geomorfologa e hidrologa), eimplementar medidas para evitar erosiny sedimentacin

Monitorear la calidad del aire local yreducir operaciones si es necesario

Evaluar el ambiente sociocultural localantes de implementar el proyecto.Incorporar opiniones de la comunidad

Evaluar rea de depsito de sedimentosy modificarla o establecer medidas pararescate o proteccin de sitios de inters

Evaluar rea de depsito de sedimentosy modificarla o establecer medidas pararescate o proteccin de sitios de inters

Controlar turbidez del agua

Limitar dragado en perodos dereproduccin

ACCIONES

Operacin

Informacin

Operacin

Obras

Informacin

Estaciones

Participacin

Obras

Obras

Operacin

Operacin

FUENTE: Leal, 1997, modificado.

Revisin y Calificacin

IXCAPTULO

Captulo IX / Revisin y calificacin 137

ALCANCES1 Y SIGNIFICADOSEste punto contiene criterios para la revisin y un procedimiento de calificacin de estudiosde impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplircon la revisin segn lo establece el proceso de EIA.El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental yparticularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamentecumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidospara esos fines. El mtodo descrito ac est basado en tres criterios de calificacin los que, a suvez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin delestudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar losresultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten conconclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados enlos documentos, los que pueden ocurrir cuando:

a) No se ha cumplido con las tareas requeridas.b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos.c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin

y compensacinf) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.

Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar uninforme final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene:

a) Los antecedentes resumidos del proyectob) La enunciacin de la legislacin aplicablec) Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiered) Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisine) Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo

ambiental y en el programa de seguimientof) La calificacin ambiental del proyectog) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudioh) Las exigencias ambientales especficasi) El equipo de revisores

MARCO PARA2 REVISIN2.1 Contenidos generales

Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de loscriterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya

La revisincalifica la calidadde una EIA

Una revisinexhaustiva debebuscar lasdebilidades de losestudios deimpacto ambiental

La revisin debeincluir todos loselementos quepermitan calificarun estudio deimpacto ambiental

La revisin es labase para ladecisin finalrespecto al EIA

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental138

que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica nosean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas:

a) Los aspectos formales y administrativos, basados en la pertinencia formal, los trminosde referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos.

b) Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la accin, delambiente afectado, de la calidad de la informacin, de la calidad de las metodologasutilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de lacalidad del informe.

c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de losimpactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de losimpactos, y la participacin ciudadana.

2.2 Mecanismo de revisin

La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicasy de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificarsu calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de losantecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de losimpactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en laorientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades.

Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debieraejecutar los siguientes pasos:

a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin,familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y loscriterios que permiten la calificacin.

b) Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si lacomunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativosest mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga,explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada yproporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo delestudio.

c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadaspara que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.

d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivaspreguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo,y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momentose podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa.

e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que conste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sidoincorporado en el estudio.

f) Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin.Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientesantecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sintener que recurrir a apoyos externos.

Se revisan losaspectos formalesy administrativos,

tcnicos y decontenidos, y desustentabilidad

ambiental

Existenherramientas

propuestas paraser usadas por

equipos derevisores

La revisinobjetiva verifica

que lainformacin est

explcitamentedisponible. No

haceinterpretaciones ni

supuestos

Un informe essatisfactorio si los

antecedentesdisponibles as lo

demuestran