fsc cертификация в России: практические решения. › wp-content...

FSC-cертификация в России: практические решения.

Пособие для работников лесной отрасли.

Паутов Ю.А.Засухин Д.П.

Клочихин А.Н.Паутов С.Ю.

Сыктывкар 2007

Порошин Е.А.

2

FSC-сертификация в России: практические решения. Пособие для работников лесной отрасли / Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга», Сыктывкар, 2007 – 144 с.

В книге дано определение понятия, целей и задач добровольной лесной сертификации, приведена краткая характеристика наиболее распространенных международных и национальных систем лесной сертификации, представлена история развития FSC-сертификации в России. Подробно охарактеризованы процедуры сертификации лесоуправления по системе FSC от подачи заявки до получения сертификата, в том числе определены затраты на подготовку и проведение сертификации. Основное внимание в книге уделено практическим рекомендациям по выполнению Принципов и Критериев FSC. Главная цель книги – обобщить опыт успешных сертификаций, дать примеры решения наиболее часто встречающихся проблем, помочь сертифицирующимся предприятиям выполнить требования аудиторов.

Авторский коллектив:Паутов Ю.А. Засухин Д.П. Клочихин А.Н. Паутов С.Ю.

Макет и техническое оформление:Попов С.Н.

Рисунки:Попов С.Н., Порошин Е.А.

Авторы фотографий:Засухин Д.П.Изъюрова Л.Кутепов Д.Ж.Маевски П.Навалихин А.С.Нейфельд Н.Паутов Ю.А.Порошин Е.А.

Общая редакция:Паутов Ю.А.

Порошин Е.А.

3

СОДЕРЖАНИЕ:

Стр.ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................................ 5ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 7

Что такое лесная сертификация?............................................................... 7Цели лесной сертификации........................................................................ 7Участники лесной сертификации................................................................ 8Системы лесной сертификации.................................................................. 9Национальные системы сертификации..................................................... 11Национальная система лесной сертификации в России.......................... 11Какая система лесной сертификации лучше?........................................... 12

РАЗВИТИЕ FSC-СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИИ.............................................. 15ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ FSC-СЕРТИФИКАЦИИ........................................ 19

Что такое FSC?............................................................................................ 19Кто проводит FSC-сертификацию?............................................................. 20Виды сертификации..................................................................................... 21

ПРОЦЕСС СЕРТИФИКАЦИИ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ(FOREST MANAGEMENT CERTIFICATION)................................................... 22

Стандарты FSC-сертификации................................................................... 22Объект сертификации................................................................................. 22Начальные этапы сертификации................................................................ 23

ПРОЦЕДУРА СЕРТИФИКАЦИИ....................................................................... 25Шаг 1 – Подача заявки................................................................................. 25Шаг 2 – Контракт (договор) на оказание услуг по сертификации.............. 25Шаг 3 – Предварительный аудит................................................................. 27Шаг 4 – Основной аудит................................................................................ 29Шаг 5 – Составление предварительного отчета......................................... 34Шаг 6 – Рецензирование отчета по сертификации.................................... 34Шаг 7 – Консультация с предприятием-заявителем сертификата............ 35Шаг 8 – Решение о сертификации.............................................................. 35Шаг 9 – Выдача сертификата и подписание контракта.............................. 36Шаг 10 – Мониторинг сертифицированного предприятия......................... 36Возобновление сертификационного контракта......................................... 37Привлечение заинтересованных участников (стейкхолдеров)................ 38

ПОДГОТОВКА К АУДИТУ. ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ.................................... 40ПРИНЦИП 1. Соответствие законодательству и принципам ЛПС................ 42

Критерий 1.1................................................................................................. 42Критерий 1.2................................................................................................. 44Критерий 1.3................................................................................................. 45Критерий 1.4................................................................................................. 47Критерий 1.5................................................................................................. 49

4

Критерий 1.6............................................................................................... 51ПРИНЦИП 2. Права и обязанности владельцев и пользователей............. 54

Критерий 2.1............................................................................................... 54Критерий 2.2............................................................................................... 56Критерий 2.3.............................................................................................. 58

ПРИНЦИП 3. Права коренных народов........................................................ 61ПРИНЦИП 4. Отношения с местным населением и права работников.... 65

Критерий 4.1.............................................................................................. 65Критерий 4.2.............................................................................................. 68Критерий 4.3.............................................................................................. 70Критерий 4.4.............................................................................................. 71Критерий 4.5.............................................................................................. 74

ПРИНЦИП 5. Использование леса................................................................... 76Критерий 5.6 .............................................................................................. 77

ПРИНЦИП 6. Воздействие на окружающую среду...................................... 80Критерий 6.1.............................................................................................. 80Критерий 6.2.............................................................................................. 82Критерий 6.5.............................................................................................. 90Критерий 6.6............................................................................................... 92Критерий 6.7.............................................................................................. 95Критерий 6.8.............................................................................................. 97

ПРИНЦИП 7. План мероприятий по ведению хозяйства............................ 98Критерий 7.1.............................................................................................. 98Критерий 7.3............................................................................................... 104Критерий 7.4.............................................................................................. 106

ПРИНЦИП 8. Мониторинг и оценка.............................................................. 108Критерий 8.1.............................................................................................. 108Критерий 8.2.............................................................................................. 110Критерий 8.3............................................................................................... 113Критерий 8.4.............................................................................................. 115Критерий 8.5.............................................................................................. 116

ПРИНЦИП 9. Сохранение лесов высокой природоохранной ценности.... 117Критерий 9.1............................................................................................... 120Критерий 9.2.............................................................................................. 121Критерий 9.3.............................................................................................. 123Критерий 9.4.............................................................................................. 124

СТОИМОСТЬ СЕРТИФИКАЦИИ................................................................... 126СЕРТИФИКАЦИЯ ЛЕСХОЗА ИЛИ АРЕНДНОГО УЧАСТКА –ПЛЮСЫ И МИНУСЫ..................................................................................... 133ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................... 134

5

ПРЕДИСЛОВИЕ(для кого и зачем написана эта книга)

Лесная сертификация – новый, быстро развивающийся процесс, стремительно меняющий международный рынок лесной продукции и национальные системы управления лесами. Возникнув в начале 1990-х г.г. как международная независимая общественная инициатива, к началу 21 века лесная сертификация признана правительствами многих государств (страны Европейского Союза, Швейцария, США, Канада, Япония, Китай и т.д.), Международными организациями (ООН, Мировой банк, ВТО - Всемирная Торговая Организация и др.) в качестве эффективного инструмента внедрения устойчивого управления лесами и борьбы с незаконной торговлей лесной продукцией.

В мире к настоящему времени зарегистрировано 3 международных и более 100 национальных систем лесной сертификации. Разобраться в этом многообразном потоке информации очень непросто. Поэтому первая задача этого издания – дать общее представление о лесной сертификации и помочь читателю найти правильные ориентиры в информационном пространстве.

В России словосочетание «лесная сертификация» официально появилось вместе с первым Лесным Кодексом 1997 г., который провозгласил необходимость проведения «обязательной сертификации древесины на корню и недревесных продуктов леса». Однако, развитие в стране получила не национальная обязательная, а международная добровольная лесная сертификация по системе Лесного попечительского совета (FSC). До настоящего времени FSC является единственной действующей в России системой лесной сертификации. Эта система формировалась на международных принципах и критериях устойчивого управления лесами и управляется по международным стандартам и правилам. Процесс сертификации лесоуправления по этой системе могут проводить только аккредитованные международным Секретариатом FSC аудиторские компании. Некоторые процедуры и критерии FSC-сертификации требуют выполнения международных конвенций и соглашений. Поэтому вторая задача этой книги – помочь разобраться в процедурах и правилах FSC сертификации применительно к российским условиям.

Развитие процесса сертификации в России происходит взрывообразно. Достаточно сказать, что первый сертификат был выдан в 2000 г. для территории площадью 32.7 тыс. га, а к концу 2006. г. сертифицировано уже 13 млн. га лесов и Россия вышла на 2 место в мире по площади сертифицированных лесных территорий. Все новые лесные предприятия приступают к сертификации и почти все неизбежно сталкиваются с многочисленными вопросами и проблемами в процессе подготовки к сертификации или в ходе выполнения выставленных

6

аудиторами требований. Третья и главная задача этой книги – обобщить опыт успешных сертификаций, дать примеры решения наиболее часто встречающихся проблем, помочь сертифицирующимся предприятиям выполнить требования аудиторов.

Если первая или вторая, или третья задача заинтересовали вас, уважаемый читатель, значит эта книга для вас.

7

ВВЕДЕНИЕЧто такое лесная сертификацияЧто такое лесная сертификация

Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года No5151-1 “О сертификации продукции и услуг” дает следующее определение:

“Сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям”.

Таким образом, любая сертификация предполагает как минимум трех участников:

1 – Изготовителя продукции или услуг2 – Потребителя продукции (услуг) 3 – Независимого аудитора.

Лесная сертификация включает сертификацию лесоуправления и лесопользования, а также сертификацию продуктов – отслеживание цепочки от заготовки до доставки потребителю с маркированием продукции.

Сертификат лесоуправления (Forest Management - FM certifi cate) удостоверяет, что управление лесным участком и лесопользование на нем соответствует определенным требованиям, и документально оформляет местонахождение леса, из которого поступает древесина.

Сертификат цепи поставок (Сhain of Custody - COC certifi cate) удостоверяет что продукция изготовлена из сертифицированного сырья и документально оформляет процесс получения и движения продукции от источника сырья до получения готового продукта.

Первичной и наиболее сложной по объему работ, организационным, временным и финансовым затратам является сертификация лесоуправления, т.е. оценка качества управления лесами и лесопользованием на определенной территории в соответствии со стандартом устойчивого лесоуправления.

Цели лесной сертификацииЦели лесной сертификации Лесная сертификация имеет две основные цели: 1. Совершенствование лесоуправления, 2. Обеспечение доступа потребителя к сертифицированной лесной продукции.

8

Для улучшения лесоуправления, лесная сертификация должна • быть организационно и политически адаптирована к местным условиям, • быть целевой и эффективной, • быть приемлемой для всех заинтересованных сторон, • базироваться на утвержденных национальных стандартах, совместимых

с международными принципами устойчивого управления лесами.

Для удовлетворения запросов потребителей, лесная сертификация должна • основываться на объективных и измеряемых показателях, • проводиться независимым и пользующимся доверием аудитором, • быть доступной по стоимости, • быть прозрачной для контроля.

Другими важными целями лесной сертификации являются • повышение прозрачности и качества ведения лесного хозяйства, • улучшение сбора и использования лесных податей и налогов, • повышение эффективности и экономичности работы по всей цепочке от

заготовки до переработки, • привлечение инвесторов.

Участники лесной сертификации Участники лесной сертификаци

Лесная сертификация предполагает участие гораздо большего числа заинтересованных сторон, чем только лесовладелец (лесопользователь), потребитель древесной продукции и аудитор. Это вполне закономерно, ведь леса во всем мире выполняют не только экономическую функцию – производство древесины и иной лесной продукции, но и разнообразные экологические и социальные функции. Таким образом, в устойчивом управлении лесами, т.е. в экологически грамотном, долгосрочном, неистощительном, экономически выгодном и социально приемлемом использовании лесов заинтересованы не только лесовладелец, лесопользователь и лесопереработчики, но гораздо более широкий круг участников лесных отношений.

Ими могут быть любые физические лица или группы, которые либо проявляют активный интерес в отношении лесного хозяйства и лесопользования или стандартов лесной сертификации, либо вовлечены в систему отношений, связанных с лесным комплексом или эксплуатацией лесных угодий. Эти группы могут быть представлены:

- работниками лесного хозяйства, - членами экологических и природоохранных организаций, - лесозаготовителями, - людьми, чья жизнь неразрывно связана с лесом,

9

- сотрудниками научно-исследовательских организаций, - специалистами социальных организаций и групп по защите прав человека, - представителями коренного населения лесных территорий, - членами благотворительных организаций, - работниками государственных структур, - торговыми представителями и ассоциациями по торговле древесиной, - заинтересованными физическими лицами.

Системы лесной сертификацииСистемы лесной сертификации

Системы лесной сертификации можно разделить на международные и национальные.

Международными являются системы: • ISO – Международная организация стандартов, • PEFC – Панъевропейская система сертификации, • FSC – Система Лесного попечительского совета.

ISO (International Standards Organization) – Международная организация по стандартизации. По своей организационной форме ISO – это всемирная негосударственная федерация национальных структур по стандартам, вовлеченным в добровольное техническое сотрудничество.

Серию стандартов ISO 9000Серию стандартов ISO 9000 – Стандарты по управлению качеством продукции начинали разрабатывать в 1987 году. Эта серия состоит из пяти документов, регламентирующих общие требования к руководству обеспечения качества производственного процесса. Эта серия является международной и принята 27 странами, в том числе и Россией, в качестве национальных стандартов.

Серию стандартов ISO 14000Серию стандартов ISO 14000 – Стандарты по управлению качеством окружающей среды начали разрабатывать в 1993 году, согласно решению Международной конференции по Окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

Стандарт ISO 14001Стандарт ISO 14001 был приспособлен для оценки устойчивого управления лесным хозяйством и проведения сертификации лесов. Модель стандарта часто пересматривается с целью оценки систем управления природными ресурсами и определения возможностей улучшения деятельности по охране природы.

По схеме ISO сертифицируются не лесные площади, а только системы управления (менеджмента) компаний. Маркировка продукции (ecolable) отсутствует.

10

Система PEFC – (Program for the Endorsement of Forest Certifi cation schemes – Программа взаимного признания схем лесной сертификации) первоначально основанная как Панъевропейская система лесной сертификации.

PEFC cоздана в 1999 году по инициативе частных владельцев леса. В основу системы положены национальные системы сертификации, отвечающие критериям и индикаторам оценки устойчивого управления лесами Европы, получившие название Хельсинкский процесс.Хельсинкский процесс.

Штаб-квартира PEFS находится в Люксембурге.

Более подробную информацию о PEFS можно получить на сайте www.pefs.org (на английском языке).

Система FSC (Forest Stewardship Council – Лесной попечительский совет).

FSC (Лесной Попечительский Совет) сформирован в сентябре 1993 года в г. Торонто (Канада) по инициативе лесопользователей, торговых, экологических и правозащитных организаций на учредительном собрании, представленном 130 участниками лесного сектора со всего мира. В августе 1994 года члены-основатели согласовали и приняли устав Совета, а также принципы и критерии устойчивого управления лесами, которые положены в основу системы FSC- сертификации и применимы ко всем типам леса во всем мире.

По своей форме FSC – некоммерческая неправительственная организация и является доминирующей на рынке лесной сертификации. Внедрение системы сертификации FSC активно поддерживается Всемирным банком (WB) и большинством международных и национальных неправительственных организаций. Штаб-квартира FSC находится в г. Бонн, Германия.

Более подробную информацию о FSC International можно получить на сайте www.fsc.org (на английском языке).

С 2006 г. в Москве открылся Российский национальный офис FSC, информацию о деятельности которого можно получить на сайте www.fsc.ru

11

Национальные системы сертификации Национальные системы сертификации

В настоящее время в мире зарегистрировано более 100 национальных схем лесной сертификации. Некоторые из них имеют взаимное признание Международных систем лесной сертификации.

К национальным системам сертификации относятся системы, действующие внутри отдельных стран. Например:Система CSA (Canadian standards association) – Канадская ассоциация по стандартам по заказу лесной индустрии разработала две серии стандартов CAN/CSA-Z808-96 и CAN/CSA-Z809-96.

Первая серия стандартов описывает систему лесоуправления, которая включает природоохранные, экономические, социальные и культурные аспекты. Вторая серия стандартов описывает требования по ведению лесного аудита. Канадская система лесной сертификации основана на серии стандартов ISO 14000 по управлению качеством окружающей среды, а в некоторых аспектах идет дальше. Система CSA основана также на критериях и индикаторах Монреальского процесса, в ходе которого были разработаны и согласованы международные принципы устойчивого управления бореальными (северными) лесами. Аудит ведется третьей стороной, причем аудитор аккредитуется самой ассоциацией.

Система SFI (Sustainable forest initiative) – Инициатива устойчивого лесного хозяйства.

Система сертификации SFI (Sustainable forest initiative) разработана в 1996 году Американской лесной и бумажной ассоциацией (AFPA), которая объединяет свыше 90% лесных земель, принадлежащих лесным компаниям США, и охватывает большую часть продукции лесозаготовки и переработки этой страны. Система сертификации SFI имеет обязательный характер для членов ассоциации AFPA и добровольный – для остальных участников американского рынка лесобумажной продукции. Стандарты состоят из серии принципов, целей и индикаторов выполнения. Экологическая маркировка продукции отсутствует.

Национальная система лесной сертификации в РоссииНациональная система лесной сертификации в России

В России к настоящему времени сложилась весьма запутанная ситуация с развитием национальной системы лесной сертификации.

В соответствии со статьей 131 Лесного кодекса Российской Федерации 1997г. и постановлением Правительства Российской Федерации от 2.02.98г. “Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и

12

второстепенных лесных ресурсов” Федеральная служба лесного хозяйства Российской Федерации разработала такую систему к 1999 г. и даже провела ее апробацию. Однако в 2000 г. «Система обязательной сертификации древесины на корню…» была отменена Министерством юстиции РФ как противоречащая международным принципам лесной сертификации и Закону РФ «О сертификации продукции и услуг». Одним из основных недостатков разработанной системы являлось ее обязательность, тогда как большинство международных и национальных систем лесной сертификации других стран являются добровольными.

В 2001 г. Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России основал Национальный Совет, задачей которого была разработка Национальной системы добровольной лесной сертификации России и последующая регистрация ее в PEFS (см. сайт http://www.ruslescert.ru). В 2004 г. этот Совет был принят в члены PEFS, однако разработанная им система лесной сертификации не была зарегистрирована в качестве национальной схемы и стандарта в силу целого ряда технических и процедурных несоответствий процесса разработки и согласования стандарта требованиям PEFS.

С 2003 г. под эгидой Федерального агентства лесного хозяйства России организован еще один Российский национальный совет по добровольной лесной сертификации (см. сайт http://www.fcr.ru/index.html), который также разрабатывает Национальную систему добровольной лесной сертификации и также планирует представить ее на утверждение в PEFS. Одновременно ее планируется гармонизировать (совместить) с системой сертификации Лесного попечительского совета (FSC).

Однако в силу того, что в PEFC может быть зарегистрирована только одна национальная Схема и один национальный Совет лесной сертификации, Секретариат PEFS предложил двум вышеозначенным российским национальным советам объединиться в один, а также совместить на единой методической основе разработанные Схемы и Стандарты сертификации. Пока такое совмещение не удается, поэтому успешность создания и внедрения в практику единой национальной системы добровольной лесной сертификации и последующего ее утверждения в Совете PEFS остается проблематичной.

Какая система лесной сертификации лучше?Какая система лесной сертификации лучше?

Ответ на этот вопрос зависит в первую очередь от требований рынка. Всего в мире к началу 2006 г. было сертифицировано по всем известным схемам лесной сертификации почти 300 млн. га лесных территорий (см. рис. 1), а в Европе – около 100 млн. га лесов (см. рис. 2). При этом по площади сертифицированных

13

лесов доминирует PEFS, а по востребованности продукции на международных лесных рынках – FSC. Международными экспертами признается, что система сертификации FSC имеет более высокие рыночные преимущества и пользуется наибольшим доверием потребителей во всем мире. Кроме того система FSC пользуется поддержкой международных финансовых институтов (WB, EBRD, агентства развития), а также независимых общественных и природоохранных организаций (WWF, ГРИНПИС, Сети Спасения Тайги и др.).

В России до настоящего времени FSC является единственной действующей, признанной и развивающейся системой лесной сертификации. Поэтому в последующих разделах данной книги основное внимание уделено системе FSC- сертификации.

Рисунок 1. Соотношение площади сертифицированных лесов по наиболее распространенным системам сертификации в мире на 2006 г.

14

Рисунок 2. Динамика развития систем сертификации лесов в мире

15

РАЗВИТИЕ FSC СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИИ

Первые инициативы по лесной сертификации в России относятся к середине 1990-х годов. Они были связаны с общемировыми тенденциями развития этого процесса, начало которому было положено глобальными инициативами по сохранению лесов (Конференция ООН по устойчивому развитию в Рио-Де-Жанейро 1992, Монреальский процесс, 1993, Хельсинкский процесс, 1996 и др.).

Первый инициативный этап внедрения добровольной лесной сертификации в России был связан с деятельностью общественных природоохранных организаций по продвижению системы FSC-сертификации.

• В 1998 г. по инициативе российского офиса WWF в Петрозаводске была проведена первая международная конференция по развитию FSC-сертификации в России.

• В 1998 г. были созданы Национальная рабочая группа по добровольной лесной сертификации и региональные FSC-рабочие группы в Республике Коми и в Хабаровском крае. Основной целью Рабочих групп являлась разработка соответственно Российского национального и региональных стандартов устойчивого управления лесами в соответствии с международными Принципами и критериями устойчивого лесоуправления FSC.

• В 1999 г. был осуществлен первый практический опыт проведения сертификации по системе FSC в России, а именно в Прилузском лесхозе Республики Коми. Это была совместная инициатива Модельного леса «Прилузье» и аккредитованной FSC международной аудиторской программы SmartWood, по тест-сертификации типичного таежного лесхоза в России. Этот опыт показал, что принципиальных ограничений для внедрения FSC-сертификации в России не существует

Практический этап внедрения FSC-сертификации был достаточно динамичным. Главные вехи этого этапа можно проиллюстрировать следующими основными событиями.

2000 год. • Получение первого FSC сертификата на лесоуправление и цепочку

поставок продукции кампанией Прайсбэтч Интернэшнл и Косихинским лесхозом в Алтайском крае.

• Международная конференция «Лесная сертификация и устойчивое лесоуправление на северо-западе России» (150 участников из 8 стран).

• Организация Красноярской региональной FSC-рабочей группы.• Подготовка первой версии Коми регионального FSC-стандарта.

16

• Издание регулярного журнала «Лесная сертификация» Российским офисом WWF.

2001-2002 годы. • Сертификация ООО «Даммерс» в Архангельской области – 65.9 тыс. га. • Сертификация ООО «Мадок» в Новгородской области – 31.2 тыс. га.• Организация консультационных Центров по лесной сертификации в

Архангельске, Красноярске, Сыктывкаре, Хабаровске.

2003 год. • Сертификация Прилузского лесхоза в Республике Коми – 794.4 тыс. га. • Сертификация ОАО «Малошуйкалес» в Архангельской области – – 336.4 тыс. га. • Сертификация ЗАО «СТФ Струг» в Псковской области – 18.4 тыс. га.• Россия выходит на 3 место по площади сертифицированных лесов в мире.

2004 год. • Сертификация крупных лесозаготовительных и лесоперерабатывающих

предприятий в Красноярском крае, в Приморском крае, в Кировской и в Вологодской области на общей площади более 2 млн. га.

• Подготовка к аккредитации проектов Российского Национального рамочного FSC стандарта и региональных стандартов сертификации Республики Коми, Красноярского края.

2005 год. • Сертификация арендных лесных территорий лидеров лесной отрасли

России – ЗАО «Илим-ПалпЭнтерпрайс», ООО ПКП «Титан», ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК», Соломбальский ЛДК, Онежский ЛДК и других в 8 регионах России на площади почти 5 млн. га. В процессе сертификации находится еще около 5 млн. га лесов.

• Организована Дальневосточная региональная FSC-рабочая группа.

2006 год можно считать началом нового этапа официального признания FSC сертификации в России. Этот год ознаменован такими событиями:

• Официальное открытие Российского национального офиса FSC в г. Москве.

• Аккредитация Российской национальной FSC-рабочей группы в качестве Национальной инициативы в FSC.

• Подписание соглашения между Исполнительным директором FSC и Федеральным Агентством лесного хозяйства России о гармонизации проекта Российского рамочного FSC-стандарта и разрабатываемого лесной службой проекта Национального стандарта добровольной лесной сертификации.

17

• Аккредитация первой национальной аудиторской компании Europartner. • Россия вышла на 2-е место в мире после Канады по площади FSC-

сертифицированных лесных территорий. К концу 2006 г. в России сертифицировано почти 13 млн. га лесов.

Таким образом, менее чем за 10-летие с момента инициации процесса FSC- сертификация превратилась в России в реально действующий практический инструмент внедрения принципов устойчивого управления лесами. В настоящее время система FSC-сертификации поддерживается не только общественными организациями и крупным лесным бизнесом, но и государственной лесной службой, региональными органами власти и управления России.

Рисунок 3. Развитие сертификации лесов в России по состоянию на начало 2006 г.

18

Рисунок 4. Развитие сертификации по субъектам РФ по состоянию на начало 2006 г.

Рисунок 5. Организационная схема FSC-сертификации в России.

19

ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ FSC-СЕРТИФИКАЦИИ

Что такое FSC

FSC – Лесной попечительский совет– международная ассоциация, состоящая из различных групп, представляющих экологические и социальные организации, торговые и лесные компании, коренное население, ответственные корпорации, местное население и органы сертификации по всему миру.

FSC имеет уникальную руководящую структуру, которая строится на принципах участия, демократии и равенства и обеспечивает три уровня принятии решения:

1. Генеральная ассамблея членов FSC – высший орган, принимающий стратегические решения. Генеральная ассамблея FSC состоит из трех блоков – экологического, социального и экономического, равнозначных по весу, но не по количеству членов. Тем самым обеспечивается баланс среди голосующих членов FSC, представляющих различные интересы.

2. Совет директоров – орган, подотчетный перед членами FSC. Он состоит из 9 представителей, избираемых от каждого блока на трехлетний период. Совет директоров обеспечивает стратегическое руководство международной организацией в период между Генеральными ассамблеями FSC.

3. Исполнительный директор осуществляет оперативное руководство при поддержке сотрудников, представляющих различные национальные культуры. Головной офис Исполнительного директора расположен в Бонне (Германия).

Целью Лесного попечительского совета (FSC) является содействие экологически ответственному, социально ориентированному и экономически устойчивому лесопользованию и управлению мировыми лесными ресурсами. Международный центр FSC создает рамочные условия для разработки и поддержки международных, национальных и региональных стандартов. Эти рамочные условия гарантируют, что процесс разработки правил и стандартов прозрачен, понятен, доступен, и независим, т.е. сохраняется баланс всех интересов. Еще в 1993 г. FSC согласовал и утвердил 10 Принципов устойчивого управления лесами на мировом уровне, каждый Принцип дополнительно характеризуется несколькими Критериями (FSC Principles and Criteria of Forest Stewardship, 2000). Совокупность Принципов и Критериев FSC является каркасом для национальных или региональных стандартов сертификации, а также для программ и стандартов сертификации аккредитованных FSC органов по сертификации. Таким образом, сертификация по системе FSC во всем мире осуществляется на единой методической основе.

20

Кто проводит FSC сертификациюКто проводит FSC сертификацию

FSC непосредственно не осуществляет лесную сертификацию. Практическая сертификация по схеме FSC проводится независимыми профессиональными аудиторскими компаниями – органами сертификации, аккредитованными в системе FSC. Благодаря этому FSC имеет возможность сохранить независимый подход при разработке требований и стандартов, а также независимое отношение, как к сертифицирующимся владельцам леса и лесопользователям, так и к аккредитованным аудиторским компаниям.

В то же время FSC осуществляет постоянный мониторинг за процессом сертификации и ежемесячное обновление информации о сертификатах, выданных аккредитованными аудиторскими компаниями. Актуальная информация о выданных сертификатах находится в Списке выданных сертификатов в Центре по ведению документации и на сайте FSC (www.fsc.org). Кроме того, все аккредитованные аудиторские компании самостоятельно ведут учет выданных сертификатов и размещают информацию о них и о лесных участках и лесопользователях, прошедших сертификацию, на своих информационных сайтах в Интернете.

В настоящее время FSC аккредитовано 16 аудиторских компаний, в том числе одна российская компания EuroPartner. Полный перечень и контактные данные каждой аудиторской компании можно найти на сайтах:

• www.fsc.org, • www.fsc.ru, • www.forest.ru.

В России наиболее активно работают аудиторские компании (в алфавитном порядке):

• Control Union (SKAL), • EuroPartner,• GFA, • SmartWood (Nepcon), • SGS, • Soil Assosiation - Woodmark.

Многие их них также имеют своих представителей или региональные дирекции в России (см. приложение 2).

21

Виды сертификацииВиды сертификации

Существуют два вида сертификатов, выдаваемых органами по сертификации:

Сертификат системы качества ведения лесного хозяйства (FM forest-management certifi cation).

Сертификация системы качества ведения лесного хозяйства включает проверку качества лесопользования аккредитованной аудиторской компанией на соответствие утвержденному стандарту сертификации.

В случае соответствия, аудитор выдает сертификат лесопользователю. Сертифицированный лесопользователь получает право заявлять, что его продукция получена в результате ответственного лесопользования. Но, прежде чем продавать свою продукцию, как сертифицированную по схеме FSC, лесопользователь должен пройти сертификацию системы качества отслеживания источников происхождения продукции – так называемая сертификация цепочки от производителя к потребителю ( FM / COC ).

Сертификат системы качества отслеживания источников происхождения продукции (COC - chain of custody certifi cation).

Сертификация системы качества отслеживания источников происхождения продукции гарантирует, что продукция сертифицирована в системе FSC. Сертификация цепочки от производителя к потребителю отслеживает путь продукции от сырья, получаемого в лесу, к потребителю, включая все последовательные стадии переработки продукции. Для потребителя, товарный знак FSC представляет гарантию, что продукция сертифицирована. Стандарты сертификации системы качества отслеживания источников происхождения продукции – механизм, предоставляющий такую гарантию.

Стадии производства, прошедшие сертификацию системы качества отслеживания источников происхождения продукции, дают право маркировать продукцию товарным знаком ЛПС.

22

ПРОЦЕСС СЕРТИФИКАЦИИ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ(FOREST MANAGEMENT CERTIFICATION)

Стандарты FSC сертификацииСтандарты FSC сертификации

Оценка лесоуправления проводится на соответствие национальному или региональному стандарту, аккредитованному FSC, или программе и стандарту сертификации аудиторской компании, аккредитованной FSC.До настоящего времени все сертификации, поведенные в России, проходили на основании стандартов аудиторских компаний, т.к. Российский национальный FSC-стандарт пока не утвержден. В настоящее время он находится на аккредитации в Секретариате FSC. Кроме того, разработаны или находятся в стадии разработки проекты региональных FSC стандартов для Республики Коми, Красноярского края, Дальнего Востока, Архангельской области, которые будут направлены на аккредитацию в секретариат FSC после утверждения Российского рамочного стандарта.

Пока нет утвержденных национальных или региональных FSC - стандартов, при сертификации используются стандарты аккредитованных аудиторских компаний, которые адаптируются аудиторами к национальным/региональным особенностям. При адаптации собственных стандартов аудиторы знакомятся, как с действующими нормативными документами, так и с проектами национальных и региональных FSC стандартов при их наличии.Например, аудиторская компания SmartWood (Nepcon) разработала временные стандарты для Архангельской, Кировской, Ленинградской, Псковской областей, республик Карелия и Коми, на соответствие которым и проводит сертификацию в этих регионах. Познакомиться с содержанием временных стандартов аудиторских компаний можно на их сайтах в сети Интернет.

Согласно требованиям FSC, аудиторы должны проводить разработку своих временных стандартов сертификации открыто и на основании консультаций с заинтересованными сторонами.

Объект сертификацииОбъект сертификации

Объектом сертификации лесоуправления является лесное хозяйство и лесопользование на участках лесов, управляемых конкретными предприятия (организациями). В условиях России это могут быть лесхозы или лесозаготовительные предприятия, арендующие участки лесного фонда. Обычно площадь единовременно сертифицируемого участка лесного фонда составляет от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч гектаров.

23

Также возможна групповая сертификация, когда несколько арендаторов объединяются и одновременно заявляют о сертификации арендуемых участков лесного фонда, расположенных, как компактно, так и на значительном расстоянии друг от друга.

Начальные этапы сертификацииНачальные этапы сертификации

Российские и зарубежные лесные компании начинают добровольную лесную сертификацию, руководствуясь разными мотивами, но основными из них можно считать следующие:

• Получение рыночных преимуществ при реализации продукции.• Требования потребителей /покупателей продукции компании.• Политика управляющей компании /холдинга.• Необходимость подтверждения законности происхождения древесины. и выполнения экологических и социальных требований при производстве продукции.• Долгосрочная стратегия развития компании (освоение новых рынков, забота об имидже компании и т.д.).

Первым необходимым этапом процесса является решение о целесообразности сертификации для данного конкретного предприятия. Это решение на долгие годы определяет не только экономическую, но и социальную и экологическую политику предприятия. Принимая такое решение, руководство предприятия добровольно принимает на себя дополнительные обязательства по выполнению требований стандарта сертификации, которые, как правило, превышают требования действующего законодательства и в плане социальных гарантий для работников предприятия, и в плане экологических нормативов лесопользования, и в планепрозрачности финансовой и организационной деятельности предприятия.

Вторым этапом является публичное заявление о сертификации. Один из основных принципов FSC-сертификации является открытость. Поэтому, после принятия решения о целесообразности сертификации, целесообразно сделать публичное заявление о вашей приверженности принципам устойчивого управления лесами и намерении FSC-сертификации. Такое заявление является свидетельством серьезности ваших намерений для партнеров и всех заинтересованных участников процесса сертификации на местном, региональном, национальном и международном уровне. В зависимости от масштаба деятельности предприятия, такое заявление может быть сделано в местной или региональной прессе, в сети Интернет, или по любым другим каналам СМИ.

Третий этап – выбор аудиторской компании. Необходимо особо подчеркнуть, что от этого выбора во многом зависит успешность ваших усилий по сертификации,

24

по крайней мере, на ближайшие 5 лет, а как показывает опыт многих российских и зарубежных предприятий – и на более долгий срок. Поэтому при выборе аудитора целесообразно принимать во внимание не только стоимость услуг, но и другие аспекты. Наиболее важными являются

• Опыт работы аудиторской компании в России или в данном регионе.• Наличие национальной или региональной дирекции или представителя аудиторской компании в России или в регионе.• Наличие у аудиторской компании разработанных временных региональных стандартов для оценки лесоуправления на русском языке.• Наличие/отсутствие русскоязычных экспертов, привлекаемых компанией и их квалификация.• Наличие/отсутствие жалоб, возражений, апелляций на деятельность аудиторской компании со стороны клиентов, других заинтересованных участников.• Репутация аудитора на российском рынке.

При выборе аудитора целесообразно не только запросить соответствующую информацию в офисах аудиторских компаний, но и проконсультироваться о качестве оказываемых ими услуг у независимых участников процесса сертификации – членов национальной и региональных FSC-рабочих групп, в региональных сертификационных центрах, а также в Национальном офисе FSC. Повторим еще раз, выбирая аудитора, вы выбираете партнера по бизнесу, а значит, этот выбор должен быть взвешенным и ответственным.

25

ПРОЦЕДУРА СЕРТИФИКАЦИИ

В общем виде процедура сертификации представлена на рис 6. Она состоит из ряда последовательных шагов.

Шаг 1. Подача заявкиШаг 1 Подача заявки

После того, как Вы определились с выбором аудиторской компании, следует написание заявки на сертификацию. После обращения в сертификационную компанию Вам вышлют форму заявки. Образец заявки аудиторской компании “Европартнер” приведен в приложении 3.

По форме заявки различных аудиторских компаний могут быть различны, но по содержанию они мало отличаются. В заявке обычно необходимо указать общую информацию о своём предприятии:

• адрес,• контактное лицо,• род деятельности,• сертифицируемую площадь,• применяемые технологии,• ежегодный и планируемый объем рубок и т.д. (см. приложение 3).

Представленные в заявке данные являются основанием для аудитора для подготовки предложений по сертификации, а именно:

• условия сертификации,• порядок сертификации,• необходимость предварительной оценки,• сроки сертификационной оценки,• бюджет и т.д.

Шаг 2 - контракт (договор) на оказание услуг по сертификацииШаг 2 - контракт (договор) на оказание услуг по сертификации

После согласования условий сертификации между выбранной аудиторской компанией и предприятием заявителем подписывается Договор на оказание услуг по сертификации с указанием стоимости и сроков проведения работ. В договоре подробно описываются обязательства сторон, в том числе обязательства заказчика по предоставлению аудитору всей необходимой для сертификационной оценки информации и обязательства аудитора по сохранению конфиденциальности информации заказчика. Договор даёт право аудиторской компании начать подготовку к сертификационной оценке.

Каждая аудиторская компания имеет свою аккредитованную программу сертифи-

26

Рис. 6 Процедура сертификации лесоуправления

27

кации и методику проведения оценки, в соответствии с которыми она и выстраивает свою работу.

Если Вы выбрали аудиторскую компанию, целесообразно внимательно изучить стандарт сертификации лесоуправления, применяемый этой аудиторской компанией и самостоятельно провести внутреннюю оценку деятельности предприятия на соответствие указанному стандарту. Это поможет определить слабые стороны деятельности предприятия по управлению лесами и лесопользованием, которые желательно устранить до начала сертификационной оценки. Такой «внутренний аудит» также помогает существенно сэкономить средства на оплату услуг аудиторской компании.

Шаг 3 – предварительный аудитШаг 3 – предварительный аудит

Предварительный аудит является обычной практикой в российских условиях. При площади сертифицируемого лесного участка более 10 тыс. га проведение предаудита обязательно, при меньшей площади предаудит проводится по желанию заказчика.

Предварительный аудит проводится по утвержденному стандарту (чек-листу) аудиторской компании, с содержанием которого предприятие-заказчик должно быть заранее ознакомлено. При проведении предварительного аудита эксперты аудиторской компании знакомятся с системой лесоуправления, документацией предприятия, а также посещают отдельные объекты в лесу: действующие лесосеки, участки свежих и старых вырубок, участки лесовосстановления и т.д. Кроме того, эксперты проводят частные интервью со специалистами и представителями организаций, осведомленных о деятельности предприятия, а также с представителями тех сторон, чьи интересы затрагивает или может затрагивать деятельность предприятия. По результатам знакомства с хозяйством делается принципиальная оценка возможности сертификации, а также указываются недостатки по ведению лесного хозяйства и даются рекомендации по улучшению работы предприятия. Среди выявленных в ходе предварительного аудита недостатков эксперты отдельно отмечают потенциальные предусловия, устранение которых требуется до начала основного аудита.

Продолжительность предаудита составляет несколько дней (обычно 3-4). Его проводят 1-2 опытных аудитора, хорошо владеющих процедурами сертификационной оценки.

Черновой конфиденциальный вариант отчета о предварительной оценке предоставляется руководству предприятия для получения комментариев. Это необходимо, чтобы удостовериться в том, что команда экспертов правильно

28

поняла принятые в данном хозяйстве принципы управления и другую предоставленную ей во время предварительной оценки информацию.

После получения комментариев аудитор подготавливает окончательный вариант отчёта и представляет его руководству предприятия. В отчёте детально излагаются заключения по системе управления. Отчёт содержит список недостатков (если они есть), которые предприятию рекомендуется устранить до проведения основной оценки.

Необходимо отметить три важных аспекта этого шага сертификации:1. На этапе предварительного аудита процесс сертификационной оценки

остается внутренним делом между предприятием и аудиторской компанией. Предприятие самостоятельно определяет сроки и методы устранения выявленных недостатков, а также целесообразность и возможность/невозможность проведения основного аудита.

2. Аудиторская компания не может заниматься подготовкой предприятия к сертификации, т.е. оказанием консультационных и иных услуг для успешного прохождения сертификации. Согласно правилам FSC, аудитор обязан сохранять независимость по отношению к предприятию-заказчику.

3. Подготовку к сертификации предприятие может выполнять самостоятельно или привлечь консультантов. Значительную помощь в подготовке предприятия к сертификации могут оказать центры по сертификации (см. приложение 2).

29

Шаг 4 - основной аудитШаг 4 – основной аудит

После того, как предприятие-заказчик устранит выявленные в ходе предаудита недостатки (потенциальные предусловия) и сочтет свою систему лесоуправления готовой к проведению основного аудита, оно информирует об этом аудиторскую компанию.

Основной аудит не обязательно должен проводиться той же аудиторской компанией, но, как правило, предприятие-заказчик предпочитает продолжать сертификацию с уже знакомым аудитором.

После подачи заявки на основную сертификационную оценку и заключения контракта на оказание услуг по сертификации, предприятие согласует с аудиторской компанией сроки, график аудита и состав команды экспертов.

Публичное уведомление о сертификации

Согласно процедурам FSC, при проведении основной оценки аудиторская компания обязана распространить публичное уведомление о сертификации для заинтересованных сторон не менее, чем за 30 дней до начала инспекционной проверки и полевых работ. Публичное уведомление содержит информацию о предприятии-заявителе, времени проведения оценки, типе подлежащего оценке хозяйства, составе команды аудиторов, а также, контактные данные, по которым заинтересованные лица могут представить свои замечания об отдельных аспектах лесоуправления и лесопользования предприятия или о деятельности предприятия в целом.

Уведомление направляется основным участникам лесных отношений в регионе действия сертифицируемого предприятия. Такими участниками, как правило, являются:

• государственные контролирующие организации в области лесного хозяйства, лесопользования, охраны окружающей среды (региональное агентство лесного хозяйства, Росприроднадзор, Россельхознадзор, департамент охраны окружающей среды, департамент промышленности и.т.д.); • научные и научно-исследовательские институты лесного и экологического профиля; • природоохранные и правозащитные общественные организации, организации коренных народов, профсоюзные объединения; • организации, занимающиеся разработкой региональных стандартов сертификации;• отдельные специалисты и консультанты, имеющие информацию по различным аспектам сертификации;

30

• члены Национальной или региональных FSC-рабочих групп;• лесозаготовительные и перерабатывающие компании региона и т.д.

Публичное уведомление обязательно посылается в Российский национальный офис FSC и в Национальную FSC-рабочую группу. Обычно в списке рассылки содержится 100-150 адресатов. Рассылка осуществляется по электронной и обычной почте. Кроме того, обычно аудиторская компания дает информацию о начале сертификационной оценки предприятия через свой Интернет-сайт.

Сбор дополнительной информации

Перед началом основного аудита аудиторская компания обычно просит заявителя предоставить дополнительную информацию о сертифицируемом предприятии, в частности документацию о структуре предприятия, текущих и перспективных планах развития, ресурсах, организации управления, о поставщиках и потребителях продукции предприятия, рынках и объемах продаж продукции и т.д., а также список заинтересованных сторон. При необходимости, аудитор может провести поиск дополнительной информации о предприятии и из других доступных источников. Сбор такой информации позволяет аудиторской компании получить детальное представление об объекте сертификации и тщательно спланировать программу аудита, что в свою очередь способствует сокращению сроков и объемов инспекционных работ, а следовательно и стоимости основного аудита.

Наблюдатели

Процедура FSC-сертификации предусматривает участие в основном аудите внешних наблюдателей. Заинтересованные участники лесных отношений могут направить на аудит наблюдателей, заранее согласовав и аргументировано обосновав свое участие с предприятием-заказчиком и аудиторской компанией. Обычно в качестве наблюдателей выступают представители общественных организаций, консультационных центров по сертификации, региональных FSC- рабочих групп, представители местного населения и т.д. Наблюдатели участвуют в аудите, могут высказывать своё мнение по процедуре аудита, но не могут вмешиваться в процесс аудита и оказывать влияние на экспертов.

Полевой контроль

Собственно основной аудит начинается с приезда группы экспертов аудиторской компании на предприятие для проведения полевого контроля.В начале полевого контроля команда экспертов обычно проводит вводное собрание – встречу с участием работников предприятия. В ходе этой встречи

31

эксперты аудиторской компании знакомятся с работниками предприятия, объясняют суть предстоящей сертификационной оценки и роль работников предприятия в ее проведении, согласуют наиболее удобные сроки интервью с работниками и сроки возможных посещений различных объектов, оговаривает иные организационные моменты аудита. Команда экспертов старается достичь полного понимания процесса сертификации со стороны работников предприятия и в то же время получить общее представление о принятых на данном предприятии методах управления.

Полевой аудит проводится по утвержденному стандарту аудиторской компании. Обычно после проведения предаудита эксперты обращают основное внимание на выполнение выставленных ранее предусловий, однако при основном аудите должны проверяться все аспекты лесоуправления, согласно программе сертификации аудиторской компании. Собственно полевой аудит состоит из следующих мероприятий:

• Проверка офисной документации.• Интервью с персоналом предприятия. • Посещение лесных участков (текущих лесосек, свежих и старых вырубок участков лесных культур и естественного лесовосстановления, нижних складов иных лесных объектов предприятия).• Интервью с представителями контролирующих организаций. • Интервью с представителями заинтересованных групп и организаций. • Интервью с представителями местного населения и местного самоуправления.

Команда экспертов знакомится с учредительными документами предприятия, документами, подтверждающими законность владения и управления лесными участками, финансовыми документами, планами управления лесами, имеющейся информацией о лесном фонде, документами, характеризующими состояние охраны труда и техники безопасности и др. материалами.

Во время интервью с работниками предприятия эксперты стараются выяснить их осведомленность о процессе FSC сертификации, приверженность предприятия принципам устойчивого управления лесами, получить подробную информацию о системе лесоуправления, состоянии охраны труда и техники безопасности и т.д. До посещения лесных участков команда аудиторов знакомится с их описанием и таксационной характеристикой, а также с описанием мероприятий, которые планировались/проводились на этих участках. Впоследствии эти описания сверяются с данными полевого контроля на местах посещения лесохозяйственных мероприятий.

По утвержденной в аудиторской компании методике эксперты подбирают места для

32

полевого контроля. Такой отбор необходим, чтобы убедиться в том, что выбранные для посещения участки демонстрируют полный спектр разнообразных участков леса и операций лесного хозяйства, от мест рубок и лесовосстановительных зон до охраняемых природных территорий. Представители предприятия не могут вмешиваться в процесс выбора мест посещения. Задача персонала предприятия – обеспечить прибытие аудиторов на выбранные участки.

Консультации с заинтересованными сторонами

Согласно требованиям FSC, консультации с заинтересованными сторонами необходимы для получения полной, разносторонней и адекватной информации о деятельности предприятия. Поэтому эксперты проводят частные интервью со специалистами и представителями организаций, осведомленных о деятельности предприятия, а также с представителями тех сторон, чьи интересы затрагивает или может затрагивать деятельность предприятия. Обычно эксперты также проводят публичные встречи с работниками предприятия и с местным населением, беседуют с заинтересованными лицами, чтобы выяснить их отношение и мнение общественности о деятельности предприятия. Таким образом, сертификационная оценка деятельности предприятия проводится не только путем изучения документов и полевых проверок лесных и производственных объектов, но и путем опросов и интервью широкого круга участников лесных отношений на местном, региональном, национальном и международном уровнях о деятельности предприятия, его социально-экономической и экологической политике.

Текущая оценка результатов

Регулярно в ходе аудита группа экспертов проводит внутренние совещания, на которых, обсуждаются результаты инспекции. После тщательного анализа всей собранной информации эксперты дают оценку каждому из оцениваемых критериев стандарта сертификации. Каждый эксперт оценивает все параметры, конечное решение принимается путем достижения согласия. В зависимости от степени выполнения требований стандарта могут быть приняты следующие решения:

Предварительные условия – это требования, которые сертифицируемое предприятие должно выполнить до выдачи сертификата.

Условия – это требования, которые сертифицируемое предприятие должно выполнить в течение определенного временного периода после выдачи сертификата (максимальный срок выполнения 2 года).

Рекомендации – это предлагаемые экспертом улучшения, не являющиеся для

33

сертифицируемого предприятия обязательными к исполнению, но при повторном их игнорировании они могут быть переведены в ранг условия.

Руководство по оценке степени соответствия требованиям стандарта

Оценка Общая характеристикаПредварительные условия, условия и рекомендации

N/AКритерий в данном случае не применим

Предварительные условия, условия и рекомендации отсутствуют; критерий не учитывается

1Неудовлетворительное выполнение требований, полное несоответствие или отсутствие данных

Необходимы предварительные условия

2Не вполне удовлетворительное выполнение требований, требующее улучшения

Предварительные условия не являются обязательными, условия – являются

3Удовлетворительное выполнение требованийтребований

Условия не являются обязательными, но возможныобязательными, но возможны

4Высокая степень соответствия требованиям

Условия и рекомендациине обязательны, но возможны

5 Полное соответствие требованиям Только рекомендации

Заключение команды экспертов представляется по каждому оцениваемому критерию и индикатору стандарта сертификации и, где это необходимо, представляются предварительные условия, условия и рекомендации.

Предварительные итоги полевого аудита

В зависимости от масштабов деятельности предприятия и размеров сертифицируемого участка леса продолжительность полевого аудита может варьировать от нескольких дней до нескольких недель. Обычно в нем принимают участие 2-4 привлеченных эксперта, возглавляемых опытным сотрудником аудиторской компании.

По завершении полевого аудита по желанию проводится заключительная встреча команды экспертов с коллективом предприятия претендента. На заключительной встрече обсуждаются предварительные оценки и результаты

34

аудита, а также дальнейшие шаги по сертификационному процессу. Обычно к моменту окончания полевых работ группа экспертов ещё не заканчивает свои исследования, поэтому заявитель сертификата не должен рассчитывать на принятие решения по сертификации. Как правило, на заключительной встрече эксперты только высказывают свое мнение о сильных и слабых сторонах деятельности предприятия, выявленных в ходе оценки. Окончательное решение о сертификации принимается руководством аудиторской компании на основе полного анализа всех материалов полевого аудита после составления сертификационного отчета.

Шаг 5 – составление предварительного отчетаШаг 5 – составление предварительного отчета

Согласно процедурам FSC на написание предварительного отчёта по сертификации экспертам отводится 15-30 дней. При составлении отчёта по сертификации может выясниться, что в ходе полевой инспекции были получены недостаточно полные сведения для принятия окончательного решения по какому-либо критерию. Поэтому аудиторская компания может запросить дополнительную информацию и после полевой инспекции для написания отчета по сертификации.

Первый вариант отчёта направляется на предприятие для исправления возможных ошибок, неточностей, получения комментариев и добавлений по неясным вопросам.

Шаг 6 – рецензирование отчета по сертификацииШаг 6 – рецензирование отчета по сертификации

После всех уточнений и согласований с предприятием-заявителем аудиторская компания готовит окончательный отчёт о сертификации, который направляется на рецензию одному-двум независимым рецензентам. Один рецензент имеет право рецензировать отчёт при сертификации малых предприятий, при условии отсутствия выявленных во время основного аудита конфликтных ситуаций. Отчёт состоит из двух частей: краткий публичный отчёт, который публикуется на сайте аудиторской компании после решения о сертификации, и конфиденциальный отчёт, в котором содержится полная, в том числе конфиденциальная информация, по результатам сертификационной оценки.

Окончательная рецензия является необходимой по правилам FSC процедурой. Основной обязанностью рецензентов является проверка выполнения всех предписанных FSC процедур проведения сертификационной оценки. После получения комментариев и замечаний рецензентов готовится заключительная версия отчёта, которая и используется для принятия решения о сертификации.

35

Шаг 7 - Консультация с предприятием-заявителем сертификатаШаг 7 - Консультация с предприятием-заявителем сертификата

До вынесения решения, аудиторская компания связывается с заявителем сертификата еще раз для:

• того, чтобы убедиться, что вся информация, которой она располагает достоверна; • получения ответов на вопросы, которые могут возникнуть во время окончательной рецензии; • согласования предварительных условий, условий или рекомендаций по итогам сертификационной оценки.

Это весьма важный этап сертификационного процесса, в ходе которого предприятие заявитель еще может повлиять на содержание и редакцию условий и предусловий, а также на формулировку окончательного решения о сертификации.

Шаг 8 – решение о сертификацииШаг 8 – решение о сертификации

На основе оценок, выводов и предложений, сделанных командой экспертов во время полевого аудита, а также на основании мнений рецензентов сертификационного отчета, сертификационный комитет или дирекция аудиторской компании принимает решение о сертификации. Существует 5 возможных вариантов решения:

– Сертификация предприятия в качестве «образца устойчивого управления лесами».– Сертификация предприятия в качестве «хорошо управляемого» с рекомендациями, которые не носят обязательного характера, но выполнение которых может улучшить ведение лесного хозяйства.– Сертификация с условиями, которые обязательны для выполнения в течение установленного срока и потребуют изменений или улучшений в проведении лесохозяйственных мероприятий, охране труда и технике безопасности, выполнении социальных требований и других аспектов лесоуправления.– Решение о невыдаче сертификата с выставлением предварительных условий и подробных комментариев к ним. Предварительные условия должны быть выполнены до принятия решения о сертификации.– Решение о невыдаче сертификата по причине недостаточной информации.

При принятии решения о невыдаче сертификата с выставлением предварительных условий, предприятию-претенденту даётся время на выполнение предусловий. После этого проводится аудит выполнения предусловий. Практически повторяется процедура основного аудита, но оценивается только выполнение предусловий, хотя аудиторская компания может включить в оценку и

36

другие аспекты сертификации, особенно если после предыдущего аудита прошло значительное время.

При невыдаче сертификата по причине недостаточной информациирешение о сертификации может быть принято после предоставления необходимой информации предприятием или может быть назначен дополнительный аудит.

Шаг 9 –выдача сертификата и подписание контрактаШаг 9 –выдача сертификата и подписание контракта

При принятии положительного решения о сертификации между аудиторской компанией и предприятием-заявителем проводятся окончательные консультации по согласованию условий сертификации и сроков их выполнения, а также подписываются финансовые соглашения и договор «О выполнении требований стандарта и согласия на проведение ежегодных ревизий» сроком на 5 лет с возможной последующей пролонгацией.

После подписания договора аудиторская компания выдаёт предприятию сертификат FSC. Одновременно с этим аудиторская компания отсылает копии отчета и рецензий в штаб квартиру FSC, и размещает публичный (открытый) отчёт о сертификации для общественности на сайте аудиторской компании и на сайте Российского офиса FSC – www.fsc.ru

Шаг 10 – мониторинг сертифицированного предприятияШаг 10 – мониторинг сертифицированного предприятия

Согласно требованиям FSC, каждая аудиторская компания ежегодно проводит инспекцию сертифицированного предприятия. Обычно такие инспекции проходят в заранее согласованные сроки, но аудитор также имеет право проводить незапланированные проверки. Как правило, инспекции проводят сотрудники аудиторских компаний, но иногда привлекаются и внешние эксперты. Если сертификат был выдан с условиями, то по истечении сроков их выполнения предприятие обязано выслать аудитору отчёт о выполнении условий. Процедура ежегодного аудита схожа с основным аудитом. Основное внимание будет уделяться выполнению условий сертификации.

Процедуры проверки (ежегодного аудита):• Аудитор проверяет ежегодный сертификационный отчёт, оценивает степень

выполнения условий и принимает решение об их полном или частичном выполнении или выставлении дополнительных условий.

• Аудитор встречается с руководством предприятия для поверки деятельности по ведению лесного хозяйства за последний год.

• Аудитор сверяется с условиями и/или рекомендациями и другими проведенными изменениями в деятельности предприятия за прошедший год.

37

• Аудитор рассматривает новые офисные документы и проводит полевую оценку проводимых мероприятий по ведению лесного хозяйства.

• Аудитор проводит проверку счетов-фактур, накладных и иных документов, связанных с движением и продажей сертифицированной продукции, а также посещает операции по упаковке и транспортировке сертифицированной продукции предприятия.

• Аудитор встречается с представителями контролирующих органов, местного населения, неправительственных организаций, иными заинтересованными лицами для выявления каких-либо особых вопросов по поводу сертифицированной компании.

Как правило, ежегодный аудит проводится совместно с персоналом предприятия. Аудитор должен иметь возможность встретиться с персоналом каждого участка работы, при этом он самостоятельно решает, какой участок леса или производства ему целесообразно посетить. Аудитор должен иметь свободный доступ к финансовой документации и документам по транспортировке продукции, имеющей отношение к сертифицированному предприятию. Аудит предусматривает строгое соблюдение конфиденциальности информации, полученной из всех источников.

Если в процессе ежегодных аудитов будет выявлено, что: • деятельность предприятия не соответствует требованиям стандарта, • условия сертификации не выполняются в установленные сроки, • предприятие не выполняет требования аудиторской компании или FSC,

то действие сертификата может быть приостановлено до устранения выявленных нарушений или сертификат вообще может быть отозван.

По итогам аудита проводится совещание с участием сотрудников предприятия, для обсуждения прогресса выполнения условий сертификации, рекомендаций и дальнейших шагов. Отчет по ежегодному аудиту представляются предприятию в течение 15-30 дней.

Возобновление сертификационного контрактаВозобновление сертификационного контракта

По истечении срока действия сертификата через 5 лет после его подписания предприятие-претендент может возобновить договор сертификации, если оно продолжает быть заинтересованным в сертификате и выполняет все условия сертификации. Договор может быть возобновлён с той же аудиторской компанией или может быть выбрана другая аудиторская компания.

Возобновление контракта происходит после проведения более интенсивной, чем первоначально, сертификационной проверки, в которой учитываются любые

38

новые изменения, внесённые в руководящие принципы и критерии сертификации, как FSC, так и аудиторской компании.

Привлечение заинтересованных участников (стейкхолдеров)Привлечение заинтересованных участников (стейкхолдеров)

Как следует из процедуры сертификации, главными участниками этого процесса являются предприятие заявитель и выбранная им аудиторская компания. Однако FSC требует максимальной открытости процесса сертификации и привлечения к нему всех заинтересованных участников (стейкхолдеров). Именно это обстоятельство обеспечивает доверие потребителей к системе FSC-сертификации в мире.

Согласно требованиям FSC, аудиторские компании обязаны учитывать мнения всех заинтересованных участников о соответствии деятельности сертифицируемого предприятия требованиям стандарта устойчивого лесоуправления. Более того, если в ходе сертификации выявляются конфликты между предприятием-заявителем и стейкхолдерами, процесс сертификации должен быть приостановлен до устранения конфликтной ситуации.

Если участники сертификации считают, что их мнения не учтены в должной мере в ходе сертификационной оценки предприятия, они могут пожаловаться руководству аудиторской компании на действия команды экспертов или на руководство сертифицируемого предприятия. Каждая аудиторская компания имеет внутреннюю процедуру рассмотрения жалоб и обращений участников процесса сертификации, согласно которому на каждую жалобу должен быть подготовлен аргументированный ответ.

Стейкхолдеры могут пожаловаться на кажущиеся им неправомерными действия представителей аудиторской компании или сертифицируемого предприятия и в российский национальный офис FSC и напрямую Исполнительному директору FSC. Безусловно, такая жалоба должна быть обоснована и аргументирована соответствующими фактами и документами, подписана заявителем с указанием его контактных данных. Каждая такая жалоба является предметом рассмотрения Комитета по аккредитации Международного секретариата FSC и может послужить основанием для внеплановой проверки деятельности аккредитованной аудиторской компании со стороны этого комитета. Кроме того, FSC осуществляет регулярные плановые проверки аккредитованных аудиторских компаний чтобы оценить качество их работы и ее соответствие требованиям Лесного Попечительского Совета.

Таким образом, лесопромышленные предприятия, приступающие к FSC-сертификации, должны понимать, что этот процесс происходит не только в

39

рамках двустороннего договора между аудиторской компанией и предприятием, но и с привлечением многих заинтересованных участников лесных отношений. Более того, процедуры FSC требуют, чтобы процесс сертификации был открытым для всех заинтересованных сторон: органов управления лесами, органов власти и местного самоуправления, различных контролирующих органов, общественных организаций, местного населения. Все они должны быть заранее проинформированы о том, что предприятие готовится к сертификации. Ответственность за это ложится на руководство предприятия. А аудитор должен обеспечить открытость процесса сертификации и реальные консультации с заинтересованными сторонами.

На состоявшейся в Санкт-Петербурге в июне 2006 г. встрече совета директоров FSC с российскими участниками процесса сертификации исполнительный директор FSC Хайко Лидекер особо подчеркнул, что руководство Лесного Попечительского Совета будет тщательно отслеживать качество работы аудиторских компаний во всем мире, чтобы тем самым обеспечить высокое качество сертификации, потому что только таким образом можно обеспечить доверие потребителей к FSC-сертифицированной продукции.

40

ПОДГОТОВКА К АУДИТУПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ.

Процесс оценки лесоуправления в системе FSC сертификации проводится на основании соответствующего стандарта сертификации (национального, регионального или аккредитованной аудиторской компании). Все стандарты сертификации FSC построены на единой иерархической основе, согласно документу FSC-STD-01-001. FSC Principles and Criteria of Forest Stewardship (February 2000):

1. Принцип – существенное правило или элемент управления лесами (в формулировке FSC).

2. Критерий – средство проверки соблюдения принципа (в формулировке FSC).

3. Индикатор – количественная или качественная характеристика для проверки соответствия лесоуправления требованиям критерия. Индикаторы являются основой оценки в процессе аудита (в формулировке конкретного стандарта).

4. Показатель - источник информации или свидетельство, которое позволяет аудитору оценить соответствие индикатору (в формулировке конкретного стандарта).

Соответствие требованиям стандарта проверяется экспертами по каждому из индикаторов путем сравнения его с пороговыми значениями показателей.

Сертификация – это добровольный экзаменСертификация – это добровольный экзамен

Образно выражаясь, процесс сертификационной оценки можно сравнить с добровольным экзаменом, который вы

сдаете вами же выбранному экзаменатору – аудиторской компании. Принципы FSC описывают общую програм-му курса устойчивого лесоуправления.Критерии FSC подробно раскрывают каж-дую тему этого курса. Индикаторы являются экзаменационными вопросами по теме курса. Показатели – возможными способами оценки ваших знаний.

41

Что необходимо сделать, чтобы успешно сдать экзамен? - Изучите экзаменационные билеты и требования экзаменатора (Принципы,

Критерии FSC, а также индикаторы и показатели Стандарта сертификации аудиторской компании или Проекта Национального – Регионального стандарта).

- Ознакомьтесь с опытом сдачи подобных экзаменов коллегами – изучите опыт сертификации в других предприятиях.

- Выясните свои слабые места: проведите внутренний аудит по выбранному стандарту сертификации.

- Подготовьте (предупредите) своих партнеров (контролирующие органы, НПО, местное население, поставщики и покупатели) о предстоящем аудите, эксперты так или иначе обязаны встретиться с ними в процессе оценки.

- Позаботьтесь об удобной работе экспертов: грамотный переводчик (если необходимо), удобное размещение, надежный транспорт, доступная документация.

- Будьте готовы к неожиданностям – часто эксперты обращают внимание на «мелочи», которые вам казались не важными!

- Уважайте выбранного аудитора, он, как и вы заинтересован в положительном результате экзамена!

- Не пытайтесь обмануть аудитора, его также проверяют, поэтому надежный аудитор прежде всего заботится о своей репутации, как основе своего бизнеса.

- Полнота информации – в ваших интересах: подготовьте все необходимые документы для экспертов в удобном и понятом формате.

- Позаботьтесь о присутствии на рабочих местах всех важных при аудите специалистов предприятия.

- Экономьте свои деньги, каждый лишний день работы экспертов увеличивает стоимость аудита.

В данном разделе книги в соответствии с Принципами и Критериями FSC приведены типичные «экзаменационные вопросы сертификации» и варианты правильных «ответов на эти вопросы», встречавшиеся в ходе сертификационных инспекций на северо-западе Европейской части России. Для наиболее проблемных вопросов показаны примеры их решения, наработанные при подготовке к сертификации в Модельном лесу «Прилузье» (Республика Коми) и в других сертифицированных предприятиях России.

42

ПРИНЦИП 1. ПРИНЦИП 1.

Соответствие законодательству

и принципам ЛПС.

Критерий 1.1Критерий 1.1

Ведение лесного хозяйства должно учитывать все национальные и региональные законодательные акты и административные требования.

Основные проблемы:• Предприятие не в полном объёме выполняет требования действующего

национального и регионального законодательства.

43

Пути решения:• Провести детальный анализ всех имеющихся случаев несоответствия

требованиям действующего национального и регионального законодательства с рабочими и специалистами предприятия, выявить причины их возникновения.

• На основе полученных выводов разработать программу действий по устранению имеющихся несоответствий с описанием намеченных путей решения, закреплением исполнителей и указанием сроков её реализации.

Проверка при аудите:• Анализируются материалы проверок за последние три года, составленные

контролирующими органами, а также акты освидетельствования мест рубок, подготовленные сотрудниками лесхоза.

• Производится опрос специалистов контролирующих органов для определения наиболее серьёзных несоответствий в работе предприятия и выявления пожеланий по улучшению его работы.

• Оценивается эффективность шагов, предпринятых предприятием, для устранения несоответствий, выявленных контролирующими органами;

• Полевой контроль во время проведения аудита.

Критерий признается невыполненным (предусловие) при наличии отрицательной динамики (за последние три года) в действиях предприятия, связанных с соблюдением требований действующего законодательства.

Примеры: 1. Выявленное несоответствие: оставление компактных недорубов.

Вариант решения:Вариант решения: специалисты предприятия должны принимать активное участие в отводах лесосек и выделять в ходе их проведения потенциальные недорубы в виде неэксплуатационных площадей (заболоченные понижения, ключевины, участки ценные с точки зрения сохранения биоразнообразия и угрожаемых видов, участки неспелого древостоя и т.д.). Ответственность за выполнение возлагается на начальника производственно-технического отдела. Начало реализации – после проведения обучения со специалистами предприятия, участвующими в отводах.

2. Выявленное несоответствие: повреждение деревьев до степени прекращения роста за пределами отведённых трасс и лесовозных усов.

Вариант решения:Вариант решения: организовать складирование отходов, образовавшихся в процессе разрубки, корчёвки и планировании трасс и усов, в границах полосы отвода. Провести обучение с рабочими и специалистами, занятыми в дорожном строительстве. Ответственность за обучение возлагается на начальника

44

производственно технического отдела. Ответственность за выполнение возлагается на мастера по дорожному строительству. Начало выполнения после проведения соответствующего обучения с рабочими и специалистами предприятия, занятыми в дорожном строительстве.


Должны производиться все виды сборов, отчислений, налогов и другие платежи, предусмотренные действующим законодательством.

Основные проблемы:• Предприятие имеет задолженности по налоговым платежам, уплате арендной

платы и выплате зарплаты сотрудникам.

Пути решения:• Предприятие к началу аудита оплачивает все виды сборов, отчислений, налогов

и других платежей, предусмотренные действующим законодательством.• В случае несогласия с отдельными видами платежей или их объёмами,

предприятие оспаривает их в судебном порядке.• При наличии признанной предприятием задолженности по любым видам

сборов, отчислений, налогов и других платежей предприятие должно договориться с фискальным органом о реструктуризации задолженности, согласовать график её погашения и выполнять платежи в полном объёме.

Проверка при аудите:• Анализируются материалы проверок за последние три года составленные

государственными контролирующими органами.• Запрашиваются справки: из налоговой инспекции и фонда социального

страхования показывающие оплату платежей на момент аудита. • Производится опрос специалистов лесхоза для выяснения полноты и

своевременности оплаты арендной платы (соответствие установленным в договорах аренды срокам).

• Производится опрос сотрудников предприятия, во время которого выясняется полнота и периодичность выплаты заработной платы на предприятии.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие) при наличии у предприятия на момент аудита не оспариваемой задолженности по налогам, сборам и другим видам платежей предусмотренных действующим законодательством.

45


В странах, подписавших международные соглашения, такие как Конвенция по международной торговле угрожаемыми видами дикой фауны и флоры (CITES), Конвенции Международной организации труда (ILO Conventions), Соглашение по торговле древесиной тропических лесов (ITTA), Конвенция по биологическому разнообразию, должны соблюдаться положения, предусмотренные данными соглашениями.

Основные проблемы:• На предприятии отсутствуют электронные или печатные версии международных

соглашений ратифицированных Российской Федерацией.• Предприятие не учитывает положения международных соглашений при

планировании и ведении хозяйственной деятельности.

Пути решения:• Подготовить электронную или печатную подборку международных соглашений

ратифицированных Российской Федерацией. Текст конвенций можно найти на сайте: www.silvertaiga.ru.

• Обеспечить возможность свободного доступа работников предприятия для ознакомления с содержанием международных соглашений. Например, обеспечить наличие файлов с текстами ратифицированных соглашений и конвенций в компьютерной сети предприятия, а также распечатать полный комплект ратифицированных соглашений и конвенций и разместить их в доступном месте.

• Во время очередного обучения или инструктажа ответственный за сертификацию сотрудник должен довести до сведения всех работников предприятия место хранения международных соглашений и порядок знакомства с ними.

• Менеджеры предприятия должны ознакомиться с международными

46

соглашениями, отобрать те из них, которые применимы для территории лесоуправления, и учитывать их при планировании и ведении хозяйственной деятельности.

Проверка при аудите:• На предприятии проверяется наличие электронных или печатных версий

международных соглашений, ратифицированных Российской Федерацией;• Производится опрос сотрудников предприятия, во время которого выясняется

наличие свободного доступа к международным соглашениям и знакомство с их содержанием;

• Производится проверка учёта положений международных соглашений применимых для арендной территории при планировании и ведении хозяйственной деятельности.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие) при отсутствии на предприятии конвенций применимых для территории РФ и не выполнении положений конвенций при планировании и ведении хозяйственной деятельности.

ПримерПример обоснованного отбора соглашений применимых для арендной обоснованного отбора соглашений применимых для арендной территории предприятия: территории предприятия:

- Конвенция по международной торговле угрожаемыми видами дикой фауны и флоры (CITES) не актуальна при сертификации лесоуправления предприятий северо-запада европейской части РФ, так как ни одна из древесных пород, произрастающих и заготавливаемых на этой территории, не отнесена к угрожаемым видам дикой флоры.- Конвенции Международной организации труда (ILO Conventions) нашли полное отражение в Трудовом кодексе РФ, поэтому никаких дополнительных действий сертифицирующимся предприятиям предпринимать нет необходимости.- Соглашение по торговле древесиной тропических лесов (ITTA) не применимо для сертификации лесоуправления предприятий в России.- Конвенция о биологическом разнообразии вступила в силу 5 июля 1992г. Ратифицирована Российской Федерацией 17 февраля 1995г. Несмотря на ратификацию, положения конвенции не учтены в отраслевые нормативных документах РФ. Специалисты предприятия должны изучить положения конвенции и включить её требования во внутренние процедуры и должностные инструкции сотрудников, как самостоятельно, так и с привлечением внешних экспертов.

ПримерПример внедрения положений «Конвенции о биологическом разнообразии» во внедрения положений «Конвенции о биологическом разнообразии» во внутренние процедуры предприятия:внутренние процедуры предприятия:

47

- Предприятием разработана «Процедура мероприятий по охране природы», в которой прописана последовательность действий по выявлению охраняемых лесных участков для защиты редких и исчезающих видов флоры и фауны. - Предприятием камерально составлен аннотированный список редких и исчезающих видов по Красным книгам РФ и региона (см. критерий 6.3).- Предприятие совместно с заинтересованными сторонами провело камеральное выделение Лесов Высокой Природоохранной Ценности – ЛВПЦ (см. Принцип 9) в арендной базе предприятия на основании экспертной оценки. Данные участки леса решением предприятия зарезервированы от хозяйственного воздействия.- По заказу предприятия разработана методика выявления и сохранения мест обитания редких и исчезающих видов. Места обитания охраняемых видов выделены в отдельный тип особо защитных участков (ОЗУ) и нанесены на карту по результатам камеральных работ, проведенных в рамках выполнения организованного предприятием проекта «Оценка биоразнообразия и возможности сохранения редких видов на территории аренды». Определены меры охраны и способы хозяйственной деятельности в таких ОЗУ. Для каждого дополнительно выделенного типа ОЗУ составлен перечень видов флоры и фауны, занесенных в Красные книги РФ и региона.


Противоречия между местными законодательством и нормативными документами и «Принципами и критериями FSC» должны рассматриваться в каждом конкретном случае с точки зрения достижения целей сертификации и при участии сертифицирующей организации и всех заинтересованных или затронутых сторон.

48

Основные проблемы:• На предприятии отсутствует список противоречий и несоответствий между

законодательством Российской Федерации и «Принципами и Критериями FSC».

• На предприятии отсутствуют процедуры разрешения противоречий и несоответствий между законодательством Российской Федерации и «Принципами и Критериями FSC».

Пути решения:• Составить перечень противоречий и несоответствий между законодательством

Российской Федерации и «Принципами и Критериями FSC». Перечень потенциальных противоречий и несоответствий между законодательством Российской Федерации и «Принципами и Критериями FSC» можно найти на сайтах: www.fsc.ru: (Типовое письмо по поводу несоответствия требований FSC и российского законодательства) или www.silvertaiga.ru (Коми региональный FSC-стандарт добровольной лесной сертификации (Приложение 2.)).

• Путём переговоров с представителями лесхозов и иных государственных контролирующих органов, с привлечением научных учреждений и других заинтересованных сторон, добиться разрешения руководствоваться «Принципами и Критериями FSC» при планировании и ведении хозяйственной деятельности.

Проверка при аудите:• На предприятии проверяется наличие электронной или печатной версии

списка противоречий и несоответствий между законодательством Российской Федерации и «Принципами и Критериями FSC».

• Производится интервьюирование специалистов предприятия, государственных органов, научных учреждений и других заинтересованных сторон для выявления неразрешённых на момент аудита противоречий между законодательством Российской Федерации и «Принципами и Критериями FSC».

• Оценивается эффективность шагов предпринятых предприятием для устранения выявленных противоречий между законодательством Российской Федерации и «Принципами и Критериями FSC».

Критерий признаётся невыполненным (предусловие) при отсутствии на предприятии подготовленного перечня противоречий и несоответствий между действующим законодательством и «Принципами и Критериями ЛПС» и начала переговоров с лесхозами и иными контролирующими органами.

49

Примеры: • Выявленное несоответствие: при проведении подготовительных работ на

лесосеке должны быть приземлены опасные, с точки зрения охраны труда, деревья, в том числе сухостойные, наклонённые, дуплистые, сломыши и др., что противоречит положениям «Принципов и Критериев FSC» по сохранению биоразнообразия и угрожаемых видов в процессе рубки. Вариант решения:Вариант решения: предприятие договорилось с лесхозом и другими контролирующими органами, что будет оставлять такие деревья в составе семенных куртин и на участках с наличием большого количества тонкомера и подроста хвойных пород.

• Выявленное несоответствие: оставление компактных и расстроенных недорубов при сплошных рубках не допускается правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, что противоречит положениям «Принципов и Критериев FSC» по сохранению биоразнообразия и угрожаемых видов в процессе рубки. Вариант решения:Вариант решения: предприятие договорилось с лесхозом и другими контролирующими органами, что участки ценные с точки зрения сохранения биоразнообразия и угрожаемых видов будут выявляться в ходе отвода лесосек и выделяться в виде неэксплуатационных площадей.


Лесохозяйственные участки должны быть защищены от незаконных рубок, заселения и других неразрешенных видов деятельности.

Основные проблемы:• На предприятии отсутствуют процедуры описывающие систему контроля,

направленные на защиту арендованного участка от незаконных рубок и других воздействий.

50

• На предприятии не осуществляются мероприятия обеспечивающие защиту арендованного участка от незаконных рубок и других воздействий.

Пути решения:• Разработать систему мониторинга арендованных участков лесного фонда,

включающую документально зафиксированные периодические инспекции, направленные на предотвращение нелегального использования лесной территории или природных ресурсов.До начала разработки системы мониторинга предприятию необходимо провести консультации с контролирующими организациями и заинтересованными сторонами для получения исходной информации, такой как:

- относятся ли арендованные участки лесного фонда к зоне с высоким риском нелегальной заготовки древесины и других видов незаконной деятельности;- какие виды незаконной деятельности преобладают на территории арендованных участков лесного фонда, лесничеств, лесхоза, района;- наиболее вероятные нарушители и т.д.

Исходя из полученной исходной информации, при разработке системы мониторинга определяется:

- необходимое количество сил и средств;- выделяются территории, требующие особого внимания;- устанавливается периодичность инспекций и т.д.

• Предприятие должно ежемесячно разрабатывать график проверок своей арендной территории для защиты её от незаконных рубок и других воздействий. По итогам проверок должны заполняться акты проверок. Случаи незаконного использования леса, выявленные в арендной базе предприятия, должны регистрироваться предприятием в специальном журнале. Сотрудники предприятия обязаны сообщать о них в соответствующие инстанции (лесничество, лесхоз, РОВД, ОБЭП).

Проверка при аудите:• На предприятии проверяется наличие разработанной процедуры описывающей

систему контроля над незаконными рубками и другими воздействиями в арендованной базе предприятия.

• Проверка ведущейся на предприятии документации: графиков проверок, актов проверок и др.

• Производится опрос специалистов предприятия, представителей государственных органов и других заинтересованных сторон для оценки эффективности шагов, предпринятых предприятием для защиты арендованного участка от незаконных рубок и других воздействий.

51

Критерий признаётся невыполненным (предусловие) при отсутствии на предприятии системы мониторинга, позволяющей предотвратить нелегальное использование лесной территории или природных ресурсов.


Субъекты лесохозяйственной деятельности должны демонстрировать свою постоянную приверженность Принципам и Критериям FSC.

Основные проблемы:• Предприятие не сделало публичное заявление о приверженности «Принципам

и Критериям FSC»;• Требования «Принципов и Критериев FSC» не интегрированы во внутренние

процедуры и рабочие инструкции предприятия.

Пути решения:• Опубликовать публичное заявление о приверженности «Принципам и

Критериям FSC» в местной и региональной прессе, а так же на сайте компании при его наличии.

• Интегрировать требования «Принципов и Критериев FSC» в свои внутренние процедуры и рабочие инструкции.

Проверка при аудите:• Просматривается опубликованный текст заявления предприятия о

приверженности «Принципам и Критериям FSC».• Просматриваются внутренние процедуры и рабочие инструкции предприятия

на предмет интеграции в них требований «Принципов и Критериев FSC».

52

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие не сделало публичного заявления о своей приверженности «Принципам и Критериям FSC» и не включило требования «Принципов и Критериев FSC» в свои внутренние процедуры и рабочие инструкции.

Пример внутренней процедуры предприятия разработанной на основе требований «Принципов и Критериев FSC».

Хранение, использование и уничтожение абсорбента.

• Виды абсорбента:Виды абсорбента:- сухой торф;- сухие опилки;- другие природные и искусственные материалы с высокой долей поглощения жидких веществ.

• Хранение:Хранение:- На стационарных объектах (гаражи, нижние склады, автозаправочные станции и др.), на территории которых используются или хранятся механизмы, должны быть оборудованы постоянные места хранения готового к применению и использованного абсорбента. Места хранения должны быть оборудованы таким образом, чтобы было исключено попадание в них влаги.

- На передвижных объектах (верхние склады, лесосеки, временные склады ГСМ, временные места стоянки техники и др.), на территории которых используются или хранятся механизмы, должны быть оборудованы временные места хранения готового к применению и использованного абсорбента. Места хранения должны быть оборудованы таким образом, чтобы их было возможно быстро перемещать к новому месту работы техники и минимизировать попадание в них влаги.

• Использование:- Сразу после обнаружения утечки горюче-смазочных материалов производится перекрытие утечки, при наличии специальной конструкции на технике. При отсутствии специальной конструкции на технике под место утечки устанавливается специальный поддон (ведро). Площадь участка с попаданием горюче-смазочных материалов посыпается сухим абсорбентом. Сухой абсорбент используется для увеличения скорости впитывания. После впитывания абсорбентом горюче-смазочных материалов производится его сбор и укладка в специально оборудованное место хранения использованного абсорбента. В место хранения

53

использованного абсорбента не должна попадать влага для того, чтобы не происходило вымывание вредных веществ.

• Уничтожение:- Использованный абсорбент уничтожается путём сжигания в специально оборудованных местах с соблюдением противопожарных требований установленных нормативами (Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы противопожарных служб, 1997 г.).

54

ПРИНЦИП 2.ПРИНЦИП 2.

Права и обязанности владельцев и

пользователей.


Должны быть четко определены долговременные права на пользование лесными ресурсами на определенной территории (например, право собственности на землю, право традиционного природопользования либо право аренды).

Основные проблемы:• Предприятием не обозначены границы арендных участков на местности,

основных дорогах ведущих в арендную базу.

55

Пути решения:• В случае сертификации территории лесхоза:

- Лесхоз должен иметь документы, устанавливающие права на управление лесными ресурсами на определенной территории, оформленные в установленном законом порядке.

- Лесхоз должен иметь картографические лесоустроительные материалы на всю свою территорию и территории своих структурных подразделений лесничеств.

- Лесхоз должен обозначить свои границы, а так же границы структурных подразделений лесничеств специально изготовленными аншлагами на основных дорогах пересекающих их территорию.

• В случае сертификации участков лесного фонда переданных в аренду:- Предприятие должно иметь документы, устанавливающие права

пользования лесными ресурсами на определенной территории, оформленные в установленном законом порядке.

- Предприятие должно иметь картографические лесоустроительные материалы по всем арендным участкам лесного фонда.

- Предприятие должно обозначить границы своих арендных участков специально изготовленными аншлагами на основных дорогах ведущих в арендную базу.

Проверка при аудите:• В случае сертификации территории лесхоза:

- Присматривается правительственное постановление о создании лесхоза с передачей в его состав под управление земель государственного лесного фонда.

- Просматриваются картографические лесоустроительные материалы по территории лесхоза и его структурных подразделений лесничеств.

- Производится полевая проверка обозначения границ лесхоза и его структурных подразделений лесничеств на местности, основных дорогах пересекающих их территорию.

• В случае сертификации участков лесного фонда переданных в аренду:- Просматриваются протокола с результатами лесных конкурсов и

аукционов.- Просматриваются договора аренды участков лесного фонда;- Просматриваются свидетельства о государственной регистрации договоров

аренды участков лесного фонда.- Просматриваются картографические лесоустроительные материалы по

арендным участкам лесного фонда.- Производится полевая проверка обозначения границ арендных участков

на местности, основных дорогах ведущих в арендную базу.

56

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие не смогло подтвердить законность долговременных прав на владение и пользование земельными и лесными ресурсами.

Критерий признаётся выполненным частично (условие, выполнение которого будет проверено на ежегодном аудите), если полевая проверка не подтвердила наличие обозначенных аншлагами территориальных границ на местности или выявила отсутствие картографических материалов.


Местные общины, имеющие юридические или традиционные права на владение или пользование ресурсами, должны осуществлять контроль за лесохозяйственной деятельности с целью защиты своих прав и ресурсов, за исключением случаев, когда право контроля добровольно и осознанно передано другим организациям.

Основные проблемы:• Предприятие не предоставляет возможность местному населению участвовать

в планировании и контроле его хозяйственной деятельности с целью защиты своих прав и ресурсов.

Пути решения:• Установить местное население, имеющее юридические и традиционные права

на пользование лесными ресурсами (древесными и недревесными). Для этого предприятие должно обратиться с официальным запросом в адрес:- лесхоза, представителя владельца лесного фонда;

57

- районной администрации, на территории которой находится арендный участок;

- органов местного самоуправления, администрации сельских поселений расположенных в границах аренды и примыкающих к ней;

- обществ охотников и рыболовов, на территории которых находится арендный участок;

- других арендаторов, в пользовании которых так же находится данный арендный участок по другим видам пользования.

• Разработать систему, которая позволит местному населению принимать участие в процессе планирования хозяйственной деятельности в арендной базе предприятия и осуществлять за ней контроль с целью защиты своих прав и ресурсов. Предприятие может организовать привлечение местного населения к участию в планировании и контролю над своей хозяйственной деятельностью на трёх этапах:

- Первый этап – (предварительное согласование) организация и проведение общественных слушаний по вопросу передачи участков лесного фонда в аренду. Подробную информацию об общественных слушаниях и рекомендации по их проведению можно найти на сайте www.silvertaiga.ru .

- Второй этап (долгосрочное планирование) – организация и проведение общественных слушаний по проектам организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства.

- Третий этап (краткосрочное планирование) – организация и проведение периодических встреч с местным населением (участие в сходах местных жителей), на которых должна освещаться текущая ситуация по хозяйственной деятельности предприятия, приниматься и рассматриваться замечания и предложения по улучшению работы предприятия.

• Предприятие должно соблюдать юридические и традиционные права местного населения на пользование лесными ресурсами (древесными и недревесными) в процессе планирования и осуществления своей хозяйственной деятельности.

Проверка при аудите:

• Просматриваются официальные запросы предприятия, связанные с установлением местного населения, имеющего юридические и традиционные права на пользование лесными ресурсами (древесными и недревесными) и полученные на них ответы.

• Просматривается список заинтересованных сторон, имеющих юридические и традиционные права на пользование лесными ресурсами (древесными и

58

недревесными), составленный предприятием для проведения консультаций по планируемой хозяйственной деятельности.

• Просматриваются материалы общественных слушаний по вопросу передачи участков лесного фонда в аренду.

• Просматриваются материалы общественных слушаний по проектам организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства.

• Просматривается переписка между предприятием и представителями местного населения, имеющего юридические и традиционные права на пользование лесными ресурсами (древесными и недревесными).

• Просматриваются протоколы встреч, собраний, совещаний организованных предприятием для ознакомления и консультаций с местным населением, имеющим юридические и традиционные права на пользование лесными ресурсами (древесными и недревесными) по текущим, краткосрочным и долгосрочным планам предприятия.

• Производится опрос представителей органов местного самоуправления, районных администраций, Совета депутатов, общественных организаций, местного населения и других заинтересованных сторон.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие не соблюдает требования местного населения, имеющего юридические или традиционные права на пользование ресурсами (древесными и недревесными) в процессе планирования и осуществления своей хозяйственной деятельности.

Критерий признаётся выполненным частично (условие, выполнение которого будет проверено на ежегодном аудите), если предприятие не установило местное население, имеющее юридические или традиционные права на пользование ресурсами (древесными и недревесными), но со стороны местного населения к предприятию нет специальных требований, связанных с улучшением процесса планирования и осуществления хозяйственной деятельности.


Для разрешения спорных вопросов относительно права владения и пользования должны использоваться соответствующие механизмы. В случае важности таких споров, их обстоятельства и суть должны

59

всесторонне рассматриваться в ходе сертификации. Наиболее острые споры, затрагивающие интересы многих сторон, как правило, являются основанием для отказа в сертификации.

Основные проблемы:• На предприятии отсутствуют процедуры досудебного разбирательства

относительно права владения и пользования лесными ресурсами.

Пути решения:• Разработать письменную процедуру досудебного разбирательства

относительно права владения и пользования лесными ресурсами.• Ввести документацию, связанную с существовавшими ранее и существующими

спорами по праву пользования лесными ресурсами.

Проверка при аудите:• Просматривается разработанная и утверждённая письменная процедура

досудебного разбирательства относительно права владения и пользования лесными ресурсами.

• Просматривается документация по рассмотрению зарегистрированных конфликтных ситуаций связанных с правом владения и пользования лесными ресурсами.

• Производится опрос сотрудников предприятия, представителей сельских и районных администраций, депутатов, общественных организаций, местного населения и других заинтересованных сторон на предмет наличия неразрешённых конфликтных ситуаций, связанных с правом владения и пользования лесными ресурсами на момент аудита.

60

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если в ходе аудита были выявлены неразрешённые конфликтные ситуации, связанные с существующими спорами по праву пользования лесными ресурсами.

Пример:ПОЛОЖЕНИЕ

по процедуре рассмотрения конфликта до судебного разбирательства

В зависимости от типа конфликта возможны разные пути и инструменты его разрешения до судебного разбирательства. Процедура рассмотрения конфликта на предприятии после его инициации включает в себя:

• Регистрацию заявления о конфликте в письменной форме:- Заявление о конфликте в письменной форме подается на имя инженера

лесного хозяйства Производственно-технического отдела предприятия и регистрируется им в книге регистрации заявлений о конфликтах в процессе лесопользования.

- Инженер лесного хозяйства в течение 3 дней информирует руководство предприятия о поступившем заявлении.

• Сбор и анализ информации о конфликте:- Директор или его заместитель назначает ответственного из числа

инженерно-технических сотрудников предприятия для рассмотрения поступившего заявления и сбора информации о сути конфликта.

- Назначенный ответственным сотрудник предприятия в течение 7 дней проводит расследование и сбор информации о сути конфликта, готовит предложения для урегулирования конфликта.

• Поиск допустимых компромиссов и альтернативных вариантов решения проблемы:- По итогам проведенного расследования у директора или его заместителя

проводится рассмотрение поступившего заявления о конфликте и делается попытка компромиссного решения по сути конфликта.

- При любом исходе, была ли достигнута договоренность, или нет, дается письменный ответ стороне подавшей заявление о конфликте.

- Письменный ответ должен быть дан не позднее 15 дней после регистрации заявления о конфликте.

61

ПРИНЦИП 3 ПРИНЦИП 3.

Права коренных народов

Принцип 3 FSC и его критерии требуют реализации прав коренных народов на владение, использование и управление землями и природными ресурсами в местах их компактного проживания, так как их жизненный уклад зависит от сохранения возможностей для традиционного использования природных ресурсов. Выполнение требований Принципа 3 в условиях России осложняется тем, что международное и российское законодательство определяют термин «коренные народы» не вполне однозначно.

Рабочая группа ООН по коренным народам дает следующее определение: «Коренные народы – современные потомки народов, которые населяли целиком или частично какую-либо территорию в период, когда представители иных

62

культур или этнических общин пришли туда из других частей света, завоевали местное население и путём захвата, заселения или иными средствами низвели его до подчинённого или колониального положения, и которые в настоящее время в большей степени придерживаются своих собственных социально-экономических и культурных обычаев и традиций, чем обычаев и традиций страны, в которой они сейчас проживают и государственные инструменты которой основаны, главным образом, на национальных, социальных и культурных традициях той части населения страны, которая является в ней большинством».

В Российском законодательстве введен термин «МАЛОЧИСЛЕННЫЕ КОРЕННЫЕ НАРОДЫ», который определяется в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» No82–ФЗ от 30 апреля 1999 г. как «народы, проживающие на территориях традиционного расселения 1999 г. как «народы, проживающие на территориях традиционного расселения 1999 г. каксвоих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями».

То есть в Российском законодательстве введен количественный критерий для термина – «КОРЕННЫЕ НАРОДЫ» – менее 50 тыс. человек, а также установлен «Единый перечень коренных малочисленных народов РФ» Постановлением No255 от 24 марта 2000 г.

Разночтения между российской и международной трактовкой термина и понятия «КОРЕННЫЕ НАРОДЫ» вызывают затруднения при подготовке и проведении сертификации в регионах России с компактным проживанием общин коренных народов, не только малочисленных, например, в Республике Коми, Республике Карелия, в Приморском, Красноярском, Алтайском крае, но и в других регионах. Основная трудность заключается в определении применимости Принципа 3 и его критериев для сертификации лесоуправления в конкретном регионе и на конкретной территории.

Основные проблемы:• Выявление применимости Принципа 3 для оценки лесоуправления на

сертифицируемой территории.• Документальное обоснование наличия/отсутствия общин коренных народов на

сертифицируемой территории или в непосредственной близости от нее.• Определение требований общин коренных народов к процессу лесоуправления

и лесопользования на сертифицируемой территории.

Пути решения:• Определить, относится ли сертифицируемая территория к территориям

63

традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ.

• Провести консультации с органами местного самоуправления, общественными организациями, представляющими интересы коренного населения в регионе с целью выявления зарегистрированных, либо заявивших о себе каким-либо образом общин коренных народов (не только коренных малочисленных народов РФ), осуществляющих традиционное природопользование на сертифицируемой территории.

• При выявлении зарегистрированных или заявивших о себе общин коренных народов в районе деятельности предприятия все критерии Принципа 3 могут быть использованы в процессе сертификации. В этом случае необходимо провести переговоры с представителями общин коренных народов с целью определения: 1. Территорий традиционного природопользования местных общин коренных

народов.2. Возможных ограничений лесопользования на этих территориях.3. Мест особой культурной, экологической, экономической и религиозной

ценности местных общин коренных народов, необходимости их охраны.• Если в результате проведенных переговоров выявлены замечания, претензии

или требования представителей общин коренных народов к лесопользованию и лесоуправлению на сертифицируемой территории, необходимо последовательно выполнить все требования критериев и индикаторов Принципа 3, согласно применяемого при аудите стандарта сертификации.

Проверка при аудите:• Проводятся встречи с представителями местного населения, общественных

организаций, органов местного самоуправления для выявления на территории сертификации зарегистрированных или заявивших о себе групп местного населения, идентифицирующих себя в качестве общин коренных народов.

• При выявлении таких общин коренных народов проводятся встречи с их представителями с целью выяснения требований общин коренных народов к процессу лесоуправления и лесопользования на сертифицируемой территории в рамках критериев и индикаторов Принципа 3.

Принцип 3 признается невыполненным, если в ходе аудита выявлены не разрешённые конфликтные ситуации между общинами коренных народов и сертифицируемым предприятием хотя бы по одному из критериев Принципа 3.

Примеры:1. В Республике Коми формально отсутствуют территории традиционного

природопользования коренных малочисленных народов Севера, а народ коми

64

не относится к соответствующему «Перечню…» таких народов. Тем не менее, население коми национальности проживает преимущественно в сельской местности и в той или иной мере сохраняет самобытный уклад жизни, т.е. может претендовать на права традиционного использования лесов и лесных ресурсов. В связи с этим, в проекте Коми регионального FSC стандарта зафиксировано положение, что Принцип 3 оценивается в тех случаях, если группы коренного населения юридически или формально заявляют о своём существовании и своих правах. В этом случае претендент на сертификацию должен выполнить требования Принципа 3.

2. При сертификации Прилузского, Сысольского, Койгородского лесхозов в Республике Коми аудиторская компания NEPCON (официальный представитель аккредитованной FSC программы SmartWood) провела многочисленные встречи с местным населением на территории сертифицируемых лесхозов, в том числе с населением коми национальности, а также консультации с представителями движения «Коми войтыр», с другими общественными организациями. В ходе этих консультаций было установлено, что традиционное лесопользование населения коми ничем не отличается от традиционного лесопользования населения других национальностей, проживающего на территории сертифицируемых лесхозов. На этом основании Принцип 3 в процессе сертификации этих лесхозов не оценивался. Соблюдение прав коми населения оценивалось Принципом 4 –«Отношения с местным населением и права работников».

65


Отношения с местным населением и права

работников.


Местному населению, живущему в пределах или вблизи сертифицируемых территорий, включенных в лесохозяйственную деятельность, должна быть предоставлена возможность получения работы, обучения и других услуг.

Основные проблемы:• Предприятия, работающие вахтовым методом, не нанимают на работу местных

жителей из соседних населённых пунктов.

66

• Предприятия не занимаются обучением и переподготовкой местных жителей из соседних населённых пунктов с целью их последующего трудоустройства.

• Предприятия привлекают на работу иностранную рабочую силу из стран СНГ.• Предприятия, высвобождая не нужных работников за счёт модернизации

производства, не предоставляют бывшим сотрудникам других рабочих мест и не оказывают им помощь в трудоустройстве и переподготовке.

• Предприятие не в полном объёме выполняет добровольно взятые на себя социальные обязательства.

Пути решения:• Подготовить список сотрудников предприятия с указанием места рождения и

жительства. Если среди сотрудников будут преобладать приезжие специалисты необходимо проанализировать, с чем это связано:

- если причиной окажется низкая квалификация местных жителей, то предприятию совместно со службой занятости района необходимо разработать план повышения их квалификации и переподготовки с возможностью последующего трудоустройства на предприятии;- если причиной окажется отсутствие у местных жителей желания трудиться или поголовное пьянство, предприятие должно иметь документальное подтверждение своих попыток найма местного населения на работу. Таким подтверждением могут служить регулярные письменные обращения в службу занятости района и периодические публикации объявлений о приёме на работу в местной и региональной прессе.

• Подготовить план повышения квалификации и переподготовки сотрудников, как на рабочем месте, собственными специалистами или с привлечением квалифицированных преподавателей, так и с отрывом от производства.

• Подготовить список сотрудников прошедших обучение, переподготовку на курсах повышения квалификации и повысивших квалификацию с отрывом от производства за последние пять лет. Подтверждением являются оригиналы протоколов внутреннего обучения, копии дипломов, аттестатов, свидетельств и удостоверений, хранящиеся в отделе кадров.

• Прежде чем начать сокращение работников за счёт модернизации производства, необходимо предложить высвобождаемым сотрудникам другие рабочие места на своём производстве или оказать помощь в трудоустройстве на другие предприятия района. Для снижения социальной напряженности руководством предприятия должны быть организованы или оплачены курсы переподготовки для всех высвобождаемых сотрудников.

• Для сокращаемых сотрудников руководство предприятия совместно со службой занятости и с администрациями сельских, поселковых и районных администраций должно разработать программу переподготовки с последующей организацией их занятости.

• Предприятие должно в полном объёме выполнять добровольно взятые на себя

67

социальные обязательства в договорах аренды лесного фонда и договорах о социальном партнёрстве.

• Предприятие должно оказывать помощь и услуги местному населению (обеспечение дровами, выделение пиломатериалов и деловой древесины, предоставление транспорта и др.), участвовать в поддержании инфраструктуры местных сёл и посёлков (расчистка и ремонт дорог, выделение стройматериалов, рабочих и средств на ремонт социальной инфраструктуры, спонсорская помощь и др.).

Проверка при аудите:• Просматривается документация отдела кадров предприятия:

- список сотрудников с указанием места рождения и жительства;- список сотрудников, прошедших переподготовку на курсах повышения квалификации за последние пять лет, копии аттестатов, свидетельств, удостоверений и т.д.;- список сотрудников, повысивших квалификацию с отрывом от производства за последние пять лет, копии дипломов, удостоверений и т.д.;- список сотрудников, на момент аудита обучающихся в различных учебных заведениях, заключённые договора на обучение сотрудников с учебными заведениями, направления на обучение сотрудников в учебные заведения.

• Просматриваются договора аренды, раздел обязательства арендатора, пункты, связанные с социальными обязательствами, добровольно взятыми на себя предприятием при передаче участка лесного фонда в аренду, и оценивается их выполнение.

• Просматриваются договора о социальном партнёрстве предприятия с сельскими, поселковыми, районными администрациями и оценивается их выполнение.

• Производится интервьюирование сотрудников предприятия, специалистов сельских, поселковых и районных администраций, местных жителей и заинтересованной общественности по вопросам возможности получения работы, обучения и оказания предприятием других услуг.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие не предоставляет местному населению возможность получения работы и профессиональной подготовки, а так же не предоставляет необходимую помощь, не оказывает услуги местному населению и не участвует в поддержании инфраструктуры местных сёл и посёлков.

68


Ведение лесного хозяйства должно соответствовать требованиям действующего законодательства, регламентирующего вопросы здоровья и безопасности работников и членов их семей, или превышать эти требования.

Основные проблемы:• Предприятие не обеспечивает сотрудников соответствующей спецодеждой и

средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами разработанными Министерством труда РФ.

• Предприятие не обеспечивает операторов бензопил (вальщиков, обрезчиков сучьев и раскряжёвщиков) соответствующей спецодеждой и средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями сертификации по системе ЛПС.

• Сотрудники предприятия во время исполнения ими служебных обязанностей не носят спецодежду и не используют средства индивидуальной защиты.

• Предприятие не имеет специальной программы, направленной на снижение производственного травматизма.

Пути решения:• Обеспечить наличие электронных или печатных версий нормативной

литературы по трудовому законодательству, ОТ и ТБ и обеспечить свободный доступ сотрудников предприятия для ознакомления с их содержанием. Перечень нормативной литературы по трудовому законодательству, ОТ и ТБ предприятие может найти в базах данных: «Консультант Плюс», «Гарант»

и др.• Разработать инструкции по ОТ и ТБ для каждого вида деятельности,

осуществляемой предприятием1.

69

• Разработать индивидуальные должностные инструкции с учётом требований ОТ и ТБ для каждого сотрудника.

• Провести аттестацию рабочих мест на соответствие национальным требованиям по охране труда и технике безопасности. Работы должны быть выполнены специализированными фирмами, имеющими аккредитацию на данный вид деятельности.

• Регулярно проводить профосмотр своих сотрудников и вакцинировать сотрудников работающих в лесу от клещевого энцефалита, в случае нахождения арендной базы предприятия в зоне инфекции.

• Разработать и в полном объёме выполнять план мероприятий по ОТ и ТБ направленный на снижение производственного травматизма.

• Своевременно проводить переподготовку руководящих сотрудников в специализированных организациях для получения ими права на проведение инструктажей по ОТ и ТБ для всех имеющихся на предприятии специальностей.

• Обеспечить своевременное проведение инструктажей по ОТ и ТБ с фиксацией результатов обучения в специальных журналах (Журнал инструктажа по ОТ и ТБ).

• Разработать список бесплатно выдаваемой защитной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты для каждой рабочей специальности в соответствии с нормами разработанными Министерством труда РФ. Каждый сотрудник предприятия должен быть обеспечен индивидуальными средствами защиты в установленные сроки и в полном объёме, а также использовать их.

• Персонал предприятия, работающий с цепными пилами в соответствии с требованиями сертификации FSC, должен быть обеспечен индивидуальными средствами защиты и использовать их, в том числе:

- каску с защитой для глаз и ушей;- сигнальный жилет или куртку;- непрорезаемую обувь;- непрорезаемые штаны;- аптечку первой медицинской помощи.

• Обеспечить бытовые помещения и технику, работающую в лесу, укомплектованными медицинскими аптечками в соответствии с отраслевыми нормативами и исправными огнетушителями с неистёкшим сроком годности (см. ПОТ РМ 001 – 97). Разработать процедуру по своевременному дополнению медицинских аптечек недостающими препаратами, назначить ответственных лиц и довести утверждённый порядок до всех сотрудников предприятия.

• Предприятие должно предоставить сотрудникам, ночующим в лесу место для сна, пищу, чистую воду, гигиенические принадлежности и т.д.

1 Необходимую информацию можно найти в «Правилах по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» ПОТ РМ 001 – 97 (утв. постановлением Минтруда РФ от 21 марта 1997 г. N 15);

70

Проверка при аудите:• Проверяется наличие электронных или печатных версий нормативной

литературы по трудовому законодательству, охране труда и технике безопасности (ОТ и ТБ).

• Проверяется наличие инструкций по ОТ и ТБ, разработанных для каждого вида деятельности.

• Проверяется наличие должностных инструкций по ОТ и ТБ.• Просматриваются материалы аттестации рабочих мест на соответствие

национальным требованиям по охране труда и технике безопасности.• Просматриваются материалы профосмотра и вакцинации сотрудников.• Просматривается план мероприятий по ОТ и ТБ и снижению производственного

травматизма.• Просматривается статистическая отчётность производственного травматизма,

за последние три-пять лет и оценивается его динамика.• Проверяется наличие действующих разрешительных документов

(удостоверений) у руководящих сотрудников предприятия на право проведения инструктажей по ОТ и ТБ по всем имеющимся на предприятии специальностям.

• Просматриваются журналы инструктажей по ОТ и ТБ.• Просматриваются личные карточки работников предприятия, карточки учёта

спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений.• Производится интервьюирование сотрудников предприятия, во время которого

выясняется, ознакомлены ли сотрудники с правилами ОТ и ТБ.• Производится полевая проверка выполнения сотрудниками требований ОТ и

ТБ.• Производится полевая проверка оснащения бытовых помещений и

техники, работающей в лесу, средствами защиты (медицинские аптечки, огнетушители).

• Производится полевая проверка бытовых условий труда и жизни сотрудников в лесу.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие не обеспечивает, в установленные законодательством сроки, сотрудников индивидуальными средствами защиты и не контролирует выполнение ими требований ОТ и ТБ во время исполнения служебных обязанностей.


Права работников на ведение свободных переговоров со своими работодателями должны гарантироваться в соответствии с Конвенциями 87 и 98 Международной организации труда.

71

Основные проблемы:• Отношения работодателя и работников не всегда строятся с учетом ранее

оговорённых условий в отраслевых тарифных соглашениях по лесной отрасли, коллективном трудовом договоре, контракте между работодателем и работником.

Пути решения:• Работники предприятия должны иметь свободу в создании профсоюза и

вступлении в него по своему желанию, не опасаясь репрессивных действий со стороны руководства предприятия.

• Отношения работодателя и работников должны строиться с учетом требований Трудового кодекса РФ, отраслевых тарифных соглашений по лесной отрасли РФ, коллективного трудового договора, контрактов между работодателем и работником.

• Предприятие не должно использовать принудительный труд.• Предприятие должно одинаково оплачивать равноценный труд мужчин и

женщин и предоставлять им одинаковые льготы.

Проверка при аудите:• Проверяется наличие на предприятии электронных или печатных экземпляров

трудового кодекса РФ, конвенций 87 и 98 Международной организации труда и наличие свободного доступа к их содержанию.

• Просматривается коллективный трудовой договор и отраслевые тарифные соглашения.

• Просматриваются отчеты о выполнении коллективного договора и тарифных соглашений.

• Просматриваются контракты между работодателем и работником.• Просматриваются протоколы заседаний по разрешению трудовых споров.• Производится интервьюирование сотрудников предприятия и представителей

профсоюзной организации (при её наличии).

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие не обеспечивает права работников на ведение свободных переговоров.


Планирование и проведение лесохозяйственных мероприятий должны включать результаты оценки возможных социальных последствий. С населением и отдельными группами, интересы которых были непосредственно затронуты в результате хозяйственных мероприятий, должны проводиться консультации.

72

Основные проблемы:• Планы предприятия по ведению лесного хозяйства и лесопользования не

доводятся до местного населения.

Пути решения:• Территории, имеющие особую экономическую, экологическую, культурную

или духовную ценность для местного населения, должны быть выявлены предприятием, обозначены на картах и приняты во внимание при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности. Выявление таких территорий в собственной арендной базе предприятие должно вести совместно с заинтересованной общественностью и при участии местного населения. Формы работы предприятия с местным населением и заинтересованной общественность могут быть различны:

- Информирование через средства массовой информации с указанием контактного лица ответственного за сбор информации.- Обращение за информацией в архивы, государственные учреждения и органы местного самоуправления.- Организация анкетирования.- Организация встреч, собраний, обсуждений.- Привлечение заинтересованной общественности к сбору информации.

Подробную информацию по проведению выделения участков массового сбора грибов и ягод местным населением на территории Государственного лесного фонда предприятие может найти на сайте www.silvertaiga.ru;

• Разработать систему, которая позволит местному населению и заин-тересованной общественности принимать участие в процессе планирования хозяйственных мероприятий в арендной базе предприятия. Предприятию лучше использовать двухуровневую систему привлечения местного населения и заинтересованной общественности к участию в планировании:

73

- Первый уровень (долгосрочное планирование) – организация и проведение общественных слушаний по проектам организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Подробную информацию об общественных слушаниях и рекомендации по их проведению предприятие может найти на сайте www.silvertaiga.ru.- Второй уровень (краткосрочное планирование) – организация и проведение периодических встреч с местным населением и заинтересованной общественностью (участие в сходах местных жителей), на которых освещать текущие вопросы хозяйственной деятельности предприятия, принимать и рассматривать замечания и предложения по текущей работе предприятия.

• Организовать систему периодического информирования местного населения и заинтересованной общественности, через средства массовой информации о текущей и планируемой деятельности предприятия.

Проверка при аудите:• Просматривается список заинтересованных сторон, составленный

предприятием для проведения консультаций по планируемой хозяйственной деятельности.

• Просматриваются материалы общественных слушаний по проектам организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства.

• Просматриваются протоколы встреч, собраний, совещаний, организованных предприятием для ознакомления и консультаций с местным населением и заинтересованной общественностью по текущим, краткосрочным и долгосрочным планам предприятия.

• Просматривается переписка предприятия с заинтересованными сторонами по вопросам планируемой хозяйственной деятельности предприятия.

• Просматриваются материалы в средствах массовой информации, связанные с информированием местного населения и заинтересованной общественности о текущей и планируемой деятельности предприятия.

• Производится интервьюирование представителей сельских и районных администраций, депутатов, общественных организаций, местного населения и других заинтересованных сторон.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если при планировании и проведение хозяйственных мероприятий предприятие не учитывает возможные социальные последствия, и не пыталось организовать систему консультаций с местным населением и заинтересованной общественностью.

74

Критерий 4.5.Критерий 4.5.

Для рассмотрения жалоб и обеспечения справедливой компенсации местным жителям в случае потерь или ущерба, наносимого их юридическим и традиционным правам, собственности, ресурсам и условиям жизни, должны задействоваться соответствующие механизмы. Для предотвращения подобных потерь и ущерба должны приниматься соответствующие меры.

Основные проблемы:• На предприятии отсутствуют процедуры досудебного разбирательства по

компенсации ущерба местным жителям.Пути решения:• Разработать письменную процедуру досудебного разбирательства по

компенсации ущерба, причиненного потерпевшим сторонам в результате хозяйственной деятельности (см. критерий 2.3).

• Ввести документацию, связанную с существовавшими ранее и существующими спорами по компенсации ущерба, причинённого потерпевшим сторонам в результате хозяйственной деятельности предприятия.

Проверка при аудите:• Просматривается разработанная и утверждённая письменная процедура

досудебного разбирательства по компенсации ущерба, причинённого потерпевшим сторонам в результате хозяйственной деятельности предприятия.

• Просматривается документация по рассмотрению зарегистрированных конфликтных ситуаций по компенсации ущерба, причинённого потерпевшим сторонам в результате хозяйственной деятельности предприятия.

• Производится интервьюирование сотрудников предприятия, представителей

75

сельских и районных администраций, депутатов, общественных организаций, местного населения и других заинтересованных сторон на предмет наличия неразрешённых конфликтных ситуаций на момент аудита.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если в ходе аудита были выявлены не разрешённые конфликтные ситуации, связанные с не выплатой ущерба, причиненного потерпевшим сторонам в результате хозяйственной деятельности предприятия.

76


Использование леса

Лесохозяйственные мероприятия должны способствовать эффективному многоцелевому использованию продуктов и функций леса с целью повышения экономической жизнеспособности и получения широкого спектра экологических и социальных выгод.

В плане «эффективного многоцелевого использования продуктов и функций леса» при сертификации российских предприятий обычно не возникает значительных трудностей. Лесоводственная концепция в России предусматривает многоцелевое и непрерывное использование разнообразных ресурсов и функций леса. Согласно Лесному кодексу 1997г., для реализации задач многоцелевого использования лесов, леса разделены на 3 группы. Леса первой группы предназначены для использования средообразующих, средозащитных,

77

рекреационных, оздоровительных и других полезных функций леса через выделение категорий защитности леса. Режимы ведения лесного хозяйства в категориях защитности направлены на поддержание и усиление этих функций. Леса 2 и 3 групп предназначены преимущественно для лесоэксплуатации с целью получения древесины.

Согласно нового Лесного кодекса, введенного в действие с 1 января 2007 г., существовавшее деление лесов на три группы сменяется делением лесов на защитные, эксплуатационные и резервные. При этом защитные леса – бывшие леса первой группы, эксплуатационные леса – бывшие леса второй группы + эксплуатационные леса третьей группы, резервные леса – бывшие резервные леса третьей группы. Основные трудности при сертификации возникают при выполнении требований критерия 5.6.

Критерий 5.6 Критерий 5.6

Объёмы заготовок лесной продукции не должны превышать уровня, обеспечивающего неистощительное лесопользование.

Основные проблемы:• Переруб расчётной лесосеки в целом по арендному участку за счёт различных

мораториев принятых предприятием (девственные леса, репрезентативные участки и т.д.).

• Предприятие не может доказать неистощительность установленного объёма пользования. Проект организации и ведения лесного хозяйства не содержит расчёта объёма пользования на долгосрочную перспективу (50-100 лет).

• Предприятие не может доказать обоснованность принятого объёма пользования. Проект рубок главного пользования не содержит обоснования принятой расчётной лесосеки.

Пути решения:• Для выполнения некоторых экологических требований сертификации

лесозаготовительные предприятия иногда объявляют добровольный мораторий на лесозаготовительные работы в лесах высокой природоохранной ценности. При этом данные участки не исключаются из расчёта пользования. В результате, весь объём пользования, который приходился на участки леса, включённые в мораторий, размещаются на смежных территориях. Происходит переруб на сопредельных участках. При среднесрочном (5-10 лет), а тем более при длительном моратории происходит истощение доступных для эксплуатации лесов. Предприятие должно приложить усилия для решения вопроса об исключении участков, включённых в мораторий, из расчёта пользования, путем

78

отнесения их к категориям ОЗУ или к защитным лесам. Вторым вариантом решения проблемы является исключение таких участков из аренды.

• Обратиться в лесоустроительное предприятие с просьбой включить в проект организации и ведения лесного хозяйства расчёт и обоснование расчётной лесосеки на период 50-100 лет.

• Обратиться в лесоустроительное предприятие с просьбой включить в проект рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства обоснование принятого расчёта объёма пользования.

Проверка при аудите: • Проверка наличия Постановления Правительства РФ об утверждении

расчётной лесосеки по лесничеству по материалам текущего лесоустройства. • Проверка обоснования расчётной лесосеки и динамики изменения расчётной

лесосеки на предшествующий период по материалам лесоустройства (пояснительная записка).

• Проверка наличиия анализа использования расчётной лесосеки и влияния лесопользования на изменение расчётной лесосеки предыдущие ревизионные периоды (по материалам лесоустройства).

• Оценка степени использования расчётной лесосеки по материалам текущего учёта лесного фонда, ежегодному отчёту по использованию лесосечного фонда в течение текущего ревизионного периода.

• Анализ материалов ежегодного учёта лесного фонда (изменение в покрытых лесом площадях и площадей хозяйственных частей и хозсекций).

• Проверка обоснования перерасчёта объёма пользования на основании анализа изменений в лесном законодательстве (например учет требований Постановления Правительства РФ 1404).

Критерий признаётся не выполненным, если нарушено одно или несколько ниже перечисленных требований.

• При расчёте объёма пользования использована общепризнанная методика;• Расчёт ежегодного объёма пользования выполнен лесоустроительным

предприятием. В проекте организации и ведения лесного хозяйства и/или проекте рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства приведён расчёт объёма пользования и дано его обоснование.

• Расчётная лесосека утверждена в установленном законом порядке.• Рассчитанные объемы ежегодной заготовки древесины по каждой из хозсекций

ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе (минимум 50 лет) не приводят к уменьшению расчетной лесосеки как в целом, так и по экономически доступным лесам.

• Существуют правила и механизм корректировки объёма пользования в случаях: катастрофических повреждений лесов (лесные пожары, ветровалы,

79

повреждения леса вредителями и болезнями и др.), перевода лесов из одной категории в другую, изменения в установленном порядке правил или режима лесопользования, изъятия в установленном порядке земель лесного фонда для государственных или иных нужд. Расчётная лесосека своевременно пересчитывается.

• Ежегодный фактический объём пользования не превышает расчётной лесосеки по хозяйствам и хозяйственным частям. Допускаемый переруб расчётной лесосеки по отдельным годам не превышает размера установленного Правилами отпуска древесины на корню.

80


Воздействие на окружающую среду.


Должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду с учетом масштаба и интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлеченных в хозяйственную деятельность. Такая оценка должна быть встроена в систему ведения лесного хозяйства и должна учитывать непосредственное воздействие механизмов, любого другого оборудования и технологических приемов, в том числе их воздействие на уровне ландшафта. Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться до начала любых хозяйственных мероприятий.

81

Основные проблемы: • Отсутствует оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)1 в планах рубок

и в проектах организации и ведения лесного хозяйства предприятий.• Отсутствует государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)2 планов рубок и

проектов организации и ведения лесного хозяйства предприятий.

Пути решения:• Проведены ОВОС и ГЭЭ планов рубок и проектов организации и ведения

лесного хозяйства.• Результаты ОВОС и ГЭЭ используются в текущем планировании и

осуществлении хозяйственной деятельности предприятия.• Разработка Экологического паспорта предприятия (ЭПП).

Проверка при аудите:• Наличие заключения ГЭЭ, материалов ОВОС, ЭПП.• Опрос руководства предприятия.

Критерий признается невыполненным (предусловие), если проекты или планы рубок предприятия не имеют ОВОС, не прошли ГЭЭ, или на предприятии отсутствует соответствующая документация.

Пример:

Экологический паспорт предприятия (ЭПП) – нормативно-технический документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов. (ГОСТ Р 17.0.0.06-2000). ЭПП разрабатывается проектными и научно-производственными организациями, имеющими соответствующую лицензию. ЭПП утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальным подразделением «Росприроднадзора». Экологический паспорт содержит следующие основные структурные элементы:• общие сведения о природопользователе;1 Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - ОВОС это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намеченной хозяйственной или иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ МПР России от 18.07.94 No222). ОВОС проводится проектными, научными и научно-производственными организациями, имеющими соответствующую лицензию

2 ГЭЭ проводится для установления соответствия намечаемой хозяйственной экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. ГЭЭ осуществляется органами «Росприроднадзора»

82

• эколого-экономические показатели;• сведения о выпускаемой продукции;• краткую характеристику производств;• сведения о потреблении энергоносителей;• эколого-производственные показатели;• сведения о землепользовании;• сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природо-

охранную деятельность;• план природоохранных мероприятий;• список использованных источников информации.

Заполнение экологического паспорта производится в соответствии с приложением «А» ГОСТа Р 17.0.0.06-2000. Текст документа можно найти в Интернете: http://www.internet-law.ru/standarts/nature.На этом же веб-сайте можно найти: 1. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской

Федерации: Приказ МПР России от 18.07.94 No222.2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 No 174-ФЗ.


Должна быть создана система защиты редких, находящихся под угрозой исчезновения видов и мест их обитания (например, мест гнездования и кормления). Запретные зоны и охраняемые территории должны создаваться в зависимости от масштаба и интенсивности ведения лесного хозяйства, а также уникальности ресурсов, вовлекаемых в сферу хозяйствования. Охота, рыболовство, ловля животных и собирательство должны находиться под контролем.

83

Основные проблемы: • На предприятии отсутствует список редких и исчезающих видов, потенциально

обитающих на территории аренды.• Не разработана и не внедрена в практику система защиты редких и исчезающих

видов и мест их обитания.

Пути решения:• Составлен список редких и исчезающих видов, потенциально обитающих на

территории предприятия, и их местообитания нанесены на карту.• Определены меры по сохранению редких и исчезающих видов при

лесопользовании.• Проводится обучение работников по выявлению и сохранению краснокнижных

видов.• Производится контроль за выполнением этих мер и их эффективностью.

Проверка при аудите: • Наличие списка редких и исчезающих (краснокнижных) видов, которые

потенциально обитают на территории предприятия.• Наличие иллюстрированного издания (брошюры) с описанием и изображением

особо уязвимых и легко узнаваемых видов Красной Книги, потенциально обитающих на территории предприятия.

• Наличие списка эффективных мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов при лесозаготовках.

• Наличие карты сертифицируемой территории, на которой нанесены потенциальные/фактические места обитания и концентрации редких и исчезающих видов.

• Опрос руководства предприятия на предмет знакомства с системой сохранения редких и исчезающих видов.

• Опрос персонала предприятия, связанного с лесозаготовками для выяснения степени осведомленности о системе сохранения редких и исчезающих видов (в т.ч. наличие иллюстрированного издания (брошюры) в лесозаготовительных бригадах).

• Полевой контроль за выполнением мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов при проведении лесозаготовительных работ.

Критерий признается невыполненным (предусловия), если:• На предприятии нет списка краснокнижных видов, которые

потенциально могут обитать на его территории.• Местообитания краснокнижных видов не закартированы.• Не разработаны меры по сохранению краснокнижных видов.

84

Примеры:1. Составление списка редких и исчезающих видов для Прилузского лесхоза Республики Коми.

Составление списка производится на основе официально действующего документа, - «Красной Книги Республики Коми» в следующей последовательности.

1. Определяется местоположение Прилузского лесхоза на картах Красной Книги (точками на этих картах отмечены места обнаружения видов). Например, в Красной Книге Республики Коми (стр.14) территория республики условно поделена на 56 квадратов размером 100х100 км.

2. Путем сопоставления мест обнаружения видов, приведенных в Красной Книге, и местоположения Прилузского лесхоза на этой карте, составляется список всех видов, которые потенциально обитают в данной местности. При этом учитываются и близлежащие «квадраты», в которых был отмечен вид, так как вероятность его обнаружения и на сертифицируемой территории довольно высока. Список исчезающих видов оформляется в виде таблицы 6.1, в которой для каждого вида отмечается номер по порядку, систематическая группа (например, лишайники), семейство, название вида и статус вида (например, I (E)).

Таблица 6.1Список редких и исчезающих видов Прилузского лесхоза

(по материалам Красной книги Республики Коми)

No п/п

Систематическая группа Семейство Название вида Статус

вида

1 Сосудистые растения Ужовниковые Гроздовник северный 3 (R)

2 Лишайники Пармелиевые Бриория Смита 1(Е)

3 Млекопитающие Куньи Европейская норка 1 (Е)

3. Из общей таблицы выделяется список особо угрожаемых видов со стороны лесопользования. Для этого отбираются виды, которые обитают собственно в лесных биотопах, а в разделе «Лимитирующие факторы» указано, что лесохозяйственная деятельность является угрозой для вида и ведет к снижению его численности. В «Красной Книге Республики Коми» об этом говорит хотя бы один из ниже перечисленных лимитирующих факторов:• лесозаготовка, в том числе:

- концентрированная рубка леса;- рубка девственных лесов;- рубка пойменных древостоев;- рубка сосновых лесов;- рубка старых (старовозрастных) лесов;

85

- рубка старых (старовозрастных) древостоев;- рубка старых сосновых лесов;- нарушение экологических требований при рубках;- лесохозяйственная деятельность;

• лесные пожары;• мелиорация и осушение болот;• разрушение местообитаний;• быстрое хозяйственное освоение территории;• беспокойство (в том числе в период размножения);• изменение микроклимата;• другая хозяйственная деятельность человека в лесу.

4. Из полученного списка особо угрожаемых видов выбираются наиболее легко узнаваемые (крупные грибы, лишайники, сосудистые растения, крупные животные и птицы). По характеристикам этих видов готовится иллюстрированное издание (брошюра), содержащее их изображения и описания. Издание раздается персоналу, непосредственно работающему в лесу и связанному с лесозаготовками (начальники лесопунктов, вахт, работники, участвующие в отводах, операторы лесозаготовительной техники и т.п.).

2. Мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов.

Мероприятия разрабатываются на основе биологических и экологических особенностей видов из списка особо угрожаемых со стороны лесопользования по следующей схеме. • Первоначально все виды из списка особо угрожаемых делятся на группы в

соответствии с их требованиями. • Для каждой группы разрабатывается отдельное общее мероприятие. Многие

виды присутствуют одновременно в нескольких группах и для их сохранения возможно применение сразу нескольких способов.

• Рекомендуется применение следующих пяти мероприятий.A. Сохранение лесохозяйственного выдела/выделов. B. Сохранение части/фрагмента лесохозяйственного выдела (ключевых

биотопов).C. Сохранение структур (объектов), важных для выживания вида.D. Сохранение особей.E. Отказ от использования ядохимикатов.

Рассмотрим последовательно особенности предлагаемых мероприятий.

А. Сохранение лесохозяйственного выдела/выделов. Многие редкие и исчезающие виды являются чувствительными к резкому изменению микроклиматических условий. Такие виды называются

86

стенобионтными. Удаление древостоя (например, рубка или пожар) приводят к кардинальному изменению условий существования этих видов, что ведет к их гибели. Особая чувствительность этих видов к изменению условий среды и обуславливает их нахождение в Красной Книге. Некоторые элементы ландшафта (выдела) являются местами концентрации редких видов. Несмотря на незначительную в процентном отношении площадь таких местообитаний, в них обитает около 75% краснокнижных видов. Определить эти местообитания можно не только путем полевого обследования, но и по таксационной базе данных. Список таких местообитаний для Прилузского лесхоза и критерии их выявления по таксационной базе данных приведены в таблице 6.2.

Таблица 6.2Потенциальные места обитания редких и исчезающих видов

и критерии их выделения в таксационной базе данных.(для условий Прилузского лесхоза Республики Коми)

Старые заболоченные ельники

• преобладающая порода – ель• возраст насаждения – более или

равен 150 лет• тип леса – сфагновый или травяно-

болотный

Старые заболоченные сосняки

• преобладающая порода – сосна• возраст насаждения – более или

равен 150 лет• тип леса – сфагновый или травяно-

болотный

Старые ельники вдоль водоемов

• преобладающая порода – ель• возраст насаждения – более или

равен 150 лет• примыкание к ручью или речке

Самые старые леса • возраст насаждения – более или равен 190 лет

Болота -Массивы девственных лесов (выделены как ОЗУ) -

Для Прилузского лесхоза площадь таких местообитаний составила 12% территории, при этом 1/3 этой территории уже охраняется как ООПТ и ОЗУ.

В. Сохранение части лесохозяйственного выдела (ключевых биотопов). Обычно места концентрации краснокнижных видов, полностью отвечающие критерию 6.2, называемые также «ключевыми биотопами», занимают лишь небольшую часть выдела. При лесоустройстве II и более низкого разряда такие местообитания, как правило, вообще не выделяются. Чаще всего они представлены

87

участками вдоль ручьев и болот незначительной площади, выходами скальных пород, небольшими увлажненными понижениями внутри выдела (западинами), временными водотоками, фрагментами выдела, значительно отличающимися составом и структурой древостоя и т.п. Как следствие, такие местообитания обычно не отмечены на планах лесонасаждений и даже на картах крупного масштаба (1:25000), поэтому их выявление и сохранение возможно только путем проведения специального обследования сертифицируемой территории. Это требует привлечения опытных специалистов, а также весьма значительных усилий и финансовых затрат. Методика подобного природоохранного ландшафтного планирования разработана в Псковском Модельном лесу (см. сайт www.wwf.ru) для условий интенсивного ведения лесного хозяйства.

При низко интенсивном лесном хозяйстве такие местообитания могут выявляться в процессе отвода лесосек и в дальнейшем сохраняться при разработке технологической карты освоения лесосеки с выделением ключевых биотопов в виде неэксплуатационных площадей.

С. Сохранение структур (объектов) важных для выживания вида. Данное мероприятие эффективно для сохранения краснокнижных видов, которым важно только наличие определенных элементов лесной экосистемы, без учета изменения микроклимата местообитания после сплошной или выборочной рубки. Применение этого мероприятия эффективно и в целом для сохранения биологического разнообразия лесного ландшафта. Такими структурами обычно являются наиболее старые крупные деревья, выворотни, сухостой, валеж крупных деревьев, дуплистые деревья, редкие породы деревьев (например кедр сибирский, липа, древовидные ивы и др.).

D. Сохранение особей. Мера, эффективная для видов, редкость которых обусловлена их эволюционно-экологическими характеристиками или является следствием прямого уничтожения человеком. В основном это:

a. виды, находящиеся на границе ареала, b. виды с низкой плодовитостью и неежегодным размножением,

3 Они должны быть в первую очередь включены в буклет, раздаваемый работникам предприятия.

88

c. виды, подвергающиеся сбору, отлову или отстрелу. Чаще всего это довольно крупные, хорошо узнаваемые виды сосудистых растений и животных3. Предварительное выявление мест обитания таких видов провести крайне сложно.

Меры по сохранению могут быть предприняты только в случае обнаружения особей данного вида при отводе лесосек. В этом случае место нахождения особей данного вида (гнездо, нора, место произрастания орхидей, например, венерин башмачок и т.п.) обозначается на местности и наносится на технологическую карту разработки лесосеки как не эксплуатационная площадь. В ходе разработки лесосеки

обеспечивается сохранение почвы и напочвенного покрова в месте обнаружения особей, а также мертвой древесины и прочих структур, являющихся субстратом для произрастания особей.

Для крупных хищных птиц, внесенных в Красную Книгу Республики Коми проведение работ в лесу в период гнездованья может служить фактором беспокойства и приводить к негативным последствиям. В связи с этим обнаруженные места расположения гнезд крупных хищных птиц следует наносить на планшеты и планы лесонасаждений. Для обнаружения гнезд целесообразно провести опрос охотоведов, охотников и лесничих.

Для охранной зоны вокруг гнезда выделяется участок площадью 5-6 га. Границы охранной зоны желательно совмещать с естественными границами выдела или выделов. Буферная зона выделяется в радиусе 500 метров вокруг гнезда, в ней любые работы запрещены в период гнездования, т.е. с 1 марта по 31 октября (Рис.6.2).

Составление карты мест обитания краснокнижных видов возможно двумя путями:

1. Обследование сертифицируемой территории по каждой систематической группе: млекопитающие и птицы, насекомые, сосудистые растения, мхи и лишайники. Это является достаточно трудоемким и дорогим мероприятием, требующим привлечения опытных специалистов.

89

Рис. 6.2. Охранная зона вокруг гнезда крупных краснокнижных хищных птиц.

2. Камеральное выделение участков леса, в которых концентрация редких и исчезающих видов является максимальной. Эти выдела временно исключаются из лесопользования до проведения специальных обследований.

Наиболее приемлем второй путь. Для выявления выделов по таксационной базе данных и нанесения их на карту можно пользоваться критериями, приведенными в таблице 6.1. По мере поступления информации следует наносить на карту и части выделов (биотопы), в которых присутствуют краснокнижные виды, а также места обнаружения особей краснокнижных видов, в том числе гнезда птиц, норы животных.

E. Отказ от использования ядохимикатов. Ядохимикаты уничтожают не только вредителей леса, но и редкие и исчезающие виды (в основном это насекомые). Следует исключит возможность использования ядохимикатов не только запрещенных санэпидемнадзором и всемирной организацией здравоохранения ВОЗ, но и специальным списком FSC (Критерий 6.6.).

90

Подробный пример решения проблемы сохранения краснокнижных видов для Прилузского лесхоза можно найти на сайте: www.komimodelforest.ru.


Должны быть разработаны и внедрены письменные руководства для: контроля за эрозией, минимизации воздействия на лес во время заготовок, строительства дорог и других механических нарушений и охраны водных ресурсов.

Основные проблемы:• Предприятие разрушает плодородный слой почвы на магистральных,

пасечных волоках и погрузочных площадках при проведении рубок главного и промежуточного пользования.

• Предприятие при разрубке, корчёвке и планировании трасс и усов во время строительства лесовозных дорог допускает повреждение и уничтожение растущих деревьев за полосой отвода полотна дороги.

• Предприятие при строительстве и обслуживании лесовозных дорог производит несанкционированное изъятие песчано-гравийной смеси (ПГС).

• Предприятие при строительстве и ремонте переездов, через временные водотоки, и мостов через ручьи и лесные реки не всегда обеспечивает беспрепятственный сток вод.

Пути решения:• В целях уменьшения повреждения почвы на магистральных, пасечных

волоках и погрузочных площадках во время проведения рубок главного и промежуточного пользования предприятие должно:

- определить сезон заготовки для каждого выдела с учетом почвенно-грунтовых условий;

91

- учитывать установленный сезон лесозаготовки при нарезке лесосек в проектах и планах рубок;- уточнять сезон лесозаготовки во время отвода лесосек;- указывать сезон лесозаготовки на технологических картах;- строго соблюдать установленные сроки в процессе лесосечных работ;- укреплять магистральные, пасечные волока и погрузочные площадки в процессе лесосечных работ;- приостанавливать лесозаготовку/трелевку древесины при переувлажнении верхнего слоя почвы после ливневых или затяжных дождей до восстановления нормальных физико-механических свойств почвы в делянке;- останавливать лесозаготовку на период весенней и осенней распутицы.

При определении сезона лесозаготовки можно руководствоваться региональными «Рекомендациями по защите лесных почв от повреждения при проведении лесозаготовительных работ» (Сыктывкар, 2004 г.). Текст рекомендаций можно найти на сайте www.silvertaiga.ru.

• Разработать перспективный план развития дорожной сети в арендной базе предприятия, на основе которого составляются 5-летние планы рубок, а на их основе заказываются проекты строительства лесовозных дорог в специализированных организациях. Все подготовленные проекты по дорожному строительству должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

• При разрубке, корчёвке и планировании трасс и усов во время строительства лесовозных дорог предприятие должно организовать складирование образующихся отходов в границах полосы отвода.

• При строительстве и обслуживании лесовозных дорог предприятие должно использовать ПГС, добытую в специально оборудованных карьерах. До начала работ по добыче ПГС предприятие должно:

- получить лицензию на добычу полезных ископаемых – ПГС;- заказать проектно-изыскательские работы на размещение карьеров в специализированной организации;- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на подготовленные проекты;- организовать отвод карьеров в натуре;- осуществить перевод лесных земель, отведенных под карьеры, в нелесные земли;- провести разрубку и корчёвку территории карьеров.

• При строительстве и ремонте переездов через временные водотоки и мостов через ручьи и лесные реки должен быть обеспечен беспрепятственный сток вод

92

с учётом повышенного уровня воды во время сезонных паводков и исключено захламление и заиление русла водотоков строительным мусором.

Проверка при аудите:• Анализируются материалы проверок за последние три года, составленные

государственными контролирующими органами, и акты освидетельствования мест рубок, подготовленные сотрудниками лесхоза;

• Производится опрос специалистов государственных контролирующих органов для выявления несоответствий в работе предприятия и пожеланий по улучшению его работы;

• Просматриваются перспективные планы развития дорожной сети в арендной базе предприятия и оцениваются уже разработанные проекты строительства лесовозных дорог;

• Просматриваются внутренние процедуры и рабочие инструкции предприятия, связанные с системой контроля за эрозией почв, минимизацией воздействия на лес во время лесозаготовок, строительства лесовозных дорог, переездов и мостов;

• Во время полевого контроля выборочно посещаются места лесозаготовок разных сезонов года, способов рубки и технологий лесосечных работ, выявляются и фиксируются случаи нарушения почвенно-грунтовых условий на территории действующих и законченных рубкой делянок;

• Во время полевого контроля оцениваются результаты строительства и содержания лесовозных дорог, переездов и мостов на соответствие требованиям и нормативам.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если на предприятии не разработаны и не выполняются внутренние процедуры и рабочие инструкции, связанные с системой контроля над эрозией почв, минимизацией воздействия на лес во время лесозаготовок, строительства лесовозных дорог, переездов, мостов и охраны водных ресурсов.


Система хозяйствования должна способствовать развитию и внедрению экологически безопасных нехимических методов контроля численности вредителей; использования пестицидов желательно избегать. Не допускается использование следующих препаратов: пестициды типа 1А и 1В по классификации Всемирной организации здравоохранения; хлорорганические пестициды; пестициды, которые устойчивы, токсичны или чьи продукты распада остаются биологически активными и накапливаются в пищевых цепях, вызывая побочные эффекты; любые другие пестициды,

93

запрещенные в соответствии с международными соглашениями. В случае применения химических препаратов, для минимизации риска здоровью людей и окружающей среде, должно использоваться соответствующее оборудование, а персонал должен пройти соответствующее обучение.

Основные проблемы: • Предприятие использует химические препараты, запрещенные Всемирной

организацией здравоохранения и FSC.• Предприятие не выполняет или выполняет не в полном объеме требования

законодательства по использованию, хранению, транспортировке и утилизации химических препаратов.

Пути решения:• Отказаться от использования пестицидов типа 1А и 1В по классификации

Всемирной организации здравоохранения; хлорорганические пестициды; пестициды, которые устойчивы, токсичны или чьи продукты распада остаются биологически активными и накапливаются в пищевых цепях, вызывая побочные эффекты.

• Обеспечить выполнение требований законодательства при использовании химических препаратов.

Проверка при аудите: • Наличие на предприятии законодательства и правил, регулирующих

использование, хранение и транспортировку химических препаратов. • Интервью с руководителями и персоналом предприятия. • Материалы ежегодной отчётности (форма 10 ЛХ для лесхозов), по

использованию химических методов контроля численности вредителей и борьбы с нежелательной древесной и травянистой растительностью, методов химической защиты древесины при временном хранении ее в лесу, применению удобрений при лесовыращивании и в лесных питомниках.

• Исполнение законов и правил на предприятии.• Наличие на предприятии Государственного каталога пестицидов и

ядохимикатов, допущенных к использованию на территории РФ.• Каталог пестицидов и ядохимикатов, используемых на предприятии.• Соблюдение правил хранения, использования и утилизации пестицидов и

ядохимикатов, а именно:- Места хранения пестицидов и ядохимикатов (складские помещения, места временного хранения).- Тара и упаковка для хранения пестицидов и ядохимикатов.- Наличие технических регламентов или правил использования.- Оборудование транспортных средств, для перевозки пестицидов и ядохимикатов.

94

- Процедуры утилизации неиспользуемых или с вышедшим сроком годности пестицидов и ядохимикатов.- Договора на утилизацию пестицидов и ядохимикатов.

• Соблюдение норм и правил техники безопасности при работе с пестицидами и ядохимикатами:

- сведения об обучении или повышении квалификации персонала и специалистов, работающих с пестицидами и ядохимикатами.- защитная одежда и оборудование – наличие, хранение санитарно-гигиеническая обработка.- сведения о несчастных случаях при работе с ядохимикатами.

• Квалификация персонала, работающего с пестицидами и ядохимикатами.• Полевой контроль и интервью с представителями государственных органов

охраны природы и местного населения, в ходе которого устанавливается :- Соблюдение правил безопасности при обработке лесных участков (наличие согласованных проектов, наличие предупредительных знаков, оповещение населения через средства массовой информации, наличие водоёмов или расстояние до водоёмов.- Соблюдение технологии обработки лесных участков и использования пестицидов, ядохимикатов и удобрений в лесных питомниках, лесосеменных плантациях и т.д.

Критерий считается не выполненным (предусловие) если:• Предприятие использует пестициды типа 1А и 1В по классификации

ВОЗ; хлорорганические пестициды; пестициды, которые устойчивы, токсичны или чьи продукты распада остаются биологически активными и накапливаются в пищевых цепях, вызывая побочные эффекты.

• На предприятии отсутствует Государственный каталог пестицидов и ядохимикатов, разрешённых к применению на территории РФ, и каталог FSC, или предприятие не имеет доступ к данным документам.

• Для работы с химическими препаратами допущены специалисты, не имеющие соответствующую квалификацию.

• При использовании, хранении, транспортировке и утилизации пестицидов и ядохимикатов нарушаются требования законодательства РФ и правила FSC.

Пояснение:Химические методы широко применяются в лесном хозяйстве, например, в лесных питомниках, при создании и выращивании лесных культур, при проведении химических уходов за молодняками. Критерий 6.6 исходит из того положения, что использование химических препаратов для борьбы с вредителями и болезнями

95

леса, а также для подавления нежелательной древесной и травянистой растительности не безопасно и для других видов живых организмов, в том числе для человека. Требования критерия направлены на снижение использования химических методов в лесном хозяйстве и существенно ограничивают использование пестицидов.

Российская Федерация входит во Всемирную организацию здравоохранения ВОЗ. В соответствии с требованиями ВОЗ ежегодно публикуется Государственный каталог пестицидов и ядохимикатов, разрешённых к использованию на территории РФ. Каталог поступает в районные станции санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме того, FSC составляет свой список пестицидов, содержащих в своём составе вещества, запрещённые к применению ВОЗ. Данный список можно найти на сайте www.fsc.org.


Химические препараты, емкости, жидкие и твердые неорганические отходы, включая ГСМ, должны удаляться с территории, где ведутся лесохозяйственные мероприятия, экологически приемлемым способом в специально оборудованные места.

Основные проблемы:• Предприятие не утилизирует бытовые и производственные отходы экологически

безопасными способами.• Техника, работающая в арендной базе предприятия, имеет утечки ГСМ и не

снабжена комплектом абсорбента.Пути решения:• Разработаны внутренние процедуры и рабочие инструкции, описывающие

96

систему применяемых мероприятий по всем образующимся на предприятии видам отходов:

- правила безопасности при работе с отходами;- сбор образовавшихся отходов;- места складирования отходов;- сроки хранения отходов;- способы уничтожения отходов;

• Заключены договора на утилизацию всех образующихся в ходе хозяйственной деятельности бытовых и производственных отходов экологически безопасными способами;

• Проведено обучение всех ответственных сотрудников и подрядчиков способам утилизации бытовых и производственных отходов образующихся в ходе хозяйственной деятельности экологически безопасными способами;

• Своевременно проводится техническое обслуживание для исключения случаев утечки ГСМ.

• Вся используемая лесозаготовительная техника оборудована комплектом абсорбента, который используется в случае утечек ГСМ и своевременно пополняется.

Проверка при аудите:• Просматриваются внутренние процедуры и рабочие инструкции предприятия,

связанные с системой сбора, хранения и утилизации бытовых и производственных отходов экологически безопасными способами;

• Производится знакомство с договорами предприятия на утилизацию бытовых и производственных отходов экологически безопасными способами;

• Производится интервьюирование специалистов предприятия и его подрядчиков, задействованных в системе сбора, хранения и утилизации бытовых и производственных отходов экологически безопасными способами;

• Во время полевого контроля лесосек выявляются случаи утечки ГСМ, отсутствия в технике комплекта абсорбента для сбора ГСМ и наличия не убранных бытовых и производственных отходов.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие не утилизирует образующиеся в ходе хозяйственной деятельности бытовые и производственные отходы экологически безопасными способами, а техника, работающая в арендной базе предприятия, имеет утечки ГСМ и не снабжена комплектом абсорбента.

97


Использование биологических средств контроля должно документи-роваться. Эти средства должны применяться в минимальном количестве при строгом контроле в соответствии с национальным законодательством и всемирно признанными научными рекомендациями. Использование генетически изменённых организмов запрещается.

Пояснение: Биологический метод контроля включает в себя использование живых организмов, способных размножаться, в целях защиты растений или в иных целях. Под это определение не попадают пестициды (токсины) растительного или микробного происхождения, нередко именуемые «биологическими» средствами защиты растений.

Различные международные и национальные организации защиты растений рекомендуют использование метода биологического контроля вредителей как наиболее безопасного для человека и окружающей среды в сравнении с

химическими методами. Тем не менее, использование средств биологического контроля, особенно если они получены из других стран или имеют патогенное происхождение, представляют определенный риск.

Критерий 6.8 в условиях России применяется крайне редко, т.к. в практике лесоуправления лесхозов или предприятий-арендаторов лесного фонда, средства биологического контроля обычно не используются. В системе лесного хозяйства России метод биологического контроля используется только специализированными Станциями защиты леса для борьбы со вспышками массового размножения вредителей леса.

В настоящее время в России нет административных документов, регламентирующих ввоз и применение агентов биологического контроля. Тем не менее, Российский рамочный FSC стандарт предусматривает два оценочных индикатора этого критерия:

• 6.8.1. Биологические средства контроля используются в соответствии с правилами их применения.

• 6.8.2. Генетически модифицированные организмы не применяются.

Рис 6.8. Маркировка средств биологического контроля

98

ПРИНЦИП 7ПРИНЦИП 7.

План мероприятий по ведению хозяйства


План мероприятий по ведению лесного хозяйства и вспомогательные документы должны содержать:• задачи по ведению лесного хозяйства;• описание лесных ресурсов, которые предполагается использовать,

экологических ограничений, характера землепользования и землевладения, социально-экономических условий, а также характер использования прилегающих территорий;

• описание лесоводственной и/или другой системы управления лесными ресурсами, основанной на экологических характеристиках данного леса и информации, полученной в результате инвентаризации ресурсов;

99

• обоснование уровня ежегодной заготовки лесных ресурсов и выбора заготавливаемых видов;

• условия для мониторинга динамики прироста древесины;• меры экологической безопасности, основанной на результатах

проведённой оценки воздействия на окружающую среду;• план выявления и взятия под охрану редких, угрожаемых и исчезающих

видов;• карты описывающие месторасположение лесных ресурсов, включая

границы особо охраняемых природных территорий, планируемых лесохозяйственных мероприятий, карты с информацией о характере землевладения;

• описание и обоснование использования соответствующей заготовительной техники и оборудования.

Основные проблемы: • Стандартные Проекты организации и ведения лесного хозяйства и Планы

рубок (далее Проекты), разрабатываемые лесоустроительными и проектными организациями, не вполне соответствуют требованиям Критерия 7.1.

• Проекты либо просрочены, либо находятся в стадии разработки, либо имеются лишь временные Планы рубок.

Пути решения: • Заказать лесоустроительной или проектной организации разработку Проекта

в соответствие с требованиями Критерия 7.1. Стандартные Проекты организации и ведения лесного хозяйства составляются в соответствие с Лесоустроительной инструкцией 1994 г., Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства в соответствии с Методикой составления планов рубок, утверждённой Государственным комитетом СССР по лесу в 1989 г.. Содержание Проекта определяет «Схема типового проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендных участках лесного фонда». Перечисленные нормативные документы не учитывают требований лесной сертификации, т.к. составлены задолго до начала развития процесса FSC-сертификации в России. Однако, данные документы предусматривают проведение первого технического совещания, на котором рассматриваются и согласовываются разделы и содержание Проектов. Поэтому при составлении задания на подготовку Проекта нужно включить в состав работ и в содержание Проекта те разделы, которые необходимы в соответствии с требованиями стандарта. Перечень дополнений приведен ниже.

• При составлении задания на разработку Проекта предусмотреть подробное обоснование Расчетной лесосеки на ревизионный период с учетом оборота рубки.

100

• В ситуации окончания срока действия Проекта (его просрочки) возможно продление сроков действия Проекта в зависимости от интенсивности ведения лесного хозяйства в соответствие с Лесоустроительной инструкцией. Период действия Проекта указывается в пояснительной записке. Продление сроков действия производится в соответствии с «Процедурой продления срока действия проекта организации и ведения лесного хозяйства».

Проверка при аудите: • Наличие нормативной базы регламентирующей порядок инвентаризации

лесов и подготовки планов ведения лесного хозяйства (различного уровня), а также порядка их пересмотра и актуализации.

• Знание специалистами предприятия основных положений нормативной базы.• Наличие на предприятии проекта организации и ведения лесного хозяйства

(проекта рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства), его законность и актуальность.

• Проверка соответствия Проекта требованиям критериев 7.1.• Наличие ежегодных планов ведения лесного хозяйства и отчетов по их

исполнению.

Критерий признается невыполненным (предусловие), если:• Проект отсутствует (установленный срок подготовки проекта 1 год

со дня заключения договора аренды) или срок действия его истёк.• В проекте отсутствуют информация о состоянии лесов, карты,

описывающие месторасположение лесных ресурсов, включая границы особо охраняемых природных территорий, планируемых лесохозяйственных мероприятий, карты с информацией о характере землевладения, описание лесных ресурсов, которые предполагается использовать, экологических ограничений, характера землепользования и землевладения, социально-экономических условий, а также характер использования прилегающих территорий.

ПримерКритерий 7.1 определяет требования к плану ведения лесного хозяйства. Таким образом, он интегрирует требования многих других принципов и критериев FSC сертификации, которые должны найти соответствующее отражение в долгосрочном, среднесрочном и ежегодном проектах и планах ведения лесного хозяйства и лесопользования сертифицируемого предприятия. Как правило, эксперты зарубежных аудиторских компаний отмечают высокое качество материалов инвентаризации лесного фонда сертифицируемых российских предприятий. Одновременно при этом отмечается недостаточное соответствие применяемых методов долгосрочного и среднесрочного планирования ведения лесного хозяйства и лесопользования требованиям стандарта лесной

101

сертификации, вследствие этого, в большинстве случаев сертификации российских предприятий требуется доработка или переработка действующих лесоустроительных Проектов.В процессе сертификации Койгородского и Прилузского лесхозов Республики Коми специалистами группы по лесной сертификации ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК» и ФГУП «Северное лесоустроительное предприятие» (г. Вологда) были сформулированы «Дополнительные требования, предъявляемые лесной сертификацией по системе FSC, к проекту организации и ведения лесного хозяйства». Данные требования касаются в первую очередь Пояснительной записки к Проекту (далее Пояснительная записка), но затрагивают и другие разделы Проекта. Ниже приводится список этих дополнительных требований.

1. Пояснительная записка должна содержать чётко сформулированные долгосрочные цели и задачи ведения лесного хозяйства, а также способы их достижения.

• Цели – должны быть общими, такими как долгосрочное, многоцелевое, неистощительное пользование и др. Необходимо подробно раскрыть, что означают для предприятия эти формулировки.

• Задачи – должны быть конкретными и вытекать из целей.• Способы достижения должно описывать пути выполнения поставленных задач.

Должны быть приведены показатели, которые будут достигнуты на конец действия проекта и на дальнейших этапах в долгосрочной перспективе 50-100 лет.

2. Пояснительная записка должна содержать характеристику экологических, экономических и социальных аспектов, характеризующих территорию района действия предприятия, и описание текущей социально-экономической ситуации на территории района и на предприятии.

3. Пояснительная записка должна содержать характеристику всех лесосырьевых ресурсов как используемых в настоящее время, так и потенциально используемых, а именно:

• древесных ресурсов; • ресурсов сырья для подсочки и химических промыслов; • ресурсов сырья для побочного пользования лесом и заготовки второстепенных

лесных материалов; • охотничьих и рыбных ресурсов; • ресурсов леса для рекреационных, научных и других целей.

4. Пояснительная записка должна содержать описание и иметь оценку влияния хозяйственной деятельности предприятия на состояние ландшафта и на ландшафтно-экологическую структуру лесов.

102

5. Пояснительная записка должна содержать описание хозяйственных мероприятий по группам леса, хозчастям, хозсекциям.

• Необходимо описать, какие показатели планируется иметь на разных этапах развития древостоя, и какими способами эти показатели будут достигнуты.

6. Пояснительная записка должна содержать подробный и всесторонний анализ предлагаемой лесоустройством расчётной лесосеки по главному и промежуточному пользованию в разрезе групп леса, хозчастей, хозсекций и способов рубок, как в целом, так и по экономически доступным лесам. Расчёт выполняется на долгосрочную перспективу (не менее 50 лет), при этом установленный размер ежегодного пользования не должен привести к уменьшению расчетной лесосеки, как в целом, так и по экономически доступным лесам в долгосрочной перспективе.

• Проверочным показателем неистощительности ежегодного объёма пользования служит средний ежегодный прирост.

7. В пояснительной записке должна быть прописана долгосрочная стратегия, предполагающая переход от сплошных рубок больших размеров к узколесосечным и/или постепенным и выборочным рубкам в соответствующих лесорастительных условиях.

• Необходимо описать критерии назначения не сплошных и узколесосечных рубок с точки зрения экологических, экономических и социальных последствий.

• При проектировании рубок назначать способ рубки на основе сделанного обоснования.

8. В пояснительной записке Проекта должно быть сделано обоснование способов лесовосстановления с экономической и экологической точки зрения.

• Преимущества искусственного способа лесовосстановления (лесных культур) по сравнению с естественным или естественного по сравнению с искусственным для определенных условий и мест их применения должны быть обоснованы.

9. В пояснительной записке должны быть отражены запасы древесины и площади особо защитных участков леса и особо охраняемых природных территорий в разрезе групп типов леса и категорий защитности.

10.В пояснительной записке и таксационных материалах проекта для территорий ОЗУ и ООПТ не должны проектироваться хозяйственные мероприятия, за исключением случаев, когда они направлены на сохранение или восстановление защитных свойств этих территорий (санитарные рубки). Должен быть определен и показан процент выделов и площадей с назначенными хозяйственными мероприятиями от общего их количества в ОЗУ и ООПТ.

103

11. Должна быть подготовлена и отпечатана дополнительная генерализованная карта-схема в целом по предприятию, на которой нанесены категориями защитности лесов первой группы, ОЗУ и ООПТ, при этом должно быть показано, где участки с более строгим режимом охраны покрывают менее строгий режим.

12. В пояснительной записке должно быть сделано обоснование того, что ООПТ и ОЗУ, выделенные на территории предприятия, в которых не назначены хозяйственные мероприятия, являются репрезентативными участками экосистем в пределах ландшафта, и они взяты под охрану в их естественном состоянии. Выделенные репрезентативные участки существующих экосистем, в которых не ведётся никакая хозяйственная деятельность, должны занимать не менее 5 % покрытой лесом площади.

13. Должна быть подготовлена и отпечатана дополнительная генерализованная карта-схема в целом по предприятию с нанесёнными на неё репрезентативными участками, исключёнными на протяжении ревизионного периода из хозяйственного использования и взятыми под охрану в их естественном состоянии (не менее 5 % покрытой лесом площади).

14. В пояснительной записке для территории предприятия должен быть приведён список краснокнижных видов, находящихся под угрозой исчезновения, в связи с лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельностью и запроектированы мероприятия по их охране.

15. В пояснительной записке должна быть обоснована достаточность мер по сохранению местообитаний «уязвимых» при лесозаготовках и ведении лесохозяйственных мероприятий краснокнижных видов. В случае высокого совпадения таких местообитаний с уже существующими ООПТ и ОЗУ необходимо обосновать равномерность размещения их по территории лесхоза. Например:

• Местообитания 70% «уязвимых» краснокнижных видов в лесхозе приурочены к ОЗУ – «водоохранные полосы». Необходимо оценить достаточность имеющихся водоохранных полос для сохранения местообитаний этих краснокнижныхвидов, а также равномерность их размещения по территории.

• На территории лесхоза имеется 5 лесничеств. Необходимо рассчитать процентное соотношение площади водоохранных полос в каждом лесничестве в сравнении со средним по лесхозу.

• На территории лесхоза 1000 кварталов. Необходимо определить количество и процент кварталов с «водоохранными полосами». Определить минимальный, средний и максимальный процент занятый «водоохранными полосами» в квартале.

104

• Аналогичный анализ сделать по остальным категориям ОЗУ • Подготовить выводы по итогам проделанного анализа.

16. В пояснительной записке должны быть приведены рекомендации по планированию лесозаготовительной деятельности на участках лесного фонда с учётом требований по защите лесных почв:

• Рекомендации по приостановке хозяйственной деятельности на территории лесного фонда на период весенней и осенней распутицы.

• Рекомендации по распределению участков лесного фонда по сезонам лесозаготовок, составленные на основе дополнительной генерализованной карты-схемы, подготовленной на основе типов леса, с указанием чувствительности (несущей способности) почв.

17. В пояснительную записку и таксационные материалы должна быть включена информация о ЛВПЦ, имеющихся на территории предприятия, и охарактеризован уровень их охраны. Должна быть подготовлена и отпечатана дополнительная генерализованная карта-схема с расположением всех категорий ЛВПЦ, имеющихся на территории предприятия.

18. В пояснительной записке должен быть обоснован минимальный уровень количества и протяжённости дорог (на основе действующих нормативов), необходимых для выполнения запроектированных в проекте мероприятий.

19. В пояснительной записке должна быть проведена оценка воздействия на окружающую среду, с учетом масштабов и интенсивности хозяйственной деятельности предприятия, а также наличия и уникальности ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность.

20. Должна быть подготовлена краткая публичная версия (резюме) «Проекта организации и ведения лесного хозяйства» для общественности и заинтересованных участников лесных отношений.

21. Должны быть подготовлены материалы Второго лесоустроительного совещания с учетом дополнительных требований сертификации.

Критерий7.3Критерий7.3

Для успешного выполнения плана по ведению лесного хозяйства работники лесного комплекса должны пройти соответствующую подготовку и надлежащим образом контролироваться.Основные проблемы:• Не все сотрудники предприятия знакомы с требованиями «Принципов и

105

Критериев FSC» в рамках выполняемых должностных обязанностей.• Не все сотрудники предприятия имеют квалификацию соответствующую

выполняемым должностным обязанностям.• Штат специалистов предприятие укомплектован не полностью.

Пути решения:• Разработана и планомерно выполняется программа подготовки и

переподготовки кадров предприятия в специализированных учебных заведениях.

• Разработана и выполняется программа обучения своих сотрудников и подрядчиков по «Принципам и Критериям FSC». Все сотрудники предприятия знают требования «Принципов и Критериев FSC» и используют их в повседневной работе в рамках своих должностных обязанностей.

• Внутренние процедуры и рабочие инструкции предприятия, доработаны в соответствии с «Принципами и Критериями FSC».

• Руководящие специалисты предприятия регулярно инструктируют рядовых сотрудников по выполнению требований FSC в ходе плановых инструктажей и перед допуском к самостоятельной работе.

• Все работы в арендной базе предприятия проводятся под руководством обученных специалистов или ими контролируются.

Проверка при аудите:• Производится знакомство в отделе кадров с уровнем квалификации

сотрудников предприятия и оценивается комплектность штата.• Производится знакомство с имеющейся на предприятии документацией по

повышению квалификации руководством и сотрудниками предприятия.• Производится интервьюирование сотрудников предприятия и его подрядчиков,

как на рабочем месте, так и в полевых условиях для выявления уровня подготовки в рамках выполняемых должностных обязанностей.

• Производится интервьюирование специалистов государственных контролирующих органов с целью выявления общего уровня подготовки у сотрудников предприятия.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если штат предприятия не полностью укомплектован, а сотрудники предприятия и его подрядчики не знакомы с требованиями «Принципов и Критериев FSC» в рамках выполняемых должностных обязанностей.

106


Уважая конфиденциальность информации, субъект лесного хозяйства должен доводить до сведения общественности основные элементы плана мероприятий по ведению хозяйства, включая положения, перечисленные в критерии 7.1.

Основные проблемы:• Схема разработки типовых Проектов организации и ведения лесного хозяйства

и методика составления Планов рубок не требуют от лесоустроительных и проектных организаций подготовки кратких Резюме, доступных для общественности.

• Резюме проектов организации и ведения лесного хозяйства (проектов рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства) не доводится до общественности.

Пути решения:• Предприятие должно подготовить самостоятельно или заказать

лесоустроительной или проектной организации составление резюме проекта организации и ведения лесного хозяйства (проекта рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства). Оптимальным путем является включение резюме в состав проекта при проведении первого технического (лесоустроительного) совещания, на котором рассматриваются и согласовываются разделы, содержание и приложения Проекта. Резюме Проекта должно быть составлено с учётом положений, перечисленных в критерии 7.1 (См. Пример в критерии 7.1. пункт 20).

• Резюме проектов должно быть доступно для общественности. Резюме проектов может быть опубликовано в интернете на сайте предприятия, доведено до общественности через средства массовой информации или передано в основные представительские учреждения и организации (районные

107

администрации, органы местного самоуправления, советы депутатов, общественные организации, библиотеки и др.). Местное население должно быть дополнительно проинформировано о местах размещения информации.

Проверка при аудите:• Наличие резюме проектов организации и ведения лесного хозяйства (проектов

рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства) на предприятии.• Проверка наличия в резюме проектов положений, перечисленных в критерии

7.1.• Оценка доступности резюме проектов для заинтересованных сторон путём

интервьюирования сотрудников предприятия, представителей органов местного самоуправления, районных администраций, совета депутатов, общественных организаций и местного населения.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если предприятие на момент аудита не имеет краткого Резюме проектов организации и ведения лесного хозяйства (проектов рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства) доступного для общественности и заинтересованных участников лесных отношений.

108


Мониторинг и оценка


Периодичность и характер мониторинга должны зависеть от масштаба и интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также от относительной сложности и уязвимости окружающей среды. Процедура мониторинга должна быть обоснованной и воспроизводимой во времени для получения сравнимых результатов и оценки изменений.

Основные проблемы:• Не определены виды деятельности, требующие проведения мониторинга и

периодичность его проведения.• Ответственные за мониторинг сотрудники предприятия не назначены, либо

недостаточно обучены.

Пути решения:• Разработать задокументированную процедуру мониторинга лесопользования

и лесного хозяйства (определить виды деятельности, требующие мониторинга, его периодичность, назначить ответственных сотрудников за проведение мониторинга).

• Результаты мониторинга должны иметься в наличии на предприятии.

109

Проверка при аудите:• Наличие материалов последнего лесоустройства, таксационных описаний,

планшетов, планов лесонасаждений, материалов лесопатологического мониторинга и т.п.

• Наличие и доступность материалов предыдущих лесоустройств.• Материалы ежегодного учета лесного фонда.• Регулярность и полнота внесения дополнений и изменений в таксационные

описания, планшеты, книги расхода леса, учета лесных культур и учета содействию естественному возобновлению, шнуровую книгу.

• Наличие инструкции по внесению изменений в материалы лесоустройства в межревизионный период.

• Наличие необходимых лесоизмерительных инструментов (мерная вилка, мерная лента, буссоль, высотомер, полнотомер).

• Опрос руководства предприятия и ответственных за мониторинг специалистов.

Критерий считается невыполненным, (предусловие) если на предприятии не определены процедуры и периодичность мониторинга, не назначены ответственные за мониторинг сотрудники.

Пояснение:Мониторинг – это наблюдение за состоянием какого-либо объекта с целью контроля и прогнозирования дальнейшего его изменения, а также для предотвращения негативных изменений. Мониторинг лесного фонда и лесопользования проводится на двух уровнях:1. На уровне лесхоза мониторинг лесного фонда проводится ежегодно

в соответствии с действующей инструкцией по принятым в системе государственного учета лесного фонда стандартным процедурам и формам учета NoNo 2, 8, 9, 10, 11, 12, 30 и др. Лесхозами и специализированными лесопатологическими экспедициями осуществляется лесопатологический мониторинг. Материалы ежегодного учета лесного фонда хранятся в лесхозах и в установленные сроки отсылаются в вышестоящие органы государственного управления лесами – региональные и федеральное агентства лесного хозяйства.

2. На уровне лесозаготовительного предприятия постоянно ведется учет количества заготовленной, вывезенной на верхний/нижний склад, реализованной потребителям древесины. Кроме того, регулярно наносятся на планшеты отведенные к рубке, текущие и законченные рубкой делянки (лесосеки), оценивается успешность лесовосстановления на вырубках, отслеживаются незаконные рубки. Кроме того, учитываются результаты общественных слушаний, оценивается экономическое состояние и эффективность работы предприятия.

110

Основой для текущего и долгосрочного мониторинга лесного фонда являются Проекты организации и ведения лесного хозяйства лесхозов и Проекты и Планы рубок лесозаготовительных предприятий с полным комплектом прилагаемых к ним картографических, таксационных и сводных табличных лесоустроительных материалов.

Для долгосрочного мониторинга лесного фонда необходимы материалы как последнего, так и предыдущих лесоустройств. Последние можно найти в лесхозе, в Агентстве лесного хозяйства или в архиве. Эти материалы или их копии должны быть в наличии на предприятии и доступны работникам предприятия, ответственным за мониторинг.


Лесохозяйственные мероприятия должны предусматривать научные исследования и сбор информации, необходимой для мониторинга, по крайней мере, следующих показателей:

а) объем изъятия всех видов лесных ресурсов;б) темпы прироста, лесовозобновления, состояния лесов;в) состав и наблюдаемые изменения флоры и фауны;г) экологические и социальные последствия лесозаготовок и других

лесохозяйственных мероприятий;д) стоимость, производительность эффективность ведения лесного

хозяйства.

Основные проблемы:• Предприятие не ведёт мониторинг экологических аспектов своей хозяйственной

деятельности, таких как изменения флоры и фауны, состояние ООПТ и ОЗУ,

111

динамика лесовозобновления на вырубках, экологические и социальные последствия лесозаготовок и др.

Пути решения:• Подготовить специалистов для мониторинга экологических аспектов

деятельности предприятия.• Заключить договора и соглашения с научными и исследовательскими

организациями о проведении специальных исследований по экологическим аспектам деятельности предприятия.

• Систематизировать полученную и имеющуюся информацию (научные отчеты, справочную и аналитическую информацию, заключения экспертов и т.д.) в соответствие с требованиями аудитора.

Проверка при аудите:• Отчеты о проведенных научных исследованиях.• Опрос руководства предприятия и ответственных за мониторинг

специалистов.• Опрос заинтересованных специалистов. • Опрос местного населения и администрации.

Критерий считается невыполненным (предусловие), если предприятие не ведет мониторинг одного из перечисленных в критерии показателей.

Пояснение:Детальный мониторинг экологических и социальных аспектов деятельности не является обязательным в ходе текущей отчетности предприятия перед контролирующими и фискальными органами, но является дополнительным требованием в рамках FSC сертификации и поэтому вызывает затруднения. Для решения возможных проблем в ходе подготовки к сертификации или по результатам предварительного аудита следует определить:

• какие именно экологические аспекты деятельности предприятия требуют дополнительного учета (мониторинга);

• какие организации/специалисты/эксперты располагают необходимыми данными и могут предоставить их для мониторинга;

• в каком формате наиболее целесообразно предоставить материалы мониторинга.

Например, районная охотинспекция может предоставить данные по учету численности охотничьих и промысловых животных за ряд лет, а также дать экспертное заключение о влиянии хозяйственной деятельности предприятия (сплошных рубок) на динамику численности охотничьих животных.

112

Научные, исследовательские и проектные организации нередко проводят исследования по различным экологическим вопросам в районе деятельности предприятия и, соответственно, могут предоставить экспертные заключения.

Например: • о ходе естественного возобновления на вырубках; • о лесопатологическом состоянии лесов;• о динамике численности популяций отдельных видов охраняемых растений и

животных;• о социально-экономической ситуации в районе деятельности предприятия и т.д.

Мониторинг охраняемых территорий (ОЗУ и ООПТ), а также дополнительно выявленных лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ, см. Принцип 9) должен отслеживать воздействие пожаров, незаконных рубок, массового усыхания, сильного вывала деревьев. Наиболее приемлемый и документированный способ получения информации – материалы комической съемки (если возможно, то аэрофотосъемки), а также полевые обследования.

При наличии на территории арендной базы выявленных мест обитания/гнездования редких и исчезающих видов животных (см. Критерий 6.2.) следует обеспечить их обследование раз в один – два года. При обследовании учитывается присутствие и численность вида. Оценивается эффективность мер, предпринятых предприятием для сохранения местообитаний.Мониторинг экологических последствий проведения лесозаготовок ведется в местах проведенных рубок и вокруг них. Основная цель мониторинга – отслеживание процесса лесовозобновления. Оценивается также состояние ключевых биотопов, вокруг которых оставлен древостой (см. Критерий 6.3.), сохранность местообитаний и динамика численности охраняемых краснокнижных видов.

Экологический и социально-экономический мониторинг результатов хозяйственной деятельности может проводиться специально подготовленными или имеющими соответствующую квалификацию специалистами предприятия, но при этом должен дублироваться заключениями сторонних экспертов. Полученные данные экологического мониторинга должны учитываться при планировании деятельности предприятия и передаваться заинтересованным организациям.

113


Субъект лесохозяйственной деятельности обязан представить сертифицирующим и контролирующим организациям документацию, позволяющую отслеживать движение любой лесной продукции от места ее происхождения – процесс, известный как цепочка «заготовитель – потребитель».

Экологически ответственный потребитель, приобретая готовый товар, хочет быть уверенным, что он произведён из древесины заготовленной в устойчиво управляемых лесах. Эту задачу позволяет решить система отслеживания движения сертифицированной лесной продукции с фиксированием всех этапов, связанных с её физическими изменениями или сменой собственника.

Основные проблемы:• Предприятием не разработана письменная процедура цепи поставки

сертифицированной лесопродукции.• Не определены сотрудники, отвечающие за реализацию письменной процедуры

цепи поставки сертифицированной лесопродукции.• Не все сотрудники, как собственные, так и работающие на подрядные

организации, отвечающие за цепь поставки сертифицированной лесопродукции, в полном объёме владеют необходимой информацией.

Пути решения:• Подготовить письменную процедуру цепи поставки сертифицированной

лесопродукции от места её происхождения (лес на корню) до момента реализации потребителю (верхний склад, нижний склад, цех лесопиления, франко-вагон, терминал потребителя и др.)1.

• В письменной процедуре цепи поставки предприятие должно:- предусмотреть чёткое физическое разделение сертифицированной и

Рис. 8.3. Цепочка движения продукции с фиксированием всех этапов связанных с её фи-зическими изменениями или сменой собственника.

114

несертифицированной лесопродукции на всех стадиях производства, хранения и транспортировки посредством раздельного складирования или маркировки;

- вести отдельный учёт сертифицированной лесопродукции в разрезе групп продукции на всех стадиях производства, хранения и реализации;

- разработать систему, гарантирующую, что любое использование маркировки и логотипов, связанных с сертифицированной лесопродукцией, равно как и любая публичная информация, касающаяся сертификации, представляется в аудиторскую компанию на рассмотрение и утверждение;

- назначить ответственных сотрудников на каждом этапе движения сертифицированной лесопродукции и в целом за всю цепь поставки;

- определить требования к обучению сотрудников задействованных в цепи поставки сертифицированной лесопродукции;

- указать, чтобы все записи связанные с сертификацией, в том числе документы по закупкам и продажам, записи о проведенном обучении, производственный учет, итоговые данные, переписка об использовании логотипа хранились на предприятии как минимум 5 лет (срок действия сертификата).

• Провести обучение всех своих сотрудников и подрядчиков, связанных с движением сертифицированной лесопродукции в соответствии с требованиями определёнными в процедуре цепи поставки.

• Обязать всех подрядчиков в рамках договора подряда или путём заключения иных соглашений соблюдать требования «Принципов и Критериев FSC» и свою процедуру цепи поставки.

• Предприятие и его подрядчики должны быть готовы начать работать в соответствии с утверждённой процедурой цепи поставки с момента выдачи предприятию соответствующего сертификата.

Проверка при аудите:

• На предприятии проверяется наличие утверждённой письменной процедуры цепи поставки сертифицированной лесопродукции и её соответствие требованиям критерия 8.3 или стандарта FSC STD-40-004 (версия 1.0): «Стандарт FSC цепочки поставок для предприятий, поставляющих и производящих FSC-сертифицированную продукцию».

• Производится знакомство с приказами о назначении сотрудников отвечающих 1 При подготовке письменной процедуры цепи поставки предприятие должно руководствоваться требованиями критерия 8.3, если предприятие занимается исключительно заготовкой древесины и ведением лесного хозяйства, или стандартом FSC STD-40-004 (версия 1.0): «Стандарт FSC цепочки поставок для предприятий, поставляющих и производящих FSC-сертифицированную продукцию», если предприятие наряду с заготовкой древесины занимается и её переработкой. Перевод стандарта можно найти на сайте: www.fsc.ru или запросить его в аудиторской компании. Например, на сайте компании NEPCON SmartWood - www.nepcon.ru имеется адаптированная версия стандарта: «Стандарт цепи поставки SmartWood для FSC сертифицированного материала, декабрь 2005г.».

115

за реализацию письменной процедуры цепи поставки сертифицированной лесопродукции на предприятии и протоколами их обучения.

• Производится знакомство с договорами подряда, по предприятиям, задействованным в процедуре цепи поставки сертифицированной лесопродукции предприятия.

• Производится опрос сотрудников предприятия и его подрядчиков, связанных с движением сертифицированной лесопродукции, на предмет знакомства с требованиями, определёнными в процедуре цепи поставки сертифицированной лесопродукции предприятия.

Критерий признаётся невыполненным при отсутствии на предприятии утвержденной письменной процедуры цепи поставки, охватывающей все аспекты критерия 8.3 или стандарта аспекты критерия 8.3 или стандарта FSC STD-40-004 (адаптированного стандарта аудиторской компании).


Результаты мониторинга должны использоваться при выполнении плана хозяйственных мероприятий, а также при его пересмотре.

Основные проблемы:• Результаты мониторинга не используются предприятием для корректировки

ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Пути решения:• Провести анализ результатов мониторинга и выявить причины негативных

последствий деятельности предприятия.• Разработать предложения по устранению негативных последствий

деятельности. • Разработать процедуру учета материалов мониторинга в текущем и

долгосрочном планировании деятельности предприятия.

116

Проверка при аудите:• Ежегодные планы и отчеты предприятия.• Аналитические материалы по результатам мониторинга деятельности

предприятия.• Опрос специалистов отдела планирования.• Опрос руководства предприятия.

Критерий считается невыполненным (предусловие), если выявленные при мониторинге негативные последствия не учитываются в текущем и перспективном планировании деятельности предприятия.


Уважая конфиденциальность информации, хозяйствующий субъект обязан предоставить общественности краткий отчет о результатах мониторинговых работ по определенным показателям, включая показатели, перечисленные в критерии 8.2.

Основные проблемы:• Предприятие не готовит сводный отчёт по результатам мониторинга и не

доводит результаты мониторинга до заинтересованной общественности.

Пути решения:• Разработать систему сбора, обработки и хранения результатов мониторинга

деятельности предприятия.• Ежегодно готовить краткий информационный отчет для общественности по

итогам деятельности предприятия, суммирующий результаты мониторинга.• Публиковать информацию по результатам деятельности предприятия в СМИ,

например в районной газете, через информационный бюллетень или Web-сайт предприятия.

Проверка при аудите:• Ежегодные планы и отчеты о деятельности предприятия.• Краткий информационный отчет для общественности по итогам деятельности

предприятия.• Информация по результатам деятельности предприятия в СМИ.• Опрос руководства предприятия.• Опрос представителей контролирующих органов и общественности.

Критерий считается невыполненным (предусловие), если на предприятии нет краткого отчета о результатах мониторинга.

117

ПРИНЦИП 9ПРИНЦИП 9.

Сохранение лесов высокой природоохранной

ценности

Леса высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) – новый термин, который введен в профессиональный словарь лесоводов всего мира в рамках международной FSC сертификации. Существующая редакция Принципа 9 была сформулирована FSC в 1999 г. «Ведение хозяйства в лесах, имеющих высокую природоохранную ценность, должно способствовать сохранению или усилению характеристик, определяющих ценность этих лесов. Принятие решений в отношении лесов, имеющих высокую природоохранную ценность, должно планироваться с особой осторожностью, тщательно учитывая возможные негативные последствия».

118

Под этим термином FSC понимает леса, принадлежащие к одной или нескольким из ниже перечисленных категорий:a) участки леса, которые имеют особое значение в мировом, национальном или

региональном масштабах:• из-за высокого биологического разнообразия (уникального эндемизма,

богатства исчезающими видами, наличия большого количества рефугиумов и т.д.) (категория ЛВПЦ 1);

• и/или представляют собой крупные лесные ландшафты (расположенные внутри хозяйственной единицы управления лесами, или содержащие ее), в пределах которых могут в естественном состоянии существовать жизнеспособные популяции большинства, если не всех биологических видов, встречающихся на данной территории (категория ЛВПЦ 2);

b) участки леса, которые включают редкие, исчезающие или находящиеся под угрозой исчезновения экосистемы (категория ЛВПЦ 3);

c) участки леса, имеющие ключевое средообразующее или ресурсоохранное значение (водоохранное и противоэрозионное и т.д.) (категория ЛВПЦ 4);

d) лесные территории, имеющие особо важное значение для выживания местного населения (для добычи средств к существованию или поддержания здоровья) (категория ЛВПЦ 5) и/или играющие ключевую роль в сохранение национально-культурного самосознания местного населения (категория

ЛВПЦ 6).

В нормативной терминологии лесного хозяйства России нет однозначного синонима термину ЛВПЦ. В содержательном плане этому понятию более всего соответствуют леса ООПТ (национальных парков, заповедников, заказников, ОЗУ, памятников природы) и различные категории защитных лесов, но не только. По этой причине при практической сертификации допускаются различные толкования термина ЛВПЦ, а выполнение требований Принципа 9 вызывает многочисленные затруднения. Именно поэтому в Российском национальном рамочном стандарте FSC-сертификации разработано специальное подробное приложение с объяснениями и примерами для каждой конкретной категории ЛВПЦ (см. сайт www.fsс.ru ).

В табл. 9.1 представлены основные категории ЛВПЦ Национального рамочного стандарта FSC.

119

Таблица 9.1Категории ЛВПЦ в трактовке Российского рамочного стандарта FSC(приложение Е)

Категория ЛВПЦ Описание

ЛВПЦ 1 международного уровня

− Широколиственные и смешанные леса российского Дальнего Востока.

− Европейско-средиземноморские горные смешанные леса, российская часть которых представлена северо-западной оконечностью Северного Кавказа.

− Кавказко-анатолийско-гирканские умеренные леса.− Горные леса Алтае-Саян.− Горные леса Урала.− Восточно-Сибирская тайга.− Таежные и травянистые сообщества Камчатки.− Водно-болотные угодья российского Дальнего Востока.− Леса вокруг озера Байкал.

ЛВПЦ 1 националь-ного уровня

Единого списка ЛВПЦ нет, решение принимается на основе масштабных консультаций с заинтересованными сторонами.

ЛВПЦ 2

Малонарушенные лесные территории, которые интерпретируются как «крупные природные ландшафты, в минимальной степени нарушенные хозяйственной деятельностью человека (или содержащие такой ландшафт)». Подробное описание процедуры выделения Малонарушенных лесных территорий и карты-схемы их расположения опубликованы в «Атласе малонарушенных территорий России» (Аксенов и др., 2003; http://www.forest.ru), а также в атласе «Малонарушенные лесные территории Европейского Севера России» (Ярошенко, Потапов, Турубанова, 2001).В Республике Коми – массивы девственных лесов (см. сайт www.silvertaiga.ru)

ЛВПЦ 3

Единых критериев выделения нет, чаще всего - местообитания краснокнижных видов, ОЗУ, ООПТ регионального уровня.В Республике Коми – участки девственных лесов (см. сайт www.silvertaiga.ru).

ЛВПЦ 4 Различные категории защитности лесов 1-й группы.

Категория ЛВПЦ Описание

ЛВПЦ 5 Места массового сбора грибов и ягод, орехо-промысловые зоны, участки массовой заготовки недревесных продуктов леса.

ЛВПЦ 6Лесной фонд, закреплённый за местным населением, рекреационные леса – зеленые зоны, родовые угодья коренного населения.

120


Исследования на предмет наличия признаков лесов, имеющих высокую природоохранную ценность, должны проводиться в соответствии с масштабом и интенсивностью ведения лесного хозяйства.

Основные проблемы:• Не проведены работы по выявлению всех типов ЛВПЦ имеющихся в арендной

базе предприятия.• На предприятии отсутствуют результаты исследований на предмет выявления

признаков ЛВПЦ (список выявленных ЛВПЦ, карты с выделенными ЛВПЦ).

Пути решения:• Провести исследования (самостоятельно или с привлечением экспертов) для

выявления признаков ЛВПЦ с использованием доступных источников в Интернет (сайты: www.fsp.ru, www.forest.ru, www.forestforum.ru, www.silvertaiga.ru, – карты девственных лесов с квартальной сетью по Республике Коми).

• Провести письменные консультации или встречи с представителями заинтересованных сторон и организаций владеющих информацией об ЛВПЦ 1-4 в районе работы предприятия (http://www.fsc.ru/doc/NGO.doc), а также встречи с представителями местного населения для выявления ЛВПЦ 5-6 в арендной базе предприятия.

• Включить в перечень работ по составлению Проекта организации и ведения лесного хозяйства или Плана рубок работы по выявлению и картографированию ЛВПЦ, характеристике их признаков и состояния.

• Провести анализ расположения выявленных ЛВПЦ каждого типа в арендной базе предприятия и на прилегающих территориях и возможности исключения или ограничения рубок леса на территории всех или части выявленных ЛВПЦ.

121

• Провести дополнительные полевые исследования для выявления потенциальных территорий ЛВПЦ в арендной базе предприятия, (см. сайт www.silvertaiga.ru).

• Результаты исследований по ЛВПЦ оформить в виде отчёта с приложением картосхем района проведённых исследований и выявленных ЛВПЦ.

• В случае отсутствия ЛВПЦ в арендной базе предприятия по итогам опросов, следует представить аудиторам результаты консультаций с заинтересованными сторонами.

Проверка при аудите:• Просматриваются результаты исследований или представленные материалы

по ЛВПЦ, которые выделены на сертифицируемой территории.• Проводится опрос руководителей и работников предприятия на предмет их

осведомлённости о наличии ЛВПЦ в арендной базе предприятия.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если на предприятии отсутствует информация об ЛВПЦ, находящихся на сертифицированной территории (по имеющимся источникам информации): не составлен перечень ЛВПЦ, не подготовлены картографические материалы, показывающие расположение выявленных ЛВПЦ.


В рамках консультативной части сертификации, особое внимание должно уделяться природоохранным ценностям и выявлению способов их сохранения.

122

Основные проблемы:Предприятие не проводит консультации с заинтересованными сторонами по вопросам выделения и сохранения ЛВПЦ.

Пути решения:• Провести консультации с заинтересованными сторонами по выявлению ЛВПЦ

на сертифицируемой территории.• В случае выявления ЛВПЦ провести письменные консультации с

представителями заинтересованных сторон для согласования мероприятий по сохранению ЛВПЦ.

• В случае разногласий с представителями заинтересованных сторон при проведении консультаций и обсуждений по вопросу сохранения ЛВПЦ предоставить аргументированное письменное обоснование выбранной позиции предприятия по сохранению/использованию ЛВПЦ.

Проверка при аудите:• Проверка наличия на предприятии протоколов встреч и переписки с

заинтересованными сторонами по наличию ЛВПЦ и способам их сохранения.• Опрос представителей заинтересованных сторон.− Экологические НПО: Гринпис России, WWF России, Центр охраны дикой

природы, КРНФ «Серебряная тайга», СПОК на предмет возможного наличия в арендной базе предприятия малонарушенных лесных территорий или девственных лесов.

− Региональные и районные научные и природоохранные организации на предмет возможного наличия на сертифицируемой территории участков имеющих большое значение для сохранения биоразнообразия, редких и эндемичных видов, редких и исчезающих экосистем, особо охраняемых природных территорий или территорий, запланированных под создание ООПТ.

− Представители местной администрации, представители местного населения, общественные и правозащитные организации и общины коренного населения на предмет наличия в арендной базе предприятия территорий имеющих высокое значение для местного населения, или ценных с исторической, или религиозной точек зрения.

• Анализ мероприятий по сохранению/использованию ЛВПЦ в Проекте организации и ведения лесного хозяйства или Плане рубок.

• Полевой контроль состояния ЛВПЦ.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если:• не проводились консультации по выделению и сохранению ЛВПЦ с

заинтересованными сторонами; • выявлены неурегулированные конфликтные ситуации с

123

представителями заинтересованных сторон по вопросу сохранения/ использования ЛВПЦ.


План хозяйственных мероприятий должен включать и применять такие приемы, которые будут способствовать сохранению или усилению характеристик высокой природоохранной ценности. Эти мероприятия должны планироваться с особой осторожностью, тщательно учитывая возможные негативные последствия. Все эти мероприятия должны быть специально включены в краткое общественно доступное изложение плана хозяйственных мероприятий.

Основные проблемы:• Мероприятия по поддержанию и сохранению ЛВПЦ не включены в проекты

организации и ведения лесного хозяйства, планы рубок, ежегодные планы хозяйственной деятельности, а также в открытое резюме, доступное для общественности.

Пути решения:• При характеристике ЛВПЦ, выделенных на сертифицируемой территории,

указать запланированные режимы лесопользования и способы сохранения высокой природоохранной ценности (например, исключение выделенных ЛВПЦ из расчёта пользования и выделение их в качестве ОЗУ, исключение сплошнолесосечных рубок на участках ЛВПЦ).

• Учесть все выделенные ЛВПЦ при планировании лесозаготовок. В случае отсутствия какого-либо природоохранного статуса у выделенных ЛВПЦ, исключить эти участки из плана рубок до выявления их природоохранной ценности путем проведения специальных полевых обследований (например, наложить добровольный мораторий на рубки в участках малонарушенных или девственных лесов, см сайт www.forestforum.ru, www.silvertaiga.ru .

• При невозможности полного сохранения ЛВПЦ от рубок провести их зонирование по природоохранной ценности с учетом площади ЛВПЦ:− зона полного исключения из лесозаготовок – высокая природоохранная

ценность;− зону щадящего лесопользования (например, несплошных рубок) – средняя

природоохранная ценность; − зона обычного лесопользования.

• Перечень выявленных ЛВПЦ, их характеристика и режимы лесопользования, запланированные в них, включить в краткую публичную версию плана рубок.

Проверка при аудите:• Проверка наличия в плане рубок раздела с перечнем ЛВПЦ, их характеристик,

124

планов и мероприятий по сохранению и поддержанию ценностей ЛВПЦ.• Полевой контроль состояния ЛВПЦ в арендной базе предприятия.• Наличие краткой публичной версии плана рубок с перечнем выделенных ЛВПЦ,

указанием их характеристик и запланированных режимов лесопользования.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если план рубок составлен без учёта мероприятий по сохранению и поддержанию природоохранной ценности выявленных ЛВПЦ, а также эти мероприятия не включены в публичную версию плана рубок.


Эффективность мер по сохранению и усилению характеристик лесов высокой природоохранной ценности должна оцениваться на основании ежегодного мониторинга.

Основные проблемы:• Не проводится мониторинг состояния выявленных ЛВПЦ.• Предприятие не способствует независимому мониторингу ЛВПЦ.

Пути решения:• Включить в программу текущего мониторинга хозяйственной деятельности

предприятия (см. Принцип 8) проведение ежегодной оценки состояния выявленных ЛВПЦ.

• Включить результаты оценки состояния ЛВПЦ в краткий ежегодный публичный отчёт по мониторингу деятельности предприятия.

• Содействовать проведению независимого мониторинга ЛВПЦ на сертифицируемой территории (например, при проведении лесопатологического мониторинга, научных исследований ЛВПЦ).

Проверка при аудите:• Проверка наличия в отчёте предприятия по мониторингу информации о

состоянии ЛВПЦ в арендной базе.• Опрос заинтересованных сторон.

Критерий признаётся невыполненным (предусловие), если на предприятии не разработана система ежегодного мониторинга состояния ЛВПЦ и отсутствует информация о состоянии ЛВПЦ в публичной версии отчёта по мониторингу предприятия.

Примеры.Подробная процедура выделения, выявления и определения режимов

125

пользования участками выделенных ЛВПЦ в Прилузском лесхозе изложена в публикациях: • Девственные леса: выявление, оценка, управление. Нормативно-правовые

акты Республики Коми (Сыктывкар, 2004).• Рекомендации по проведению рубок главного пользования с сохранением

экологических свойств леса в участках малонарушенных (девственных) лесов на территории Республики Коми (Сыктывкар 2006).

• Положение о выделении участков массового сбора грибов и ягод местным населением на территории государственного лесного фонда (Сыктывкар 2004).

Тексты публикаций заказать в Коми региональном некоммерческом фонде «Серебряная тайга» или посмотреть на сайте www.silvertaiga.ru

126

СТОИМОСТЬ СЕРТИФИКАЦИИСТОИМОСТЬ СЕРТИФИКАЦИИ

Вопрос о затратах на сертификацию является основополагающим для бизнеса. От ответа на него во многом зависит принятие решения о необходимости и целесообразности внедрения сертификации на конкретном предприятии. Однако дать однозначный ответ на этот вопрос очень трудно, по крайней мере, по следующим основаниям.

Во-первых, затраты на сертификацию зависят от особенностей конкретного предприятия и стоимости услуг той аудиторской компании, которую предприятие выбирает для проведения сертификации. Во вторых, сертификация лесоуправления не является разовым мероприятием, а представляет собой достаточно долгий процесс (минимум 5 лет), на каждом этапе которого затраты могут существенно различаться.Поэтому, чтобы определить стоимость сертификации мы попытаемся оценить затраты на основные этапы сертификации.

Этап 1 – Затраты на подготовку к сертификации

Как показывает опыт сертифицированных российских предприятий, период подготовки к сертификации может занимать от полу года до 2 -3 лет. Временные рамки, организационные усилия и финансовые затраты, необходимые для доведения уровня лесного хозяйства и лесопользования до выполнения требований сертификации зависят главным образом от следующих факторов: 1. Уровня менеджмента на предприятии.2. Организационной структуры и размеров предприятия (площади

лесоуправления, объемов и структуры производства, количества работников, уровня их образования и квалификации и т.д.).

Как правило, при подготовке к сертификации приходится корректировать различные организационные аспекты деятельности предприятия, а также вводить новые, например, такие как:• Организация мониторинга хозяйственной деятельности предприятия с

назначением ответственных сотрудников на всех уровнях.• Организация информационной и PR - деятельности предприятия.• Обеспечение связей с общественностью, с местным населением, с коренными

народами. • Выполнение экологических требований, таких как сохранение биоразнообразия,

выделение ЛВПЦ, ландшафтное планирование.• Обучение сотрудников предприятия принципам устойчивого управления

лесами и основным требованиям лесной сертификации. • Организация отчетности и документооборота предприятия по всем вопросам

сертификации лесоуправления.

127

Остальные или традиционные аспекты деятельности предприятия также оцениваются в процессе сертификации и также в неявном виде требуют организационных и финансовых затрат, соответствующей отчетности и ведения документации, например:• Своевременная и регулярная выплата заработной платы сотрудникам. • Погашение задолженности перед фискальными органами.• Выполнение социальных программ, в том числе Коллективного трудового

договора с профсоюзной организацией или Отраслевого тарифного соглашения.

• Долгосрочное и текущее планирование и отчетность. • Организация взаимодействия с контролирующими организациями и др.

Анализ опыта различных предприятий по подготовке к сертификации показал, что прямого дополнительного финансирования обычно требуют следующие статьи затрат:1. Улучшение охраны труда и техники безопасности на лесозаготовительном

производстве, а именно, установка аншлагов, приобретение огнетушителей, аптечек первой помощи, не прорезаемых комбинезонов, сапог, касок, наушников (стоимость одного комплекта для вальщика составляет около 10 тыс. руб.).

2. Выполнение требований по утилизации отходов производства на лесозаготовках (авто покрышек, аккумуляторов или аккумуляторной кислоты, утечек и отработки ГСМ, бытового мусора, металла и др.).

3. Консультации по краснокнижным видам и организации их охраны в научных и проектных организациях (от 50 тыс. руб.).

4. Выполнение экологических требований, например, выделение ключевых биотопов, ландшафтное планирование лесопользования (от 100 тыс. руб. и более).

5. Выделение и инвентаризация ЛВПЦ научными, проектными или лесоустроительными организациями (от 100 тыс. руб. и более).

6. Корректировка проектов организации и ведения лесного хозяйства и планов рубок лесоустроительными или проектными организациями в соответствие с требованиями сертификации (от 50 тыс. руб.).

7. Приобретение и подготовка наглядной информации.8. Обучение сотрудников предприятия основам лесной сертификации и

выполнению требований отдельных Принципов и Критериев FSC.

Крупные предприятия обычно нанимают в штат дополнительных специалистов, на которых возлагается ответственность за выполнение требований сертификации. Средние и малые предприятия чаще пользуются услугами консультационных компаний.

128

Стоимость консультантов оценивается в 100 – 300 тыс. руб. и более, в зависимости от объема и сложности работ. Как правило, их привлекают после проведения предварительного аудита. В этом случае консультант устраняет конкретные несоответствия, выявленные аудиторами, занимается подготовкой необходимых документов и процедур, поиском/предложением экспертов по решению наиболее сложных вопросов, а также контролем за деятельностью экспертов.

Важным условием является то, чтобы консультанты не были связаны напрямую с аудиторской компанией, которая проводила предварительный аудит. В противном случае возникает конфликт интересов – «экзаменатор готовит «ученика» к экзамену, который сам же у него потом принимает». Такая ситуация недопустима по правилам FSC и тщательно отслеживается Дирекцией FSC International и региональным офисом FSC в России.

Обычно, для малых и средних предприятий, площадь арендной территории которых не превышает 50 тыс. га, стоимость обучения сотрудников основам лесной сертификации входит в стоимость услуг консультантов.

Если площадь лесоуправления больше 50 тыс. га, а организационная структура предприятия сложнее, то за обучение сотрудников обычно приходится платить дополнительно. Стоимость 3-5 дневного курса по лесной сертификации составляет от 3 тыс. руб. и более для 1 работника.

Этап 2 – затраты на предварительный аудит

Согласно правилам FSC, предварительный аудит обязателен при площади лесоуправления более 10 тыс. га. Он выполняется 1-2 опытными экспертами, затраты на его проведение зависят от:• стоимости услуг аудиторской компании; • организационной структуры предприятия; • оцениваемой площади; • подробности предаудита, например, проверить выборочно или проверить все

структурные подразделения (подрядчиков) предприятия. Обычная стоимость предаудита варьирует от 50 до 200 тыс. руб. и более.

Этап 3 – затраты на основной аудит

Стоимость основного аудита зависит от нескольких факторов, но в первую очередь, от стоимости услуг аудиторской компании. В качестве примера можно привести результаты тендера на оказание услуг по сертификации лесоуправления, проведенного ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК» в 2004 г. среди

129

действующих в России аудиторских компаний. Предложения варьировали от $0.015 до $0.057 за 1 га сертифицируемой площади.

Стоимость основного аудита зависит также: • От структуры предприятия и компактности сертифицируемой территории,

которые определяют необходимое количество человеко-дней работы экспертов, а также их квалификацию. Например, стоимость одного человеко-дня работы эксперта в разных аудиторских компаниях варьирует от $100 до $600.

• От затрат на проезд экспертов до сертифицируемой территории. Например, проезд одного эксперта из Прибалтики до Коми стоит $1000, а до Хабаровского и Приморского края от $2000 до $3000.

В стоимость основного аудита закладываются также отчисления, которые делает аудиторская компания в FSC. Они составляют при сертификации лесоуправления в бореальных лесах $ 0.003 за 1 га эксплуатационной площади и $ 0.001 за 1 га неэксплуатационной площади предприятия (ООПТ, ОЗУ, зарезервированные территории).

Если сертифицируемое предприятие занимается только отпуском леса на корню (лесхоз) или поставками круглого леса (лесозаготовительное предприятие), то дополнительные отчисления в FSC за цепочку поставок не производятся.

Если на предприятии имеется хотя бы минимальная переработка круглого леса, например лесопиление, то в стоимость основного аудита закладываются дополнительные отчисления в FSC, размер которых зависит от финансового оборота предприятия. При финансовом обороте до $ 200 тыс. отчисления в FSC – $ 10 в год,

До $ 1 млн. - $ 100 в годОт $ 1 до 5 млн. - $ 200 в годОт $ 5 до 25 млн. - $ 400 в годОт $ 25 до 100 млн. - $ 700 в годБолее $ 100 млн. - $ 1000 в год.

Практика последних 5 лет сертификации в России показала, что стоимость основного аудита может колебаться от 130 тыс. руб. для малого предприятия с территорией аренды меньше 10 тыс. га до 300 тыс. руб. и более для среднего предприятия с площадью арендной территории более 100 тыс. га.Этап 4 – затраты на ежегодные контрольные аудиты

130

Обычно стоимость ежегодных контрольных аудитов составляет около 75 % от стоимости основного аудита, при условии, что предприятию в ходе основного или очередного контрольного аудита не было выставлено большое количество незначительных несоответствий (условий), выполнение которых необходимо проверить во время ежегодного аудита.

Выгоды сертификации «Стоит ли овчинка выделки?»

Вопрос о выгодности, прибыльности, доходности добровольной сертификации лесоуправления традиционно возникает на различных совещаниях, конференциях, рабочих семинарах и встречах по лесной сертификации. Вопрос этот не случаен. Действительно, имеет ли смысл вкладывать немалые финансовые, материальные и кадровые ресурсы в мероприятие, доходность которого, на первый взгляд, не столь очевидна?

С другой стороны, простого и однозначного ответа на этот вопрос не существует, так же как не существует однозначных ответов на такие простые вопросы, как: имеет ли смысл простому человеку вкладывать деньги в изучение иностранного языка, в приобретение компьютера, мобильного телефона и т.д.?

Добровольная лесная сертификация становится необходимым атрибутом цивилизованного лесного бизнеса не только на западе, но и в России. Поэтому каждое предприятие самостоятельно решает вопрос о целесообразности вложения средств и усилий в подготовку и проведение сертификации, исходя из своих стратегических и тактических целей и задач.

Как показал опыт развития сертификации в России, эти цели и задачи у разных предприятий могут существенно различаться, и далеко не всегда прибыльность или окупаемость затрат являются доминирующими мотивами внедрения сертификации.Какие же основные преимущества дает лесная сертификация?

1. Выход на западные экологически чувствительные рынки.Для большинства экспортно ориентированных российских предприятий лесного комплекса это обстоятельство было и остается основным фактором внедрения сертификации. Более того, многие первые сертификации в России были инициированы западными партнерами или учредителями российских предприятий, таких как «Прайсбэтч Интернэшнл» в Алтайском крае, «Даммерс» в Архангельской области, «Мадок» в Новгородской области и других. Наиболее чувствительными к наличию FSC сертификата на древесно-бумажную продукцию из России являются рынки стран Западной Европы, особенно Великобритании, Голландии, Германии, Италии, Швейцарии и других стран.

131

2. Гарантии законности происхождения и поставок древесной продукции для потребителей.В последние годы подтверждение законности происхождения древесины для поставок экспортной продукции становится все более актуальным в связи с развитием процесса FLEG (Forest Law Enforcement and Governance – Правоприменение и управление в лесном секторе), направленном на борьбу с незаконными рубками и торговлей нелегальной древесиной и продуктами ее переработки. Представители стран участниц этого процесса неоднократно заявляли на разных уровнях, что сертификат FSC является наиболее надежной гарантией законности происхождения и поставок древесной продукции на международном рынке.

3. Имидж компании.Для большинства крупных лесных международных компаний сертификация является средством создания благоприятного имиджа для покупателей своей продукции, а также для акционеров компании. Такие известные на мировом рынке компании, как ИКЕА, Монди Бизнес Пейпа, Стора-Энсо, Илим Палп Энтерпрайз и другие регулярно публикуют свою социально-экологическую политику и отчеты по ее выполнению для общественности и партнеров, в которых FSC сертификация рассматривается как важный инструмент ответственной экологической и социальной политики компании, ее открытости и прозрачности.

Благоприятный имидж компании, в свою очередь, является необходимым условием маркетинга продукции компании на международном рынке, привлечения новых акционеров, покупателей и партнеров.

4. Дополнительная прибыль от реализации сертифицированной продукции.Этот фактор имеет место не повсеместно и не постоянно, но в некоторых регионах при дефиците сертифицированного сырья или отдельных сортиментов он может играть очень существенную роль. Например в Республике Коми в 2004-06 г.г. ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК» выплачивал дополнительную премию в размере 3% от рыночной цены за поставки сертифицированного баланса. Нетрудно посчитать, что если предприятие поставляет 100 тыс. куб. м в год сертифицированного балансового сырья при средней рыночной цене 500 руб. за 1 куб. м. премия составит 500*0.03*100 000 = 1.5 млн. руб. в год. Очевидно, что такая дополнительная прибыль может оправдать все финансовые затраты на подготовку и проведение сертификации.

На Сыктывкарском фанерном комбинате премия за поставку сертифицированного фанкряжа варьирует от 5 до 10% к рыночной цене. Многие

132

деревоперерабатывающие предприятия из Прибалтики доплачивают до 10 % за поставки сертифицированных пиломатериалов из России.

Необходимо отметить, что финансовые премии за сертифицированное сырье постепенно будут уходить в прошлое по мере насыщения рынка сертифицированной продукции. Гораздо более важным фактором в перспективе будет являться возможность удержаться на рынке. Например, уже упоминавшийся «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК» публично заявил в мае 2006 г., что с 2009 г. отказывается от приема несертифицированного древесного сырья. В условиях монопольной позиции Сыктывкарского ЛПК на региональном рынке балансовой древесины это заявление означает, что лесозаготовительные предприятия просто не смогут реализовать заготовленную балансовую древесину в Республике Коми, а транспорт ее за пределы региона убыточен.

Аналогичные условия для своих поставщиков выставляют компании ИКЕА, Илим Палп Энтерпрайз и другие. Таким образом, можно утверждать, что добровольная лесная сертификация становится необходимым условием стабильного лесного бизнеса, ориентированного как на внешний, так и на внутренний рынок.

133

СЕРТИФИКАЦИЯ ЛЕСНИЧЕСТВА ИЛИ АРЕНДНОГО УЧАСТКА –ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

Лесная сертификация как рыночный механизм внедрения устойчивого управления лесами возник на западе. Только в конце 1990-х годов в России начала внедряться сертификация по системе FSC. Системы управления лесами, а также собственность на леса в разных странах заметно различаются, соответственно различаются и стимулы или мотивы внедрения сертификации для лесовладельцев и управляющих лесами в этих странах.• В Западной Европе, где преобладает частная и корпоративная собственность

на леса, сертификация лесоуправления на лесных участках, как правило, инициируется, осуществляется и оплачивается владельцами этих участков, являясь составной частью их бизнеса. Для них сертификация является способом повышения конкурентоспособности и продвижения производимой лесной продукции на международных рынках.

• В прибалтийских государствах (Эстония, Латвия, Литва) около половины лесных земель сохранилось в государственной собственности, а вторая половина перешла в частную собственность. В этих странах сертификацию государственных лесов инициировали, готовили и оплачивали государственные управляющие лесные компании, которые продают лес на корню на аукционах. Для них сертификация является условием повышения конкурентных преимуществ при продаже выращиваемой древесины, а также способом улучшения имиджа управляющих лесных компаний.

• В Польше около 80% лесов находятся в государственной собственности и все они сертифицированы по инициативе государственной лесной службы Польши, которая занимается охраной и защитой лесов, их выращиванием, ведением лесного хозяйства, организацией лесозаготовок и продажей заготовленной древесины. По мнению руководителей лесной службы Польши, лесная сертификация является необходимым условием конкуренции для выхода на рынки древесины Западной Европы и мира.

• По этой же схеме развивается сертификация лесоуправления в Белоруссии и на Украине, где все леса находятся в собственности государства, а лесхозы имеют право промышленной заготовки и продажи древесины.

• В России абсолютно доминирует государственная федеральная собственность на леса, а управление лесными территориями возложено на государственные учреждения – лесхозы (с 1 января 2008 г. на лесничества, согласно новому Лесному кодексу РФ, принятому в 2006 г.). При этом лесхозы (лесничества) не имеют права заниматься промышленной заготовкой древесины и соответственно, не могут получать выгоду от реализации сертифицированной древесины. Промышленным лесопользованием занимаются частные лесозаготовительные компании, которые получают право на рубку леса в результате аукционов или конкурсов на аренду участков лесного фонда.

134

Таким образом, в России заявителем и владельцем сертификата устойчивого лесоуправления может быть:

− лесхоз как государственное учреждение, управляющее закрепленной за ним территорией государственного лесного фонда;

− предприятие-арендатор лесного фонда, получающее право на лесопользование и ведение лесного хозяйства на участке государственного лесного фонда согласно договора аренды, при этом срок аренды должен составлять не менее 10 лет.

Необходимо заметить, что в существующих законодательных рамках сертификация лесоуправления не дает лесхозам каких-либо рыночных преимуществ и дополнительных экономических дивидендов, т.к. не влияет на аукционную стоимость леса на корню, на величину арендной платы, на объемы бюджетного финансирования конкретного лесхоза. Безусловно, сертификация положительно влияет на имидж органов государственного управления лесами. Она способствует улучшению организации лесопользования и лесного хозяйства, контроля за лесопользованием, внедрению принципов устойчивого лесоуправления в практику ведения лесного хозяйства и лесопользования на сертифицируемой территории. В то же время пока сертификация является для лесхозов дополнительной, не финансируемой организационной и производственной нагрузкой.

Экономические рыночные преимущества от сертификации лесоуправления получают лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия, реализующие свою продукцию, прежде всего, на международных рынках. Именно поэтому в России преобладает сертификация лесоуправления для арендных участков лесозаготовительных компаний или лесоперерабатывающих холдингов, как по площади, так и по количеству выданных сертификатов.

Тем не менее, в Республике Коми имеются положительные примеры сертификации лесоуправления в трех государственных лесхозах – Прилузском, Койгородском и Сысольском на общей площади почти 2 млн. га. Основная ответственность за организацию, подготовку и проведение сертификации легла на лесхозы, они же являются владельцами FSC-сертификатов. Финансовые затраты на сертификацию (предаудит, выполнение предусловий, основной и ежегодные аудиты, выполнение условий и рекомендаций аудитора) взяли на себя лесозаготовительные и лесоперерабатывающие компании, действующие на территории этих лесхозов и получающие рыночные преимущества от реализации сертифицируемой продукции на рынке. При наличии сертифицированного источника древесины этим компаниям достаточно пройти только второй более простой и доступный этап – сертификацию цепи поставок продукции, заготавливаемой на территории сертифицированных лесхозов. Поэтому не случайно из 38 сертификатов цепи поставок продукции, выданных в России по состоянию на конец 2006 г., 20

135

сертификатов выдано лесозаготовительным компаниям в Республике Коми.Таким образом, в рамках современного лесного законодательства России, возможны две стратегии сертификации лесоуправления:1. Сертификация лесхоза (лесничества)2. Сертификация арендного участка.

Очевидно, что реализация первой стратегии – сертификация лесхозов возможна при наличии конструктивного сотрудничества между главными участниками лесных отношений:• Государственной лесной службы, • Органов государственного управления, • Заинтересованных в сертификации лесных компаний.Реализация второй стратегии – сертификация арендных участков возможна и при отсутствии такого сотрудничества в рамках частной инициативы отдельных лесных компаний.

Сравнение указанных стратегий сертификации лесоуправления в условиях России в разрезе их преимуществ и недостатков (плюсов и минусов) при выполнении требований Принципов FSC, приведено в таблице. Это сравнение показывает, что в долгосрочном плане сертификация лесхозов является стратегически более выгодной в финансовом, в организационном и в политическом аспектах.

Сертификация арендного участка предпочтительна при достижении краткосрочных целей предприятий, заинтересованных в повышении конкурентоспособности своей продукции или в выходе на новые экологически чувствительные рынки. Однако такая стратегия сертификации слабо влияет на внедрение устойчивого лесопользования за пределами конкретного сертифицируемого предприятия.

136

ПринципFSC

Сертификация лесхоза (лесничества) Сертификация арендного участка лесозаготовительного предприятия (ЛЗП)

Плюсы Минусы Плюсы Минусы

Принцип 1

Сотрудничество лесхоза и ЛЗП при решении вопросов несоответствия между законодательством РФ и принципами FSC

Дополнительная организационная работа по выполнению требований FSC всеми ЛЗП

Организация деятельности только на территории аренды ЛЗП

Лесхоз занимает, в луч-шем случае, пассивную позицию, в худшем – про-тиводействует сертифика-ции, в рамках выполнения законодательных правил и нормативов

Принцип 2

В условиях государствен-ной собственности на ле-сной фонд права лесхо-за законодательно защищены

НетСертификация воз-можна только при долгосрочной аренде (10 и более лет)

При аренде новых лесных участков необходимы новые этапы сертификации

Принцип 3

Низкая вероятность конфликтов в ситуации сотрудничества лесхоза, ЛЗП и общин коренного населения

Нет НетВысокая вероятность конфликтов ЛЗП с коренным населением

Принцип 4

Низкая вероятность конфликтов с местным населением в ситуации сотрудничества лесхоза и ЛЗП


Простое решение вопросов по ОТ и ТБ, а также по ре-ализации соци-альных гарантий для работников ЛЗП

Высокая вероятность конфликтов с местным населением по обеспечению социальных гарантий

Принцип 5

Все требования критериев выполняются в рамках действующего законодательства Нет Нет

Возможные трудности с обоснованием много-ресурсности и многофу-нкциональности лесо-пользования в пределах арендного участка. Вы-сокая вероятность пере-руба расчетной лесосе-ки по арендному участку

Принцип 6

Простое решение вопро-сов с выделением и сох-ранением эталонных участков леса, ключевых биотопов, краснокнижных видов, сохранением био-разнообразия, охраной ценных ландшафтов


Нет

Проблемы с сохранением биоразнообразия при планировании и организации рубок

137

Принцип 7

Проект организации и ведения лесного хозяйства в основном соответствует требованиям FSC

Проект требует доработки

Большинство ЛЗП имеют только планы рубок.

Необходима разработка проекта организации и ве-дения лесного хозяйства и проекта освоения аренд-ного участка в соответст-вие с требованиями FSC

Принцип 8

Мониторинг лесопользования и лесного хозяйства ведется в рамках действующего законодательства

Нет Нет

Необходима разработка дополнительных процедур мониторинга экологических функций леса для ЛЗП

Принцип 9

Все категории ЛВПЦ могут быть выделены в рамках действующего законодательства

Нет Нет

ООПТ не передаются в аренду.Необходима дополнительная работа по выделению и управле-нию ЛВПЦ на арендном участке. Необходимость моратория на рубки в ЛВПЦ, при выделении их на арендном участке

В целом

• Взаимодействие и сот-рудничество участников

• Дополнительные воз-можности маневра при выполнении требований сертификации

• Надежность в долгосро-чном плане, снижение конфликтности и возмо-жных рисков

• Снижение затрат на подготовку к серти-

фикации, основной и ежегодные аудиты

в расчете на единицу площади лесоуправле-

ния

• Больший объем ганизационных работ и финансовых затрат по выполнению требований сертификации

• Быстрое решение рганизационных проблем в рамках одного ЛЗП

• Снижение финансовых затрат при подготовке к сертификации

• .Отсутствие взаимо-действия участников, необходимость поиска партнеров

• Высокая вероятность конфликтов с лесхозом, с местным населением и коренными народами

• Отсутствие возможнос-тей маневра в рамках арендного участка

• Повышение стоимос-ти подготовки к сертифи-кации и аудитов в рас-чете на единицу пло-щади лесоуправления

138

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

По материалам сайта www.fsc.ru на 1 декабря 2006 г.Курсивом выделены аудиторские компании,

имеющие опыт сертификации в России

Органы по сертификации - аудиторы

BM TRADA Certification Ltd (TT)BM TRADA Certification Ltd (TT)Mr. Alasdair McGregorStocking Lane, Hughenden Valley, High Wycombe, Bucks HP14 4NDUnited KingdomTel: +44 (0) 1494 569700Fax: + 44 (0) 1494 565487E-mail: [email protected]: www.bmtrada.co Scope of accreditation: Worldwide for Chain of Custody certification

Centre Technique du Bois et de l’Ameublement (CTBA)Centre Technique du Bois et de l’Ameublement (CTBA)Mr. Philippe Ferro10, Avenue de Saint-Mande., Paris 75012FranceTel:+33 1 40 19 49 19Fax:+33 1 43 40 85 65Email:[email protected]: http://www.ctba.f Scope of accreditation: Worldwide for Chain of Custody certification

Certiquality (CQ)Certiquality (CQ)Mrs. Claudia GistriVia G. Giardino, 4, 20123 MilanoItalyTel : +39 02 80 691 723Fax : +39 02 80 691 718E-mail: [email protected]: www.certiquality.itApplication: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

Control Union (CU) (former SKAL International)Control Union (CU) (former SKAL International)Mr. Johan MarisP.O. Box 161, Zwolle AD 8000The Netherlands

139

Tel: + 31 38 426 01 00Fax: + 31 38 423 70 40E-mail: [email protected]: www.skalint.comScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

Eurocertifor - BVQI Program of BVQI France (EUR)Eurocertifor - BVQI Program of BVQI France (EUR)Mr. Nicolas BarriereLe Guillaumet, 60 avenue de General de Gaulle - Puteaux92046 Paris La Defense CedexFranceTel: + 33 1 41 97 02 05Fax: +33 1 41 97 02 04Email: [email protected]: www.bvqi.frScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

Fundacion vida para el bosque A.C. (VIBO)Fundacion vida para el bosque A.C. (VIBO)Mr. Walter Bishop VelardeApdo. Postal 670, Durango Durango 34000MexicoTel:+ 52 1 812 0262Fax:+ 52 1 825 0682Email: [email protected] of Accreditation: Worldwide for Forest Management and Chainof Custody certification

GFA Consulting Group GmbH (GFA)GFA Consulting Group GmbH (GFA)Mr. Carsten HuljusEulenkrugstrasse 82, Hamburg 22359GermanyTel: + 49 40 6030 6140Fax: + 49 40 6030 6149E-mail: [email protected]: www.gfa-certification.deScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

140

Istituto per la Certificazione e i Servizi per Imprese dell’ Arrendemento e delIstituto per la Certificazione e i Servizi per Imprese dell’ Arrendemento e delLegno (ICILA)Legno (ICILA)Mr. Riccardo GiordanoVia Braille 5, Lissone (Milano) I-20035Italy.Tel: + 39 039 465239; Fax: + 39 039 465168E-mail: [email protected]: www.icila.org Scope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

Institut fur Marktokologie (IMO)Institut fur Marktokologie (IMO)Mr. Thomas Papp-VaryWeststr. 51, Weinfelden CH-8570SwitzerlandTel: + 41 71 626 0 628; Fax: + 41 71 626 0 623E-mail: [email protected]: www.imo.chScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

KPMG Forest Certification Services Inc.Mr. Andrew HowardBox 10426 777 Dunsmuir Street, Vancouver BC V7Y 1K3CanadaTel: + 1 604-691-3495; Fax: + 1 604 691 3031E-mail: [email protected]: www.kpmg.caScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

Scientific Certification Systems (SCS)Scientific Certification Systems (SCS)Dr. Robert Hrubes2000 Powell St., Suite 1350, Emeryville California 94608United StatesTel: + 1 510 452 8007; Fax: + 1 510 452 8001E-mail: [email protected]: www.scscertified.com

141

Scope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

QUALIFOR, SGS South Africa (SGS)QUALIFOR, SGS South Africa (SGS)Mr. Gerrit MaraisUnit 5 Mifa Park, 399 George Rd., Randjespark, MidrandP.O. Box 5472, Halfway House 1685, JohannesburgSouth AfricaTel: +27 11 6521441; Fax: +27 11 6521403E-mail: [email protected]: www.qualifor.sgs.comScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

SKAL International (please refer to Control Union)SKAL International (please refer to Control Union)Mr.Johan MarisZwolle, The NetherlandsTel: +31 38 426 01 00E-mail: [email protected]:www.skalint.comScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

SmartWood, Rainforest Alliance (SW)SmartWood, Rainforest Alliance (SW)Mr. Richard DonovanGoodwin-Baker Building, 65 Millet Street, Richmond Vermont 05477United StatesTel: + 1 802 434 5491; Fax: + 1 802 434 3116E-mail: [email protected]: www.smartwood.org Scope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

Woodmark, Soil Association (SA)Woodmark, Soil Association (SA)Mr. Kevin Jones /Ms. Meriel RobsonBristol House, 40-56 Victoria Street, Bristol BSI 6BYUnited KingdomTel: + 44 117 914 2435; Fax: + 44 117 925 2504

142

E-mail: [email protected]: www.soilassociation.org/forestr Scope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

Swiss Association for Quality and Management Systems (SQS)Swiss Association for Quality and Management Systems (SQS)Mr. Alfred Urfer.Bernstrasse 103. P.O Box 686, Zollikofen CH-3052SwitzerlandTel: +41 31 910 35 35; Fax: +41 31 910 35 45E-mail:[email protected]: www.sqs.chScope of accreditation: Worldwide for Forest Management and Chain of Custody certification

EuroPartnerMr. Mikhail Knysh Zagorodny pr. 12 office 1 St. Petersburg, Russia 191002 Tel: +7 (812) 315 8773 , +7 (812) 702-61-11+7 (812) 336-72-87 Fax: +7 (812)336 7267E-mail: [email protected]@europartner.ruWebsite: www.europartner.ruScope of accreditation: Forest Management and Chain of Custody certification for countries in the Commonwealth of Independent States (CIS) (excluding Small and Low Intensity Forests (SLIMF))Наиболее активные на российском рынке сертификационных услуг аудиторы имеют свои представительства или представителей в отдельных регионах России.

Представительство SGS СЖС Восток ЛимитедРоссия, 191144, Санкт-Петербург, 5-я Советская ул, 44, 2 этаж, Тел. - (812) 4490466Веб-сайт: www.ru.sgs.comРуководитель направления лесной сертификации –Конюшатов Олег Алексеевич

143

Тел. - (812) 4490462, факс – (812) 4490467e-mail: [email protected]

ООО «НЭПКон»Официальный представитель программы SmartWood, Rainforest Alliance (SW) в России 163051, г. Архангельск, ул. Гагарина, д. 44, корп. 2, офис 315Веб-сайт: www.nepcon.ruДиректор: Николай Точилов Тел: +7 911 557 20 80 Факс: + 372 7 380 724е-mail: [email protected]Региональные представители:Республика Коми, г. СыктывкарАлексей Клочихин Тел: +7 912 867 07 49e-mail: [email protected]Кировская область, г. КировТигран МартиросянТел: +7 912 825 99 46e-mail: [email protected]

Красноярский край, г. КрасноярскАндрей ЛалетинТел: +7 903 921 09 13e-mail: [email protected]

Приморский край, г. ВладивостокАнатолий ЛебедевТел: +7 914 791 34 97e-mail: [email protected]

Компания LESTEST Официальный представитель Control Union Certification в России, 173007, Великий Новгород, ул. Литвинова-Лукина, д. 7, Тел: +7 8162 772 604, факс: +7 8162 772 604Веб-сайт: www.fcp.ru е-mail: [email protected]Директор: Антон Александрович Яковлев, тел: +7 921 707 9867е-mail: [email protected]

144

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Консультационные центры по сертификации

(По материалам сайта www.fsc.ru )

Северный центр лесной сертификацииСеверный центр лесной сертификацииАдрес: 163062 г. Архангельск, ул. Никитова, 13, офис 406Сунгуров Рудольф Васильевичтелефон: (8182) 41 25 83; факс: (8182) 61 25 [email protected]

Сибирский центр лесной сертификацииСибирский центр лесной сертификацииАдрес: 660036, Красноярск, Академгородок, ВНИИПО Млесхоз,Центр защиты леса Красноярского краяСолдатов Владимир Владимировичтел: (3912) 49-41-72, факс (3912) [email protected]

Центр лесной сертификации в Республике КомиЦентр лесной сертификации в Республике КомиАдрес: 167982 Республика Коми, г. Сыктывкар,ГСП-2, ул. Первомайская, 149Ичеткин Владимир Александрович тел: (8212) 44-55-02; факс: (8212) [email protected]

Участники лесной сертификации Кировской областиУчастники лесной сертификации Кировской областиАдрес: г. Киров, ул. К.Маркса, д. 21, офис 111 Директор - В.З.Панкратов Тел / факс: (8332) 627813 [email protected]

145

ВологдаЛесНИКЦентр ВологдаЛесНИКЦентр Адрес: г.Вологда, пос.Молочное, ул. Шмидта, д.2, корп. 7 Директор - С.А.Корчагов Тел/факс: (8172) 764729 kaf _ [email protected]

СмартВудКонсалтинг СмартВудКонсалтинг Директор - П. Попов Адрес: г.Иркутск, ул.Станиславского,д.29/29 Тел/факс: (3952) 226796 [email protected]

Коми региональный некоммерческий фонд “Серебряная тайга“Коми региональный некоммерческий фонд “Серебряная тайга“Адрес:167000, а/я 810, Сыктывкар, Республика Коми.Директор - Маевски ПшемыславТел/факс (8212)21-43-08, (8212)24-04-25, (8212)24-94-26, (8212)24-33-98offi [email protected]

146

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.Образец заявки

Европартнёр

ЗАЯВКА

на проведение сертификации системы лесоуправления на соответствие международным стандартам Лесного Попечительского Совета

Уважаемые господа!

Просим вас представить в наш адрес коммерческое предложение на выполнение работ по сертификации системы лесоуправления нашего предприятия.

___________________________________________________ наименование и организационно-правовая форма___________________________________________________ адрес местонахождение организации ___________________________________________________ руководитель организации___________________________________________________ телефон, факс, адрес электронной почты

Мы проведем первичный анализ документации и рассмотрим ваше предложение для принятия окончательного решения.

________________________________________Ф.И.О.________________________________________ должность________________________________________ подпись________________________________________ дата________________________________________ печать

147

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ для оформления коммерческого предложения по

Сертификации Лесоуправления претендента на сертификатВся указанная Вами информация о Вашем предприятии будет использована ООО Вся указанная Вами информация о Вашем предприятии будет использована ООО

«ЕвроПартнер» конфиденциально«ЕвроПартнер» конфиденциально

Кому: ООО «ЕвроПартнер» Загородный проспект, д. 12, оф. 1 191002, Санкт-Петербург Россия

От:___________________________(Название)

___________________________(Адрес)

___________________________ (Индекс, Город)

___________________________ (Страна)

___________________________ (Подпись)

___________________________ (Печать)

Тел: 812-315-87-73Факс: 812-336-72-67 Email: certifi [email protected] [email protected]: www.europartner.ruwww.europartner.ru

Тел:_________________________

Факс:________________________

Email: ______________________

Homepage:___________________

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Контактное лицо:

Должность:

E-mail:

Тел:

Факс:

О ПРЕДПРИЯТИИ:

Название предприятия:

Почтовый адрес предприятия:

148

Структура предприятия (мастерские участки, нижний склад, лесной терминал, цеха, перерабатывающие производства и их местоположение):

Число договоров аренды участков лесного фонда:

Срок действия договора (ов) аренды участка (ов) лесного фонда:

Площадь арендованных участков лесного фонда по группам (тыс. га):

Группы лесов, находящиеся в аренде:

Местонахождение арендованных участков лесного фонда (лесхоз, лесничество, кварталы):

Расчетная лесосека по видам пользования, и ее освоение за последний год (по каждому участку):

Наличие Планов рубок, Проектов РГП и ведения л/х и сроки их действия:

Наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы на Проекты РГП и ведения л/х:

Срок проведения последнего лесоустройства, лесоустроительное предприятие, которое его проводило:

149

Перечень производимой лесопродукции и услуг:

Численность персонала организации:

Краткое описание технологий лесозаготовок по способам рубок:

Средняя площадь делянок, минимальная, максимальная, га:

Расстояния от конторы предприятия до рабочих делянок:

Применяемые способы лесовосстановления:

Перечень выполняемых лесохозяйственных работ:

Привлечение рабочих из стран СНГ на лесозаготовках:

Неустойки за лесонарушения за последние 3 года (руб./м3

заготовки):

Площадь участков лесного фонда, исключенных из расчета главного пользования, по режимам ограничения:

Наличие подрядных организаций, привлекаемых на лесозаготовки:

Производит ли предприятие закупку древесины у сторонних поставщиков, и в каких объемах, тыс. м3:

150

Производит ли предприятие заготовку древесины в делянках, купленных на аукционе:

Место перехода собственности лесопродукции предприятия потребителям:

Проводились ли на территории участков лесного фонда арендной базы предприятия научные исследования? Если да, то какие?:

Случаи незаконных рубок на территории арендной базы предприятия за последние 3 года:

Мероприятия, проводимые по выявлению и предотвращению незаконных рубок на территории арендной базы:

ПРОСИМ ВАС ТАКЖЕ ОТВЕТИТЬ НА СЛЕДУЮЩИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

Сертифицирована ли Ваша система менеджмента и на соответствие какому стандарту?

ISO 9001 OHSAS 18001

ISO 14001

SA 8000

Заинтересованы ли Вы в совместной с FSC-сертификацией:

- сертификацией систем менеджмента качества в соответствии со стандартом ISO 9001

ДА НЕТ

- сертификацию систем управления окружающей средой в соответствии со стандартом ISO 14001

ДА НЕТ

НЕТ ДА

ДА НЕТ

ISO 9001

ISO 14001 SA 8000

OHSAS 18001

151

- сертификацию систем профессиональной безопасности и здоровья в соответствии со стандартом OHSAS 18001

ДА

НЕТ

- сертификацию системы социального и этического менеджмента в соответствии со стандартом SA 8000

ДА НЕТ

НЕТ ДА

152

Подписано в печать 05.03.2007. Формат 60х90/16. Бумага офсетная.

Печать офсетная. Гарнитура «Arial». Усл. печ. 9,75

Тираж 1000 экз. Зак. No 18504.

Отпечатано в ОАО «Коми Республиканская типография»

с дискет заказчика в полном соответствии с качеством

предоставленных материалов.

167982, г. Сыктывкар, ул. Первомайская,70

aborovlev

Текст

14 июня 2017 года Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга" внесен Министерством юстиции РФ в реестр "некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента"

fsc cертификация в России: практические решения. › wp-content...

Documents