france - allemagne : le présent en perspective - alfred grosser

7/29/2019 France - Allemagne : le prsent en perspective - Alfred Grosser

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France-Allemagne :

le prsent en perspective______________________________________________________________________

Alfred Grosser

Janvier 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

VViissiioonnss ffrraannccoo--aall lleemmaannddeess nn2211


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinfor-mation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique(loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre

des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

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Auteur

Alfred Grosser est prsident du Centre dinformation et de recherchesur lAllemagne contemporaine (CIRAC) et professeur mrite Sciences Po Paris o il a enseign pendant de nombreuses annes.Il a galement t directeur de recherche la Fondation nationaledes sciences politiques et a enseign dans plusieurs autresuniversits (Stanford, Johns Hopkins, Keio, cole polytechnique,HEC, etc.).

Personnalit majeure des relations franco-allemandes, il estlauteur de trs nombreux ouvrages scientifiques et littraires. Sesdernires publications en date sont La France semblable et diffrente(Paris, Alvik ditions, 2005) et La joie et la mort. Bilan d'une vie(Paris, Presses de la Renaissance, 2011).


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Rsum

Au moment o la France et lAllemagne clbrent les 50 ans du traitde llyse,Alfred Grosser revient sur lhistoire de cette cooprationbilatrale. Ce grand tmoin de la relation franco-allemande analyseles composantes politiques, conomiques et sociales de cettecoopration et livre une rflexion personnelle sur les ralisations quien sont nes.

Si la relation franco-allemande semble connatre des heures

difficiles, caractrises par des approches diffrentes de la criseconomique, labsence dun vritable partenariat militaire et desaccords difficiles faire aboutir, la prise en compte du pass permetde comprendre de nombreux lments. Les particularits historiqueset culturelles de chacun de ces deux tats, fondateurs de lEurope,dterminent leur relation bilatrale et leurs attitudes respectives sur lascne europenne. Enfin, A. Grosser tudie le rle des autrespartenaires europens (notamment la Pologne et le Royaume-Uni)pour le couple franco-allemand. Il conclut en attirant lattention surlimportance de la socit civile et sur lintrt que la France etlAllemagne auraient se proccuper davantage des problmesfondamentaux que vivent les deux socits au mme moment.


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Table des matires

INTRODUCTION ................................................................................... 4

Face au pass quelle mmoire ? ............................................ 5

Lombre de la crise financire ................................................... 8

LE POIDS DE LA DIMENSION COMMUNAUTAIRE .................................... 11

UN COUPLE A GEOMETRIE VARIABLE ? .............................................. 13

LA DIMENSION DE LA SOCIETE CIVILE FRANCO-ALLEMANDE ................. 16


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Introduction

Au moment o jcris, on patauge dans la contradiction. Dun ct,nous assistons au maintien et au dveloppement du mythe du traitde llyse. Il a cependant fallu le Prix Nobel de la paix pour quon sesouvienne un peu que la gloire du trait de 1963 ne devrait pasocculter le souvenir de la cration courageuse de la Communauteuropenne du charbon et de lacier (CECA), propose par RobertSchuman le 9 mai 1950. Et lobjectif du gnral de Gaulle entraner

Konrad Adenauer et la Rpublique fdrale faire front commun faceaux tats-Unis entrav, sinon ananti ds le prambule duBundestag, se trouve constamment omis. Festivits en tout genre,anne franco-allemande, mobilisation des jumelages : quelle estbelle, lamiti !

De lautre, une situation qualifie de crise. La chancelire et leprsident nouvellement lu saffronteraient durement. Dans uneinterview au Mondeet la Sddeutsche, parue le 18 octobre 2012,la question : Dans votre relation personnelle avec Mme Merkel,quavez-vous appris delle ? , la rponse du prsident franais nestpas des plus chaleureuses : Elle est claire, elle dit les choses. Celafait gagner du temps. Et jai la mme dmarche. Alors, ensuite, denos points de dpart, nous cherchons trouver le meilleur pointdarrive1.

Les tensions naissent des deux cts. Ces Allemandsoutrecuidants qui osent dire la France ce quelle devrait faire, cesFranais arrogants qui veulent contraindre la puissante Rpubliquefdrale aller o elle ne veut pas : il est plus simple de parler demauvaise foi partage. Paris rclame plus de pouvoir conomiquecommun mais quelle proposition absurde que celle duncommissaire europen charg de contrler les budgets nationaux !Berlin favorise la marche vers plus de contrle des banques. Maispas pour les allemandes (pourtant, si un contrle europen avait timpos la Bayerische Landesbank pour les malversations et laDeutsche Bank pour la tricherie sur le London Interbank Offered Rate[Libor]). Et lon a vu la Frankfurter Allgemeine Zeitung critiquervivement la dcision du gouvernement allemand de sopposerdemble, sans ngociation pralable, la fusion EADS/BAE. Pluttque de mettre sans cesse en exergue le contexte de lannelectorale allemande et la position difficile du gouvernement fdral

1F. Hollande, LEurope ne peut plus tre en retard , Le Monde, 18 octobre 2012.


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A. Grosser / France-Allemagne : le prsent en perspective

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face lopposition de gauche, ne vaudrait-il pas mieux dire clairementdes deux cts que chacun dfend lun des deux volets dune raliten principe indissoluble ? Il faut une rude politique budgtaire dansles pays les plus endetts. Il faut aussi leur permettre une relanceconomique sans laquelle ils seront dans limpossibilit de crer lessurplus ncessaires au remboursement de leur dette. Sans parler desrisques graves qui psent sur la cohsion de leurs socits. Dj lajeune lite grecque, espagnole, portugaise apprend lallemand pouraller travailler dans un pays riche en ressources conomiques et deplus en plus pauvre sur le plan dmographique. Il faudrait aussiexpliquer lexistence dun paradoxe actuel franais. Unantigermanisme renaissant est perceptible, avec une exigencesemblable celle de 1919 : LAllemagne paiera. Mais jamais onnavait autant parl dun modle allemand . La chancelire estadmire, Gerhard Schrder est adul, alors quen France, malgr leshorreurs des pantouflages, aucun ancien chef de gouvernement ne

sest mis la solde, par Gazprom interpos, dun chef de ltat quiest loin dtre un authentique dmocrate .

Face au pass quelle mmoire ?

Dans les deux pays, le pass joue un grand rle. On ne peutcomprendre le dsaccord franco-allemand sur le rle des tats-Unisen Europe qui clate au grand jour au printemps de 1963 sans voir lapermanence de deux attitudes, savoir la France championne delingratitude et lAllemagne championne de lexcs de gratitude (du

moins jusquau refus de G. Schrder de participer loffensiveamricaine en Irak en 2003). Comme nous aimons les tats-Unisquand le nom de La Fayette est prononc ! Nous tions grands, ilstaient petits, nous les avons aids. Cest le complexe dePerrichon : Je vous ai sauv la vie. Je ne loublierai jamais ! Sans le plan Marshall de 1947, aucune russite possible pour le planMonnet de modernisation, mais quand donc, en 1957, 1967, 1977,1987, 1997, 2007, la-t-on vraiment commmor en France ? Noustions pauvres, ils taient riches, ils nous ont puissamment aids :est-ce pardonnable ? la Libration, le gnral de Gaulle parle aubalcon de lHtel de Ville : [] Paris libr ! Libr par lui-mme,libr par son peuple avec le concours des armes de la France,avec lappui de la France tout entire. Et les soldats amricains nytaient donc pour rien ? Le 11 novembre 2009, Nicolas Sarkozy invitela chancelire, ainsi que des units allemandes, lArc deTriomphe pour commmorer lArmistice : un beau geste, certes, maisles tats-Unis partir de 1917, mais le Royaume-Uni, avec sessoldats massacrs la bataille de la Somme, nauraient-ils pas eudroit une prsence ft-elle symbolique ? En Rpublique fdraledAllemagne, lintense reconnaissance pour les tats-Unis est neavec laide accorde par le vainqueur au vaincu, puis de la protectionnuclaire assure face la menace sovitique, enfin du soutien


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inconditionnel donn en 1989-1990 pour que la runification se fasseet russisse.

En France, le pass ngatif fait de plus en plus surface. Nantes, Jean-Marc Ayrault a inaugur un monument rappelant que la

prosprit de la ville tait ne du trafic des esclaves. La prsentationde lhistoire coloniale a tendance oblitrer tout ce qui a pu treaccompli de positif. Peu peu, des crimes passs ressurgissent :Stif 1945, Madagascar 1947-1948 et mme la dportation vers laFrance de dizaines de milliers de Vietnamiens et de Chinois pendantla Premire Guerre mondiale, puis pendant la Seconde pour tre misau travail forc dans les usines franaises. LAlgrie et Vichy sont des passs qui ne passent pas . Jacques Chirac, puis FranoisHollande ont reconnu une culpabilit franaise dans les dportationsde juifs. Que le rgime de Vichy ft lgitime ou non importait peu ceux que la police franaise arrtait et remettait loccupant: ctaitla France qui scellait leur sort. Toutes ces rsurgences ont peu peu

affaibli lide de lAllemagne seule coupable.Serge Klarsfeld avait dj mis ces faits en lumire dans son

gros et solide Vichy-Auschwitz2.Mais cela navait-il pas dj t faitpar les pres de la Constitution franaise de 1946, faisantcommencer le prambule, encore en vigueur aujourdhui, par laformulation : Au lendemain de la victoire sur les rgimes qui onttent dasservir et de dgrader la personne humaine [] ? Victoiresur les rgimes et non sur les peuples ou les nations : les changesfranco-allemands de limmdiat aprs-guerre sont ns de cette ide-l. Pas tous les Franais navaient t rsistants, des centaines demilliers dAllemands avaient t victimes de la rpression hitlrienne.

Cette constatation aurait d conduire clbrer la nouvelle amiti franco-allemande non par des symboles de la Premire Guerremondiale (cathdrale de Reims, Douaumont, Arc de Triomphe) maisplutt Dachau (Buchenwald stant trouv en Rpubliquedmocratique allemande [RDA]) o Franais et Allemands antinazisavaient t enferms et avaient souffert ensemble.

En Allemagne, la question de la culpabilit, la Schuldfrage,necesse dtre prsente dans le dbat public depuis 1945. Le Waswird das Ausland sagen? (que dira-t-on ltranger?) ne seffaceque trs lentement. Une grande timidit a longtemps marqulvocation des souffrances allemandes. Leur rappel (les villes

dtruites par les bombardements, les millions dexpulss de Silsie,de Tchcoslovaquie, etc.) suscite encore en France quelquesractions ngatives, alors que vers 1950, nous partions de lidequon ne pouvait pas demander de jeunes Allemands decomprendre la nature des crimes hitlriens si on ne manifestait pasun minimum de comprhension pour les souffrances de leursfamilles. (De mme quon ne peut gure demander un jeunePalestinien de comprendre lhorreur des attentats sans un minimum

2S. Klarsfeld, La Shoah en France, tome 1, Vichy-Auschwitz, Paris, Fayard, 2001 (nouv. d.).


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de comprhension pour les souffrances de la population de Gaza etdes Territoires occups .) Les victimes non juives du nazisme sontde plus en plus prises en considration, quil sagisse des 3 millionsde prisonniers de guerre sovitiques dlibrment conduits la mortpar la faim ou des Sinti et Roma dont la mmoire a t clbre auBundestag le 27 janvier 2009, en principe journe commmorative dela libration dAuschwitz, et par un monument inaugur Berlin enoctobre 2012.

Mais cest videmment la mmoire de la Shoah qui pse surla politique intrieure et extrieure allemande. Certes, les violencesdextrme droite sont nombreuses et parfois meurtrires, notammentdans lancienne RDA, mais le souvenir de Hitler a rendu jusquiciimpossible lapparition de partis organiss comme dans nombre depays europens. La prsence du pass est assure par larsurrection de synagogues, par des Stolpersteine, pavs sortant dutrottoir devant les maisons dont les habitants juifs avaient t

assassins, ou par des muses comme celui de Berlin, bouleversantpar son architecture. Limmense champ de stles au cur de Berlinest dune autre nature, puisquaux yeux des visiteurs, il rassembledes pierres tombales, alors que les juifs ont t tus soit par le gaz,soit par excution au bord de fosss. Lessentiel tient cependant aupoids du Zentralrat der Juden in Deutschland, correspondant peuprs au Conseil reprsentatif des institutions juives de France (CRIF),et au gouvernement isralien qui exerce sur lAllemagne une pressionincessante et toujours couronne de succs. Je me permets derenvoyer au livre que jai consacr la nature et aux effets de cettedpendance3. La livraison dun sous-marin supplmentaire, pay enpartie par le contribuable allemand, en partie par un prt auremboursement indtermin, sest ainsi effectue en 2012 sanssusciter de critique notable. En novembre de la mme anne, undouble phnomne sest produit. En Isral, la Fondation au profit desvictimes de lHolocauste a cess de rembourser les frais mdicauxaux survivants, pour la plupart trs gs aujourdhui, faute desubventions gouvernementales. Berlin, le ministre des Finances aannonc que des subsides seraient accords tous les survivantsjuifs qui nauraient pas encore t aids financirement, en particulierparce quils avaient vcu dans lEmpire sovitique et ne staient pasencore fait connatre depuis sa chute. Devant la Knesset, il y a eudeux discours diffrents. Celui de deux prsidents franais, Franois

Mitterrand le 4 mars 1982 et Nicolas Sarkozy le 23 juin 2008. Lun etlautre assurent Isral de leur amiti, de leur attachement, maissoulvent la question des frontires de 1967, celle des colonies,celle, en 2008, dun ncessaire tat palestinien. Il est vrai que, depuislors, le soutien Isral sest fait plus inconditionnel. Angela Merkel,elle, a parl la Knesset comme si elle appartenait au Likoud et a

3A. Grosser, Von Auschwitz nach Jerusalem. ber Deutschland und Israel, Berlin, Rowohlt,

2009.


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plus tard assur le gouvernement isralien dun complet soutien,mme sil devait prendre des mesures quelle aurait dsapprouver.

Le cas de Horst Khler est plus particulier. Parlant devant laKnesset le 2 fvrier 2005, le prsident de la Rpublique a notamment

dclar : La dignit humaine est intangible. Cest la leon du passnational-socialiste que les pres de notre Loi fondamentale ontinscrite dans larticle premier. Protger et respecter la dignithumaine est une tche qui incombe tous les Allemands. En faitpartie lobligation dintervenir tout moment et en tout lieu pour lesDroits de lhomme. La politique de lAllemagne doit tre juge enfonction de cette obligation4. Il ne parlait pourtant pas desPalestiniens. Or, quand je parle dans un lyce allemand,invitablement lun des lves me pose la question : En quoi lesgens de notre ge sont-ils encore concerns par le passhitlrien ? . Je rponds alors en deux temps. En premier lieu, jeprsente, comme je le fais depuis 1946, la distinction entre SchuldetHaftung, entre guilt et liability. Jvoque le cas de Willy Brandt quiavait d fuir lAllemagne ds 1933. Je leur recommande daller Varsovie pour dcouvrir, face au grand monument du ghetto, le petitmonument montrant lagenouillement de Willy Brandt, coupable derien, responsable de rien, mais qui, comme chancelier de laRpublique fdrale, assumait la charge du pass. Puis je leur lis lacitation de Horst Khler en leur disant : Si vous voulez assumer lerejet des ides du nazisme, vous devez vous soucier du sort desopprims et au moins le connatre.

Lombre de la crise financire

Surveille du dehors, souvent mal laise au dedans, lAllemagneaccorde une importance particulire lHistoire, rduite aux annes1933-1945. Pourtant cette place apparat aujourdhui comme presquedrisoire compare limportance justement accorde lconomieet aux finances. Ici, les diffrences et les ressemblances avec lesstructures et les politiques franaises se dgagent clairement lalecture rgulire de la revue du Centre dinformation et de recherchesur lAllemagne contemporaine (CIRAC) Regards sur lconomieallemande. Seulement on est en droit de se demander si les

diffrences ne sont pas gommes par une impuissance communedes politiques nationales face au nouveau capitalisme mondial,qualifi de Kasino Kapitalismus par le directeur de lIfo-Institut deMunich, lconomiste Hans-Werner Sinn5. Linvestisseur tranger, parexemple les fonds de pension amricains, nest pas la recherchedun dveloppement de lentreprise, mais de sa seule rentabilit, de

4 Khler: Kein Vergeben und kein Verzeihen , discours la Knesset, FAZ, 2 fvrier 2005.

5H.-W. Sinn, Kasino-Kapitalismus. Wie es zur Finanzkrise kam und was jetzt zu tun ist, Berlin,

Ullstein Verlag, 2011.


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laccroissement de sa valeur pour sa revente. Le dveloppement long terme qui limite le profit immdiat nest pas son affaire. De plus,linterdpendance des marchs fait que la meilleure des politiquesnationales ne peut rien contre la contamination due des erreursextrieures. Du moins, les acteurs nationaux pourraient-ils ne pas serisquer un jeu mondial qui leur tait inconnu.

Ainsi les reproches amricains aux dirigeants europens,allemands compris, font fi de lcrasante responsabilit amricainedans la crise. Les coupables ont dabord t amricains qui ont faillisoit par incomptence, soit par volont de tromper. Le plus rvrdes prsidents de la Banque fdrale amricaine (Federal Reserve,Fed), Alan Greenspan, a fini par reconnatre, une fois son postequitt, que sa politique du crdit facile, notamment en matireimmobilire, a conduit des catastrophes. Linsolvabilit desemprunteurs a ensuite t malhonntement cache dans des papierssophistiqus, accepts dans tous les pays par des experts

aveugles ou volontairement muets. En septembre 2006, HenryPaulson, jusqualors dirigeant de Goldman Sachs, a provoqu unecrise mondiale en laissant couler une banque rivale de cette dernire.En 2012, on a dcouvert le scandale du Libor, taux interbancaireservant de rfrence 350 000 milliards de produits financiers. Letaux avait t manipul par de grandes banques dAngleterre, deSuisse, dAllemagne. Dautres manipulations ont concern le tauxEuribor, scandale qui met en cause, en France, la Socit Gnraleet le Crdit agricole. Celui-ci fournit un bel exemple de la gestioncatastrophique dune institution nullement habilite prendre desrisques internationaux.

Les risques et cest un aspect dplorable de la crise quontd affronter toutes les politiques nationales et europennes ne sontpas pour les dirigeants fautifs. Ils partent, mme sils ont ruin leurentreprise, avec des indemnits dont mme un cadre suprieur nepeut que rver. Le 20 novembre 2012, deux articles sont juxtaposs la premire page de la partie conomie de la SddeutscheZeitung. Lun est consacr Dirk Jens Nonnenmacher qui va passeren justice pour avoir frauduleusement conduit au dsastre la HSH, labanque rgionale de Hambourg et du Schleswig-Holstein. Pourquelle soit prserve de la faillite, les Lnderont d payer plus de 1milliard deuros. OrD.J. Nonnenmacher part avec une indemnit de 4millions quil naurait mme pas rembourser en cas de

condamnation. Lautre article est consacr aux Schattenbanken, auxbanques plus ou moins clandestines qui ont fini par reprsenter unquart de la finance mondiale. Le total de leur chiffre daffairescorrespondrait 20 fois le produit intrieur brut (PIB) allemand. Horsde toute surveillance, elles constituent un risque majeur pour laditefinance. Il est vrai que, de toute faon, nombre de banquescontinuent aider leurs clients fortuns cacher leurs fonds danslun des innombrables paradis fiscaux. Parfois, elles sont amenes faire lgrement marche arrire. Cest ainsi que la Socit Gnralea ferm un fonds plac au Luxembourg et portant le nom provocateur


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de Luxumbrella ! Le phnomne nest pas nouveau. la fin duXIX

e sicle, Guy de Maupassant crivait, comme la rappel la revueCommentaire : Limmense catastrophe financire de ces tempsderniers vient de prouver de faon dfinitive que la probit est entrain de disparatre. Voler dix sous est toujours voler, mais fairedisparatre cent millions nest point voler. Des directeurs de vastesentreprises financires font chaque jour des oprations que tout leurinterdit, depuis les rglements de leurs socits jusqu la plusvulgaire bonne foi ; ils ne sen considrent pas moins commeparfaitement honorables. Et Klaus Mann a crit, le 5 mars 1933, unpome (publi en 2008 par la Sddeutsche) intitul Liechtenstein.Avec une ironie mordante, il y dcrivait le bonheur de mettre sonargent dans cette principaut. On y gagne beaucoup dargent sanstravailler, au milieu dune socit compose de fraudeurs fiscaux.Lanciennet du phnomne ne doit pas cacher son actualit, avecsa dpossession des dcideurs politiques qui nont mme pas

russi, depuis 2007, transformer le fonctionnement du systmebancaire transnational.

Les dcisions financires sont dautant plus difficiles appliquer que les deux pays connaissent la corruption. Le nombredaffaires na cess de crotre en Allemagne. Il existe cependant deuxdiffrences importantes avec la France : le mot et la ralit de la rtrocommission semblent inconnus chez notre voisin et la justiceallemande prend les moyens pour poursuivre la dlinquancefinancire, alors quen France, des magistrats en nombre ont pu, enjuin 2012, pousser un cri dalarme, expliquant que la dcennie quisachve a vu se dliter les dispositifs de prvention, de dtection,dalerte et de rpression de la corruption .


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Le poids de la dimensioncommunautaire

Si les gouvernements parviennent grer ces difficults, ils sontaussi confronts des problmes de cohsion interne. Il ne peut trequestion de les traiter dans ma brve tude. Il existe maintenant unlivre qui les prend bras-le-corps, avec prcision et courage. Auteursde louvrage De la dmocratie en Europe : voir plus loin (Paris,

Flammarion, 2012), Sylvie Goulard et Mario Monti analysentlucidement les dysfonctionnements et les difficults, avec despropositions pertinentes mais, hlas, sans doute irralisables dans unavenir prvisible.

Ici, il sagira simplement de prciser quelques caractristiquesfranaises et allemandes, en gnral mal comprises dans lautrepays. Nos tribunaux vont plus souvent Luxembourg pour demander la Cour de justice europenne quelle jurisprudence ils doiventappliquer. Cest que la Cour de cassation par larrt Vabre de 1975 etle Conseil dtat (notre tribunal administratif suprme) par larrtNicolo de 1989 ont proclam la supriorit du droit europen. Enmme temps, la France est un fort mauvais lve de lEurope pour latransposition en droit interne des directives europennes. Lacirculaire envoye par le Premier ministre Michel Rocard le22 septembre 1988 na pas t reprise par ses successeurs :Jappelle donc votre attention sur la ncessit de tenir comptesystmatiquement de la dimension communautaire dans la rflexionet la dtermination de la politique de notre pays.[] Le droitcommunautaire fait partie intgrante de ltat de droit.[] Je vousdemande de veiller viter de placer les autorits franaises ensituation dinfraction.[] Vous veillerez la transposition adquate endroit franais des directives europennes dans les dlais imposs6. Pendant la campagne prsidentielle de 2012, Nicolas Sarkozy a t,

en revanche, jusqu dire aux chasseurs et aux agriculteurs dispersant des produits nocifs quils navaient pas tenir compte desdirectives, mme dj transposes.

Du ct franais, on a du mal comprendre la place que ledroit tient en Allemagne. Ltat de non-droit hitlrien a t, par rejet etrpulsion, la source dun respect du droit pouvant aller lexcs.Dans mes discours en Allemagne, notamment Karlsruhe, jai

6Journal officiel, 22 septembre 1988.


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toujours affirm que la Rpublique fdrale est la fois Rechtsstaatet Land der Juristerei. Lincomprhension pour la dimension politiquedu droit clate dans les longs textes que danciens ou actuels jugesdu tribunal constitutionnel fdral donnent aux journaux. La trsrespecte Cour de Karlsruhe a fait, au cours des dernires annes,de moins en moins preuve de self-restraint, allant jusqu dicter auParlement quel devrait tre le contenu de la loi remplaant cellequelle venait dannuler. En matire europenne, le long jugement surle trait de Lisbonne a montr une forte incomprhension des ralitseuropennes existantes. Le mot euro ne figurait mme pas dans cejugement. Le soupon pouvait natre que le tribunal voulait viter dese trouver face la Cour de justice de Luxembourg et la Coureuropenne des Droits de lhomme (CEDH) de Strasbourg dans lamme situation dinfriorit que la Bundesbank face la Banquecentrale europenne (BCE).

Larrt du 12 septembre 2012 sur le Mcanisme europen de

stabilit (MES) est plus comprhensif, mais souligne lexcs le rledu Bundestag, ngligeant largement lexistence du Parlementeuropen. Cest ce que fait aussi Norbert Lammert, le prsident duBundestag. Largument commun est que le Parlement europen nestpas reprsentatif cause dune inadquation entre la taille despopulations nationales et les siges accords chaque pays. Il estvrai, par exemple, que la population allemande dpasse la populationluxembourgeoise de 160 fois, alors que lAllemagne ne dispose quede 16 fois plus de siges que le Luxembourg. Mais au Snatamricain, pourtant pourvu de vastes pouvoirs, personne ne remet encause le fait quun lecteur de lAlaska pse 54 fois plus quunCalifornien. Et au Bundesrat, un habitant de Brme pse dix fois plusquun Rhnano-Westfalien . Inutile ici de stendre sur lareprsentativit des snateurs franais !

La politique extrieure des pays membres de lUnioneuropenne (UE) demeure solidement entre les mains de leursgouvernements. Sils ont nomm une Britannique, dont laction estloin de susciter lenthousiasme de ses pairs, au poste de vice-prsidente de la Commission, charge des Affaires trangres et dela Politique de scurit, cest prcisment pour quelle ne les gnepas. La France et lAllemagne rencontrent des problmes analogues,mais ne les affrontent pas ncessairement de la mme faon et pasvraiment ensemble. Comment se positionner face la politique de la

Chine et la Russie en matire de Droits de lhomme ? BernardKouchner, dfenseur des opprims, sest enfin aperu une foisdevenu ministre que des compromis entre principes et conomietaient invitables. La France, plus encore que lAllemagne, a faitlexprience de fortes reprsailles chinoises chaque fois quunecritique des rpressions chinoises, notamment au Tibet, taitformule. Pour la Russie, une moindre soumission allemande lintransigeance de Vladimir Poutine sest toutefois manifeste lors dusommet germano-russe du 16 novembre 2012.


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Un couple gomtrie variable ?

Lvolution a t corrle un dsir manifeste damliorer lesrelations avec la Pologne. Du coup, il est de nouveau question duTriangle de Weimar. La coopration franco-germano-polonaise avaiten effet perdu lessentiel de sa signification cause du poids dutriangle Paris-Moscou-Berlin du temps de Chirac et Schrder. Depuisleffacement de ce dernier et larrive au pouvoir du gouvernementTusk en Pologne, les relations germano-polonaises se sont presque

constamment amliores. Le pass surmont ne vaut pas seulementpour la relation franco-allemande. Depuis longtemps existe uneEuroregio Neisse, entourant les villes fortement jumeles de Grlitzet de Sgorzelec. Ltat desprit de Rudolf von Thadden la emportsur celui dErika Steinbach. Le premier, natif de Trieglaff, enPomranie, a runi danciens habitants de la ville, disperss traversle monde, pour apposer sur lglise une plaque avec ce texte : Ensouvenir des nombreuses gnrations de Trieglaffiens allemands quivivaient ici et taient heureux, avec les meilleurs vux pour le bien-tre des Trieglaffiens polonais qui ont aujourdhui ici leurHeimat. Laseconde, la tte de lUnion des expulss (Bund der Vertriebenen,BDV), na cess de rclamer au nom de ceux-ci que la Pologne

rende mieux justice leurs souffrances et restitue leurs biens sanstrop relever les causes qui ont entran les expulsions des Allemandsde Pologne au sortir de la guerre. Aujourdhui, elle a enfin reconnuque la plupart des membres fondateurs du BDV avaient t danciensnazis trs actifs. En France, il est alors question dun nouvelexpansionnisme lest Drang nach Ostends que les relationsde lAllemagne avec ses voisins dEurope centrale ou orientalesamliorent. Nicolas Sarkozy avait mme conu, en fonction de cetteide fausse, sa politique mditerranenne. On oublie dune partquune prsence franaise plus affirme est vivement souhaite enPologne, dautre part que, contrairement une conception fortrpandue Paris, la plupart des nouveaux membres entrs en 2004dans lUE sont des partenaires pleinement lgitimes quil ny a paslieu de ngliger. lexception de Chypre et de Malte, ilsaccomplissaient ce que Robert Schuman avait dit dans son dernierarticle, paru en 1963 au lendemain de sa mort : Nous devons fairelEurope non seulement dans lintrt des peuples libres, mais aussipour pouvoir y accueillir les peuples de lEst qui, dlivrs dessujtions quils ont subies, nous demanderaient leur adhsion etnotre appui moral.

Le Royaume-Uni, lui, nest pas situ lest, mais est-ilpleinement dans lUnion ? Paris et Berlin, on est prt faire des


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concessions pour quil y demeure, tout en dplorant que le seulPremier ministre vraiment europen fut Edward Heath, auquelGeorges Pompidou, peu enthousiaste envers l amiti franco-allemande , a permis dentrer. Une diffrence de taille sparecependant Paris de Berlin o on redoute dtre abandonn enmatire militaire par le partenaire franais au profit du Royaume-Uni.Limpression semble parfois justifie, mais est dmentie par uneautre ralit, savoir que le vrai partenaire des Britanniques najamais chang : les tats-Unis sont lalli que Londres pense pouvoirinfluencer. Or, aux Nations unies, le sige britannique fonctionnecomme un second sige amricain. Le sige franais peut-il, de sonct, devenir europen ? Tout au plus peut-on imaginer desconsultations pousses, notamment avec le partenaire allemand.Mais il est difficile dimaginer un gouvernement franais qui renonce lun des deux lments qui lui restent pour contrebalancer lasupriorit conomique allemande, maintenant que le trait 2+4 a

mis fin, en 1990, au systme de Yalta qui avait permis la Francedtre parmi les suzerains de la Rpublique fdrale. Le sigepermanent lONU demeure, ainsi que la force nuclaire, incarneaujourdhui par les indtectables sous-marins nuclaires lanceursdengins (SNLE).

LEurope se fera par sa dfense, mavait dit le gnral deGaulle. En fait, malgr les excellentes relations, dj anciennes, entregnraux franais et allemands, on en est rest la bizarre rdactiondu trait de llyse : Les autorits comptentes des deux payssattacheront rapprocher leurs doctrines en vue daboutir desconceptions communes. Or, le trait de 1963 a plutt relev unprofond dsaccord entre les deux pays en matire de dfenseeuropenne. (Notons qu Maastricht, on na gure fait mieux,puisque le trait qui instaure lUE stipule [art. J4] que la Politiquetrangre et de scurit commune [PESC] inclut la dfinition terme dune politique de dfense commune qui pourrait conduire, lemoment venu, une dfense commune .) Au moins jusqu la fin dela guerre froide, la doctrine militaire franaise refusait lide dunepleine solidarit avec ses allis, notamment avec lAllemagne. SilArme rouge franchissait la limite entre les deux tats allemands,les tats-Unis, le Royaume-Uni, la Belgique intervenaient. La France,stationne en seconde ligne, rflchissait ce qutait son intrtnational. La formulation la plus forte (et la plus risible) de cette

doctrine a t utilise par Jean-Pierre Chevnement, ministre de laDfense, en fvrier 1989 : Notre dissuasion protge la fois notreterritoire national, qui se dfinit en termes gographiques, et nosintrts vitaux, dont la dfinition est politique et peut varier en fonctiondes circonstances de la crise. Ainsi, lincertitude sur ltendue et lanature de ce qui, dans une situation de crise, serait peru par laFrance comme ses intrts vitaux, incite lagresseur ventuel, en


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compliquant ses calculs, une sage retenue7. Nous aurions faittrembler les marchaux sovitiques dj en guerre avec les tats-Unis et leurs allis engags ! Depuis lors, la doctrine a volu, encoreque lengagement ventuel des SNLE ne saurait relever que de la

France seule. On touche ici une caractristique franaise, siprofondment ancre que la politique europenne de notre pays sentrouve durablement affecte. La France, parce quelle est la France,doit occuper une place particulire et prminente au sein delEurope communautaire. Pourquoi8 ? Notre action vise atteindredes buts qui, parce quils sont franais, sont dans lintrt de tous leshommes (gnral de Gaulle) ; Cet indfinissable gnie qui permet la France de concevoir et dexprimer les besoins profonds delesprit humain (Franois Mitterrand) ; La biologie profonde dupeuple franais en fait un groupe part [] destin devenir unelite pour le monde (Valry Giscard dEstaing ) ; La France doitjouer le rle de lEurope (Georges Pompidou) et en mars 2007

encore La France est une nation ardente et indpendante. [] LaFrance nest pas un pays comme les autres. Elle a desresponsabilits particulires, hrites de son histoire et des valeursuniverselles quelle a contribu crer (Jacques Chirac). Et NicolasSarkozy, Toulouse, le 29 avril : En 2012, le sujet majeur, ce sontles frontires. Sans frontires, il ny a pas de nation, il ny a pasdtat, il ny a pas de Rpublique, il ny a pas de civilisation9. On nefait pas plus europen (!), alors que dj la frontire franco-allemandenexiste plus gure, par exemple en Moselle. Heureusement, lemme Jacques Chirac, dans son premier discours de Premierministre devant lAssemble nationale, avait dclar, le 5 juillet 1974 : La politique europenne ne fait plus partie de notre politique

trangre. Elle est autre chose et ne se spare plus du projetfondamental que nous formons pour nous-mmes10. Il nest pascertain que nos partenaires, dont lAllemagne, aient limpression quenos dirigeants, y compris ceux de lquipe de Franois Hollande,mettent cette belle formule en pratique. Au mme moment, Berlin,si on repousse laccusation dune Allemagne volont dominatrice,on parle de plus en plus dun intrt national, fortement spar delintrt europen commun.

7Discours devant l'Union de lEurope occidentale (UEO) du 11 octobre 1988.8

Voir A. Grosser, Affaires extrieures : la politique de la France, 1944-1989, Paris,Flammarion, 1989.9

Discours du 29 avril 2012.10

Discours lAssemble nationale du 5 juillet 1974.


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La dimension de la socit civilefranco-allemande

Il existe une remarquable tude sur les rcentes relations entre laFrance et lAllemagne. Cest celle dHlne Miard-Delacroix11. EnAllemagne parat en janvier 2013 le livre bien inform dArmin Fuhreret Norman Hass sur la gense du trait de llyse12. Lun et lautrecomportent toutefois une lacune qui est assez grave mes yeux : les

efforts et les ralisations de la socit civile en sont absents.Or, au moins depuis la fin des annes 1940, les liens, les

rencontres, les associations, les institutions, les publications ont tissune infrastructure humaine des relations politiques qui a rsist toutes les crises entre gouvernants. Il nexiste aucun cas dun tissuaussi serr entre deux socits nationales. Certes, tous lesjumelages ne sont pas de mme qualit et certains sont devenuspurement factices. Mais qui sait, par exemple, quentre la petite villewurtembergeoise dEdingen-Neckarhausen et la commune bretonnede Plouguerneau, plusieurs centaines de citoyens font chaque anneun sjour chez le partenaire ? Les jumelages ont exist depuis ledbut des annes 1950. Le trait de llyse leur a donn uneimpulsion nouvelle. De mme, grce la belle cration de lOfficefranco-allemand pour la jeunesse (OFAJ), le trait a permis untonnant dveloppement de rencontres et dinitiatives en tout genre.De Gaulle et Adenauer ont mme eu la sagesse de prvoir lapermanence de son budget. Les deux tats se sont engags lefinancer parit. En 2012, lAllemagne propose 1 million deurossupplmentaire. La France rechigne mettre la mme somme aupot. Mais depuis quelque temps, tout est fait pour diminuer leffortculturel franais en Allemagne. Depuis les consuls gnrauxdevenant en mme temps directeurs de lInstitut franais jusquaufinancement dInstituts franais par les municipalits allemandes et la

suppression des subventions, comme celle la revue Documentscre en 1945 ou celle au CIRAC fond en 1982 sur linitiative deHelmut Schmidt et de Valry Giscard dEstaing, puis de Franois

11H. Miard-Delacroix, Le dfi europen de 1963 nos jours, Villeneuve dAscq, Presses

universitaires du Septentrion, 2011. Il sagit du 11e

et dernier volume de la collection Histoirefranco-allemandepublie par les Presses du Septentrion et par lInstitut historique allemandde Paris.12

A. Fuhrer et N. Hass, Eine Freundschaft fr Europa. Der lange Weg zum Elyse-Vertrag,

Munich, Olzog Verlag, 2013.


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Mitterrand. Sur rclamation amicale de la part du prsident du CIRACque je suis, Bernard Kouchner ma rpondu que le CIRAC a atteintaujourdhui une visibilit et une autonomie suffisantes pour tre enmesure de poursuivre son action de la manire la plus dynamique ,donc maintien de la suppression de la subvention du ministre desAffaires trangres dont le budget culturel a t assch parlabsurde gratuit accorde aux seuls lves franais de nos lyces ltranger. Au sein de lIfri, le Comit dtudes des relations franco -allemandes (Cerfa) poursuit sa mission dinformation et de contacts.

Les contacts avec des universits trangres sont multiples.Mais ladministrative Universit franco-allemande favorise lclosionde crations communes et il y a sans doute peu dquivalents aumaster de droit Paris 1/Cologne, lequel fait vivre ensemble pendantquatre annes les tudiants des deux universits. Et, faitexceptionnel dans un pays o les universits ne cooprent plus, leCentre interdisciplinaire dtudes et de recherches sur lAllemagne

(CIERA) fait travailler ensemble une douzaine de nos universits,avec un financement assur par les membres, le ministre et lOfficeallemand dchanges universitaires. LAllemagne est prsente dansdes institutions binationales Montpellier et Aix-en-Provence,galement dans des revues spcialises comme Allemagnedaujourdhui et le rcent et courageux Paris-Berlin. Cependant,lobstacle de la langue grandit sans cesse, mme si le courantinverse existe aussi. Qui aurait suppos quun Abibac , lebaccalaurat/Abitur, puisse exister au meilleur lyce de Nmes ? Siseulement le dveloppement en Alsace du bilinguisme dans lesmaternelles, le primaire et le secondaire ntait pas sciemmententrav par les pouvoirs publics ! Les chambres de commerce deStrasbourg et de Colmar rclament en vain son intensification.

Malgr ces liens sociaux, malgr les compromis entregouvernants, malgr lamiti binationale affiche dans lesinnombrables manifestations du cinquantenaire du trait de llyse,deux donnes risquent de faire seffondrer chacun des deuxpartenaires du couple . La premire est le risque dune vritabledcomposition de nos socits, entranant la rvolte possible de lamasse grandissante de gens tombant dans la pauvret contre ceuxde tout en haut , dont la morgue est dsormais perue dans les couches infrieures . La rvolte a dj t entame en Grce eten Espagne. Pour le moment, elle se dirige surtout contre lEurope.

En Allemagne, cette morgue, cette indcence semblent plus fortesquen France, comme en tmoigne le succs du livre de ThiloSarrazin, Deutschland schafft sich ab(Munich, DVA, 2010), qui sestvendu 1 million dexemplaires, malgr un passage qui aurait d lefaire exclure sur-le-champ du parti socialiste : Le fait que les non-possdants (Besitzlosen) et dpourvus de srieux (Leichtsinnigen),qui sont, de plus, souvent tirs vers le bas par des vices de toutessortes, ont malheureusement plus denfants que les prvoyants(Sorgsamen) et mesurs (Mssigen), qui vivent dautres gards


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vertueusement des formulations quon croyait disparues depuisle milieu du XIXe sicle.

Il est vrai que le corps du livre est consacr l islam et auxdangers quil fait courir lAllemagne. Nous touchons ici lautre

donne. Dans les deux pays, un rejet de lislam est de plus en plusperceptible ; en France plus quen Allemagne, des forces politiquesimportantes sen servent comme dune arme dmagogique. Maisquels que soient le caractre pacifique et le degr dintgration demusulmans, leur pratique religieuse pose des questions qui peuventse rsumer en une seule. En octobre 1995, dans sa laudatio pourAnnemarie Schimmel, orientaliste recevant le Prix de la Paix Francfort, Roman Herzog, prsident de la Rpublique, sinterrogeait : Jusquo va le noyau thique qui doit tre commun toutes lescultures et o commence le domaine dans lequel on doit laisser chaque culture sa propre pondration et ses propres priorits ? Encore faut-il que la socit environnante pratique les valeurs

contenues dans ce noyau commun. Pourquoi le couple franco-allemand ne se proccupe-t-il pas plus souvent des problmesfondamentaux que vivent les deux socits au mme moment ?


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Visions franco-allemandes

Publie depuis 2004, cette collection est consacre une analysecroise de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagneet de la France contemporaines : politique trangre, politique int-rieure, politique conomique et questions de socit. Les Visionsfranco-allemandes sont des textes caractre scientifique et denature policy oriented. linstar des Notes du Cerfa , les Visionsfranco-allemandes sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o

elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Claudia Major, La France, lAllemagne et la dfenseeuropenne, Visions franco-allemandes , n 20, janvier 2013.

Roderick Parkes, Les relations germano-britanniques lheurede vrit, Note du Cerfa , n 99, novembre 2012.

Hannes Adomeit, German-Russian relations : Balance sheetsince 2000 and perspectives until 2025, Note du Cerfa , n 98,octobre 2012.

Stephan Klecha, La mutation du systme des partisallemands: bientt des pirates bord ?, Note du Cerfa , n 97,septembre 2012.

Lothar Rhl, Les enjeux du dialogue stratgique lchellefranco-allemande, Note du Cerfa , n 96, juillet 2012.

Daniela Schwarzer, LEurope face la crise de la dette : lesdbats politiques allemands, Note du Cerfa , n 95, juin 2012.

Pervenche Bers, La crise et la gouvernance conomiqueeuropenne, Note du Cerfa , n 94b, avril 2012.

Sylvie Goulard, La France et lAllemagne face la crise :doute sur le diagnostic et la mthode, Note du Cerfa , n 94a,mars 2012.


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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a tcr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpubliquefdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dunfinancement paritaire assur par le ministre des Affaires trangreset lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dunnombre gal de personnalits franaises et allemandes.

Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les

conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le planpolitique, conomique et international ; de mettre en lumire lesquestions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter despropositions et des suggestions pratiques pour approfondir etharmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduitpar lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissanthauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par destravaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun.

Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable

de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann travaille au Cerfa en tant que chargede mission dans le cadre du projet Dialogue davenir.