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Ciência, Tecnologia e Desenvolvimento Regional: Tensões, desafios e experiências europeias Fórum CONSECTI/CONFAP Macapá, Amapá 12 Novembro 2012 Tiago Santos Pereira Centro de Estudos Sociais da Universidad de Coimbra (em colaboração com DG Regio, Comissão Europeia) [email protected]

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Ciência, tecnologia e desenvolvimento regional: tensões, desafios e experiências europeias

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Page 1: Fórum Nacional Consecti e Confap - Macapá 2012

Ciência, Tecnologia e Desenvolvimento Regional:

Tensões, desafios e experiências europeias

Fórum CONSECTI/CONFAPMacapá, Amapá

12 Novembro 2012

Tiago Santos PereiraCentro de Estudos Sociais da Universidad de Coimbra(em colaboração com DG Regio, Comissão Europeia)

[email protected]

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Resumo

• C&T e Desenvolvimento Regional• A experiência europeia• Paradigmas de políticas

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A questãoDisparidades regionais

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A solução?Ciência, tecnologia e inovação?

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Emprego hi-tech

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Emprego KIS

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Desigualdades

• Estrutural– desigualdade no acesso a recursos e capacidades

• Representativa– desigualdade na representação e poder

• Distributiva– desigualdade na distribuição dos benefícios e custos

associados a produtos, serviços e políticas com base em C&T

– Aplicam-se a diferentes escalas, locais e tecnologias– As três formas de desigualdade interagem, com resultados

positivos ou negativos

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• Instituições• Pessoas• Conhecimentos• Redes

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Instituições

• Sistemas de Inovação– Nacionais– Regionais– Sectoriais

• Componentes– Organizações (empresas, universidades, institutos

públicos, associações, organismos de TT, ONGs, …)– Instituições (regras, hábitos, leis, …)

• Densidade de relações• Diversidade de funções

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Pessoas

• Teoria da Classe Creativa (Florida)– Talento– Tecnologia– Tolerância

– O território (cidades e regiões) são determinantes nesta atração e potenciação

• Envolvimento social com as tecnologias– Disseminação– Participação nos debates– Impactos (positivos e negativos)

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Conhecimentos

• Conhecimento C&T• Inovação

– Tecnológica / Organizacional / Social / Aberta

• Dimensão tácita / localizada do conhecimento– Beneficia da agregação, da proximidade

• Conhecimento experiencial / Ecologia de saberes

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Redes

• Necessidade de ligar produtores e utilizadores do conhecimento– No processo de produção de conhecimento– Em parcerias– Através de intermediários– Por via da proximidade– Por processos de coordenação / instituições

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Políticas Europeias de IDT e Regiões

• Políticas nacionais– Continuam a ser dominantes– Dimensão regional?

• Políticas europeias– Programa-Quadro de IDT

• Do 7º Programa-Quadro ao Programa Horizonte 2020

– Política de coesão social, económica e territorial• Dimensão territorial passou a ser incluída explicitamente no

Tratado de Lisboa

• Coordenação das políticas nacionais e europeias– Espaço Europeu de Investigação, de Inovação, e do

Ensino Superior

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Diferentes objectivos

• Programa-Quadro de IDT– Promover a competitividade da indústria europeia– Formação e mobilidade– Cooperação internacional

• Política de coesão– Diversos objectivos e instrumentos (incl CTI)– Articulação regional– Diminuição disparidades

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Redes

• Projectos de IDT em consórcio– Resposta a tópicos pré-definidos– Co-produção de conhecimento entre os parceiros– Redes U-I, parceiros de diferentes países e áreas

disciplinares, terceiro sector– Procura de impactos

– Disseminação de conhecimentos– Aprendizagem entre parceiros– Redução da concentração

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Pessoas

• Projectos de excelência (ERC)– Ênfase na qualidade científica, tópicos em aberto– Projectos individuais, com maior autonomia– Atração de investigadores/as de excelência /

mobilidade– Mas maior concentração do financiamento

• Bolsas Marie Curie– Formação em mobilidade

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Instituições

• Projectos direccionados– Regiões do conhecimento

• Parcerias inter-regionais; Clusters, infraestruturas, coordenação

– Potencial de investigação• Parcerias entre instituições de regiões mais e menos

desenvolvidas

– Redes de coordenação de agendas• ERA-NETs; INCO-NETs

– Disseminação/intermediação de conhecimento• Projectos orientados para PMEs e para transferência de

conhecimento

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Conhecimentos

• Orientado para problemas• Conhecimento de fronteira• Coordenação de políticas e de actores• Envolvimento de actores sociais• Formação

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Diferentes objectivos

• Política de coesão– Reduzir as disparidades– Fundo Social Europeu (FSE); Fundo Europeu de

Desenvolvimento Regional (FEDER); Fundo de Coesão

– Programas dedicados a Ciência e Tecnologia (e Inovação), a partir dos anos 90

– Implementação a nível nacional/regional– Aumentar capacidade de competição global (e a

nível europeu nos PQ)

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Experiências regionais

• Inicialmente muito focadas em infraestruturas físicas– Parques tecnológicos, redes de TIC, etc.– Investimentos avultados– Risco de concorrência inter-regional– Insuficiente formação técnica em transferência de

conhecimento, IPRs, formação de novos negócios

• Actualmente maior ênfase em investimento intangível– Competências de apoio e de intermediação– Dinamização de sectores– Dinamização territorial de menor escala, conjugando com

política urbana de redinamização de áreas locais– Especialização local (com coordenação inter-regional)

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Desafios

• Globalização e concentração– Investimentos em conhecimento, saberes, não apenas P&D

• Desafios societais– Tecnologias de base de relevância societal– Dinamizar e envolver; não decidir

• Competição baseada no mérito– Garantir qualidade, investigação de base, atração do ERA

• Inovação aberta– Novos modelos de colaboração entre diferentes actores

• Especialização regional e política de coesão– “smart specialisation policies”

Fonte (Soete et al)

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Estratégia Europa 2020

• Smart growth

• Sustainable growth

• Inclusive growth

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Horizonte 2020

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Paradigmas de políticas de CTI

• Caracterização das principais dimensões de análise e de implementação de políticas de CTI em dois modelos opostos, dois paradigmas de políticas de CTI:

– KEPP: ”knowledge economy policy paradigm”

– SCoPP: ”social cohesion policy paradigm”

• Objectivos• Capacidades• Governação• Resultados• Intervenção das políticas públicas

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Knowledge Economy Policy Paradigm - KEPP

• Objectivos económicos: crescimento económico agregado, competitividade, produtividade

• Distribuição de benefícios através dos mercados

• Empresas privadas como agentes centrais da inovação e referência da coerência ‘sistémica’

• Empresas privadas definem a direção e ritmo da inovação (cfr Barcelona target);

• Políticas públicas para facilitar a inovação, e responder a falhas sistémicas

• Ênfase nas tecnologias avançadas (baseadas na ciência) e na indústria de alta-tecnologia

• Preferência por instrumentos de políticas que promovem excelência global, massa crítica, concentração

• Forte ênfase na protecção da propriedade industrial

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Social Cohesion Policy Paradigm - SCPP

• Objectivos sociais (bem estar, renda, educação, saúde, segurança, coesão, ambiente)

• Ênfase nos benefícios e custos da inovação para os diferentes grupos sociais; inovação baseada nas necessidades

• Inovação nas empresas privadas, em articulação com outros actores

• Inovação social, dimensão social enfatizada, mobilização de conhecimento e capacidade de inovação de diferentes actores sociais (cfr Sen: equality as capacity)

• Papel inovador das indústrias de alta e baixa-tecnologia

• Potencial inovador de conhecimento baseado na experiência

• Preferência por processos de decisão e instrumentos que contribuem para o impacto distributivo do sistema de CTI

• Inovação aberta, modelos diversificados de disseminação