fortaleciendo las capacidades de los partidos políticos y los congresos en seguridad y justicia: la...
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El Director del Programa Regional del NDI para Centroamérica, Eduardo Núñez, participó como expositor en el 1er. Curso Internacional sobre Nuevos Liderazgos en América Latina, desarrollado en la ciudad de Lima (Perú) el pasado 02 de agosto del 2013, organizado por el NDI y el Consorcio Académico.TRANSCRIPT
Fortaleciendo las capacidades de
los partidos políticos y los
Congresos en materia de Congresos en materia de
seguridad y justicia: la experiencia
CentroamericanaEduardo Núñez Vargas – Director Programa Regional de NDI para Centroamérica
INTRODUCCIÓNLos dilemas contemporáneos de los partidos políticos:
entre la necesidades de establecer consensos y generar
diferenciación.
Los dilemas de la democracia en América Latina: el
desafío de brindar resultados concretos.desafío de brindar resultados concretos.
Entendiendo la dimensión política de la seguridad.
Fortaleciendo a los partidos políticos para atender los
desafíos de la seguridad.
I. Dilemas contemporáneos de los
partidos políticosDilema 1: Por qué si los partidos políticos han
asumido como propias las interpretaciones
convencionales sobre su crisis, implementando
reformas y modernizándose, siguen teniendo altos
niveles de descrédito? Un problema de enfoque…
Interpretaciones convencionales de la crisis.Interpretaciones convencionales de la crisis.
Respuestas partidarias convencionales.
Lo verdaderamente crítico y sin atender: la rupturacreciente entre partidos y sociedad, y la pérdida decentralidad de los partidos.
I. Dilemas contemporáneos de los
partidos políticos
Dilema 2: ¿Cómo cumplir las funciones clásicas de lospartidos políticos en sociedades crecientementeinformadas, fragmentadas y autónomas en la gestión desus intereses?
Un problema de velocidad: las sociedades cambian másrápido que los partidos y las instituciones.rápido que los partidos y las instituciones.
Un problema de profundidad: las sociedades sefragmentan y generan formas de autorepresentación deintereses.
Un problema de exclusividad: del monólogo a la obra demúltiples actores.
El impacto sobre las funciones clásicas de los partidos:rigidez – vs – flexibilidad.
I. Dilemas contemporáneos de los
partidos políticos
Escenarios posibles de evolución:
Negación al cambio: opción inviable porque conlleva
más marginalidad para los partidos.
Adaptación con resistencia: cambios sobrevienenAdaptación con resistencia: cambios sobrevienen
sobre cuando hay crisis de gobernabilidad.
Adaptación proactiva: los partidos se reconocen parte
de la sociedad y concurren a construir acuerdos con
los otros partidos y con actores estratégicos en torno a
políticas sustantivas.
II. Dilemas de la democracia
Dilema 1: Nunca ha habido un período tan extenso
ni avances tan profundos en materia de construcción
democrática, a la vez que nunca se han dado tales
niveles de insatisfacción con la democracia.
El enfoque de construcción democrática en la región:El enfoque de construcción democrática en la región:
normas, instituciones, procedimientos compartidos.
Los límites del enfoque y las brechas que genera:
Entre instituciones y cultura.
Entre normas y prácticas.
II. Dilemas de la democracia
Dilema 2: ¿Cómo generar resultados en contextoscambiantes y con sociedades inconformes e impacientes?
Las múltiples transiciones (política, económica y de modelo deEstado) y sus efectos.
Democracia sin Estado: modelo o contradicción?
Se requiere cerrar dos brechas esenciales:Se requiere cerrar dos brechas esenciales:
La brecha entre ciudadanía política y civil y ciudadanía social y económica
La brecha entre demanda social y capacidad de respuesta institucional
Implica, según el informe sobre la democracia OEA – PNUD,reconstruir la estatalidad, entendida como la capacidad y el poder
para ejercer las facultades del Estado.
Priorizando políticas estables o intertemporales: fiscalidad, cohesiónsocial y seguridad.
II. Dilemas de la democracia
Esto significa, en el lenguaje del Informe sobre la
Democracia, que…
El apoyo a la democracia como sistema de gobierno y
el ejercicio de elecciones libres y limpias conviven con
tensiones políticas fuertes en varios países, resultadostensiones políticas fuertes en varios países, resultados
insuficientes para la vida cotidiana de los
latinoamericanos y baja satisfacción con la
democracia. (Informe OEA – PNUD sobre la
Democracia 2010)
II. Dilemas de la democracia
Y que…“El argumento reiterado de que el Estado no le sirve
al ciudadano, se explica, así, no solo porque elEstado es débil o le falta capacidad (razón técnica)sino fundamentalmente por una razón política:porque el Estado no le pertenece a las mayorías, enporque el Estado no le pertenece a las mayorías, enparte porque la voluntad de las mayorías no seorganiza alrededor de opciones sustantivas, porque lavoluntad de la mayoría es ignorada en el ejercicio delpoder y porque el Estado es capturado por poderesfácticos.”
II. Dilemas de la democracia
Lo que significa que:Se debe cerrar la brecha entre capacidades institucionales,
demanda social y expansión de derechos de los y las
ciudadanas.
Para este cierre de brecha se requiere de instituciones
fuertes (reconstrucción de la estatalidad) y efectivas, quefuertes (reconstrucción de la estatalidad) y efectivas, que
brinden resultados en la vida cotidiana de las personas.
Para que se fortalezcan las instituciones y sus
capacidades, se requieren partidos también fuertes y
efectivos, con concepciones modernas de la política y
dispuestos a construir acuerdos interpartidarios e
intersectoriales.
III. Dimensión política de la
seguridadLa seguridad se encuentra dentro de las prioridades depolítica que demandan nuestras sociedades.
La seguridad no puede entenderse solo desde la lógica de lasfuerzas de seguridad o la tipificación del delito, sino querequiere una visión política estratégica.
Esa visión estratégica es lo que se llama dimensión política deEsa visión estratégica es lo que se llama dimensión política dela seguridad, como de cualquier política pública.
Implica comprender que toda política pública es…
Un alineamiento de las necesidades públicas prioritarias y lascapacidades institucionales del sistema para atenderlas.Un instrumento determinado por la interacción entre actoresestratégicos con capacidad de veto.
III. Dimensión política de la
seguridadUna política de seguridad refiere a la idea de dotar de seguridad a una persona, grupo o
sociedad, para desarrolle la percepción, sentimiento o sensación de poseer el control sobre
cualquier amenaza, riesgo o vulnerabilidad, asumiendo que las mismas se pueden prevenir,
contener y enfrentar.
Ante esa necesidad, se diseña una respuesta institucional con sustento técnico (política
pública), misma que requiere desarrollar determinadas capacidades institucionales para que
produzca efectos sobre la necesidad inicialmente establecida.produzca efectos sobre la necesidad inicialmente establecida.
PolíticasPúblicas
Necesidades(Seguridad)
Capacidades(Institucionales)
Diagrama diseñado por Douglas Chacón Sandí para NDI.
III. Dimensión política de la
seguridad
La visión política que se requiere para formularuna política de seguridad, implica al menos:
Identificar los riesgos, amenazas y vulnerabilidades quese deben enfrentar..se deben enfrentar..
Establecer las condiciones para hacer funcionar losmecanismos de prevención, control y resolución deesas amenazas.
Construir la legitimidad social de la política: pasiva(satisfacción con los resultados) o activa(involucramiento ciudadano en la política).
III. Dimensión política de la
seguridad
La construcción de la política se mueve entre ejes dedecisión y modelos para abordar los desafíos de la seguridad.
Normalmente implica buscar las respuestas de política másacordes con las amenazas, riesgos y vulnerabilidadesprioritarias.prioritarias.
Selecciona las herramientas, velocidades, asignación derecursos que mejor responde a los desafíos, moviendo conflexibilidad las estrategias de implementación y las tácticas.
Incorpora sistemas de información, monitoreo y evaluaciónque alimenten la toma de decisiones sobre la política y loscursos alternativos que la misma puede seguir de cara a suimplementación.
Un modelo para la toma de decisiones
Populismo
Más
PrevenciónDesde Arriba
Desarrollo
Menos
Cobertura
Más
Cobertura
Represión
Desde Abajo
Diagrama diseñado por Douglas Chacón Sandí para NDI.
Un modelo para la toma de decisiones
Seguridad
Multidimensional
Seguridad democrática
Populismo
Más
PrevenciónDesde Arriba
Poderes Constitucionales
Gabinete de
gobierno
Equipos técnicos
Ministeriales
T TP. de P.
Municipal
Recursos
bajo
presiónAsistencia-
Clientelar
Patrimonial
Salir del paso
Seguridad ciudadana
Seguridad pública
Seguridad reactiva
Estado de sitio
Desde Abajo
Desarrollo
Menos
Cobertura
Más
Cobertura
Represión
T T
Corporativo
Mesas Técnicas
Mesas Sectoriales
Mesas de representación
Diálogo ciudadano
P. de
EstadoP. Nal
P.
SectorialP. de
GobiernoP. Adm
instituciónMunicipalpresiónAsistencia-
lismo
Coyuntura
Autoritaria
Procedimental
D. delegativa
D. Representativa
D. deliberativa
Estado de excepción
Ocupación policial
Fuerzas combinadas
Gestión de crisis
Diagrama diseñado por Douglas Chacón Sandí para NDI.
Un modelo para la toma de decisiones
Seguridad
Multidimensional
Seguridad democrática
Populismo
Más
PrevenciónDesde Arriba
Poderes Constitucionales
Gabinete de
gobierno
Equipos técnicos
Ministeriales
T TP. de P.
Municipal
Recursos
bajo
presiónAsistencia-
Clientelar
Patrimonial
Salir del paso
Seguridad ciudadana
Seguridad pública
Seguridad reactiva
Estado de sitio
Desde Abajo
Desarrollo
Menos
Cobertura
Más
Cobertura
Represión
T T
Corporativo
Mesas Técnicas
Mesas Sectoriales
Mesas de representación
Diálogo ciudadano
P. de
EstadoP. Nal
P.
SectorialP. de
GobiernoP. Adm
instituciónMunicipalpresiónAsistencia-
lismo
Coyuntura
Autoritaria
Procedimental
D. delegativa
D. Representativa
D. deliberativa
Estado de excepción
Ocupación policial
Fuerzas combinadas
Gestión de crisis
Diagrama diseñado por Douglas Chacón Sandí para NDI.
III. Dimensión política de la
seguridadToda política pública es el resultado de un acuerdo político,entre muchos posibles, que implica la selección dedeterminados intereses (necesidades), la identificación derespuestas institucionales a los mismos (políticas ymecanismos institucionales), la asignación eficiente derecursos (humanos, técnicos y financieros), el establecimientorecursos (humanos, técnicos y financieros), el establecimientode un sistema de monitoreo y evaluación (que retroalimentela política para ajustarla a la evolución de la realidad) y laconstrucción de una base de legitimidad social para que lapolítica cuente con tiempo y respaldo para ser implementada(participación ciudadana).
IV. Fortaleciendo partidos en materia
de seguridad
Colaborar para que los partidos desarrollen al menos las siguientescapacidades:
Lectura estratégica de la realidad para identificación y caracterización de amenazas,riesgos y vulnerabilidades en materia de seguridad: análisis estratégico.
Manejo de marcos conceptuales contemporáneos sobre seguridad y de los instrumentosinternacionales vigentes en la materia: marcos de referencia.
Formular con sustento técnico las respuestas institucionales (políticas públicas) queFormular con sustento técnico las respuestas institucionales (políticas públicas) queatiendan las necesidades identificadas.
Construir los acuerdos políticos necesarios para implementar y gestionar las políticaspúblicas.
Diseñar un sistema de gestión estratégica para la política: articulación territorial(políticas nacionales y municipales), sectorial (seguridad y justicia), etc.
Definir los mecanismos de involucramiento ciudadano – construcción de la legitimidadsocial de la política.
IV. Fortaleciendo partidos en materia
de seguridad
Favorecer la construcción de espacios seguros de diálogo interpartidario yintersectorial para la construcción de acuerdos sustantivos.
La necesidad de seguridad por parte de las sociedades requiere deestabilidad en las políticas de seguridad y por ende acuerdosmultipartidarios e intersectoriales. Se debe deselectoralizar el debate sobrela seguridad. (Caso Guatemala – Acuerdo Sistema Nacional deSeguridad)Seguridad)
Los acuerdos son en torno a principios y lineamientos, dando espaciopara los partidos se diferencien en las variantes tácticas de velocidad,intensidad, asignación de recursos, énfasis, etc.
El enfoque es contribuir a que los partidos recuperen el gobierno de laseguridad.
GraciasGracias