Forskningens ændrede rammebetingelser

Udvikling og effekter i et dansk perspektiv

Fil. Dr. Evanthia K. Schmidt

The Danish Centre for Studies in Research and Research PolicyUniversity of Aarhus

Indhold

• Universitetslov og forskningsrådgivende system• Finansieringssystemets effekter på universiteter• Universitetsforsker-undersøgelser

2000 og 2006 • Kommende reformer (Globaliseringsrådet, Danmarks

Forskningspolitiske Råd)

Universitetsloven

• Selvejende institutioner • Bestyrelsen sammensættes af udefrakommende

medlemmer, VIP, TAP og studenter• Flertallet er udefrakommende (formand)• Daglige ledelse varetages af en rektor, som ansætter

dekaner (institutledere).

Det rådgivende system

• Danmarks Forskningspolitiske Rådrådgiver ministeren, regering og Folketing

• Det Frie Forskningsrådstøtter forskning baseret på forskernes egne initiativer

• Det Strategiske Forskningsråd

støtter forskning inden for politisk prioriterede områder

• Koordinationsudvalget for forskning

Finansiering af univ.

Forskningsfrihed Data fra to studier

A. Finansiering af forskning – effekter på

universiteter (2006). Stakeholders survey/interviewer (50 personer, forskere, rektorer, bestyrelsesformænd, akademikernes organisation, studenter mm.)

B. Universitetsforsker-undersøgelserne 2000 og

2006 (2700 personer).

Den danske finansieringsmodel

• Finansiering af uddannelse– Taxameter-system

• Finansiering af forskning

2% skal bruges til formidling– Basis og eksterne midler – Private virksomheder (13%)– Andre ressourcer (EU)

• Offentlig FoU investering nå 1% af BNP i 2010. Den private sektor står for 2%.

Taxameter-systemet

• Output baseret - midler følger studenter• Fremmer effektivitet• Transparent allokering af midler• Fremmer kvalitet i konkurrence med andre • Ikke negative effekter (EVA 1995, 1998,

Undervisningsmin. 2001, VTU 2004 & 2005)

- Professionel etik og sensorsystem• Positive effekter: Fokus på stud. og service,

management (nye initiativer).

Basis midler I Finansiering af forskning

• 28% mener basismidler burde være flere• 68% efterlyser større sammenhæng mellem

produktion og finansiering (10% uenig)• 72% mener der burde findes sammenhæng mellem

universitets-udviklingskontrakter og finansiering.

Basis midler II Finansiering af forskning

Fordele

• Sikre budgetstabilitet og langtids-planlægning • Vigtige for strukturreformer • Vigtige for grundforskning • Tillader fleksibilitet (ændrede samfundsforhold, nye

forskningsområder, innovation).

Basis midler III Finansiering af forskning

Ulemper• Rationalet i allokering af ressourcer er uklart (kvalitet,

produktivitet og opnåelse af udviklingskontrakters mål).

• Brist på anvendelse af produktivitetsparametre begrænser

virkning af incitamentsmekanismer og kvalitetskontrol.

Konkurrencemidler IFinansiering af forskning

• 50% finder, at hvis andel af konkurrencemidler øges,

øges også risiko for politisk styring (28% er uenig)

• 75% finder, at stigning af andelen leder til flere korttids-ansættelser, problemer med langtids-planlægning af

forskning og personale.

Konkurrencemidler IIFinansiering af forskning

Fordele • Konkurrence øger kvalitet (midler gives til brede

forskningsområder, i større summer, har langtidshorisont, ”bottom-up” approach)

• Konkurrence giver opmærksomhed til relevans og applikation

• Kan finansiere forskning som ikke finansieres internt• Kan styrke samarbejdet.

Konkurrencemidler IIIFinansiering af forskning

Ulemper• Bruges ofte til finansiering af snævre områder • Ikke alle forskningsområder har samme mulighed for at

tiltrække midler• Fremmer sjældent originalitet, kreativitet og refleksion • Ansøgninger kræver mange ressourcer.

Konkurrencemidler IVFinansiering af forskning

• Universiteter fokuserer på områder, hvor midlerne findes snarere end områder, hvor institutionerne har høj kompetence

• Strategisk management af universiteter flyttes fra institutioner til finansieringsagenter

• Øgning af andelen kan begrænse muligheder for langtidsplanlægning

• Øget risiko for bureaukrati.

Forskningsfrihed Data fra universitetsforsker-undersøg. 2000 og 2006

•Indflydelse på opgaver•Midler•Frihed til projektvalg/incitamenter

(steder, hvor der ikke er forskel på 2000 og 2006 er kun fordelinger for 2006 vist.)

’Jeg har stor indflydelse på mine arbejdsopgaver’

• Ingen forskel i besvarelser fra 2000 og 2006• Forskel afhængig af position

– lektorer oftere uenige end professorer• Forskel afhængig af køn

– kvinder oftere uenige end mænd.

’Jeg har stor indflydelse på mine arbejdsopgaver’

0

10

20

30

40

50

60

Helt enig Overvejendeenig

Hverken enigeller uenig

Overvejendeuenig

Helt uenig

Lektor

Professor

’Jeg har stor indflydelse på mine arbejdsopgaver’

05

101520253035404550

Helt enig Overvejendeenig

Hverkenenig eller

uenig

Overvejendeuenig

Helt uenig

Kvinde

Mand

’Jeg har de midler, jeg ønsker til min forskning’

Forskel på besvarelserne i 2000 og 2006– Færre enige i 2006

• Ingen kønsforskel• Forskel afhængig af position

– lektorer oftere uenige end professorer.

’Jeg har de midler, jeg ønsker til min forskning’

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Helt enig Overvejendeenig

Hverkenenig eller

uenig

Overvejendeuenig

Helt uenig

uni2000

uni2006

’Jeg har de midler, jeg ønsker til min forskning’

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Helt enig Overvejendeenig

Hverken enigeller uenig

Overvejendeuenig

Helt uenig

Lektor

Professor

’Der er afgørende for mig som forsker, at jeg selv kan vælge projekter’

• Ingen forskel på besvarelserne i 2000 og 2006• Ingen kønsforskel• Ingen forskel afhængig af position.

’Der er afgørende for mig som forsker, at jeg selv kan vælge projekter’

uni2006

0

1020

30

40

5060

70

80

Helt enig Overvejendeenig

Hverken enigeller uenig

Overvejendeuenig

Helt uenig

’Forskningsfriheden er for mig det vigtigste incitament til at forblive på universitetet’

• Forskel på besvarelserne i 2000 og 2006– Flere er enige i 2006

• Ingen kønsforskel

• Ingen forskel afhængig af position.

’Forskningsfriheden er for mig vigtigste incitament til at forblive på universitetet’

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Helt enig Overvejendeenig

Hverkenenig eller

uenig

Overvejendeuenig

Helt uenig

uni2000

uni2006

Kommende reformer

• Mere eller mindre samtlige aspekter af universitetssystemet er blevet - eller vil blive - reformeret

• Universiteter og sektorforskningsinstitutioner fusioneres januar 2007.

Globaliseringsrådet

• Basismidler allokeres efter kvalitet (intern. paneler)

• Kvalitetsbarometer baseret på internationale

indikatorer • Direkte link mellem basismidler – opfyldelse af

udviklingskontrakter (2008)

• 50% af offentlig forskningsbevilling konkurrencebaserede i 2010 (nuværende 30%)

Kvalitet og relevans-vurdering

Kvalitet 1. Publicering (impact)

2. Citationer

3. Eksterne forskningsbevillinger/-indtægter

4. Formaliseret intern. samarbejde

Relevans

1. Relevans for erhverv (patenter, spin-offs m.v.)

2. Relevans for øvrige samfund (uddannelser).

Ny model?

• Basis

Historiske data, derfor ikke velegnet til at beskrive helt nye

forskningsområder

• Universiteternes rolle Medvirke til at generalisere metoderne (sammenligne kvalitet/relevans på tværs af fakultære og andre faggrænser)

• Hvis til fordeling af basismidlerUniversiteterne må beskrive kvalitet og relevans af

forskning.

Sammenfatning I

Negative effekter

• Universiteter fokuserer på områder med midler• Strategisk management flyttes til finansieringsagenter• Øget risiko for bureaukrati (admin. øger)• Forskere fokuserer på målbare outputs• Produktionsræs og betydning for originalitet, innovativ

forskning og refleksion.

Sammenfatning II

• Matthew effect - etablerede forskere, områder og grupper favoriseres (kvinder, unge, nye tilgange og paradigme?)

• Orientering mod lav risiko og korttids-forskning?• Sammenligning af publ. på tværs af felt, univ. og

institutter?

• Effekter på andre aktiviteter?

Sammenfatning III

Positive effekter

• Produktivitetsparametre støtter incitamentsmekanismer og kvalitetsvurdering

• Konkurrence øger kvalitet• Styrke samarbejdet - nye interaktioner, ideer og projekter • Mere samfundsrelevant forskning• Kontant belønning til dygtige og resultatorienterede

forskere• Flere ressourcer til formidling og kommercialisering af

forskning• Bedre forskningsorganisering og ledelse.

Tak for opmærksomheden

eks@cfa.au.dk

The Danish Centre for Studies in Research and Research PolicyUniversity of Aarhus