FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI. TEMAT PIERWSZY

Zagadnienia ogólne

Klasyfikacja form działania administracji   Działania władcze i niewładcze

  Pojęcie władztwa administracyjnego;  Działania władcze i niewładcze a sfery działania

administracji publicznej;   Jednostronny/dwustronny charakter czynności  Możliwość zastosowania przymusu administracyjnego   Przykłady działań władczych: akty prawa powszechnie

obowiązującego, akty administracyjne;   Przykłady działań niewładczych: umowy cywilnoprawne,

porozumienia administracyjne, umowy administracyjne, czynności społeczno-organizatorskie.

„Ukryte” władztwo

 Władztwo o charakterze ekonomicznym – monopol na świadczenie usług publicznych:  Ograniczony krąg dostawców usługi;  Ograniczona możliwość kształtowania

warunków umów na dostarczanie usług;  Obowiązek zawarcia umowy;  Umowy adhezyjne a zasada swobody

umów;

Usługi wodno-kanalizacyjne

 Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę:  “Dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a odbiorcą usług.”

Odbiór odpadów

  Ustawa o utrzymaniu porządku i czystości w gminie  “Właściciele nieruchomości przy wykonywaniu

obowiązku określonego w art. 5 ust. 1 pkt 3b obowiązani są do udokumentowania, w formie umowy korzystania z usług wykonywanych przez zakład będący gminną jednostką organizacyjną lub przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, przez okazanie takiej umowy i dowodów płacenia za takie usługi.”

Klasyfikacja form działania administracji

  Działania faktyczne i prawne  Działanie prawne – wywołują skutki prawne

(nawiązanie, zmiana, rozwiązanie stosunku prawnego);  Działania faktyczne – mogą wywoływać pośredni

skutek prawny;  Przykłady działań prawnych: akty prawa powszechnie

obowiązującego, akty adm., umowy;  Przykłady działań faktycznych: działania społeczno-

organizatorskie, działania materialno-techniczne, zaświadczenia;

Klasyfikacja form działania administracji

 Czynności prawa publicznego i czynności prawa cywilnego  Przykłady czynności prawa publicznego: akty

administracyjne, porozumienia administracyjne, umowy administracyjne;

 Przykłady czynności prawa cywilnego: umowy cywilnoprawne;

Powiązanie czynności prawa publicznego i prawa cywilnego

  Wywłaszczenie – akt prawa publicznego ze skutkami w sferze cywilnoprawnej;

  Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – akt prawa publicznego ze skutkami w sferze cywilnoprawnej;

  Ciągi czynności administracji:  Np. przystąpienie gminy do spółki prawa handlowego

(wymaga czynności publicznoprawnych i cywilnoprawnych);

Klasyfikacja form działania administracji

  Działania w sferze zewnętrznej i wewnętrznej  Zakres obowiązywania;  determinacja prawna;  Przykłady działań zewnętrznych: akty prawa

powszechnie obowiązującego, akty administracyjne, umowy administracyjne, umowy cywilnoprawne;

 Przykłady działań wewnętrznych: regulaminy, wytyczne, polecenia, okólniki

Działania wewnętrze administracji. Przykład   Instrukcja kancelaryjna UW:

“ROZDZIAŁ II Przyjmowanie i rozdział korespondencji (wpływów) §4.1. Korespondencję przyjmuje kancelaria, rejestrując korespondencję specjalną w rejestrze kancelaryjnym; podania składane osobiście przyjmują właściwe jednostki organizacyjne UW.

2. Przyjmując przesyłki, zwłaszcza polecone i wartościowe, kancelaria sprawdza prawidło- wość zaadresowania oraz stan opakowania. W razie stwierdzenia uszkodzenia kancelaria sporządza adnotację na kopercie lub opakowaniu oraz na potwierdzeniu odbioru i żąda od pracownika urzędu pocztowego sporządzenia protokołu o doręczeniu przesyłki uszkodzonej. (…)”

Pytania

  Wymień pięć cech działań władczych administracji publicznej;

  Czy zasada swobody umów ma zastosowanie w przypadku umów na dostarczanie wody?

  Jakie skutki prawne może wywoływać zaświadczenie?

  Jaka powinna być podstawa prawna działań administracji w sferze wewnętrznej?

FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI. TEMAT DRUGI

Katalog prawnych form działania administracji

Katalog form działania administracji

 Według J. Starościaka:  stanowienie przepisów powszechnie

obowiązujących;  akty administracyjne,  umowy administracyjne,  porozumienia administracyjne,  działalność społeczno-organizatorska;  czynności materialno-techniczne.

Nowe formy działania administracji

  akty planowania:  Strategia rozwoju województwa;  Regionalne programy operacyjne;  Koncepcja zagospodarowania przestrzennego kraju;  Polityka ekologiczna państwa;  Strategie sektorowe;  Programy i strategie lokalne, np. strategia rozwoju

gminy;

Nowe formy działania administracji. Przykład

  Kontrakt wojewódzki  umowa o dofinansowanie programu operacyjnego środkami pochodzącymi z budżetu państwa, państwowych funduszy celowych lub ze źródeł zagranicznych, zawieraną przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego z zarządem województwa, w zakresie i na warunkach określonych przez Radę Ministrów

Kazus

  Koncepcja zagospodarowania przestrzennego kraju: “Głównym celem przestrzennego zagospodarowania Polski jest wykorzystanie dobrze wykształconej policentrycznej struktury funkcjonalno-przestrzennej kraju do dynamizacji rozwoju Polski i przełamanie w ten sposób jej zapóźnienia cywilizacyjnego”  Analizując przepisy ustawy o planowaniu i

zagospodarowaniu przestrzennym określ znaczenie normatywne zacytowanego fragmentu KZPK

FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI. TEMAT TRZECI

Akt administracyjny

Akt administracyjny

  Definicja  Jest jednostronną władczą czynnością organu

administracji skierowaną do konkretnego adresata i rozstrzygającą jego sytuację prawną w konkretnej sprawie;

 Podwójna konkretność aktu administracyjnego;  Akt administracyjny a akt prawa powszechnie

obowiązującego;

Typy aktów administracyjnych

Kryterium rozróżnienia Typy

Stosunek do żądań adresata (strony): akty pozytywne akty negatywne

Zależne od adresata bądź od niego niezależne:

akty jednostronne akty dwustronne

Charakter prawny: akty deklaratoryjne akty konstytutywne

Treść rozstrzygnięcia sprawy: akty nakazujące akty kształtujące akty ustalające

Kazusy

  Znak drogowy i sygnalizacja świetlna   Polecenie funkcjonariuszy Policji kierujących

ruchem drogowym   Rozstrzygnij jego charakter prawny;  Wskaż, do której kategorii form działania administracji

należy;  Czy możliwe jest ich zaskarżenie do sądu

administracyjnego;  Odpowiedź uzasadnij.

Decyzja administracyjna

Art. 104 KPA

Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji.

Decyzja administracyjna

  Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.

Decyzja administracyjna

  Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

  Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.

Elementy decyzji

  Oznaczenie organu  Organ administracji publicznej a podmiot administracji

publicznej;  Przykłady organów administracji publicznej: Prezes

Rady Ministrów, Prezes UOKiK, Prezes URE, Prezes UTK;  Kazus: sprawa J&S: wyjaśnij dlaczego niezgodna z

prawem była decyzja nakładająca karę na spółkę, w której oznaczono organ wydający decyzję jako „Agencja Rezerw Materiałowych”;

 Kazus: Przewodniczący czy Przewodnicząca KRRiTV.

Elementy decyzji

  Podstawa prawna  powołanie wszystkich powszechnie obowiązujących

przepisów, które legły u podstaw wydania decyzji, czyli przepisów prawa materialnego, prawa ustrojowego oraz prawa procesowego;

 nie wolno opierać decyzji na aktach typu wewnętrznego (wytyczne, zarządzenia);

Elementy decyzji

  Rozstrzygnięcie   zawiera uprawnienie lub obowiązek, wyrażany najczęściej w postaci

formuły: przyznaję, ustalam, określam, zezwalam, wymierzam, udzielam etc.

  Uzasadnienie   "Prawidłowe uzasadnienie decyzji ma nie tylko znaczenie prawne, ale i

wychowawcze, bowiem pogłębia zaufanie uczestników postępowania do organów administracyjnych. Motywy decyzji winny odzwierciedlać rację decyzyjną i wyjaśnić tok rozumowań prowadzących do zastosowania konkretnego przepisu prawa materialnego do rzeczywistej sytuacji faktycznej. Motywy decyzji powinny być tak ujęte, aby strona mogła zrozumieć i w miarę możliwości zaakceptować zasadność przesłanek faktycznych i prawnych, którymi kierował się organ przy załatwianiu sprawy” (wyrok NSA z dnia 7 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1245/08, LEX nr 475217).

Decyzja niepełna

  Poglądy NSA:  Pomimo braków formalnych, pismo wydane przez

organ administracji publicznej będzie traktowane jako decyzja, o ile zawierać będzie "minimum elementów niezbędnych dla zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów należy zaliczyć: oznaczenie organu administracji państwowej wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji" (wyr. NSA z dnia 20 lipca 1981 r., SA 1163/81, OSP 1982, z. 9-10, poz. 169).

Decyzja niepełna

  Poglądy NSA cd.:   „treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzją

administracyjną. Jeżeli więc określona sprawa podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego tę sprawę, zawierające co najmniej oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygnięcie w sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, gdyż wówczas spełnia ono podstawowe, niezbędne warunki decyzji wymienione w art. 107 § 1 k.p.a.” (wyrok z 22 września 1981 r. SA 791/81, publ: ONSA 1981 Nr 2 poz. 91 oraz wyrok z 8 lutego 1983 r. SA/Wr 559/82, publ: ONSA 1983 Nr 1 poz. 3, postanowienia NSA z 21 marca 2002 r. - II SA 2213/01 LEX nr 157973; wyrok NSA z 15 marca 2001 r. - V SA 2938/99 LEX nr 51259).

Zadanie

  Posługując się przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej i k.p.a. sporządź decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej przez Szefa CBA w przedmiocie wydatków na zakup odzieży poniesionych przez „agenta Tomka” w związku z wykonywaniem przez niego czynności operacyjnych w latach 2006-2010.

FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI. TEMAT CZWARTY

Uznanie administracyjne i pojęcia niedookreślone

Związanie administracji prawem

  Dylemat Zimmermanna, Jaworskiego, Langroda:  Czy administracja powinna się ograniczać do

wykonywania ustaw (ścisłych, szczegółowych przepisów prawa administracyjnego) czy też powinna działać, swobodnie, twórczo w ogólnych ramach prawnych wyznaczających jedynie cele działania administracji?

 Jak należy odpowiedzieć na to pytanie w warunkach państwa prawnego kierującego się w swoich działaniach zasadą legalizmu?

Uznanie administracyjne

  DEFINICJA: przyznanie organowi administracji publicznej możliwości dokonania wyboru spośród dwóch lub więcej dopuszczanych przez ustawę rozwiązań;  Wybór rozwiązania nie jest całkowicie swobodny i

dowolny, ale podlega ograniczeniom zawartym w normie wprowadzającej uznanie (nie ma już mowy o swobodnym uznaniu!);

 Uznanie administracyjne należy utożsamiać ze sferą władczych działań administracji;

Uznanie administracyjne

  Uznanie administracyjne w procesie stosowania prawa:  PROCES STOSOWANIA PRAWA: (1) ustalenie stanu

faktycznego; (2) subsumcja – podciągnięcie stanu faktycznego pod normę prawa; (3) sformułowanie treści aktu administracyjnego.

 Na którym etapie procesu stosowania prawa jest miejsce na uznanie administracyjne?

 ZALETY i WADY uznania administracyjnego (dla organu administracji i obywatela) – wymień po pięć.

Uznanie administracyjne a pojęcia niedookreślone

  Przykłady pojęć niedookreślonych: interes publiczny, interes społeczny, ważny interes strony, ważne względy zdrowie publiczne...;

  Nie należy mylić pojęć nieostrych z uznaniem administracyjnym;

  Pojęcia nieostre nie są formą uznania adm., ponieważ organ musi dokonywać ich interpretacji i jest związany jej wynikiem.

Uznanie administracyjne a pojęcia niedookreślone

  Ustawa o Policji – zawieszenie w czynnościach policjanta  Policjanta można zawiesić w czynnościach służbowych w

razie wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego w sprawie o przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, nieumyślne, ścigane z oskarżenia publicznego lub postępowania dyscyplinarnego, jeżeli jest to celowe z uwagi na dobro postępowania lub dobro służby - na czas nie dłuższy niż 3 miesiące.

Uznanie administracyjne a pojęcia niedookreślone

  Kodeks postępowania administracyjnego  Art. 108 § 1 k.p.a.: Decyzji, od której służy

odwołanie, może być nadany rygor natychmiastowej wykonalności, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. W tym ostatnim przypadku organ administracji publicznej może w drodze postanowienia zażądać od strony stosownego zabezpieczenia.

Uznanie administracyjne a pojęcia niedookreślone

  Kodeks postępowania administracyjnego  Art. 155 k.p.a.: Decyzja ostateczna, na mocy której

strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej , który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.

Uznanie administracyjne a pojęcia niedookreślone

  Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej  Organ koncesyjny może określić w koncesji,

w granicach przepisów odrębnych ustaw, szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją.

Uznanie administracyjne a pojęcia niedookreślone   Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej

 Minister właściwy do spraw gospodarki wydaje decyzję o zakazie wykonywania działalności przez przedsiębiorcę zagranicznego w ramach przedstawicielstwa, w przypadku gdy:  działalność przedsiębiorcy zagranicznego zagraża

bezpieczeństwu i obronności państwa, ochronie tajemnicy państwowej lub innemu ważnemu interesowi publicznemu.

 działalność przedsiębiorcy zagranicznego zagraża bezpieczeństwu lub obronności państwa, bezpieczeństwu informacji niejawnych o klauzuli tajności „poufne” lub wyższej lub innemu ważnemu interesowi publicznemu.

Ustawa o broni i amunicji

  Ustawa o broni i amunicji  Właściwy organ Policji może, w pozwoleniu na broń,

ograniczyć lub wykluczyć możliwość jej noszenia, co potwierdza się w legitymacji posiadacza broni.

 Właściwy organ Policji może odmówić wydania pozwolenia na broń osobie, która naruszyła obowiązek rejestracji broni;

 Właściwy organ Policji odmawia wydania pozwolenia na broń osobie, która nie przedstawiła orzeczenia lekarskiego i psychologicznego,

Uznanie administracyjne w orzecznictwie   1. Zaniechanie przez organ administracji państwowej

podjęcia czynności procesowych zmierzających do zebrania pełnego materiału dowodowego, zwłaszcza gdy strona powołuje się na określone i ważne dla niej okoliczności, jest uchybieniem przepisom postępowania administracyjnego, skutkującym wadliwość decyzji. 2. Uprawnienie organu administracji państwowej do wydawania decyzji o charakterze uznaniowym nie zwalnia tegoż organu z obowiązku zgromadzenia i wszechstronnego zbadania materiału dowodowego i wydania decyzji o treści przekonującej pod względem prawnym i faktycznym (wyrok NSA z 19 marca 1981 r., SA 234/81)

Uznanie administracyjne w orzecznictwie   1. W obowiązującym stanie prawnym tzw. uznanie administracyjne utraciło swój

dotychczasowy charakter. Zakres swobody organu administracji, wynikający z przepisów prawa materialnego, jest obecnie ograniczony ogólnymi zasadami postępowania administracyjnego, określonymi w art. 7 i innych przepisach Kpa. 2. Zasada postępowania administracyjnego wyrażona w art. 7 Kpa oznacza, że treść i zakres ochrony słusznego interesu indywidualnego w działaniach organów administracji sięgają do granic kolizji z interesem społecznym, będącym w państwie socjalistycznym wartością nadrzędną. 3. Wyrażona w art. 7 Kpa zasada postępowania administracyjnego odnosi się w równym stopniu do zakresu i wnikliwości postępowania wyjaśniającego i dowodowego, jak i do stosowania norm prawa materialnego, to jest do całokształtu przepisów prawnych służących "załatwieniu sprawy". 4. Organ administracji, działający na podstawie przepisów prawa materialnego przewidujących uznaniowy charakter rozstrzygnięcia, jest obowiązany - zgodnie z zasadą z art. 7 Kpa - załatwić sprawę w sposób zgodny ze słusznym interesem obywatela, jeśli nie stoi temu na przeszkodzie interes społeczny, ani nie przekracza to możliwości organu administracji wynikających z przyznanych mu uprawnień i środków (Wyrok. NSA z 11 czerwca 1981 r., SA 820/81)

Zadanie

  Sformułuj przepisy tworzące normę zawierającą uznanie administracyjne w następujących dziedzinach prawa administracyjnego:  Prawo budowlane;  Prawo ochrony środowiska;  Prawo regulujące posiadanie broni;  Prawo regulujące działalność gospodarczą w zakresie

produkcji sprzętu wojskowego;

FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI. TEMAT PIĄTY

Kontrola rozstrzygnięć administracyjnych

Kontrola administracji – zagadnienia ogólne

  Kontrola wewnętrzna  Przykład: Biuro Kontroli i Audytu Wewnętrznego w

Ministerstwie Środowiska;

  Kontrola zewnętrzna  Przykład: Państwowa Komisja Akredytacyjna –

prowadzi cykliczną ocena jakości kształcenia na wszystkich kierunkach studiów w polskich uczelniach;

 Główny organ kontroli zewnętrznej: Najwyższa Izba Kontroli

Najwyższa Izba Kontroli

Art. 203 Konstytucji:   Najwyższa Izba Kontroli kontroluje działalność organów

administracji rządowej, Narodowego Banku Polskiego, państwowych osób prawnych i innych państwowych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia legalności, gospodarności, celowości i rzetelności.

  Najwyższa Izba Kontroli może kontrolować działalność organów samorządu terytorialnego, komunalnych osób prawnych i innych komunalnych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia legalności, gospodarności i rzetelności.

  Najwyższa Izba Kontroli może również kontrolować z punktu widzenia legalności i gospodarności działalność innych jednostek organizacyjnych i podmiotów gospodarczych w zakresie, w jakim wykorzystują one majątek lub środki państwowe lub komunalne oraz wywiązują się z zobowiązań finansowych na rzecz państwa.

Kontrola społeczna

  Przykład: ustawa o udostępnianu informacji o środowisku Art. 44 ust. 1. Organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Przepisu art. 31 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.

2. Organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. 3. Organizacji ekologicznej służy skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. 4. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej służy zażalenie.

Kontrola społeczna

  Przykład: komitety monitorujące powoływane dla programów operacyjnych:  Obowiązek ich utworzenia wynika z prawa

wspólnotowego;  Zadania: rozpatrywanie i zatwierdzanie kryteriów

wyboru projektów w ramach programu operacyjnego; analizowanie rezultatów realizacji programu, analizowanie i zatwierdzanie rocznych i końcowych raportów z wdrażania.

 Skład: przedstawiciele administracji, ale też środowiska pozarządowe i naukowe.

Kontrola sądowa

  Sądownictwo administracyjne:  Dwuinstancyjne;  Orzeka o zgodności z prawem działania organów

administracji;  Nie zastępuje organów administracji w merytorycznym

rozpoznawaniu spraw;  Warunkiem złożenia skargi jest (generalnie)

wyczerpanie ścieżki odwoławczej w postępowaniu ogólnoadministracyjnym (również dwuinstancyjne);

Kognicja sądów administracyjnych

Art. 3  Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji

publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy

administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:   1)   decyzje administracyjne;   2)   postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na

które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

  3)   postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

  4)   inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;…….

Kognicja sądów administracyjnych

  4a)  pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;   5)   akty prawa miejscowego organów jednostek

samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;   6)   akty organów jednostek samorządu terytorialnego i

ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;   7)   akty nadzoru nad działalnością organów jednostek

samorządu terytorialnego;   8)   bezczynność organów w przypadkach określonych w

pkt 1-4a.

Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów

  Wyodrębniona jednostka Sądu Okręgowego w Warszawie;

  Rozstrzyga odwołania od decyzji organów regulacyjnych:  Prezesa UOKiK;  Prezesa URE;  Prezesa UKE;  Prezesa UTK. UWAGA: SOKiK może orzekać co do istoty sprawy!

Dyskusja

 Wskaż i omów po 5 wad i zalet obecnego systemu kontroli sądowej administracji (ograniczenie kontroli sądowej do legalności, brak możliwości orzekania przez sądy co do istoty, dwuinstancyjne postępowanie ogólnoadministracyjne);

Zadanie

  Posługując się ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawą o samorządzie gminnym oraz k.p.a. wskaż różnice między procedurą odwoławczą w przypadku decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy oraz niekorzystnych postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jak wygląda ścieżka zaskarżenia w obu przypadkach?

FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI. TEMAT SZÓSTY

Dwustronne formy działania administracji

Katalog dwustronnych form działania administracji

  Umowa cywilnoprawna:  Zawierana między podmiotem administracji publicznej

reprezentowanym przez upoważniony organ;

  Umowa administracyjna:  Zawierana między organem administracji publicznej a

stroną postępowania administracyjnego

Katalog dwustronnych form działania administracji

  Porozumienie administracyjne  Zawierane między podmiotami administracji publicznej

w celu uregulowania sposobu wykonywania zadań publicznych

  Ugoda administracyjna (???)  Zawierana przed organem administracji publicznej

między stronami postępowania administracyjnego o charakterze spornym

Umowa cywilnoprawna

  Możliwość zawierania umów cywilnoprawnych przez podmioty administracji publicznej wynika z ich osobowości prawnej;

  Podmioty administracji publicznej korzystają ze zdolności kontraktowej;

  Przykłady umów zawierane przez podmioty administracji publicznej: sprzedaż nieruchomości, umowa o udzielenie zamówienia publicznego, umowa o PPP

Zasada swobody umów

  Art. 3531 Kodeksu cywilnego: Strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego.

  Czy podmioty administracji publicznej (np. gminy) korzystają z zasady swobody umów?

Ograniczenia swobody umów

  Sprzedaż nieruchomości  Ustawa o gospdarce nieruchomościami

  Roboty budowlane, usługi, dostawy towarów  Prawo zamówień publicznych

  Angażowanie się w spółki  Ustawa o gospodarce komunalnej, ustawa o

partnerstwie publiczno-prywatnym   Współpraca z partnerami prywatnymi przy

wykonywaniu zadań publicznych  Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym

Zadanie 1

  Posługując się ustawą o samorządzie gminnym i ustawą o gospodarce komunalnej, oceń, czy dopuszczalne jest przystąpienie przez gminę do sportowej spółki akcyjnej prowadzącej zespół uczestniczący w rozgrywkach piłkarskiej ekstraklasy.

Zadanie 2

  Posługując się ustawą o gospodarce komunalnej i ustawą o partnerstwie publiczno-prywatnym, opisz procedurę przystąpienia gminy do spółki akcyjnej, której celem będzie budowa i zarządzanie aquaparkiem. Wskaż organy gminy podejmujące decyzję w tej sprawie oraz formy i kolejność ich działania.

Umowa administracyjna

  Nie jest przewidziana w przepisach polskiego prawa administracyjnego, ale....  Porozumienie UKE – TP SA z 22 października 2009 r.:

 TP SA zobowiązała się do budowy ponad miliona łącz szerokopasmowych, zawierania umów z innymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi na podstawie wzorów określonych w porozumieniu, raportowania o sposobie wykonywania postanowień porozumienia.

Projekt przepisów ogólnych prawa administracyjnego   „Organ administracji publicznej, właściwy do załatwienia sprawy w

drodze decyzji administracyjnej albo poprzez podjęcie innego aktu lub czynności władczej, uprawniony jest do zawarcia umowy z osobami, których interesów prawnych lub obowiązków sprawa dotyczy, o ile nie stoją temu na przeszkodzie przepisy szczególne (umowa administracyjna).”

  „Zawarta, w granicach właściwości organu i zgodnie z zasadami ogólnymi postępowania w danego typu sprawach, umowa określa treść oraz sposób wykonania uprawnień i obowiązków, jakie miały zostać ustalone w wyniku podjęcia decyzji administracyjnej lub innej czynności władczej, przewidzianych w przepisach odrębnych i zastępuje te akty lub czynności, o ile jej strony tak postanowią.”

Ugoda administracyjna

  Kodeks postępowania administracyjnego:  W sprawie, w której toczy się postępowanie przed

organem administracji publicznej, strony mogą zawrzeć ugodę - jeżeli przemawia za tym charakter sprawy, przyczyni się to do uproszczenia lub przyspieszenia postępowania i nie sprzeciwia się temu przepis prawa.

Ugoda administracyjna

  Ugoda może być zawarta przed organem administracji publicznej, przed którym toczy się postępowanie w pierwszej instancji lub postępowanie odwoławcze, do czasu wydania przez organ decyzji w sprawie.

  Ugoda wymaga zatwierdzenia przez organ administracji publicznej, przed którym została zawarta.

  Zatwierdzenie bądź odmowa zatwierdzenia ugody następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie; postanowienie w tej sprawie powinno być wydane w ciągu siedmiu dni od dnia zawarcia ugody.

Ugoda administracyjna

  Organ administracji publicznej odmówi zatwierdzenia ugody zawartej z naruszeniem prawa, nie uwzględniającej stanowiska organu, którego stanowisko było wymagane albo naruszającej interes społeczny bądź słuszny interes stron.

  Zatwierdzona ugoda wywiera takie same skutki, jak decyzja wydana w toku postępowania administracyjnego.

  Ugoda staje się wykonalna z dniem, w którym postanowienie o jej zatwierdzeniu stało się ostateczne.

Zadanie

  Wskaż po trzy argumenty przemawiające za i przeciw uznaniu ugody administracyjnej uregulowanej w Kodeksie postępowania administracyjnego jako władczej (jednostronnej) i jako niewładczej (dwustronnej) formy działania. Uzasadnij odpowiedzi, posiłkując się odpowiednimi przepisami k.p.a.

Porozumienie administracyjne

  Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.

  Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania.

  Porozumienie międzygminne a związek międzygminny: wskaż różnice

Zadanie

  Uwzględniając przepisy ustawy o samorządzie gminnym, sporządź projekt porozumienia między m.st. Warszawa a gminą miejską Legionowo na wykonywanie przez jednostkę podległą m.st. Warszawa (ZTM) usług transportu publicznego polegających na uruchomieniu linii autobusowych na trasie Legionowo – Warszawa.