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Formazione Riforma - seminario USR

Ufficio scolastico regionaleLazio

Seminario di approfondimento sulle tematiche connesse con l’attuazione del D.L.59/2004


Legge 28 marzo 2003, n. 53(in GU 2 aprile 2003, n. 77)

Strumenti normativi e tempi di attuazione• decreti legislativi (24 mesi da entrata in

vigore)• Legge “mille proroghe” (ulteriori sei

mesi) • integrazione/correzione decreti

legislativi (18 mesi da entrata in vigore)


Stato di attuazione della riforma

Decreti legislativi approvati:

• n. 59/2004 (infanzia e primo ciclo)

• n. 286/2004 (servizio nazionale di valutazione)



Decreti legislativi in fase conclusiva di approvazione:

• schema decreto alternanza scuola-lavoro

• schema decreto diritto-dovere



Decreti legislativi in fase iniziale di definizione e consultazione

• bozza decreto su secondo ciclo

• bozza decreto su formazione e reclutamento docenti


Decreto legislativo 19 febbraio 2004 n. 59

Tempi• Entrata in vigore: 3.03.2004• Modifiche eventuali: 3.09.2005 • Avvio infanzia e primaria:

1.09.2004 (tutte le classi)• Avvio scuola secondaria I

grado: 1.09.2004 (prime classi)


Decreto legislativo 19 novembre 2004, n. 286

Tempi• Entrata in vigore: 16.12.2004

• Attuazione con concorso Invalsi, istituzioni scolastiche, Cfp, Enti territoriali: a.s. 2004-2005

• Modifiche eventuali: 16.06.2006


Schema di decreto legislativo Diritto-dovere

• Parere finale Commissioni parlamentari atteso per gennaio-febbraio 2005

• Approvazione pubblicazione in G.U. febbraio-marzo 2005

• Applicazione da anno scolastico 2005-06


Schema di decreto legislativo su Alternanza scuola-lavoro

• Parere finale Commissioni parlamentari atteso per gennaio-febbraio 2005

• Approvazione pubblicazione in G.U. febbraio-marzo 2005



Bozza di decreto legislativo su Secondo ciclo

• Approvazione in prima lettura CdM febbraio-marzo

• Conclusione iter giugno/settembre 2005

• Approvazione pubblicazione in G.U. settembre-ottobre 2005



Bozza di decreto legislativo su Formazione docenti (art. 5)

• Approvazione in prima lettura CdM febbraio-marzo

• Conclusione iter giugno/settembre 2005

• Approvazione pubblicazione in G.U. settembre-ottobre 2005



Decreto legislativo 59/2004

• Principi fondamentali

• Norme generali

• Problemi aperti



Principi fondamentali/1

• Sistema educativo prefigurato dal Profilo, dalle Indicazioni, dal POF e dai PSP

• Assetti pedagogici, didattici e organizzativi delle Indicazioni

• Funzione tutoriale• Diritto di opzione delle famiglie• Documentazione processo formativo alunni • Attività laboratoriale



Principi fondamentali/2

Autonomia delle istituzioni scolastiche

DPR 275/1999

• POF coerente con obiettivi generali/educativi definiti a livello nazionale (artt. 3 e 8)

• Sostegno dei processi di innovazione (artt. 3 e 5) - autonomia come risorsa

• Coerenza con obiettivi generali e specifici indirizzi di studio (art. 5)


Norme generali sull’istruzione

• Costituzione - art. 117 Lo Stato ha legislazione esclusiva sulle seguenti materie…n) norme generali sull’istruzione

• Legge 53/2003 Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione

• Decreto legislativo 59/2004 Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione



Norme generali/1

• Finalità dei tre segmenti del I ciclo (artt. 1, 5 e 9)

• Struttura del I ciclo e della scuola secondaria I grado - Articolazione in periodi (art. 4)

• Anticipi di iscrizione infanzia (artt. 3 e 12) e primaria (artt. 6 e13)

• Definizione del tempo scuola: infanzia (art. 3), primaria (art. 7), sec. I grado (art. 10)



Norme generali/2

• Attività facoltative e opzionali (artt. 7 e 10)

• Valutazione di apprendimenti e comportamento (art. 8 e 11)

• Passaggio tra periodi (art. 4) e all’interno dei periodi (art. 8 e11)

• Validità dell’anno scolastico (art. 11)



Problemi aperti

Integrazione/correzione decreto legislativo 59/04

• Rapporto non ideologico con la riforma

• Rapporto operativo, sperimentale (verifica, prova, ricerca di soluzioni, flessibilità applicativa)



Problemi aperti

Integrazione/correzione decreto legislativo 59/04

• Modi: risorsa dell’autonomia, ricerca-azione, condivisione dei principi, flessibilità, atteggiamento aperto e costruttivo, valorizzazione esperienze, reti, piani di rilevazione e sintesi

• Soggetti: istituzioni scolastiche, dirigenti e docenti, reti di scuole, gruppi tecnici CSA, USR

• Tempi: subito ed entro fine aprile 2005



Problemi aperti

Le Indicazioni nazionali

allegati A, B e C

• La fungibilità regolamentare

• La transitorietà

• Gli assetti pedagogici, didattici e organizzativi

• I vincoli applicativi



Problemi aperti

Definizione Regolamento attuazione decreto legislativo 59/04

• Contenuto: dalle Indicazioni nazionali al Regolamento art. 7/legge 53

• Soggetti: associazioni disciplinari, istituzioni scolastiche, reti di scuole, CSA, USR

• Tempi: entro fine anno scolastico 2005



Problemi aperti

Anticipi• Modulazione dei tempi: decreto Ministro

• Infanzia: sperimentalità e verifica,

nuove professionalità/modalità organizzative,

trattativa sindacale.

• Primaria: verifica esperienze, valorizzazione

soluzioni didattiche e organizzative.



Problemi aperti

Tempo scuola

La domanda prevale sull’offerta

• Infanzia: tempi della famiglia, del bambino e della scuola

• Orario facoltativo: diritto delle famiglie

• Mensa (e dopo mensa): opzione delle famiglie



Problemi aperti

Attività e insegnamenti opzionali

• Offerta della scuola: massimo utilizzo di risorse professionali e di organico per offerta varia/ricca

• Opzione delle famiglie: opzione dell’offerta e prevalenza delle scelte - conferme d’ufficio

• Organizzazione didattica: articolazione curricolo-opzione, didattica laboratoriale

• Effetti sugli organici: nulli nell’immediato



Problemi aperti

Orario delle attività educative

• Blocco organici (art. 15): effetti sugli orari

• Limiti degli orari: artt. 7 e 10 (commi 4)

• Effetti sul massimo di offerta

• Tempo pieno e tempo prolungato: conferma organici e tempo funzionamento (modifiche struttura organizzativa interna



Problemi aperti

Organizzazione della L2

• Scuola primaria: impiego dello specialista su 6-7 classi - orario libero dello specializzato (2-3 ore)

• I grado: ruolo delle famiglie nella scelta?

• Docente seconda lingua comunitaria: in organico di fatto



Problemi aperti

I laboratori: una risorsa organizzativa e didattica

• Organizzazione didattica per gruppi di livello, di compito o elettivi

• Utilizzo delle compresenze/contemporaneità nella scuola primaria



Problemi aperti

Il portfolio delle competenze/1

• strumento didattico previsto negli assetti organizzativi delle Indicazioni nazionali

• non previsione di modelli ministeriali

• vincolo nell’adozione e nella strutturazione

• compartecipazione dei docenti nella sua gestione

• supporto alla valutazione formativa



Problemi aperti

Il portfolio delle competenze/2

• l’apporto delle famiglie nella su gestione: competenze diverse rispetto ai docenti

• l’uso del portfolio negli anni del percorso scolastico: esigenza di sintesi ed essenzialità nella continuità

• la costruzione del modello di istituto: ricerca azione



Problemi aperti

Valutazione degli alunni/1

• L’oggetto della valutazione: apprendimenti e comportamento

• La valutazione delle competenze personali: giudizio globale

• Certificazione delle competenze: rinvio



Problemi aperti


• Gli effetti dell’autonomia: abrogazioni e assegnazione di competenze dirette

• La scheda: costruzione di modelli liberi

• I vincoli di legge: il comportamento, gli insegnamenti e le attività opzionali

• Autonomia di scelta: tempi, forme di giudizio



Problemi aperti


• Rapporto portfolio-scheda: registrazione, documentazione e certificazione (valutazione formativa e valutazione sommativa)

• I docenti valutatori: apporto del docente esterno e dell’esperto

• Il dirigente scolastico: sue competenze nella valutazione esclusiva dei docenti



Problemi aperti

Gli esami di idoneità

• I nuovi ordinamenti confermano i precedenti

• Previsione dell’esame di idoneità per passaggio dalla 5.a primaria alla 1.a sec. I grado

• limiti di età per l’esame alla 2.a primaria: riferimento obbligo scolastico

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