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Formazione ImmigrazioneFormazione ImmigrazioneProgramma di Formazione Integrata per l’innovazione

dei processi organizzativi di accoglienza e integrazione dei cittadini stranieri

II Edizione

Workshop conclusivo

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Il contesto istituzionaleIl contesto istituzionale

•• Il Ministero dellIl Ministero dell’’Interno Interno -- Dipartimento per le LibertDipartimento per le Libertàà civili e civili e

ll’’ImmigrazioneImmigrazione-- e l’ANCI nell’ambito dei progetti finanziati dal

Fondo Europeo per l’Integrazione, hanno avviato nel 2010 un

Programma di Formazione Integrata, da svilupparsi su più annualità,

volto ad incrementare le conoscenze e le competenze tecnico-

giuridiche di Dirigenti e Responsabili comunali impegnati nella

gestione dei fenomeni migratori.

• Il Programma si inquadra nelle azioni previste dal Protocollo

d’Intesa tra Ministero dell’Interno e ANCI (maggio 2009) al fine di

promuovere l’innovazione dei processi organizzativi inerenti

l’accoglienza e l’integrazione dei cittadini stranieri.

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• il consolidamento delle conoscenze e delle competenze tecnicoconsolidamento delle conoscenze e delle competenze tecnico--giuridichegiuridichedei dirigenti e responsabili dei settori impegnati nella gestione dei fenomeni migratori

• la mappatura, lmappatura, l’’analisi ed ilanalisi ed il confronto deconfronto delle esperienze più significative e delle migliori soluzionidelle migliori soluzioni organizzative maturate dai Comuni

• il rafforzamento della cooperazione delle reti istituzionalicooperazione delle reti istituzionali impegnate nella gestione dell’immigrazione che coinvolgono i Comuni, le Prefetture (Sportelli Unici per l’Immigrazione), le Questure, gli Uffici Provinciali del Lavoro, il Terzo settore.

ObiettiviObiettivi

Potenziare nei Comuni le capacità di sviluppo, applicazione e monitoraggio di politiche per l’integrazione e l’inclusione

dei cittadini stranieri mediante:

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I Comuni devono gestire una fase di innovazioneI Comuni devono gestire una fase di innovazione che richiede conoscenze specialistiche di tipo tecnico-giuridico per un’efficace pianificazione dei servizi e delle politiche comunali nella gestione dell’immigrazione.

Dirigenti e responsabili comunali necessitano di strumentiDirigenti e responsabili comunali necessitano di strumenti conoscitivi per analizzare il fenomeno ed accrescere il grado di sinergia, cooperazione e scambio informativo sia all’interno del Comune sia nei confronti degli Enti esterni (Prefetture, Questure..)

Competenze tecnico giuridicheCompetenze tecnico giuridiche

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I Comuni sono da tempo coinvolti nella gestione dei fenomeni I Comuni sono da tempo coinvolti nella gestione dei fenomeni migratori migratori e in molti casi hanno attivato buone prassi ed efficienti sportelli per l’immigrazione.

Costituisce quindi una priorità ll ’’ approfondimento e la condivisione approfondimento e la condivisione delle migliori soluzioni organizzativedelle migliori soluzioni organizzative adottate dai Comuni a livello locale per l’erogazione di servizi ai cittadini stranieri.

Peculiarità della Seconda edizione è stata l ’ attività di ascolto e rilevazione di modelli organizzativi e buone prassi attivati a livello locale da analizzare e presentare a tutta la platea dei Comuni e degli attori istituzionali del Programma.

Soluzioni organizzativeSoluzioni organizzative

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La presenza di unpresenza di un’’efficace rete istituzionaleefficace rete istituzionale a livello locale consente di coniugare l ’ esigenza di sicurezza del territorio con la migliore integrazione ed inclusione dei cittadini stranieri.

L’obiettivo primario del rafforzamento e dello sviluppo delle attuali rafforzamento e dello sviluppo delle attuali reti istituzionalireti istituzionali per la gestione dei fenomeni migratori si concretizza favorendo l’instaurarsi della massima cooperazione tra gli organi centrali e periferici dello Stato e le Amministrazioni locali nel rispetto delle specifiche responsabilità e funzioni.

Reti istituzionaliReti istituzionali

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Settori comunali coinvoltiSettori comunali coinvolti

Il Programma è stato articolato secondo due principali assi contenutistici relativi ai settori comunali dei Servizi DemograficiServizi Demografici e dei Servizi SocialiServizi Sociali.

Sono stati inoltre trattati temi di interesse per le funzioni e le attività proprie della Polizia MunicipalePolizia Municipale anche alla luce delle nuove competenze attribuite dalla normativa vigente in materia di immigrazione.

I contenuti del Programma sono frutto della costante opera di ascolto e analisi svolta dall’ANCI sulle problematiche e sulle buone prassi realizzate dai Comuni nel quotidiano contatto con i cittadini stranieri.

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Seminari tematiciSeminari tematici

Il percorso formativo Il percorso formativo èè articolato in Seminari tematici che hanno articolato in Seminari tematici che hanno riguardato due ambiti tematici:riguardato due ambiti tematici:

I Ambito

Semplificazione e procedure amministrative in materia di Semplificazione e procedure amministrative in materia di immigrazioneimmigrazione

II AmbitoModelli organizzativi per lModelli organizzativi per l’’accoglienza e laccoglienza e l’’integrazione dei cittadini integrazione dei cittadini stranieristranieri

I seminari in aula sono stati condotti da un team di esperti individuati da ANCI, con consolidata esperienza in materia di immigrazione e che provengono direttamente dagli ambiti comunali.

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I contenuti dei SeminariI contenuti dei Seminari

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Comuni beneficiari della II EdizioneComuni beneficiari della II Edizione710 Comuni 710 Comuni -- 13 milioni di cittadini residenti 13 milioni di cittadini residenti –– 1,3 milioni stranieri1,3 milioni stranieri

ToscanaComuni: 153Popolazione: 3.423.861 Stranieri: 334.711

UmbriaComuni: 33Popolazione: 779.800Stranieri: 87.283

LombardiaComuni: 458Popolazione: 7.761.791Stranieri: 881.867

MoliseComuni: 11Popolazione: 162.970Stranieri: 4.759

Dati Istat al 01/01/2011

AbruzzoComuni: 55Popolazione: 979.095Stranieri: 60.764

*In grigio le Regioni coinvolte nella I edizione del programma di formazione

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La partecipazione ai seminari della II edizioneLa partecipazione ai seminari della II edizione

1,8305171Totale

2,02412Brescia9

1,62214Pisa8

1,73420Francavilla al Mare (CH)7

1,63522Bergamo6

2,33515Perugia5

1,84424Monza4

1,83017Firenze3

1,44028Milano2

2,24119Firenze1

Media partecipanti per Comune

Persone partecipanti

Comuni partecipantiSedeSeminario

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I Comuni partecipanti per regioneI Comuni partecipanti per regione

86

50

15 20

Lombardia Toscana Umbria Abruzzo e Molise

13

I partecipanti per regioneI partecipanti per regione

143

93

35 34

Lombardia Toscana Umbria Abruzzo e Molise

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I partecipanti per servizio comunale di appartenenzaI partecipanti per servizio comunale di appartenenza

Servizi alla persona-sociali

37,9%

Servizi demografici

29,6%

Servizi all'immigrazione

15,8%

Ufficio relazioni con il pubblico

6,3%Altro5,5%

Polizia municipale

4,7%

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I risultati della I EdizioneI risultati della I Edizione

• Attività terminate a giugno 2011

• 4 regioni interessate:Piemonte, Veneto, Marche e Lazio

• 11 sessioni formative

• 221 Comuni e 412 Funzionari comunali in aula

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Elemento distintivo della seconda edizione del Programma di formazione è stata la rilevazione dei modelli organizzativi e buone rilevazione dei modelli organizzativi e buone prassi per lprassi per l’’erogazione dei servizi e la realizzazione di progetti o erogazione dei servizi e la realizzazione di progetti o iniziative recenti a beneficio della cittadinanza straniera.iniziative recenti a beneficio della cittadinanza straniera.

La rilevazione è avvenuta tramite la somministrazione di una Scheda di Scheda di rilevazionerilevazione, le esperienze rilevate sono state discusse in aula nel corso del Focus Focus groupgroup di approfondimento.

La rilevazione dei modelli organizzativi La rilevazione dei modelli organizzativi e buone prassie buone prassi

Sono state compilate 90 schede relative ad altrettanti Comuni Sono state compilate 90 schede relative ad altrettanti Comuni

(al 1 giugno 2011)

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La rilevazione: alcuni dati significativiLa rilevazione: alcuni dati significativiCon quale modalità il Comune gestisce i servizi sociali previsti nell’ambito

del welfare comunale?

100,0%90Totale complessivo

2,2%2Non risponde

12,2%11Singola

16,7%15Associata con altri Comuni

68,9%62Parzialmente singola e associata

% sul totaleNr ComuniDomanda

Esistono nel Comune servizi specifici e dedicati ai cittadini stranieri?

100,0%90Totale complessivo

1,1%1non risponde

71,1%64SI

27,8%25NO

% sul totaleNr ComuniDomanda

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La rilevazione: alcuni dati significativiLa rilevazione: alcuni dati significativi

10,0%9Sportello Impresa per stranieri (orientamento e supporto al lavoro autonomo/imprenditoriale)

17,8%16Servizi di social housing per stranieri

22,2%20Altro (microcredito, centri interculurali, consulte immigrati, etc.)

28,9%26Inserimento nel mondo del lavoro

32,2%29Servizi per richiedenti asilo/rifugiati/protezione sussidiaria

33,3%30Servizio Minori stranieri non accompagnati

37,8%34Servizi di interpretariato

38,9%35Consulenza legale

40,0%36Formazione (linguistica-professionale)

50,0%45Sportello sociale (accompagnamento/sostegno alle famiglie immigrate)

52,2%47Mediazione culturale

65,6%59Assistenza per la compilazione delle pratiche dei permessi di soggiorno

66,7%60Servizio di informazione-orientamento

% sul totale Comuni rispondentifrequenzaServizi all'immigrazione

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La rilevazione: alcuni dati significativiLa rilevazione: alcuni dati significativi

20,0%

21,1%

32,2%

37,8%

41,1%

SI(%)

15,6%43,3%Questura

non risponde

(%)

NO (%)

22,2%57,8%Ufficio Provinciale del Lavoro (UPL)

24,4%54,4%Ufficio Scolastico Provinciale (USP)

17,8%50,0%Consiglio Territoriale per l’Immigrazione

11,1%51,1%Sportello Unico per l’Immigrazione (SUI)

ENTE

Per gestire la presenza dei cittadini stranieri è stata instaurata una forma di collaborazione con altri enti?

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La rilevazione: alcuni dati significativiLa rilevazione: alcuni dati significativiSe presente una forma di collaborazione con altri enti, con quale modalità si realizza?

accordi operativi

coordinati29,8%

convenzione9,2%

protocollo intesa9,9%

collaborazione e accordi informali

51,1%

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La rilevazione: alcuni dati significativiLa rilevazione: alcuni dati significativiPer gestire la presenza dei cittadini stranieri è stata instaurata una forma di collaborazione interna tra settori del Comune?

100,0%

2.2%

26.7%

71,1%

%

90Totale complessivo

2Non risponde

24NO

64SI

Nr Comuni

Accordi informali e collaborazione operativa

Delibere di giunta o determinazioni dirigenziali

Formazione trasversale interna

Quali le principali modalità?

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La valutazione dei partecipanti ai seminariLa valutazione dei partecipanti ai seminari(405 schede di gradimento)(405 schede di gradimento)

4,4Quale è la sua valutazione complessiva del seminario?

4,45) Come valuta il materiale didattico distribuito?

4,14) In che misura ritiene che i temi trattati saranno utili per il suo lavoro?

4,13) Come valuta il tempo dedicato ai quesiti e alle risposte?

4,02) Come valuta il tempo dedicato agli argomenti?

4,31) In che modo ritiene che gli argomenti trattati siano stati approfonditi?

Media (scala 1-5)Seminario

4,6Quale è la sua valutazione complessiva del relatore?

4,43) Utilizzo di esempi e casi concreti

4,62) Chiarezza nella presentazione e nell’approfondimento degli argomenti

4,81) Conoscenza della materia trattata

Media (scala 1-5)Relatore

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Il sito web del Programma di FormazioneIl sito web del Programma di Formazione

www.formazioneimmigrazione.anci.it

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Gli esperti del Programma di Formazione di ANCI e di Gli esperti del Programma di Formazione di ANCI e di AnuscaAnuscahanno risposto online ai quesiti posti dai Comuni su temi hanno risposto online ai quesiti posti dai Comuni su temi quali:quali:

• la gestione anagrafica del cittadino straniero, • i ricongiungimenti familiari, • i rapporti di parentela all’interno della famiglia multietnica,• i titoli di soggiorno, • l’accesso al welfare da parte dei cittadini stranieri, • le nuove disposizioni in materia di autocertificazione,• i modelli organizzativi per la gestione locale dei servizi relativi

all’immigrazione.

L’archivio dei quesiti e delle risposte è consultabile alla pagina www.forumimmigrazione.anci.itwww.forumimmigrazione.anci.it

1919--20 giugno Forum telematico 20 giugno Forum telematico ““I Comuni ed i processi I Comuni ed i processi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieridi accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri””