formas y alternativas de inserción laboral de los jóvenes en perú

F o rmas y alternativas de inserción laboral de los jóvenes en Perú

Néstor Valdivia Vargas1

Presentación

En el pre s en te trabajo se ex pone la situ ación de los jóvenes en el merc ado labo-ral en el Perú y las altern a tivas de de s a rro llo profe s i onal y laboral ex i s ten tes para es-te importante grupo de la población.

El trabajo está divi do en tres parte s . En la pri m era sección se hace un análisisde las características del sistema de educación y las modalidades de capacitación alos cuales accede la juven tud peru a n a , en f a ti z a n do los probl emas de calidad y equ i-dad que caracterizan dicho acceso. En segundo término, se analizan las principalesten dencias de la parti c i p ación juvenil en el merc ado laboral basándose en una revi-sión de datos sobre la estructura del empleo, los niveles de ocupación y desocupa-ción,las tasas de subempleo por horas e ingresos,y el problema del subempleo ca-l i f i c ado o la sobreedu c ac i ó n . En el último ac á p i te se reseñan las pri n c i p a l e siniciativas de políticas públicas emprendidas en el país para hacer frente a los desa-fíos que esa problemática plantea.

FORMAS Y ALTERNATIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES EN PERÚ 241

1.Investigador asociado del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE).

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silcimolai

Text Box

VALDIVIA VARGAS, Néstor. 2004. “Formas y alternativas de inserción laboral de los jóvenes en Perú” en Claudia JACINTO (coord.) ¿Educar para que trabajo? Discutiendo rumbos en América Latina, Buenos Aires, redEtis (IIPE-IDES)/MTEy SS/MECyT/La Crujía. Pp. 241-275.

1. Jóvenes, educación y capacitación en el Perú: entre la frustración y la oportunidad

En la actualidad resulta imposible hacer un análisis de las perspectivas labora-les de la pobl ación sin ten er en cuenta sus niveles de calificación alcanzados a tra-vés del sistema de edu c ación formal y los disti n tos canales de capac i t ación y form a-ción de capital humano.

Las tra n s form ac i ones económicas y los cambios tec n o l ó gi cos que su pone lam odern i z ación de la econ omía han gen erado una crec i en te demanda por mano deobra profe s i onal calificad a . En ese con tex to, la edu c ación y la calificación de la fuer-za laboral han deven i do en instru m en tos cl aves del de s a rro llo econ ó m i co del país.

Al mismo ti em po, la expansión del sistema edu c a tivo y la pro l i feración de di-versos mecanismos de capac i t ación y form ación profe s i onal abren oportu n i d ade sde desarrollo laboral y profesional para los jóvenes.

Los canales de edu c ac i ó n , form ación profe s i onal y capac i t ación a los cualespueden acceder los jóvenes en el Perú son los siguientes:

■ El sistema de edu c ación básica, que incluye una mod a l i d ad de edu c ación se-cundaria técnica que provee formación laboral.

■ El nivel de edu c ación su peri or, que ti ene dos mod a l i d ade s : la no univers i t a ri ay la univers i t a ri a . En la pri m era se incluyen los In s ti tutos Su peri ores Tec n o l ó-gi co s , los In s ti tutos Su peri ores Ped a g ó gi cos y las Escuelas de Edu c ación Su pe-ri or. La mayor parte de las carreras ofert adas por los pri m eros son espec i a l i d a-des de nivel técnico que su pon en una form ación de tres años de du rac i ó n .

■ Los Cen tros de Edu c ación Ocupac i onal (C E O) que brindan form ación en ca-rreras cortas (menos de tres años o incluso meses) a las que pueden accederpersonas que no hayan finalizado la secundaria.

■ Los Servicios Nacionales de Capacitación Sectorial (SENATI, SENCICO, INICTEL

y C E N F OT U R2) , qu e , si bi en según las últimas mod i f i c ac i ones legales están cl a-sificados como CEO, pueden ser categorizados como una modalidad aparte,d ado el carácter públ i co, la cobertu ra de sus acc i ones y el esqu ema de ge s-tión que los rige.

¿EDUCAR PARA QUÉ TRABAJO?242

2. (CENFOTUR) Centro de Formación en Turismo.(SENATI) Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial.(S E N C I C O) Servicio Nacional de Normalización Capacitación e Investigación para laIndustria de la Construcción.(INICTEL) Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones.

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Además de estas insti tu c i on e s , debe ten erse en cuenta la capac i t ación laboral qu ese realiza de s de las em presas mismas. Ésta es import a n te en la medida que alrededorde las dos terceras partes de la capac i t ación laboral que rec i ben los tra b a jadores seofrece en las empresas (Chacaltana y Sulmont,2004, p. 236).Es claro, sin embargo,que hay una proporción import a n te de jóvenes que recién ingresan al merc ado yque evidentemente no se benefician de ese tipo de capacitación.

Como puede verse en el gr á f i co 1, los principales canales de capac i t ación de los jó-venes son los In s ti tutos Su peri ores Tec n o l ó gi cos (I S T) , los Cen tros de Edu c ación Ocu-p ac i onal (C E O) y, en men or med i d a , la va ri a n te técnica de la edu c ación sec u n d a ri a .

GR Á F I C O 1 : Lugar donde re c i b i e ron capacitación laboral jóvenes. Perú. 2000. Enporcentajes.

FUENTE: Chacaltana y Sulmont, 2004.

El sistema edu c a tivo peruano ha estado marc ado por tres procesos estrech a m en tevi n c u l ados en tre sí: un mayor acceso de la pobl ación –y de los jóvenes en particular– als i s tem a , un deteri oro paulatino de la calidad de la form ación impartida a través del mis-mo y una marc ada de s i g u a l d ad en los ben eficios report ados a partir de dicho acce s o.

En las últimas décad a s , el Perú ex peri m entó un ex p l o s ivo crec i m i en to del siste-ma edu c a tivo en todos sus niveles y mod a l i d ade s . La cobertu ra y la expansión alcan-z ada qu edan ref l ejadas en los cambios oc u rri dos en la matrícula esco l a r, la tasa dee s co l a ri d ad y el número de docen te s , aulas y cen tros edu c a tivo s , en tre otros indica-


IST

CEO

Colegio secundariotécnico

Otros

Universidad

Centro de formaciónsectorial

Centro de trabajo

0 5 10 15 20 25 30 35

32

30

20

9

8

5

4

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dore s . Si bi en este “boom” edu c a tivo es un proceso común a otros países de la re-gi ó n , en el caso peruano el cambio oc u rri do tuvo un ri tmo parti c u l a rm en te agudo.

Durante la última década el Perú presentó una de las tasas de escolaridad másaltas de la región,sobre todo en lo que se refiere a la enseñanza primaria (Cuánto,2002, pp. 69-71).En el año 2002 la tasa neta de la matrícula primaria en el rango 6-11 años de edad fue del 90,9 por ciento (PREAL, 2003, p. 28).

Ju n to al sosten i do crec i m i en to de los niveles de edu c ación básica, a partir de losaños sesenta se produjo una vertiginosa alza de la matrícula de educación superior.Du ra n te la década de 1970, la pobl ación con edu c ación su peri or com p l eta se cua-druplicó y creció a una tasa anual promedio del 17,2 por ciento (Arregui,1993).

Como puede ob s erva rse en el gr á f i co 2, en las últimas dos décadas se produjo unacel erado crec i m i en to de la pobl ación econ ó m i c a m en te activa que ha estu d i ado unaprofesión univers i t a ria o no univers i t a ri a . De ese modo, se ti ene que de s de los años no-venta hasta la actu a l i d ad en tre el 20 por cien to y el 30 por cien to de la Pobl ac i ó nE con ó m i c a m en te Activa (PE A) en el país ti ene algún nivel de edu c ación su peri or.

GR Á F I C O 2: P E A según nivel educativo por años. Perú. 1961-2002. En porc e n t a j e s .

FU E N T E: Elaborado en base a: Censos Nacionales 1961-1993 y Encuesta Nacional de Hogare s2002, extraído de Rodríguez Cuba, 1995.

En forma para l ela –y en cierto sen ti do, debi do prec i s a m en te a ese proceso dem a s i f i c ación acel erada– la calidad de la edu c ación peruana en tró en un proce s o


100%

90

80706050

4030

20

100

1961 1972 1981 1993 2002

Superior Secundaria Primaria

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de deteri oro du ra n te el mismo peri odo, lo cual qu edó ref l ejado en el déficit dei n f rae s tru ctu ra , falta de material ped a g ó gi co y bajos salarios de docen te s , en treo tros aspecto s .

Los especialistas coi n c i den en señalar que el probl ema principal no re s i de en lab a ja esco l a ri d ad o la falta de edu c ación de la pobl ac i ó n . El Perú mu e s tra niveles edu-c a tivos prom edio el evados y una proporción alta de tra b a jadores con edu c ación su-peri or similar a la de países de s a rro ll ado s . El probl ema es la calidad de la edu c ac i ó n .

Si bi en en tre 1990 y el año 2000 hu bo un increm en to del ga s to estatal por alu m n ode 162 d ó l a res a 278 dólare s , esta última cifra repre s entaba apenas los niveles de ga s to delos años och enta (P R E A L, 2 0 0 3 ) . Por ell o, a fines de la década de 1990 (en el año 1999) elPerú era uno de los países con ga s to públ i co por alumno más bajo, con niveles inferi o-res a los de países como Uru g u ay, M é x i co, la Ar gen ti n a , Pa ra g u ay y Chile (í bi d. ) .

Según datos más rec i en te s , el ga s to corri en te del Estado en edu c ación públ i c allegó a constituir el 3,38 por ciento del PBI, porcentaje que al descontar el rubro depensiones disminuye al 2,57 por ciento del PBI (Saavedra y Suárez,2002, p. 12).

La expansión de la edu c ación básica y su peri or ha re s pon d i do no sólo a lapreoc u p ación e iniciativa del Estado sino también al esfuer zo de las familias por in-vertir en ella.

Di feren tes estudios han dem o s trado qu e , de s de el punto de vista privado, l aedu c ación en el Perú ha re su l t ado en las últimas décadas una bu ena invers i ó n . E noposición a una corri en te de opinión en los años noven t a ,s egún la cual el deteri oroecon ó m i co y la pérdida de pre s ti gio del estatus profe s i onal en el Perú habían repro-du c i do masiva m en te la figura pro totípica del “profe s i onal taxista”, algunos estu d i o sac ad é m i cos com prob a ron los ben eficios econ ó m i cos que reportaba la edu c ac i ó nde s de el punto de vista indivi du a l , con cluyen do que estudiar más y ll egar a nivel e sde form ación su peri or sigue sien do econ ó m i c a m en te ren t a ble en el Per ú .

Au n que con va ri ac i ones según los años y los ciclos econ ó m i cos de crec i m i en to, c ri-sis y rece s i ó n , se ha dem o s trado que los retornos econ ó m i cos a los años de esco l a ri d ad ,lu ego de caer del 10,2 por cien to en 1985 al 7,6 por cien to en 1991, se rec u pera ron su s-t a n c i a l m en te du ra n te el peri odo de bonanza económica de los años noven t a , y ll ega ronal 9,9 por cien to en 1994 y al 10,4 por cien to en 1997 (Sa aved ra y Ma ruya m a ,1 9 9 9 ) .

Por otra parte , la capac i t ación laboral ll evada a cabo al interi or de las em pre-sas –además de ten er un impacto directo sobre la produ ctivi d ad de la em pre s a3–


3. Se ha comprobado que las empresas que capacitan a sus trabajadores generan unvalor agregado por trabajador superior en un 25 por ciento a las que no lo hacen(Chacaltana y García, 2001).

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reporta un beneficio económico a los trabajadores. Incluso, como se observa en elgráfico 3, los jóvenes que se capacitan en empresas experimentan los más elevadosretornos a la capacitación.

GRÁFICO 3: Retornos a la capacitación según tipo de proveedor. 2003.


Pese a los efectos po s i tivos antes señalados de esta mod a l i d ad de capac i t ac i ó nen las empresas, como se ha podido observar en el gráfico 1 antes analizado, menosdel 5 por ciento de los jóvenes que han recibido algún tipo de capacitación laborallo han hecho a través de este mecanismo.

No obstante lo señalado hasta aquí con relación a los “beneficios económicos”de la edu c ación y la capac i t ación labora l , re sulta import a n te ten er en cuenta qu eaquellos no se distribuyen de manera homogénea entre la población en su conjun-to. Los mismos estudios antes citados dem o s tra ron que la edu c ación su peri or re-sulta más “ren t a bl e” p a ra qu i enes ti en en mayores niveles de ingresos que para losmás “pobre s”, y que los egre s ados de cen tros privados rec i ben un mayor premio qu elos egresados de instituciones públicas. Se concluye así que los retornos a la educa-ción también depen den del ori gen y el nivel soc i oecon ó m i co familiar (Sa aved ra yMaruyama,1999).


0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,00

Jóvenes Todos los ocupados

0,03

0,22

0,32

0,53

0,04

0,27

0,38 0,36

CEO Centro for. sect. IST Centro trabajo (patroc. empleador)

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Si bi en la merma de la calidad de la edu c ación es una ten dencia común en lospaíses lati n oa m eri c a n o s , en el caso peruano aqu ella ha alcanzado dimen s i ones fra n-c a m en te alarm a n te s . Pa ra dem o s tra rlo basta men c i onar algunos datos de rec i en te seva lu ac i ones del ren d i m i en to esco l a r. Según los re su l t ados del año 2001 de unapru eba de ren d i m i en to escolar en matem á ticas (para tercer grado) aplicada en 12países lati n oa m eri c a n o s , el Perú aparece a la zaga en cuanto al aprendizaje alcanza-do a ese nivel (Mi n i s terio de Edu c ac i ó n , 2 0 0 1 ) . Adem á s , en ese mismo año, en unapru eba de com prensión de tex tos se com probó que sólo la tercera parte de los estu-d i a n tes de cuarto de pri m a ria logró un nivel su f i c i en te ,i n cluso menos del 1 por cien-to de ellos logró ese nivel en el manejo de reglas gra m a ticales (P R E A L 2 0 0 3 , pp. 6 - 7 ) .

La expansión de la matrícula en el nivel su peri or del sistema incluyó no sólo lasc a rreras de nivel univers i t a rio sino las del nivel no univers i t a ri o. Mi en tras que el crec i-m i en to del sistema de edu c ación su peri or univers i t a rio se inició du ra n te los años se-s enta y seten t a , la pro l i feración de insti tu c i ones de nivel profe s i onal tec n o l ó gi co se diomás rec i en tem en te , du ra n te los años och enta y noven t a . En esta última décad a , el nú-m ero de In s ti tutos Su peri ores Tec n o l ó gi cos pasó de 459 en 1993 a 658 en 1999.

Como con s ec u encia de todo ell o, a la fecha ex i s ten cerca de och enta univers i-d ades en todo el país (33 univers i d ad públicas y 45 univers i d ades privad a s ) , 6 6 0Institutos Superiores Tecnológicos y 347 Institutos Superiores Pedagógicos.

Debe ten erse en cuenta que cada año po s tulan alrededor de 370 mil jóvenes alas universidades, de los cuales ingresan un poco más de 100 mil.La matrícula uni-vers i t a ria al año 2001 alcanzaba la cifra de 453.639 alumnos (Cu á n to, 2 0 0 2 , p. 3 0 9 ) .

Otro rasgo inherente al sistema de educación peruana es su segmentación so-cial y diferenciación en cuanto a la calidad ofertada. No se puede analizar la forma-ción de capital humano y el desempeño de los jóvenes en el mercado laboral sin te-n er en cuenta estos probl emas de equ i d ad en el acceso a la edu c ación y lacapacitación en el país.

En el nivel de edu c ación básica, las diferen tes oportu n i d ades de aprendizaje yla distri bución desigual de los rec u rsos dispon i bles en el sistema edu c a tivo4 h acende éste un espacio de reprodu cción de las diferencias soc i oeconómicas ex i s ten te sentre los diversos sectores del país,lo cual ayuda a su vez a consolidar la ubicacióndel Perú como uno de los países con mayor desigualdad del ingreso de la región.


4. El gasto público en educación en el Perú se distribuye de manera inequitativa entre lasregiones y los niveles de pobreza. Por ejemplo, el gasto por alumno en bienes, serv i-cios y remuneraciones tiende a ser menor en los departamentos que tienen mayore stasas de pobreza (PREAL, 2003, p. 14).

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Un estudio re a l i z ado por U N E S C O en 1997 en trece países de lati n oa m eri c a n o sreveló que el Perú tenía la brecha más grande de rendimiento entre los estudiantesde las gra n des ciu d ades y los del área ru ra l , y con f i rmó que “qu i enes asisten a escue-las estatales tienen menores probabilidades de haber recibido una educación de ca-lidad” (PREAL, 2003, p. 6).

Por otro lado, un rec i en te informe sobre la edu c ación en el Perú señala que aunc u a n do la brecha edu c a tiva en tre hom bres y mu j eres se vi ene redu c i en do para lasgeneraciones más jóvenes,las desigualdades educativas entre los sectores socioeco-nómicos de la población peruana se mantienen (PREAL, 2003, p. 11).

El efecto de la calidad edu c a tiva sobre el de s em peño de los jóvenes en el mer-cado laboral opera también en las modalidades del nivel de educación superior.

Un estudio re a l i z ado por G RA D E s obre la edu c ación su peri or tec n o l ó gica en elPerú reveló importantes diferencias en el acceso de la juventud a los distintos nive-les de calidad de los insti tutos en c a r gados de impartir dicha form ación (Va l d ivi a ,1 9 9 7 ) . Y, lo que es más import a n te , en con tró una rel ación directa en tre el ori gen so-cioeconómico del alumnado y el tipo de institución según la calidad a la que acce-día (véase gráfico 4).

GRÁFICO 4: Composición social en los IST según niveles de calidad.1997.

FUENTE: Valdivia, 1997.


100%

90

8070

60

50

40

30

20

10

0Muy buena Buena Regular Mala

Bajo (C) Medio (B) Alto (A)

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Por otro lado, el estudio logró iden tificar algunos factores que influyen en elde s em peño de los jóvenes egre s ado s . A partir de un modelo te ó ri co que tomó co-mo variable dependiente principal el desempeño laboral medido a través de los in-gresos hora rios de la oc u p ación pri n c i p a l , e incorporó un con ju n to de va ri a bles co-mo la calidad de la formación que recibió el egresado, el origen socioeconómico desu hogar, su género, su experiencia laboral y la capacitación previa recibida,se apli-có la técnica estad í s tica de path análisis, que perm i tió establ ecer las rel ac i ones decausalidad existentes entre ellas.

DI A G R A M A: Resultados del análisis de trayectoria del desempeño laboral deegresados de IST.



Origen

0,55

0,24

0,32

0,14

0,18

-0,09

0,22

Género

E x p e r i e n c i aI n g re s o

C a l i d a d

C a p a c i t a c i ó n

12Valdivia241-275 8/27/56 10:23 PM Page 249

Como puede verse en el diagrama ad ju n to, los coef i c i en tes estad í s ti cos hall ado sno sólo mostraban un vínculo en tre ori gen social y de s em peño laboral (med i dopor los ingresos en la oc u p ación principal) sino una influ encia indirecta a través desu relación con la calidad de la institución educativa.

Los re su l t ados del estudio of recían así evi dencia de que el sistema de form ac i ó n( en este caso de nivel tec n o l ó gi co) estaría reprodu c i en do las diferencias sociales yeconómicas de cl a s e . En otras palabra s , con s ti tuía una com prob ación de cómo lasi n equ i d ades edu c a tivas con d i c i onaban re su l t ados y de s em peños disti n tos de los jó-venes en el mercado laboral.

2. Jóvenes, trabajo e inserción laboral

2. a. El mercado laboral peruano después de las re f o rmas estru c t u r a l e s5

Las reformas económicas em prendidas en la década de 1990 incluyeron una se-rie de mod i f i c ac i ones al marco legal que normaba las rel ac i ones laborales y la ne-gociación colectiva entre trabajadores y empleadores en el país.

Las reformas laborales estuvi eron de s ti n adas a flex i bilizar las formas de con tra-tación y despido de la fuerza de trabajo y dar movilidad a la mano de obra a fin depoder re s pon der a los acel erados cambios en la econ omía mu n d i a l . A través de ell a sse limitó el derecho de sindicalizac i ó n , se eliminó la estabi l i d ad laboral absolut a(mediante la creación de la figura del despido arbitrario a cambio de un pago com-pensatorio al trabajador) y se establecieron mecanismos de contratación temporaly subcontratación laboral.

En forma para l el a , se establ ec i eron algunos mecanismos ori en t ados a fom en-tar la capac i t ación laboral en las em pre s a s , como la ampliación de las pr á cticas pre-profesionales no sólo a estudiantes sino también a egresados de la educación supe-ri or, o el establ ec i m i en to de los convenios de form ación laboral para jóvenes sineducación superior.

Los efectos de las reformas sobre el merc ado de trabajo han sido de s i g u a l e sy con trad i ctori o s . Por un lado, hu bo un mayor dinamismo de este merc ado ap a rtir de 1993. El em p l eo se increm entó en tre 1993 y 1997 a una tasa prom ed i o


5. La información contenida en esta sección se basa principalmente en el trabajo deChacaltana y García, 2004.

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a nual del 5,4 por cien to, en el marco de un crec i m i en to sosten i do de la econ o-m í a . Ese crec i m i en to se detuvo en 1998 debi do a la crisis económica y po l í ti c aque vivió el país du ra n te ese peri odo.

Sin em b a r go, d i cho crec i m i en to de las oportu n i d ades laborales se produjo pri n c i-p a l m en te bajo la forma de em p l eos prec a rios e inform a l e s . En efecto,m i en tras que la in-form a l i d ad del em p l eo era del 47,5 por cien to en 1991, pasó al 54,5 por cien to en 1999.

La precarización del empleo se evidencia en datos como los siguientes.De unadu ración media del em p l eo de setenta meses en 1991, se pasa a cuarenta meses en1 9 9 9 . De tal modo que hacia 1996 sólo la mitad de los tra b a jadores tuvo un em p l eodurante doce meses continuos.

Aunque la proporción de trabajadores asalariados se mantuvo estable,las con-diciones de trabajo se deterioraron en la medida que los niveles de sindicalizaciónpasaron del 33 por ciento en 1991 a sólo el 6,2 por ciento en el año 2000.

Por otro lado, se produjo una fuerte caída en la proporción de asalariados concon tra tos perm a n en te s : del 40 por cien to en 1991 al 24 por cien to en 1999. Ta m-bién se dio un incremento del porcentaje de asalariados sin contrato o contrato “enn egro” ( vale dec i r, sin pro tección de las leyes laborales y sin acceso a la seg u ri d ads oc i a l ) : del 34 por cien to en 1991 a más del 45 por cien to en 1999. E s te fen ó m en oresulta más agudo en las micro y pequeñas empresas con menos de 10 trabajadores(sector donde la cifra se eleva al 73 por ciento).

Finalmente,aunque los ingresos de los trabajadores aumentaron lentamente alo largo de la década pasada,nunca llegaron a recuperar los niveles alcanzados a fi-nes de los años ochenta.

2. b. Jóvenes, pobreza e inserción en el mercado laboral

Actu a l m en te , dos de cada diez peruanos son jóvenes que ti en en en tre 15 y 24años de edad.El 10,1 por ciento de esta población está compuesto por adolescentesy jóvenes ubicados en el rango 15-19 años,mientras que una proporción algo me-n or (9,4 por cien to) son jóvenes que ti en en en tre 20 y 24 años. Am bos su b gru po sde edad suman alrededor de 5,3 millones de jóvenes, de los cuales el 72 por cientoreside en zonas urbanas, gran parte de ellos en la capital del país.

Según Sa aved ra y Ch acaltana (2001), h acia fines de los años noventa –en las zo-nas urbanas del Perú– había alrededor de 1,3 millones de jóvenes pobres,los cualesrepresentaban a casi el 40 por ciento del total de jóvenes.

Como se sabe,la participación laboral juvenil está condicionada por las carac-terísticas del hogar del cual proviene el joven.El siguiente gráfico nos permitirá ver


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algunas diferencias import a n tes en tre los hoga res de los jóvenes re s i den tes en zon a surbanas según la condición de pobreza.

GR Á F I C O 5 : Características del hogar según condiciones de pobreza. Nivel urbano.2 0 0 2 .

FUENTE: Elaboración propia en base a ENAHO IV trimestre 2002, INEI.

Como puede ob s erva rse en el gr á f i co 5, a u n que el tamaño de los hoga res po-bres es mayor, el número de perceptores de ingresos es ligeramente menor. Esto sedebe por un lado a la com posición del hogar según las ed ades de sus miem bros (ex-presada en la mayor presencia de niños),así como una menor tasa de participaciónlaboral y una mayor presencia de trabajo familiar no remunerado.

Hacia el año 2002,los jóvenes residentes en las zonas urbanas y pertenecientesa la población en edad de trabajar (PET) sumaban 3,628 millones. De ellos,un pocomás de la mitad (el 53 por ciento) participaba en la PEA.

Como se observa en el gráfico 6,un 31 por ciento de los jóvenes se dedica conexclusividad a los estudios,mientras que el 35 por ciento sólo trabaja.El porcenta-je de jóvenes que no realiza ni una ni otra activi d ad es del 21 por cien to. En rel ac i ó n


0,6

5,0

4,04,4

3,53,2 3,3

2,12,2 2,2

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0Nº de miembros del hogar Nº en edad de trabajar

14 años y másNº perc e p t o res de ingre s o s

Pobre No pobre Total

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con las tendencias observadas a fines de los años noventa –y consignadas en el tra-bajo de Sa aved ra y Ch acaltana (2001)–, el principal cambio regi s trado se da en eli n c rem en to proporc i onal de jóvenes ded i c ados al tra b a j o, y una ligera disminu c i ó nde los que sólo estudian.

GRÁFICO 6: Actividad de los jóvenes. Perú. 2000.


Por otro lado, un estudio detectó un incremento de la participación laboral delos adolescentes durante la segunda mitad de la década pasada(Alarcón,2001). Deahí que el 40 por cien to de los hoga res con uno o más ado l e s cen tes ten ga algunoque realiza activi d ades labora l e s , por lo gen eral como tra b a jador no remu n erado.La explicación tendría que ver con el hecho que el periodo de recesión habría obli-gado a las familias a recurrir al trabajo adolescente.

El estudio halló que el 29 por cien to de los ado l e s cen tes tra b a ja du ra n te una jor-n ada semanal que excede los límites legales establ ec i dos para esas ed ade s . Adem á sconstató que el ingreso prom edio que ellos perc i ben apenas repre s enta el 12 porc i en to de la remu n eración mínima vi t a l .

La tem prana parti c i p ación laboral de ese gru po ti ene reperc u s i ones nega ti-vas sobre la edu c ac i ó n : el 42 por cien to de los ado l e s cen tes en tre 15 y 17 añosque tra b a jan no asisten a la escuela (mien tras que la inasistencia escolar en tre los


Sólo estudia31% No estudia

ni trabaja21%

Sólo trabaja35%

Estudiay trabaja

13%

12Valdivia241-275 8/27/56 10:23 PM Page 253

ado l e scen tes que no tra b a jan es del 17 por cien to ) . Se constata así una rel ación con-flictiva y excluyente entre trabajo prematuro y asistencia escolar.

Por últi m o, el análisis de los determ i n a n tes del trabajo ado l e s cen te indica que losf actores o va ri a bles cl aves asoc i ados a este fen ó m eno son :n ivel edu c a tivo de los pad re s(a mayor edu c ación de los pad re s ,m en or parti c i p ación ado l e s cen te) y tasa de parti c i-p ación adulta en la familia (cuanto mayor sea ésta, m en or la parti c i p a ron ado l e s cen te ) .

Un punto importante en el análisis de la participación laboral de los jóvenes yadolescentes en general tiene que ver con los niveles de desempleo existentes entreellos. Para el año 2001 y las zonas urbanas del país, se observó entre los jóvenes de14 a 24 años de ed ad una tasa de de s oc u p ación del 12,9 por cien to, vale dec i r, u npoco más del doble que la tasa de de s em p l eo prom edio regi s trada para el re s to dela población (Cuánto, 2002, p. 576,cuadro 15.3).

Las diferencias según género y condición de pobreza determinan la participa-ción en el mercado laboral. Como se puede observar en el gráfico 7, la tasa de inac-tividad absoluta, vale decir, la que resulta de dividir el porcentaje de quienes no es-tudian ni tra b a jan en tre la pobl ación en ed ad de tra b a ja r, es mayor en tre los va ron e spobres y, sobre todo, entre las mujeres pobres.

GR Á F I C O 7 : I n d i c a d o res laborales según situación de pobreza y género. Jóvenes.2 0 0 0 .

FUENTE: Elaboración propia en base a ENAHO 2002 IV trimestre INEI.


70

55,9

55,4

7,7

19,3

49,644,2

22,9 21,9

12,5 14,8

5,0

17,1

Varón no pobre Mujer no pobre Varón pobre Mujer pobre

60

50

40

30

20

10

0

%

Tasa de participación Tasa de inactividad absoluta Total de desempleo

12Valdivia241-275 8/27/56 10:23 PM Page 254

Por otro lado, la tasa de de s oc u p ación re sulta ser mayor en tre las mu j ere s ,s obretodo las que se encuentran en situación de pobreza (entre quienes alcanza un por-centaje de casi el 22 por ciento).

Como puede ob s erva rse en el gr á f i co 8 ex i s ten diferencias en la tasa de activi d adl a boral del su b gru po de ado l e s cen tes y jóvenes de 15 a 19 años y la del su b gru po de 20a 24 años. La tasa de parti c i p ación de estos últimos es del 68 por cien to, m i en tras qu een tre los pri m eros no ll ega ni al 40 por cien to. E llo se explica en gran medida por losl í m i tes de ed ad norm a tivos de su parti c i p ación en el sistema de edu c ación básica, d adoque la ed ad prom edio de un egre s ado de la sec u n d a ria se sitúa en tre los 16 y 18 años.

GRÁFICO 8: Indicadores laborales en la población joven. 2002.


Por otro lado, si bien la tasa de inactividad absoluta es mayor en el grupo de 20a 24 años, la tasa de de s oc u p ación es cinco puntos más alta en el gru po de men oredad.Esto último tiene que ver con la falta de experiencia laboral y, probablemen-te,la menor protección legal de sus derechos laborales.


75

70

60

50

40

30

20

10

0

%

Tasa de participación Tasa de inactividad Tasa de desempleo

39

68

53

1013 11

2116 18

15-19 años 20-24 años Total

12Valdivia241-275 8/27/56 10:23 PM Page 255

El gr á f i co 9 mu e s tra las distintas categorías oc u p ac i onales en las que tra b a ja nlos jóvenes según su condición de pobreza. Se concluye del mismo que los jóvenespobres tra b a jan en mayor medida como obrero s , tra b a jadores indepen d i en tes ytrabajadores familiares no remunerados.

GR Á F I C O 9 : Categoría ocupacional en los jóvenes según situación de pobre z a .2 0 0 2 .


El empleo y las condiciones de trabajo de la población juvenil –en particular laque provi ene de hoga res pobres– se caracterizan por la prec a ri ed ad y la inseg u ri-d ad . De ac u erdo a un estudio antes referi do, el 70 por cien to de los jóvenes asalari a-dos carecen de un con tra to que regule sus rel ac i ones laborales con sus em p l e ado-re s . Adem á s , casi el 80 por cien to de ellos no cuenta con un seg u ro de salu d(Saavedra y Chacaltana,2001, p. 65).

Esta ten dencia a la prec a ri ed ad caracteriza la inserción laboral de los jóven e sen gen era l , pero re sulta más aguda en el caso de los jóvenes pobres (véase gr á f i-co 10). As í , m i en tras que el 65 por cien to de los jóvenes no pobres tra b a jan sincon tra to, ese porcentaje ll ega al 84 por cien to en el caso de los jóvenes pobre s .


No pobre Pobre Total

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

%%

Empleadoro patrono

Tr a b a j a d o ri n d e p e n -

d i e n t e

Empleado Obrero Trabajadorfamiliar no

remunerado

Tr a b a j a d o rdel hogar

Otro

0 , 5 1 , 4 1 , 0

1 7 , 51 3 , 9 1 5 , 4

2 0 , 4

3 4 , 1

2 8 , 5

3 9 , 4

2 3 , 2

2 9 , 9

1 5 , 71 4 , 51 5 , 5

5 , 9

1 2 , 39 , 7

0 , 6 0 , 6 0 , 6

12Valdivia241-275 8/27/56 10:23 PM Page 256

Ig u a l m en te , si bi en el 74 por cien to de los pri m eros carecen de alguna forma des eg u ro de salu d , esa proporción abarca al 91 por cien to de los jóvenes en situ a-ción de pobre z a .

GR Á F I C O 1 0 : Modalidad contractual y tenencia de seguro de salud segúnsituación de pobreza. Jóvenes.

FUENTE: Elaborado en base a Saavedra y Chacaltana, 2001.

El ingreso prom edio men sual de un joven es por lo gen eral mu cho más bajoque el de un adulto, debido en parte a las dificultades de una inserción laboral ade-c u ada y también a la falta de ex peri encia laboral ac u mu l ad a . Los bajos ingresos qu eperciben los jóvenes explican en gran medida el hecho que sean ellos quienes pre-sentan las más altas tasas de subempleo de la población.

De acuerdo a información del año 2001,la tasa de subempleo urbano del gru-po de ed ad de 14 a 24 años era del 54,3 por cien to, m i en tras que las tasas corre s pon-d i en tes a los gru pos et á reos de 25 a 44 años y de 45 a 54 años eran del 44,9 por cien-to y 43,1 por ciento, respectivamente (Cuánto, 2002, p. 577,cuadro 15.4).

Por último, cabe explorar otra dimensión poco estudiada acerca de la realidadocupacional o laboral de los jóvenes: el subempleo por calificaciones.


100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

7 6

20

7

17

65

84

70

4 3 4 3 1 2 1 3 2

74

91

78

2622

92

C o n t r a t oi n d e f i n i d o

C o n t r a t oa plazo

f i j o

S i nc o n t r a t o

Conve. deF o rm aL a b o r a l

S N P O t ro s

Tenencia de seguro s

No Sí

No pobre Pobre Total

%

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En un trabajo pion ero, Arregui (1993) analizó datos referi dos a los años och en-ta y comienzos de los noventa y confirmó que pese a la caída en sus ingresos, debi-do a la crisis econ ó m i c a , los profe s i onales y técnicos o las pers onas con edu c ac i ó nsuperior mantienen sus ventajas respecto al resto de la población. Sin embargo, se-ñala que en lo que sí resultan en desventaja es en cuanto al tema de la sobreeduca-ción.La autora concluye que “menos de la mitad de quienes recibieron formaciónprofesional completa o incompleta, de nivel técnico o universitario, están ejercien-do ocupaciones que requieren necesariamente esa formación y gozan de los mejo-res ingresos que ellas suelen generar”(Arregui,1993, p. 35).

En el estudio de GRADE de 1995 llevado a cabo en Institutos Superiores Tecno-l ó gi cos de Lima Metropolitana se halló que alrededor de la mitad del total de losegre s ados se en con traba en situ ación de su bem p l eo calificado, con algunas va ri a-ciones según carreras (véase gráfico 11).

GR Á F I C O 1 1 : Subempleo profesional por carrera. Egresados de InstitutosSuperiores Tecnológicos de Lima Metropolitana. 1995.


Po s teri orm en te dos estudios rep l i c a ron la metodo l ogía de análisis de G RA D E p a-ra analizar la situación de algunas carreras técnicas y corroboraron la existencia deun fuerte su bem p l eo por calificac i ones en ese nivel de edu c ación (Haya de la Torre ,1998,2001).En el gráfico 12 se consignan los resultados de uno de ellos.


100%

90

8070

60

5040

302010

0

Electrónica Computación Contabilidad Mec. Producc. Total

Adec. empleadoen su nivel

Adec. empleado enun nivel superior

Subempleado

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GRÁFICO 12: Niveles de ajuste según carrera. PEA ocupada. 1998.

FUENTE: Haya de la Torre, 1998.

Por otro lado, Burga y Moreno (2001) analizaron el problema de la sobreedu-c ación con datos para la pobl ación urbana del Perú en el año 1997 y a través de laaplicación de dos metodologías de mayor sofisticación6.

El gr á f i co 13 mu e s tra los re su l t ados del estudio a partir de la medición de los ni-veles de sobreedu c ac i ó n . Los gr á f i cos de la pri m era fila corre s pon den a la pobl ac i ó noc u p ada que cuenta con cualqu i er nivel de edu c ac i ó n . En ese caso, a través de ambas


6. El estudio aplica las metodologías de Clogg y la de De Grip, las cuales no se basan enun límite "prefijado" a partir de los grupos ocupacionales que serían "adecuados"para determinado nivel de educación alcanzado, sino que establecen un criterioestadístico de re p resentación dentro de cada grupo ocupacional según el nivel educa-tivo típico o mayoritario (identificando el valor de la media y fijando límites de desvia-ciones estándar "hacia arriba" y "hacia abajo" para determinar el "empleo adecua-do" según las calificaciones de las personas).

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

%

Ajuste ideal Ajuste nivel Desajuste nivel

Desajuste de área Desajuste total

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m etodo l ogías se ll ega a regi s trar un porcentaje de “s obreedu c ado s” que flu ctúa en tre el13 por cien to y el 16 por cien to. En cambi o, en los gr á f i cos de la segunda fila, referi do sa la pobl ación con algún nivel de edu c ación su peri or, d i chos porcentajes se increm en-tan hasta un 41 por cien to y 47 por cien to, s egún la metodo l ogía aplicad a .

GR Á F I C O 1 3 : Adecuación de la educación al trabajo según nivel educativo.Población urbana ocupada del Perú. 1997.

FUENTE: Burga y Moreno, 2001.


IndicadorClogg

14%

70%

16%

3%

56%

41%

4%

49%

47%

19%

58

13%

Ocupados (todos los niveles educativos)

Ocupados nivel superior (universitario y no universitario) completo e incompleto.

Indicadorde De Grip

Sobreeducados Adec. educados Subeducados

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Entre las conclusiones más importantes del estudio debe mencionarse, en pri-mer término, la asociación entre sobreeducación,informalidad y pobreza, y, en se-g u n do lu ga r, el efecto nega tivo que aqu ella ti ene sobre los ingresos de los indivi-du o s . Al re s pecto, los autores con cluyen que un indivi duo que se en c u en tra en“d i s cordancia oc u p ac i on a l ” gana un 33 por cien to menos que otro que sí se hall adesempeñando una ocupación para la cual se formó (íbid., p. 49).

3. Iniciativas de políticas públicas sobre jóvenes y trabajo

El análisis presentado en la sección anterior sobre el acceso de la juventud a laedu c ación y la capac i t ación y su situ ación actual en el merc ado de trabajo revel aque los principales factores que impiden su adec u ada inserción laboral son de di-versa índole.

Los probl emas de de s oc u p ac i ó n , bajos ingresos y sobreedu c ación no puedens er atri bu i dos a un solo fen ó m eno sino a factores que actúan tanto de s de la dem a n-da de fuerza de trabajo calificada como del lado de la oferta de esa misma mano deobra , e incluso a factores que ti en en que ver con la inters ección en tre oferta y de-manda.

En relación con lo primero, resulta claro que el incremento de las oportunida-des laborales para los jóvenes está estrech a m en te vi n c u l ado al crec i m i en to de laeconomía.El desarrollo económico y la modernización del aparato productivo ge-neran una demanda por trabajo calificado hacia el cual concurren tanto técnicos yprofesionales como trabajadores que cuentan con cierto nivel de capacitación parael desempeño de las funciones requeridas.

Sin embargo, por otro lado, la calificación de la fuerza de trabajo es un procesoque necesita inversión y ded i c ación de rec u rs o s . Los probl emas de la baja calidad dela educación –tanto en sus niveles básicos como superiores– constituyen una limi-t ación de s de el lado de la oferta para que los jóvenes logren ubi c a rse en em p l eo sadecuados y bien remunerados. Por lo demás, existen evidencias acerca de los dife-renciales de ingresos en desmedro de quienes no han podido acceder a una forma-ción de calidad.

Por últi m o, contar con una mano de obra debi d a m en te calificada y gen erar su-ficientes puestos de trabajo con requerimientos de ese nivel puede –en determina-das situaciones– no ser suficiente para lograr una disminución sustancial de la de-s oc u p ación y el su bem p l eo calificado. Los merc ados laborales pueden –y su el en –estar sign ados por una serie de def i c i encias en su funcion a m i en to : probl emas de


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a s i m etrías de inform ac i ó n , l i m i t ac i ones a la movi l i d ad geográfica de la mano deobra , de s con oc i m i en to de las fuen tes de inform ac i ó n , falta de con exión en tre em-presas y centros de formación profesional, etc.Es aquí d onde resultan útiles las po-líticas orientadas a lograr una fluida relación entre oferta y demanda.

El diseño de po l í ticas ori en t adas a aten der los probl emas de inserción de los jóve-nes en el merc ado de trabajo su pone un diagn ó s ti co previo del probl em a , del cual de-pen derán el alcance y la pri ori d ad de las solu c i ones prop u e s t a s . Sin em b a r go, en es-tri cto sen ti do, no ex i s te en el Perú una estra tegia de po l í ticas de em p l eo juven i l .Lo qu esí se en c u en tra son iniciativas aisladas qu e , bajo diversas mod a l i d ades y metodo l og í a sde operac i ó n ,a ti en den algunos de los probl emas re s e ñ ados en este diagn ó s ti co.

A con ti nu ación se hará una breve mención de las principales iniciativas de em-p l eo juven i l , sea bajo la forma de po l í ticas diri gidas a el evar y mej orar la oferta detrabajo calificado, o bajo la forma de po l í ticas activas de gen eración de em p l eo.Aunque el impacto de esos programas en términos cuantitativos es mínimo (dadasu limitada cobertu ra y el carácter piloto de algunos de ell o s ) , convi ene hacer unanálisis de su de s a rro llo con la finalidad de prever la expansión de sus alcances yeventualmente sacar algunas lecciones útiles para la formulación de políticas.

En pri m er térm i n o, c a be men c i onar la ex i s tencia de incen tivos legales en el Pe-rú que promueven modalidades de contratación para favorecer la capacitación delos jóvenes en las em pre s a s .E s tos incen tivos se dan en rel ación con tres mec a n i s m o s :

1. Las prácticas preprofesionales en las empresas,las cuales no originan víncu-lo laboral y ti en en por obj etivo brindar capac i t ación a egre s ados de la edu c a-ción su peri or (univers i t a ria y no univers i t a ri a ) , sin límite de ed ad , por un pe-riodo no mayor de tres años.

2 . Los convenios de form ación laboral juvenil (C F L J) que ti en en por obj etivo bri n-dar con oc i m i en tos te ó ri cos y pr á cti cos en el trabajo a jóvenes en tre los 16 y 25años que no finalizaron sus estudios esco l a res o que no cuentan con una for-m ación técnica o su peri or con clu i d a . La em presa los puede con tratar por unp l a zo máximo de un año, p a g á n doles una su bvención men sual no men or a uns a l a rio mínimo vital y sin gen erar ningún ti po de rel ación laboral (exon er á n-do s e , por lo tanto, del pago de gra ti f i c ac i on e s , com pen s ac i ones por ti em po des ervi c i o s , vac ac i on e s ,p a go de seg u ro de salud o indem n i z ac i ones por de s p i do ) .Rec i en tem en te –hace menos de un mes– se anunció la ampliación del progra-ma de C F L J – i n i c i a l m en te establ ec i do para un límite del 10 por cien to de su per-s onal– hasta en un 20 por cien to de la planill a , e incluso con un 10 por cien toad i c i onal si la em presa incorpora jóvenes con discapac i d ad o jóvenes mad re s .


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3. Los contratos de aprendizaje que tienen por finalidad brindarles la posibili-d ad de capac i t ación en determ i n ados oficios a jóvenes que cuen ten al men o scon estudios pri m a rios y que se ubi qu en en tre los 14 y 24 años de ed ad . E lem p l e ador debe abonar una asign ación men sual que no debe ser inferi or a laremu n eración mínima vi t a l . En el sector indu s trial es el esqu ema de apren-dizaje canalizado a través del SENATI.

En segundo término, cabe mencionar una iniciativa que se ubica en la línea dem ej orar el en c u en tro en tre oferta y demanda labora l : la R E D C I L- Perú del Mi n i s te-rio de Trabajo y Prom oción del Empleo, con s i s ten te en la implem en t ación de ser-vicios de inform ación y co l oc ación de em p l eo. E s te programa públ i co funciona através de los Cen tros de Co l oc ación e In form ación Laboral (C I L) en diversos pun-tos del país, los mismos que en el año 1998 interm ed i a ron y dieron acceso a unpuesto de trabajo a 22.764 personas.

Si bien se trata de una política general y no orientada específicamente al sectorde jóven e s , re sulta conven i en te la referencia a la misma por dos motivo s . En pri m ertérmino, porque a través de ella se canaliza la demanda por trabajo técnico y profe-sional –básicamente compuesto por jóvenes egresados de la secundaria y la educa-ción superior–; y, en segundo lugar, porque el diseño de dicha política incluye unaforma de operación a través de insti tu c i ones de form ación técnica profe s i on a l , qu e ,aun siendo modesta en su alcance, podría constituirse en un modelo a ser replica-do para la ampliación de su cobertura a escala nacional.

En efecto, la RED CIL-Perú tiene convenios con diversas instituciones públicas yprivad a s , en tre las cuales se de s t acan los Cen tros Edu c a tivos Ocupac i onales y losIn s ti tutos Su peri ores Tec n o l ó gi co s . De ese modo, la red ha pod i do servir direct a-mente a las necesidades de colocación de los egresados de estos últimos centros dee s tudios a través de la provisión de inform ación sobre las demandas laborales de lasempresas y la constitución de bolsas de trabajo.

De ac u erdo a un estudio re a l i z ado por Juan Ch acaltana y Denis Su l m ont (2004), s ep u ede afirmar que los efectos de la implem en t ación de este programa son po s i tivo s . To-m a n do como fecha de medición inicial el mes de abril de 2001, los autores en con tra ronqu e , si bi en la du ración prom edio del em p l eo de qu i enes acced i eron al servicio era re-l a tiva m en te corta (el 40 por cien to obtuvo un em p l eo que no duró más de seis meses),a qu ellos se habían vi s to ben ef i c i ados tanto en términos de un impacto po s i tivo sobresus ingresos como sobre las po s i bi l i d ades de oc u p a rse en em presas de mayor tamaño.

Pa ra el año 2000, con un pre su p u e s to anual de 600 mil dólare s , la R E D C I L h a-bía logrado inscri bir e informar a unos 100 mil tra b a jadores y pon er a unos 50 mil


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trabajadores en contacto con una vacante de empleo, de los cuales 30 mil han sidoefectivamente colocados (íbid.).

En otra línea de acción –cen trada en la mej ora de la calidad edu c a tiva de loscentros de formación técnica– cabe mencionar algunas iniciativas públicas imple-m en t adas con Cen tros de Edu c ación Ocupac i onal (C E O) e In s ti tutos Su peri ore sTec n o l ó gi cos (I S T) .E n tre las más import a n te s , de s t aca el programa de Ca p ac i t ac i ó nLaboral (CAPLAB) y el Programa Piloto de Formación Profesional Técnica (PPFPT).

C A P LA B es un programa de capac i t ación laboral que ll eva a cabo el Mi n i s teri ode Trabajo y Prom oción del Empleo ju n to con el Mi n i s terio de Edu c ación del Pe-rú,y que cuenta con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coopera-ción (COSUDE).El objetivo del mismo es mejorar las condiciones de vida de jóvenespobres a través de la capacitación laboral articulada al mercado laboral.

CAPLAB inició su trabajo en el año 1997 en ocho CEO pilotos en Lima y Callao, ya partir de 2000 amplió su cobertu ra hasta abarcar las regi ones de Tu m be s ,P iu ra ,La Libertad,Lambayeque, Cajamarca y Ayacucho, y de manera indirecta,mediantealianzas con otras insti tu c i ones en otras regi ones de la zona sur del país. Actu a l-mente, CAPLAB trabaja con el 32 por ciento de los CEO públicos a nivel nacional.

El programa comprende los siguientes tres componentes:

1 . El com pon en te de capac i t ación de jóvenes que se de s a rro lla bajo el en foqu epor com petencias y a través de un modelo curricular basado en el de s a rro-llo de cursos modu l a re s , d i s e ñ ados para re s pon der a las nece s i d ades delm erc ado. Pa ra ello el programa ha de s a rro ll ado la metodo l ogía den om i n a-da Análisis Ocupac i onal Pa rti c i p a tivo, m ed i a n te la cual em pre s a ri o s , tra b a-jadores y docen tes diseñan los con ten i dos curri c u l a res de los cursos y def i-n en las com petencias y capac i d ades requ eridas para el de s em peño de unaoc u p ac i ó n , e s t a bl ec i en do de ese modo el perfil profe s i onal de cada títu l oprofe s i on a l .

2. El com pon en te de capac i t ación de docen tes y directores que ti ene como ej ecentral la actualización y perfeccionamiento de los directores,los jefes de ta-ll eres y los profe s ores – instru ctores de los C E O–, en las áreas técnico - ped a g ó-gica,técnico-productiva y de gestión empresarial.

3. El componente denominado Sistema de Información Laboral y Colocación,el cual se lleva a cabo en convenio con el Ministerio de Trabajo y Promocióndel Empleo. A través de este ac u erdo el ministerio aplica su programa de laR E D C I L- Per ú , a través de la ubi c ación de los Cen tros de Co l oc ación e In for-m ación Laboral (C I L) en los C E O en los que opera C A P LA B. El de s a rro llo del


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programa se basa en la inclusión de alianzas estratégicas con gobiernos loca-les,iglesias, ONG y otras entidades públicas y privadas.

El Programa Piloto de Form ación Profe s i onal Técnica (P P F P T) es ej ec ut ado porel Mi n i s terio de Edu c ación con financiamien to del Ba n co In tera m ericano de De s a-rro llo (B I D). El programa se inició en el año 2001 y ti ene por obj etivo de s a rro ll a runa nu eva propuesta de form ación técnica basada en el en foque por com peten c i a s .Esta propuesta se basa en la nu eva propuesta curricular para la form ación profe s i o-nal técnica desarrollada entre 1993 y 1998 por el Ministerio de Educación en con-venio con la Agencia de Cooperación Española (AECI). Dicha propuesta está orien-t ada a de s a rro llar en los alumnos las com petencias que les permitan insert a rse en elmundo del trabajo de una manera eficiente y en función de los avances científicosy tecnológicos actuales.

El programa es de carácter experimental y se viene desarrollando en cinco Ins-ti tutos Su peri ores Tec n o l ó gi cos públ i cos de las ciu d ades de Lima, Ch i n ch a , Ic a ,Ayac u cho y Cu z co, en con tr á n dose actu a l m en te en la segunda etapa de ej ec u c i ó n .En esta etapa se vi en en de s a rro ll a n do nu evas propuestas curri c u l a res en las fami-lias profesionales de Actividades Agropecuarias, Electricidad y Electrónica, Hoste-lería y Turismo, y Mecánica y Metales.

El P P F P T busca establ ecer modelos de ge s tión que invo lu c ren al sector em pre s a-rial en la form ación profe s i onal de los estu d i a n tes a través de la con s ti tución de Co-mités Consultivos en los que participen los empresarios y gerentes de las empresasrepre s en t a tivas de la loc a l i d ad . Ta m bién vi ene ex peri m en t a n do un modelo de co-gestión con una institución educativa de prestigio (Fe y Alegría) con la finalidad deprobar mecanismos que eleven la calidad educativa de la formación impartida poresos institutos.

El P P F P T se de s a rro lla a través de la implem en t ación de cuatro su bcom pon en te s :

1. El su bcom pon en te de infrae s tru ctu ra a través del cual el programa acon d i-c i ona y/o con s truye nu evos ambi en tes como aulas, t a ll eres y labora torios pa-ra mejorar la dotación de los recursos con que cuentan las familias profesio-nales bajo experimentación.

2 . El su bcom pon en te de tex to s ,m a teriales y equ i p a m i en to que proporc i ona bi-bl i ografía espec i a l i z ada y tex tos acerca de la nu eva propuesta curricular paradocen tes y alu m n o s . Asimismo dota a los insti tutos de equ i p a m i en to audio-vi sual com p l eto para el adec u ado de s a rro llo del proceso de aprendizaje yform ación de sus alu m n o s .


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3. El su bcom pon en te de capac i t ación con s i s ten te en cursos y tall eres de capac i-tación en metodología de la nueva propuesta curricular, gestión educativa yactu a l i z ación tec n o l ó gica y profe s i onal en las espec i a l i d ades el egi d a s . Está di-rigido tanto a directivos de los IST como a docentes.

4. El su bcom pon en te de innovac i ones edu c a tivas a través del cual se imple-mentan los nuevos modelos de gestión y se brinda asesoramiento y monito-reo permanente al personal docente y directivo en torno a aspectos metodo-lógicos de la nueva propuesta curricular y la gestión educativa.

A con ti nu ación se reseñará el Programa de Ca p ac i t ación Laboral Juven i lPRO J OV E N que se implem enta de s de el Mi n i s terio de Trabajo y Prom oción Soc i a ly que está diri gi do a brindar capac i t ación laboral a jóvenes de ambos sexos en trelos 16 y los 25 años de edad.

El programa re s pon de al mismo en foque que impulsó el B I D p a ra la implem en-tación de programas similares en países como la Argentina y Chile:la provisión dec a p ac i t ación laboral de jóvenes pobres a través de cursos cortos ori en t ados por lademanda que son of rec i dos por proveedores previ a m en te calificados en c a r gados degarantizar un aprendizaje práctico a través de pasantías en las empresas.

El programa en el Perú se ha desarrollado desde 1997.Hasta fines del año 2002había llevado a cabo nueve convocatorias o concursos a través de los cuales ha be-neficiado a más de 30 mil jóvenes de bajos ingresos de distintas ciudades del país7.A lo largo de su ex i s tencia han parti c i p ado en el programa más de 300 insti tu c i on e spúblicas o privadas proveedoras de servicios de capacitación.

A diferencia de la mayor parte de los programas públ i co s , PRO J OV E N ha con t adode s de su inicio con eva lu ac i ones de impacto ri g u ro s a m en te diseñadas para medir losefectos de su interven c i ó n . Ese ti po de eva lu ac i ones han sido hechas para la pri m era ,s e-g u n d a ,c u a rta y sexta convoc a toria del progra m a . Las metodo l ogías usadas se basaronen modelos cuasi ex peri m en t a l e s , con gru pos de con trol e inform ación recogida com oLíneas de base al inicio del progra m a , y un po s teri or seg u i m i en to a los seis meses, l o sdoce meses y, en algunos casos, a los diec i ocho meses de haber egre s ado del progra m a .


7 . Esta cifra no representa ni la quinta parte de lo que inicialmente el programa seplanteó como meta en cinco años de ejecución (160 mil jóvenes). Esto no obedece a unp roblema de eficiencia en la implementación del mismo sino a una menor inversión derecursos que la prevista en un principio. No obstante, recientemente –en el mes de juliode este año– el gobierno peruano ha anunciado la inversión de 26 millones de dólare spara la ampliación del programa, lo cual permitirá capacitar a alrededor de 47 miljóvenes en el país.

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Los re su l t ados de la última medición de impacto –corre s pon d i en te a la sex t aconvocatoria– permiten concluir lo siguiente8:

■ el programa po s i bilitó que haya un 6 por cien to ad i c i onal de jóvenes conempleo (que no lo hubieran tenido de no haber participado en el mismo);

■ asimismo con tri buyó a el evar el ingreso por hora de los ben ef i c i a rios oc u p a-dos en un 18 por cien to con rel ación al ingreso que hu bi e s en alcanzado deno haber pasado por el programa;

■ t a m bién implicó un increm en to del número de horas tra b a jadas en un 5,5por ciento (equivalentes a casi 3 horas);

■ la segregación oc u p ac i onal según género, m edida según el Índice de Du n-can,disminuye en 13 puntos porcentuales luego de seis meses de ejecucióndel programa.

No ob s t a n te estos re su l t ados alen t adore s , un rec i en te estudio de Ch ac a l t a n a(2003) analizó el contenido de la capacitación brindada por el PROJOVEN y conclu-yó que no es clara la incidencia positiva de este componente formativo.

El diseño del programa establ ece una propuesta form a tiva para oc u p ac i on e ss em i c a l i f i c adas que incluye una fase te ó rica (no men or de 120 horas ni mayor de300 horas) y una fase pr á ctica (de tres meses). El programa define ciertos linea-mientos para garantizar que los cursos de las entidades de capacitación proporcio-nen dos tipos de competencias: las técnicas específicas y las básicas para el trabajo.E n tre estas últimas se incluyen cuesti ones como puntu a l i d ad , ex presión ora l , tra b a-jo en equipo y compromiso de máxima calidad en su desempeño laboral.

El estudio en referencia constató que el programa no otor ga la debida impor-tancia al com pon en te form a tivo. Mu e s tra de ello es que la su pervisión pri oriza lacalidad de los insumos educativos (como el cumplimiento de ciertos estándares dei n f rae s tru ctu ra o equ i p a m i en to de las en ti d ades de capac i t ac i ó n ) , y no la eva lu a-ción del contenido de los cursos o su adecuación a los objetivos del aprendizaje.

Esta mirada a la “c a ja negra” de la capac i t ación con cluye que en la pr á ctica elprograma no estaría formando en competencias a los jóvenes usuarios del mismo.As i m i s m o, s egún el estu d i o, el hecho que sólo los jóvenes que pasan por la fasepráctica tengan retornos a la capacitación, sugeriría que el componente formativono está cumpliendo con su objetivo (íbid., pp. 35-36).


8.Esta información ha sido tomada del trabajo de Ñopo et al, 2002.

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Pese a estas debi l i d ades que tendría el programa PRO J OV E N, los espec i a l i s t a scoinciden en señalar que se trata de una de las experiencias más exitosas en la pro-moción del empleo juvenil en el Perú.

Por últi m o, se hará una breve referencia a las iniciativas de apoyo al autoem-pren d i m i en to de jóvenes como una altern a tiva de prom oción del em p l eo de estesector.

A lo largo de las últimas dos décadas, el Perú ha vivido una revaloración socialde la iniciativa em pre s a rial privada como altern a tiva de de s a rro llo y fuen te de ge-neración de empleo. En este fenómeno han concurrido diversos factores, entre loscuales se puede men c i onar el impacto del den om i n ado sector informal en la vi d aeconómica,social y política del país,y pérdida de ingresos y status de la mayor par-te del empleo asalariado dependiente durante ese periodo.

En este con tex to, han su r gi do algunas iniciativas aisladas y dispersas que bu s-can promover las iniciativas empresariales de los jóvenes como una forma válida yviable de lograr sus metas de ingresos y empleo. Entre las experiencias más impor-tantes cabe mencionar las siguientes9:

■ Programas ac ad é m i cos de nivel su peri or ori en t ados al en tren a m i en to geren-cial y la form ación de em pre s a ri o s : de s t ac a n do el de la Un ivers i d ad del Pac í-f i co, la Un ivers i d ad San Ign acio de Loyola y el In s ti tuto Peruano de Ad m i-nistración de Empresas (IPAE).

■ El programa de “ J ó venes em pren dedore s” del Mi n i s terio de Trabajo y Pro-moción del Empleo (MTPE).

■ Programas de prom oción ori en t ados a la capac i t ación laboral y la form ac i ó ngerencial de jóvenes ll evados a cabo por or ganismos no gubern a m en t a l e s(O N G) en el país: I N PE, Ara riw a , PE J, Al tern a tiva , C A R E, C I D y otro s .

A con ti nu ación se hará un breve balance de algunas de las últimas ex peri en c i a smencionadas.

El programa “Jóvenes emprendedores” es una iniciativa llevada a cabo desde elMTPE que opera actualmente en cuatro regiones del país.El mecanismo en el que sebasa el programa es el del sistema de bonos: el subsidio a la capacitación de jóvenesusuarios del mismo a través del otorgamiento de vouchers (por un valor en nuevossoles determ i n ado) con los cuales ellos el i gen las insti tu c i ones capac i t adoras para


9.Parte de esta información ha sido tomada de Jaramillo y Parodi, 2003.

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su formación. Los bonos que otorga el programa son de tres tipos: uno de capaci-t ac i ó n ,o tro de asesoría y otro de asistencia técnica. Con ellos los jóvenes pueden fi-nanciar el costo del servicio de las instituciones a las que recurrirán,lasque son ca-lificadas oficialmente como proveedoras del programa.

A través del programa se brindan servicios a jóvenes de 18 a 30 años de ed ad . Seti ene como requ i s i to de parti c i p ación el haber com p l et ado el nivel de edu c ación sec u n-d a ri a , el ten er una vo lu n t ad de autoem pren d i m i en to y el haber aprob ado una autoeva-lu ación de com petencias em pre s a ri a l e s , la que puede ser re a l i z ada a través de In tern et .

Un instrumento clave en la formación del nuevo empresario es la elaboracióndel plan de negoc i o s , a partir del cual la asesoría bri n d ada –du ra n te un peri odo mí-nimo de tres meses– apoya la ge s tión del financiamien to y la puesta en operac i ó ndel mismo.

Ad i c i on a l m en te el programa of rece un curso vi rtual y también bonos de aseso-ría presencial a los jóvenes que culminen el curso.

El programa tiene previsto brindar bonos de capacitación y asesoría a un totalde 4.459 jóven e s . A la fecha se ha ava n z ado sólo sobre el 20 por cien to de la met a . Setiene también prevista la creación de 490 negocios, rubro en el que se ha progresa-do menos dado que sólo se ha cubierto el 2 por ciento de esa meta.

Hay dos programas ej ec ut ados por O N G c uyos diseños metodo l ó gi cos son simi-l a re s . Am bos ti en en la ven t a ja de haber con t ado con una medición de impacto através de la cual es po s i ble establ ecer algunas con clu s i ones útiles para la formu l a-ción de políticas10.

El pri m er programa fue ej ec ut ado por C A R E-PE R Ú y se den ominó Proyecto deForm ación Empre s a rial de la Juven tu d . Tuvo una du ración de diec i ocho meses( en tre octu bre de 1999 y marzo de 2001) y se ll evó a cabo en seis ciu d ades delp a í s .

E n tre los requ i s i tos de parti c i p ación estaban el ten er en tre 18 y 25 años, y co-mo mínimo tercero de secundaria, de preferencia con algún tipo de experiencia la-boral o de negocios.

El mecanismo de funcion a m i en to tuvo las siguien tes et a p a s : convoc a tori a ,c u rs o sde capac i t ac i ó n , eva lu ación de con oc i m i en to s , plan de negoc i o s ,c r é d i to y seg u i m i en to.

El número de jóvenes que el proyecto logró ben eficiar fue rel a tiva m en te pequ e-ñ o : 696 jóvenes en to t a l , con s i dera n do todo el proceso com p l eto de parti c i p ac i ó nen el programa.


10. La reseña de los programas y los resultados de la evaluación de impacto de los mis-mos se basa en el trabajo de Jaramillo y Parodi, 2003.

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Más de la mitad de dichos ben ef i c i a rios eran jóvenes con edu c ación su peri or;lo cual su gi ere que no ha habi do una adec u ada estra tegia de foc a l i z ación que per-mita concentrarse en jóvenes provenientes de hogares pobres.

La eva lu ación re a l i z ada por el In s ti tuto A P OYO en con tró que el proyecto ti en eun impacto po s i tivo sólo cuando el ben ef i c i a rio ha seg u i do todo el proceso –mása llá de la capac i t ación sola– que implica el seg u i m i en to y la asesor í a . Ta m bién in-f luye en ese re su l t ado el hecho de ten er ex peri encia laboral (como depen d i en te oindependiente) y la edad de la persona (www.apoyo.com.pe).

No se halló evidencia estadísticamente sólida o confiable de que los beneficia-rios ganan más que los controles.Sólo se halló una diferencia significativa entre losingresos de ambos grupos (del 40 por ciento) cuando los beneficiarios han partici-pado hasta en la cuarta visita de seguimiento del programa.

En suma,la evaluación realizada concluye que “no existe mayor evidencia em-pírica de que un curso sobre formación y gestión de negocios pueda afectar de ma-nera significativa las capacidades y habilidades de los jóvenes para establecer y ges-tionar de manera sostenible un negocio propio” (Jaramillo y Parodi,2003, p. 86).

La segunda ex peri encia a ser re s e ñ ada corre s pon de al den om i n ado Progra m ade Ca l i f i c ación de Jóvenes Cre adores de Mi c roem pre s a s que ha ll evado a cabo laONG Colectivo Integral de Desarrollo (CID) en seis ciudades del país.

E s te programa tuvo como pobl ación obj etivo a jóvenes de bajos ingresos ubi-c ados en el ra n go de 15 a 25 años de ed ad , po tenciales cre adores de em presas o pro-pietarios de negocios informales con menos de un año de antigüedad.

El programa incluyó una etapa de convoc a toria a con c u rso públ i co, s ervicios depre a s e s or í a , el a boración de un plan de negocios y un proceso de sel ecc i ó n . A parti rde ahí el programa impartió servicios con tres com pon en te s : a s e s orías (12 hora s ) ,c a p ac i t ación (36 horas) y pasantías (170 hora s ) .

La eva lu ación de impacto del programa dem o s tró que éste incide po s i tiva m en-te sobre la probabilidad de que el negocio emprendido por el joven sobreviva mása llá de un año, pero ello su cede sobre todo cuando los ben ef i c i a rios han rec i bi dopor lo menos el 50 por ciento de los servicios que ofrece el programa (en ese caso,la probabilidad de que así sea se incrementa en poco más del 39 por ciento).

El impacto del programa sobre la gen eración de em p l eo es po s i ble en gran me-dida porque incluye un mecanismo de acceso al crédito, s orte a n do así una de lasprincipales barreras que en f rentan las microem presas para su de s a rro ll o. E s to po s i-bilita un crecimiento más rápido de la empresa y, por lo tanto, una mayor genera-ción de empleo. El programa apoya la gestión del financiamiento y asesora y apoyala plasmación de un plan de negocios.


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Por otro lado, se constató que la perm a n encia de la microem presa implica lageneración indirecta de puestos de trabajo. Se comprobó que los beneficiarios tie-nen en promedio un 36 por ciento más de puestos de trabajo que los controles.

Debi do a la falta de inform ac i ó n , no se pudo establ ecer si la diferencia de ingre-sos en tre ben ef i c i a rios y con troles se debe exclu s iva o pri n c i p a l m en te a los efecto sdel progra m a . En todo caso, se ha con s t a t ado que ex i s te una diferencia del 54 porciento a favor de los beneficiarios.

El costo individual del programa es de 1.411 dólares por beneficiario o empre-sa (cargando a los 417 beneficiarios los costos de aquellas personas que no resulta-ron ben ef i c i a rios pero abandon a ron el progra m a ) . Au n que esa esti m ación –debi doa la ausencia de información– no tiene en cuenta los costos de oportunidad asocia-dos a participar en el programa.

Si se toman en cuenta como ben eficios indirectos los em p l eos gen erado spor las em presas de los jóvenes (tres pers on a s , en tre perm a n en te s , even tuales yellos mismos), el co s to por em p l eo gen erado es de 470 dólare s . En todo caso, e s eco s to es men or al esti m ado para el programa PRO J OV E N ( de 520 dólares por be-n ef i c i a ri o ) .

Los indicadores presentados en el cuadro adjunto confirman las ventajas obte-nidas por los ben ef i c i a rios del progra m a ,t a n to en términos de una mayor inserc i ó nl a boral (mayor activi d ad y men or de s em p l eo en tre aqu ellos) como en términos dela utoem pren d i m i en to (casi un 80 por cien to de ben ef i c i a rios con negocio en mar-cha, en comparación con el 32,6 por ciento de controles).

CUADRO 1: Evaluación de impacto del programa CID 1999-2001.(En base a una muestra de 200 jóvenes: 100 beneficiarios y 100 del grupo de control.)

Indicadores Beneficiarios Grupo control

Proporción de personas con negocio 79,40% 32,60%

Índices de inactivos y desempleados 3,30% 16,30%

Empleos generados por empresa 2,91% 1,97

Jóvenes con RUC comprobado 87,80% 59,0%

Acceso al crédito 41,30% 12,0%

FU E N T E: P resentación del C I D en base a la Evaluación de Impacto del Instituto A P O Y O, m a y o ,2 0 0 2 .


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Si bien estos resultados son positivos, debe tenerse en cuenta que el número debeneficiarios del proyecto es reducido. Los jóvenes que asistieron a la capacitacióno tuvieron una asesoría en la etapa preliminar de la convocatoria suman entre 542y 891 personas.En la etapa posterior los beneficiarios fueron:258 jóvenes con ase-soría,196 con capacitación y 276 con pasantía.

Como señalan Jaramillo y Parodi (2003),un reto de programas como éstos esincrementar su cobertura sin sacrificar la magnitud del impacto promedio por be-n ef i c i a ri o. La limitación es que el éxito del programa re s i de en gran medida en laatención personalizada que provee a sus beneficiarios, por lo que no se debe sacri-ficar esta característica en pos de la masificación del programa.

Algunas conclusiones

Las nu evas ten dencias de la econ omía gl ob a l i z ada plantean una serie de pro-bl em a s , desafíos y retos para el logro de una adec u ada inserción laboral de los jóve-nes en el Perú.

Por un lado, la evo lución y la dinámica de los merc ados de trabajo en la et a p apo s teri or a las reformas estru ctu rales em prendidas a lo largo de la década de 1990 nohan implicado una solución a los probl emas de de s oc u p ación y su bem p l eo que hanc a racteri z ado la situ ación laboral de los jóvenes en el país. Las oportu n i d ades de ac-ceso a una oc u p ación adec u ad a m en te remu n erada siguen sien do men ores para ell o s .

Por otro lado, la modern i z ación de la econ om í a , la difusión de nu evas tec n o l o-gías y el incremento de competitividad a escala mundial han convertido al vínculoentre educación y trabajo en un elemento crucial del desarrollo económico, pero almismo tiempo lo han vuelto más complejo y problemático. Hoy más que nunca seh ace evi den te la nece s i d ad de increm entar el capital humano como requ i s i to parael crecimiento y el bienestar del país; pero también aparecen con fuerza problemasde inadec u ación en tre el sistema edu c a tivo y los requ eri m i en tos del apara to pro-du ctivo. Las pers i s ten tes tasas de de s oc u p ación de una pobl ación cada vez más edu-cada y, sobre todo, los altos índices de subempleo calificado revelan dos problemasd i s ti n tos pero com p l em en t a ri o s : la incapac i d ad de la econ omía para gen erar nu e-vos puestos de trabajo en el sector formal de la econ omía y la oferta de fuerza detrabajo form ada bajo estándares de muy baja calidad . El re su l t ado es uno solo: l acreación de empleos de baja productividad e ingresos.

La demanda por trabajo calificado gen era –en principio– una serie de opc i on e snuevas para los proyectos de vida de los jóvenes en el Perú.En efecto, actualmente


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s on va ri adas las mod a l i d ades y los niveles de capac i t ación y form ación del capitalhumano que se presentan a los jóvenes como alternativas de formación y profesio-n a l i z ac i ó n , y van de s de la capac i t ación oc u p ac i onal hasta la profe s i on a l i z ación uni-vers i t a ri a . Sin em b a r go, ese acceso está marc ado por tres caracter í s ticas cen tra l e s :l am ayor parti c i p ación de la pobl ación peruana (y la juven tu d , en particular) en el sis-tema de educación, el marcado deterioro de la calidad de la formación impartida através del mismo y la segm en t ación social de su estru ctu ra , su com posición y sufuncionamiento.

La com bi n ación de esos factores determina que el acceso al sistema edu c a tivosea diferen c i ado y se en c u en tre altamen te con d i c i on ado por el ori gen social de lapers on a . Al mismo ti em po, h ace del Perú un país en el que si bi en la inversión enedu c ación (incluso en sus niveles su peri ores) re sulta ren t a ble de s de el punto de vi s-ta indivi du a l , una proporción con s i dera ble de la pobl ación econ ó m i c a m en te acti-va se encuentra “sobreeducada”.

Frente a este panorama se han venido desarrollando en el Perú algunas inicia-tivas qu e , si bi en son acc i ones aisladas y con poco impacto sobre el vo lu m en de lapoblación juvenil,implican esfuerzos significativos para mejorar el empleo juvenily aprovechar mej or su capital hu m a n o. Di chas acc i ones apuntan a increm entar lac a l i f i c ación de la oferta de trabajo y a mej orar la rel ación en tre oferta y demanda enel mercado laboral al que acceden los jóvenes.

En el con tex to laboral antes de s c ri to, ese ti po de iniciativas se ve en la nece s i-d ad de en f rentar dos obj etivos simu l t á n eo s : el increm en to del capital humano –através de la capacitación y la calificación de la mano de obra para suplir los reque-ri m i en tos del de s a rro llo del apara to produ ctivo nac i on a l – , y el logro de obj etivos deequidad orientados a disminuir las brechas sociales dentro del sistema educativo yel impacto que ellas tienen en el mercado laboral.

Las acc i ones re s e ñ adas revelan un camino que debe ser prom ovi do por elE s t ado a través de la implem en t ación de po l í ticas públicas con parti c i p ación ded iversos actores (ministeri o s , or ganismos públ i co s , O N G, s ector em pre s a ri a l , cen-tros de form ac i ó n ,s oc i ed ad civi l , or ga n i z ac i ones de jóven e s ,i gl e s i a s , etc.) con laf i n a l i d ad de avanzar en la provisión de altern a tivas adec u adas de em p l eo juven i l .Las po l í ticas públicas así su r gidas deberán abarcar diversos aspectos de la pro-bl em á tica aquí re s e ñ ad a : el sistema de edu c ación básica, el nivel de edu c ac i ó nsu peri or univers i t a ria y no univers i t a ri a , las mod a l i d ades de capac i t ación labo-ral y de form ación profe s i on a l , la capac i t ación en la em pre s a , los cursos corto sp a ra espec i a l i z ac i ones sem i c a l i f i c adas y la capac i t ación para el em pren d i m i en toy el autoem p l eo.


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La divers i d ad de mod a l i d ade s ,m etodo l ogías y esqu emas de intervención debe-rá apuntar hacia un objetivo central cual es el incremento de la calidad de la educa-ción y la capacitación laboral, en particular, de aquella a la que acceden los sectoresjuveniles más pobres.

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