Formación y despegue de regiones para el desarrollo social sustentable de Oaxaca

Carlos Sorroza Polo UABJO Marzo 2011

Problemática

Ubicar regiones, grupos y proyectos para abatir la pobreza extrema, ampliar e institucionalizar la participación social, y arrancar actividades clave para el desarrollo social sustentable de Oaxaca.

Hipótesis La hipótesis que guía esta presentación es que, para

impulsar una propuesta de desarrollo sustentable de Oaxaca, no basta con identificar las regiones, sino que hay que intervenir en su organización y avance. Por otra parte, hay que intervenir en las regiones clave para el desarrollo del estado, que son, en mi opinión, las siguientes: regiones con pobreza extrema, regiones con recursos/proyectos estratégicos, región metropolitana -y tal vez para una siguiente etapa, regiones en conflicto-.

Teorías de apoyo

Desarrollo Social

• Competitividad y desarrollo urbano

Desarrollo sustentable

• Indígena Región

Desarrollo regional

Desarrollo local

Ecología, economía social

y cultura

Sistema. Territorio organizado

Región abierta. Compleja.

De conocimiento.

Sociodemográfico A consecuencia de la pobreza y marginación que se vive

en la entidad, Oaxaca ocupa: 29º lugar a nivel nacional en esperanza de vida (con la

existencia de un menor nivel en Chiapas, Veracruz y Guerrero).

3º en mortalidad infantil (superado por Chiapas y Guerrero).

7º lugar en fecundidad (superado por Guerrero, Chiapas, Aguascalientes, San Luis Potosí, Puebla y Durango).

1º en cuanto al porcentaje de población que vive en asentamientos menores a 2500 habitantes, con más del 50% de sus habitantes ubicado en dichas localidades.

Como efecto de la (e)migración: Oaxaca tuvo en 2008 una tasa de crecimiento

negativa (-0.03). Ocupó el lugar 29º en el crecimiento nacional

(con tasas negativas superadas únicamente en Michoacán, Guerrero y Zacatecas).

8º lugar en migración interestatal y el 5º en migración neta internacional (superada por Michoacán, Nayarit, Zacatecas y Guerrero).

3º en porcentaje de población de 65 años y más (superado nada más por el D.F. y Zacatecas).

Pobreza Pobreza

2005 Nacional Oaxaca Lugar

nacional % de

población. c/ pobreza.nal.

Población absol.

Alimentaria 18.2% 38.1% 2º 7.1% 1’337,597

Capacidades 24.7% 46.9% 3º 6.3% 1’664,680

Patrimonio 47.0% 68.0% 3º 4.8% 2’384,776

Marginación %

población Analfabeta

% población

sin primaria

% viviendas sin drenaje

% viviendas sin

electricidad

% viviendas sin agua

entubada

% viviendas con piso de

tierra

%PEA con ingreso < 2 salarios mínimos

Nacional 2000

9.46 20.46 9.9 4.79 11.23 14.79 50.9

Oaxaca 2000

21.49 45.53 18.07 12.54 26.95 41.6 71.9

Oaxaca 2005

19.3 38.5 6.8 7.2 26.3 35.2 69.7

ISTMO

MIXTECA

COSTA

SIERRA SUR

PAPALOAPAM

SIERRA NORTE

CAÑADA

VALLES CENTRALES

8 regiones

Total % Total % Total % Total %

CAÑADA 148,300 7% 186,371 6% 201,937 6% 196,258 6%

COSTA 236,641 12% 386,352 13% 479,529 14% 479,263 14%

ISTMO 287,762 14% 485,732 16% 545,586 16% 562,155 16%

MIXTECA 359,532 18% 418,194 14% 429,184 12% 426,977 12%

SIERRA NORTE 133,661 7% 166,796 6% 170,953 5% 162,799 5%

SIERRA SUR 195,671 10% 277,847 9% 301,930 9% 297,782 8%

TUXTEPEC 217,555 11% 379,326 13% 434,071 13% 437,941 12%

VALLES CENTRALES 436,302 22% 718,942 24% 878,127 26% 943,646 27%

Total 2,015,424 100% 3,019,560 100% 3,441,317 100% 3,506,821 100%

Macro regionesPoblación total

1970 1990 2000 2005

Trópico

CentralMontaña

Costera

Macro regiones

Total % Total % Total % Total %

Central 569,963 28% 885,738 29% 1,049,080 30% 1,106,445 32%

Costera 524,403 26% 872,084 29% 1,025,115 30% 1,041,418 30%

Montaña 555,203 28% 696,041 23% 731,114 21% 724,759 21%

Trópico 365,855 18% 565,697 19% 636,008 18% 634,199 18%

Total 2,015,424 100% 3,019,560 100% 3,441,317 100% 3,506,821 100%

Población totalMacro regiones 1970 1990 2000 2005

Población total 2005

Pobreza alimentaria e ingreso bajo

Población 2005

25.3% 31.9%20.5% 31.1%12.8% 23.3%41.4% 13.7%

100.0% 100.0%

pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal

% de lasuma total

% deltotal de N

Población 2005

18.8% 64.9%24.0% 13.5%23.1% 14.6%34.2% 7.0%

100.0% 100.0%

nivel de urbanizaciónruralsemiruralsemiurbanourbanoTotal

% de lasuma total

% deltotal de N

Nivel de urbanización

Macro región Nivel de

urbanización

Municipios Población total 2005

Total % Total %

Central

rural 115 61% 198,509 18% semirural 15 8% 123,038 11% semiurbano 35 19% 193,551 17% urbano 24 13% 591,347 53% Total 189 100% 1,106,445 100%

Costa

rural 27 30% 73,269 7% semirural 18 20% 195,731 19% semiurbano 35 38% 422,882 41% urbano 11 12% 349,536 34% Total 91 100% 1,041,418 100%

Montaña

rural 188 84% 294,198 41% semirural 27 12% 239,693 33% semiurbano 8 4% 126,422 17% urbano 2 1% 64,446 9% Total 225 100% 724,759 100%

Trópico

rural 40 62% 91,947 14% semirural 17 26% 284,304 45% semiurbano 5 8% 65,552 10% urbano 3 5% 192,396 30% Total 65 100% 634,199 100%

Población total 2005

Población 2005

33.0% 63.8%22.9% 23.2%27.6% 10.1%16.6% 2.8%

100.0% 100.0%

productividad, terciarización ylocalizaciónmuy bajabajamediaaltaTotal

% de lasuma total

% deltotal de N

Productividad, terciarización y localización

Resúmenes de casos

Población 2005

25.4% 32.3%10.8% 12.3%25.3% 18.4%38.5% 37.0%

100.0% 100.0%

CATEGORIAS INDIGENASINDIGENAPREDOMINANTEMENTE INDIGENACON FUERTE PRESENCIA INDIGENANO INDIGENATotal

% de lasuma total

% deltotal de N

Categorías indígenas

Población 2005

4.0% 12.0%9.4% 23.7%

17.8% 35.5%68.8% 28.9%

100.0% 100.0%

tipologíaorganización mpaltradicionalsemitradicionalno tradicionalpartidosTotal

% de lasuma total

% deltotal de N

Tipología de organización municipal

Población 2005

89.9% 78.5%10.1% 21.5%

100.0% 100.0%

posición acarretera principalcercanalejanaTotal

% de lasuma total

% deltotal de N

Posición respecto a carretera

4 regiones

Ventajas: •Equilibrio demográfico •Interacción rural-urbana •Sinergia para el desarrollo •Mejor visión de problemas y objetivos para el desarrollo •Mayor capacidad para eficiencia y eficacia administrativa

Población 2005

24.3% 14.6%33.3% 15.9%19.0% 7.5%23.3% 62.1%

100.0% 100.0%

pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = centrala.

Región Trópico: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

Población 2005

34.1% 24.3%20.9% 17.4%24.2% 13.8%20.9% 44.5%

100.0% 100.0%

pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = costaa.

Región Montaña: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

Población 2005

29.8% 33.2%33.8% 30.5%31.6% 17.9%

4.9% 18.4%100.0% 100.0%

pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = montañaa.

Región Costa: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

Resúmenes de casosa

Población 2005

58.5% 36.4%29.2% 22.2%

6.2% 14.7%6.2% 26.6%

100.0% 100.0%

pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = trópicoa.

Región Central: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

Región Trópico: Productividad, terciarización

Población 2005

75.4% 42.0%16.9% 20.4%

7.7% 37.6%100.0% 100.0%

productividad,terciarización ymuy bajabajamediaTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = trópicoa.

Región Montaña: Productividad, terciarización

Población 2005

79.2% 58.5%16.7% 20.2%

3.6% 21.1%.5% .2%

100.0% 100.0%

productividad,terciarización ymuy bajabajamediaaltaTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = montañaa.

Región Costa: Productividad, terciarización

Población 2005

38.9% 22.7%41.1% 32.4%15.6% 32.8%

4.4% 12.2%100.0% 100.0%

productividad, terciarizacióny localizaciónmuy bajabajamediaaltaTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = costaa.

Región Central: Productividad, terciarización

Población 2005

53.7% 21.0%24.5% 17.2%16.0% 21.1%

5.9% 40.7%100.0% 100.0%

productividad, terciarización ylocalizaciónmuy bajabajamediaaltaTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

macro regiones = centrala.

Zona Metropolitana de la región Central

Clave Municipio

565 Villa de Zaachila

553 Tlalixtac de Cabrera

519 Santo Domingo Tomaltepec

409 Santa María del Tule

403 Santa María Coyotepec

399 Santa María Atzompa

390 Santa Lucía del Camino

385 Santa Cruz Xoxocotlán

375 Santa Cruz Amilpas

350 San Sebastián Tutla

293 San Pablo Etla

227 San Lorenzo Cacaotepec

174 Ánimas Trujano

157 San Jacinto Amilpas

115 San Bartolo Coyotepec

107 San Antonio de la Cal

091 San Andrés Huayápam

087 San Agustín Yatareni

083 San Agustín de las Juntas

067 Oaxaca de Juárez

Zona Metropolitana: productividad, terciarización y localización

Población 2005

5.0% .6%45.0% 18.1%50.0% 81.3%

100.0% 100.0%

productividad, terciarizacióny localizaciónbajamediaaltaTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

Zona Metropolitana: nivel de urbanización

Población 2005

5.0% .4%20.0% 4.7%75.0% 94.9%

100.0% 100.0%

nivel de urbanizaciónruralsemiurbanourbanoTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

Zona Metropolitana: tipología de organización municipal

Población 2005

5.6% 1.6%22.2% 4.7%38.9% 14.5%33.3% 79.2%

100.0% 100.0%

tipologíaorganización mpaltradicionalsemitradicionalno tradicionalpartidosTotal

% deltotal de N

% de lasuma total

Mat¡as Romero

Ciudad Ixtepec

Tuxtepec

Tlacolula

Miahuatl n Tehuantepec

Sola de Vega

JuxtlahuacaNochixtl n

Pinotepa Nacional

Puerto Escondido

Ixtl n de Ju rez

Etla - Zaachila

San Carlos Yautepec

Mar¡a Lombardo de Caso, Mixe

Huajuapan de Le¢n

Putla de Guerrero

San Pedro Pochutla

Teotitl n de Flores M gonTamazulapam del Progreso

Heroica Ciudad de Tlaxiaco

Ocotl n de Morelos

San Pedro y San Pablo Ayutla

Huautla de Jim‚nez

Acatl n de P‚rez Figueroa

San Agust¡n Loxicha

San Ildefonso Villa Alta

Valles Centrales

Módulos

Proyectos Región Proyecto Objetivo Instrumentos

Rurales Abatimiento de pobreza extrema

Mejorar alimentación Incrementar Empleo rural Fomentar Prod. alimentos

Oportunidades Proys. Alto impacto Fomento cult. básicos

Semirurales Mejorar o crear centros de servicios

Mejorar cobertura Mejorar calidad Artic. Regs. Urbanas y rurales

Ubicar lug. óptimos Leyes reglamentos Acdos. coordinación

Macroregiones Centros de planeación regional

Org. participación social Crear centros de planeación regional

Diálogo actores Def. ámbitos de acción Proys. de Centros

Rurales c/ recursos estratégicos

Programas micro desarrollo sustentable

Diseminar desarro Diversificar aprov. recursos Mayor equidad social

Consulta a comunidades Ordenamiento territ. Proyectos sectoriales

Zona metropolitana

Convenio de coordinación

Mejorar funcionalidad urbana Mejorar calidad de vida Mejorar competitividad

Formular propuesta Cabildeo c presidentes Consensuar propuesta

Población objetivo Población de Oaxaca en pobreza extrema Comunidades en zonas con recursos

estratégicos Funcionarios y responsables de diseñar,

ejecutar y evaluar las políticas relacionadas con necesidades esenciales

Representantes sociales, líderes políticos y presidentes municipales de cada macroregión.

Los presidentes municipales de la zona metropolitana de Oaxaca

Ejemplos de micro regiones

Nombre de región Integrantes Recursos Propósito

Mezcalera Tlacolula, Yautepec, Ocotlán. Ejutla, Miahutlán, Zimatlán, Sola de Vega

Maguey, mezcal Mejorar manejo materia prima,impacto ecológico, Proc. productivo, producto, comercialización

Zaniza Zaniza, Textitlán, Amoltepec, Teojomulco, Tezmelucan, Zapotitlán, Zenzontepec

Forestales, mineros, hidrológicos

Aprovechamiento social sustentable

Zoogocho (formado 1991)

Sn, B. Zoogocho, Stgo. Zoochila, Sn A. Solaga, Sn J. Tabaa, Sn B. Yatzachi el Bajo, Stgo. Laxopa, Sta. Ma. Yalina, Sn J. Juquila

Coordinación político-administrativa

Mejoramiento social, y en infraestructura. fortalecimiento cultural

Frente regional d pdtes mpales de Sierra Mazateca (2011)

Tecóatl, Yoloxochitlán, Tenango, Ocopetatillo, Chilchotla, Huautepec, Huautla

Coordinación político administrativa

Mejoramiento servicios sociales y en infraestructura.

Analfabetismo y piso de tierra

Pinotepa Nacional

Sola de Vega

Huautla de Jiménez

San Pedro y San Pablo Ayutla

Teotitlán de Flores Magón

Miahuatlán de Porfirio Díaz

Productividad y terciarización 2005

Sola de Vega Miahuatlán de Porfirio Díaz

Huautla de Jiménez

Pinotepa Nacional

Tlaxiaco

Tluxtepec

Analf. Y piso de tierra

Sobr. Infantil y prom. Escol.

Sin agua, sin electric.

Pob. Aliment. E ingr. bajo

Productiv. Y terciariz. baja

Huautla Huautla Huautla Huautla Sola de Vega

Ayutla Sola de vega Sola de Vega Sola de Vega Huautla

Sola de vega Sn. A. Loxicha Tuxtepec Tuxtepec Tuxtepec

Teotitlán Juxtlahuaca Ma. Lombardo Pto. Escondido Pinotepa

Pinotepa Pinotepa Pochutla Miahuatlán Tlaxiaco

Tuxtepec Etla-Zaachila Sn. A. Loxicha Pinotepa Miahuatlán

Resultados esperados Al definir y ubicar, en espacios regionales, las condiciones de vida y requerimientos

esenciales de los grupos de población que viven en condiciones de pobreza extrema, se buscará la aprobación e implementación de recursos y programas que permitan reducir, sustancialmente, la pobreza extrema y muy alta que existe en la entidad.

Al definir regiones y grupos de atención prioritaria, se buscará diseñar e implementar

centros de servicios, estableciendo normas y mecanismos que faciliten la coordinación interinstitucional requerida para el combate a la pobreza en Oaxaca.

Se sabe, por ejemplo, que la producción agropecuaria impacta de manera diferenciada el

desarrollo de los municipios de Oaxaca, y que hay producción alimentaria y de mercado que favorece el bienestar de la población, o pautas productivas que deprimen el desarrollo social municipal, por lo cual deben implementarse, para cada lugar, programas de subsidio y de inversión que tengan alto impacto sobre las condiciones de vida de la población rural.

Estamos hablando, así, de una distribución eficiente de programas de fomento productivo

y de empleo rural, que permitan superar, cuando menos, las condiciones de pobreza alimentaria en que se encuentra gran parte de la población campesina de Oaxaca.

Al conocer la extensión y eficiencia de programas de abatimiento de la

pobreza, como alfabetización y piso firme, se pueden hacer recomendaciones sobre su continuidad así como formas de mejorarlos.

La región metropolitana de Oaxaca requiere de atención urgente; la

capacidad de presión de los grupos de interés, más la inercia e ineficiencia del aparato burocrático, han provocada una acumulación de rezagos en materia de ordenamiento urbano, vialidad, saturación de actividades, proliferación de miseria e inseguridad, etc., a grado tal que la ciudad se encuentra con décadas de rezago en relación con entidades como Veracruz, Chiapas y Puebla, por ejemplo. Es necesario recuperar la capacidad de gestión que se necesita para gobernar y ordenar la zona metropolitana de Oaxaca, haciéndola atractiva para las inversiones y el incremento de su productividad.

Acciones: 1) formular un convenio de coordinación interinstitucional de la zona metropolitana de Oaxaca, que permita abordar y resolver, tanto los pequeños problemas o necesidades intermunicipales, como los grandes proyectos, recursos y obras que se requieren para ordenar y habilitar la zona metropolitana, 2) cabildear el convenio con cada uno de los presidentes, con el fin de ajustarlo e imprimirle un carácter consensual, 3) convocar y reunir a los presidentes municipales para discutirlo y aprobarlo, 4) elaborar un proyecto de creación del centro de planeación y gestión urbana de la zona metropolitana de la ciudad de Oaxaca, para la discusión y análisis de los cabildos de la zona.

Institucionalizar participación ciudadana: 1) formular un proyecto de creación de centros de planeación

regional para el desarrollo sustentable,2) discutir el proyecto y ajustarlo con actores regionales clave, 3) aprobar el proyecto mediante un ejercicio plebiscitario, 4) crear los centros regionales y acompañarlos en tareas de organización, capacitación y vinculación con las dependencias y los poderes del Estado y las delegaciones y representantes de Oaxaca a nivel federal.

Conocer las experiencias de zonas de coordinación intermunicipal para el desarrollo, y evaluarlas para

que sirvan como prueba piloto o modelo a replicar. Establecer relaciones y lograr puntos de acuerdo con los partidos y fuerzas políticas de la entidad, con

la finalidad de invitarlos a participar en la construcción del modelo de desarrollo social sustentable para Oaxaca, darles a conocer y discutir con ellos los resultados de investigación, de organización y los proyectos de arranque, e invitarlos para dar seguimiento, evaluar y (re) orientar su implementación.