Formación en prevenciónderiesgoslaborales

CARlos Ruiz FRUTOS*

Resumen

LaLey dePrevenciónde RiesgosLaboraleshasupuestoun cambioradicaltantoen el enfoquecomoen lasnecesidadesformativas.Previoala recientenormativa,los sanitarioseranlos únicosquedisponíande unaformaciónsuperiorreglada.El ReglamentodeLos Serviciosde Prevenciónhaservidoparaclasificarlosnivelesformativosen tresniveles,básico,intermedioy supe-rior, especificandosuscontenidosformativos,ydefiniendoensunivel supe-rior tresespecialidadestécnicas,complementariasde lassanitarias,laseguri-daden el trabajo,lahigieneindustrialy laergonomíay psicosociologíaapli-cada.Serepasanlasprincipalescaracterísticasde estasformaciones,asícomola deaquellosquetomanlasdecisiones,y laqueesnecesariointroducirdesdelaescuelay en todoslosnivelesformativos.

Palabrasclave: Prevención de riesgoslaborales,Formación, Nivelesedu-cativos.

* ProfesorTitulardeUniversidaddelAreadeMedicinaPreventivay SaludPública.Universi-daddeHuelva. CoordinadorDocentedelMasterenSaludLaboraly CondicionesdeTrabajo(PrevencióndeRiesgosLaborales)dela Universidadde Sevilla y DirectordelMasteren Preven-ción deRiesgoslaboralesdela UniversidaddeHuelva.

O U A a a u e B DE RELACIONES LABORALES, n.0 14. SeN. Pulí UOM. Madñd, 1999.

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1. Introducción

La nuevadenominacióndePrevenciónde RiesgosLaboralespuedehacernoscreererróneamentequeestamosanteunanuevadisciplinaforma-tiva, olvidandola tradiciónde lamedicinadel trabajoo laseguridade higieneen el trabajo.No obstante,laLey dePrevenciónde RiesgosLaborales(LPRL)hasupuestoun cambioradicaltantoen el enfoquecomoen lasnecesidadesformativas.

Previoala recientenormativa,lossanitarioseranlosúnicosquedisponíande unaformaciónsuperiorreglada,medianteel Diplomaen MedicinadeEmpresay posteriormentelaespecialidaden MedicinadelTrabajo,asícomoel Diplomade Enfermeríade Empresa.

El InstitutoNacionalde SeguridadeHigieneen el Trabajoy los centrosprovincialestransferidosalascorrespondientesComunidadesAutónomasy,en menormedida,algunasMutuasdeAccidentesde Trabajoy Enfermeda-desProfesionales,hansupuestolos únicoscentrosa losquepodíanacudirlos técnicosenseguridadehigieneenel trabajoparaformarse,deformaautodidactay mediantecursoscortossobretemasespecíficos.A la formaciónbásicay, másrecientemente,sehansumadotambiéncentrosformativosges-tionadospor lossindicatoso inclusoalgunaasociaciónempresarial.

El Reglamentode los Serviciosde Prevenciónhaservidoparaclasificarlos nivelesformativosen tresniveles (básico,intermedioy superior),especi-ficandosuscontenidosformativos,ydefiniendoensunivel superiortresespe-cialidadestécnicas,complementadasdelassanitarias,laseguridaden el tra-bajo, lahigieneindustrialy laergonomíay psicosociologíaaplicada.Con inde-pendenciade la formaciónespecíficaquedebenrecibirlos «delegadosdeprevención»ensupapelde representantesde lostrabajadores,enéstamate-ría.

La AdministraciónLaboraleslaencargadade acreditarla idoneidaddelos centrosformativos,conexcepciónde laformaciónen medicinadel tra-bajoy enfermeríade empresa.Aunquenodebemosolvidarquelanormativaestablecequenosencontramosenun períodotransitoriohastaquelaAdmi-nistraciónEducativaestablezcay reguledefinitivamentedichaformación.

Estamosantelanecesidadde disponerdepersonasacreditadasenlosdife-rentesnivelesformativos.Se hacenestimacionesquecifran en mileslasnece-sidadesde técnicosconun nivel superioro intermedio,siendomayoreslasestimacionessobrenecesidadesformativasde delegadosde prevencióny, porsupuesto,del nivel básico.Lo quedebemospreguntarnoses si la urgenciaporteneratantaspersonasconun títuloo diplomapuedellevarnosareducirnuestrasexigenciassobrelacalidadde loscontenidosformativos,dadoque

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estaracreditadono es sinónimonigarantíade estarformado.Si hemosespe-rado tantos añospara disponer de una normativa quepuede abrir nuestraesperanzade cambioconrespectoal abordajede losriesgoslaborales,pode-moscuestionarnossi tenemosobligatoriamentequedesarrollarlade inme-diato,o, mejordicho, si podemoshacerlosin correrel riesgode frustrarnosconsusresultados.

2- Formacióndenivel superior

La nuevanormativaha trasladadolaantiguaobligatoriedadadisponerde ServiciosMédicosen las empresas,apartirde un númerode trabajado-res,alanecesidadactualde crearServiciosde Prevencióninterdisciplinariosdentrode las empresasconmásde 500 trabajadoreso de 250enlasempre-sasconunosnesgosespecíficos,siendorecomendable,aunquevoluntario,paralasempresasconun númerodetrabajadoresinferioraesacifra. La crea-ción de estosserviciosdentrode lasempresashavenidoa reforzarel papeldesempeñadopor losmédicosdel trabajoy enfermerosde empresa,asícomoa que las empresasdemandenlacontrataciónde expertosacreditadosconalgunade lastresnuevasformacionesde nivel superior.

La alternativaalacreacióndelosServiciosde Prevencióninternos,cuan-do no esobligatorio tenerlos,sonlosServiciosdePrevenciónexternos,gene-rando nuevasposibilidadesde empleoparalostécnicosdenivel superioracre-ditados.Lastrabasburocráticasparaacreditarserviciosexternos,tantoen laversión de serviciosprivadoscomoen la nuevafunciónquepuedenasumirlas Mutuas,no hageneradoaúnelpotencialde contratacionesquepuedepresumirseenun futuroinmediato.

Previoal Reglamentodelos Serviciosde Prevenciónexistíanalgunaspocasofertasformativasquese habíanadelantadoen añosa suregulacióndefinitiva, talescomoloscursosdepostgradoqueaparecieronen Universi-dadescomoMadrid, Barcelona,Salamancao Sevilla. Trasla aparicióndelanormativa,en laquese requieredisponerde técnicosacreditadosparainte-grarlos Serviciosde Prevenciónen las empresas,se disparalaofertaforma-tiva tantouniversitariacomoextrauniversitaria.

La acreditaciónde los técnicosqueveníandesempeñandodichasfun-cionesen losorganismospúblicosespecializados,mutuaso empresas,sinobli-garlesatenerqueformarseconposterioridad,havenidoahacerjusticiaconlaspersonasqueno sólosoncapacesde realizarsusfunciones,sino quecons-tituyen labasede docentessobredichasmaterias.No obstante,corremoselriesgode que la interpretaciónquerealicenalgunasAutoridadesLaborales

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sobreéstamedidaproduzcatambiénlaacreditacióndepersonasqueno estánformadassuficientementeo necesitenunaadaptacióndeconocimientos.

Sorprendequeciertasautoridadesprioricenel disponerde un altonúme-ro de técnicosacreditados,quepermitaresponderalademandade losempresariosparacumplir conla normativa,motivo quelesllevaafacilitar lostrámitesparaacreditaratécnicoso cursosde formación,dejandocomosecundariola capacidadrealde dichostécnicosparadesempeñarsusfun-cionesen elnuevomarconormativoo contrastandolacalidadde lasofertasformativasy no sólo quereúnenlos requisitos.No debemosolvidar que serequiereun tiempomínimoparareclutary formaralos docentesresponsa-blesde dichaslíneasformativas,asícomoparacrearnuevasestructurasorga-nizativasdedicadasalaformación.

Esperemosqueno nostengamosquearrepentirenelfuturo, conerroresquepuedaninducir un siniestrolaboralo pasandoenpocotiempodeunasituaciónde ausenciade técnicosacreditadosalade técnicosde prevenciónen paro. Encualquiercaso,lapresenciade un técnicode prevenciónenunaempresano debesermotivadoporquelo exige lanormativay puedesermotivo desanción,sino por el convencimientode todos,trabajadores,empresarioy elmismotécnico,de suutilidad, sólo asíestaremoscompro-bandoquelaculturapreventivahaentradoen laempresa,requisitoimpres-cindible paraqueseaútil la actividaddeun Servicio de Prevenciónen laempresa.

Tambiéntenemosquetenerencuentaqueserun buentécnicoen unamateriano presuponecapacidadparatransmitirdichosconocimientos.Pode-moscaerenlapresunciónde queunasolapersonacreaquepuedeenseñarsobrelas diferentesmateriasqueconformanla formaciónde un técnicodenivel superior,incluso hastaelpuntode responsabilizaraun alumnoqueacabade finalizarsu formacióny obtenidosudiplomaacreditativo,paraimpartir docenciasin importarloscontenidosquelessonafines.Lajustifica-ción es clara,laAdministraciónnospideaunapersonaacreditada,por loqueun técnicoacreditadoen susfuncioneso queha recibidosudiplomaacreditativoestáfacultadoparadar todaslasclasesquequiera.Pero ¿dondequedanuestraresponsabilidadparabuscaral mejortécnicoy concapacidadcontrastadaparatransmitirconocimientossobrecadaunade lasmateriasqueaparecenenelanexodelReglamentode los Serviciosde Prevención?¿Noseráqueestamosasumiendoun volumende ofertasformativasparalas queno estamospreparados,sin tenerqueimplicar adocentesconbajaexpe-nencia?¿Quiénasumirála responsabilidaddelosresultadosde unamalafor-mación?Esmuchomáspeligrosoconfiarnosen quepordisponerdepersonalacreditadoel abordajedelaprevenciónde riesgossehacedeformaidónea,si

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éstepersonalhasido formadosinlamínimagarantíade calidad,queelnoteneraningúntécnicoen laempresa,dadoqueenéstaúltima posibilidadtenemosconcienciadenuestrasituaciónde peligro.

Losresultadosde unamalaplanificaciónde la prevenciónde riesgosenlas empresasimplica algomásqueunareducciónde la capacidadproducti-va dela empresao unadisminuciónde la calidaddelproductoy esel sufri-mientode unalesióno enfermedadporlostrabajadoresimplicados.El miedoaqueel empresarioseamultadopor incumplirlanormativano es lo únicoquedebemotivarnosaexigir laformación,porcuantopodemoscaerenqueel remedioseapeorquelaenfermedad.Se requiereun tiempo paraquelasociedadincorporelas nuevasexigenciaslegalesy yaestamosviendociertascontradiccionesenlarespuestaalaquesevenobligadosciertosempresariosparaevitarun requerimientode lasinspeccionesde trabajo.Los queestamosconvencidos,desdehacemuchotiempo,de labondaddelanuevanormativavemoscontristezacomoalgunosresponsablesadministrativosactúandeformaburocráticay «legalista»ensucumplimiento,olvidandoque lo esen-cial no es elcumplimientodelanorma,quees un simpleinstrumento,sinosuresultado,laprevenciónde losriesgoslaborales.

QuelaAutoridadLaboral,transitoriamenteyhastaqueno seareguladodefinitivamenteporlaAutoridadEducativa,sealaencargadade acreditarlaformaciónenprevenciónde riesgoslaborales,tieneciertasventajasperotam-biénclarosinconvenientes.Unaventajaes porser laAutoridadLaboral laencargadadevelarporquelasempresastenganconstituidoslosServiciosdePrevención,contécnicosacreditados,dadoquealestarimplicadosen laacre-ditaciónformativaestánmásconcienciadosde suimportancia.Otraventajaesporserlaquemejorconocelasnecesidadesformativasenel campode lapre-venciónderiesgoslaborales.

Porelcontrario,podemosestaranteun problemasimilaral de lastitula-cionesde Diplomadosen Medicinade Empresay laposteriorde Especialis-taen Medicinadel Trabajo.Tendremosquecontemplarun mecanismoparalaconvalidacióndela formaciónrecibiday acreditadaporlaAutoridadLabo-ral conlafuturacertificaciónquese creeunavez quelaAutoridadEducativaasumadichacompetencia.

Ya en la épocapreviaal Reglamentode los Serviciosde Prevenciónlasuniversidadesqueiniciaron ofertasformativas,se plantearonmecanismosquesolventaranlavalidezlimitada delos títulosde magister,por la autono-míauniversitaria,estableciendoacuerdosentrelos responsablesde dichoscursosuniversitariosparafacilitar las convalidaciones.Paratal fin se creóunaAsociaciónde MasteresUniversitariosenPrevenciónde RiesgosLaboralesconel objetivo de fomentarlaformaciónde calidady elconvencimientode

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quetrasel actualperíodotransitorioseránlasuniversidadeslasresponsablesde organizarlaformaciónde los técnicosde nivel superior

Tampocodebemospresumirla continuidad,pormuchotiempo,de uncrecimientodelas ofertasformativas,por cuantoal igual queantesde laactualnormativalas pocasofertasexistentesteníancomoobjetivo centralelaprendizajequepudieranrecibirlosalumnosy no la obtencióndel diplomaacreditativo,con el pasode losañossólopermaneceránloscursosde calidady queno persiganun objetivoexclusivamenteoportunistay lucrativo.

En relaciónaaspectosmetodológicos,se haargumentadocomoun pro-blemadocentelaheterogeneidadde lastitulacionesde los alumnosen unamismaclase,por cuantopuededificultar la profundizaciónde temastécni-cosy ello ha derivadoelofertarcursosdirigidos a alumnosconunamismatitulación universitaria.Sin embargo,entendemosquedichalimitación sevesuperadapor susventajas,entrelas quepodemosseñalarel aprendizajedeun lenguajecomúnquefacilita el diálogo posterioren losserviciosde pre-vencióninterdisciplinarios.Estopuedeayudarnosaromperconlahistóricabarreraentrelosmédicosdel trabajoy lostécnicosdeseguridaden las empre-sas,motivado,en granmedida,porelusodeun lenguajediferente.

El aprendizajeprevio duranteelpregradouniversitario,asícomolaespe-cíalizaciónen la fasefinal delcurso,permiteadquirirconocimientosdife-rentes,en fUnción alasfuncionesdiferenciadasquevanadesempeñaren elequipointerdisciplínar.

La metodologíadeenseñanzasemipresencialo adistancia,comoalter-nativaala formaciónpresencial,suscitaunagrancontroversia.Es evidentelamayordificultad paragarantizarunaformaciónde calidaden laenseñanzano presencial.Peroentendemosquedependemásde lahonestidadde losresponsablesde la formación,dadoquetenemosbastanteexperienciade cur-sospresencialessin ningunacalidad.La incorporaciónde las nuevastecno-logiaspuedeayudara incorporaraalumnoscongrandesdificultadesparaasistirregularmenteaclase.Sólo tenemosque tenercuidadoconofertarlocon las debidasgarantíasparareduciral mínimo los problemasquesurjanduranteel períodode adaptación.Encualquiercaso,es unametodologíaque seestáincorporandoen todoslos ámbitosformativos,especialmenteeluniversitario.

Debemosponernosde acuerdosobrecualessonlosobjetivosformativospretendidostrasel mínimode 600horaslectivasquerecibenlos técnicosacre-dinadosdenivel superior.Desdeluegono esunaformaciónsuficienteparaserexpertoy capazde resolvertodoslosproblemastécnicosquese puedanpresentarenunaempresa.Fundamentalmenteesunaformacióndebasequeles permita identificar, evaluary gestionarlos problemas,peroen menor

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medidavaa poderresolverproblemascomplejossobreventilacióno incen-dios. Lacomplejidadtécnicade muchosdelosriesgospresentesen el mediolaboralexigela superespecializaciónde ciertaspersonasen dichosriesgos.Haciendoun símil conlamedicinadel trabajo,estosrequierenderivaralostrabajadoresparaseratendidospor otrosespecialistas,talescomo un der-matólogo,un radiólogoo un epidemiólogo.Porello, la especializaciónenseguridaden el trabajono lesobligaa conocerla soluciónatodoslos pro-blemasde seguridad,perosi acomogestionarlos.

Se haceevidenteofertarcursosde formacióncomplementariay sobretemasespecíficosquerequierenunamayorprofundización.Al igual quecur-sosde formacióncontinuaparalaincorporaciónde las nuevasmetodologí-as.Losorganismospúblicosespecializados,lasMutuaso losServiciosExternossonlosquevana demandarun mayornúmerode superespecialistasforma-dosen temasespecíficos,lugaresalos quedemandaráasesoramientoporpartede los técnicosexistentesen lasempresasy conun conocimientolimi-tadosobredicho tema.

La lbrmacióncontinuao lanecesidadde actualizarlosconocimientostéc-nicosesuno de losaspectosaúnno reguladosadecuadamenteen la norma-tiva, dadoquelos cambiostecnológicos,metodológicoso legalesexigenlaformaciónperiódicao continua.La mismaacreditaciónde técnicosquevie-nendesempeñandosusfuncionesen laempresapresuponequeno requie-re realizarningúnaprendizajede las nuevastécnicaspreventivasaparecidasdesdesuformación,sin entraraconsiderarqueprobablementeconozcaenprofundidadun conjuntolimitadode las técnicaspreventivas,las quereali-zahabitualmente,mientrasquelosnuevoscontenidosformativosabarcanunamplionúmerode materiaspreventivas.De igual forma queesnecesariocambiarel conceptoerróneode queunapersonaconsuficienteformaciónparaserdocenteno requieraformarse,sin disminuirsuestatusal pasaraseralumno.

Sepuedepresumirque,amedioplazo,la formaciónmásadecuadaparalos técnicosde nivel superiorseamediantela creaciónde unanuevatitula-ción universitaria,de prevenciónde riesgoslaborales.Dichatitulaciónseríade segundociclo, pudiendoaccederaelladesdediferentesdiplomaturasuniversitarias,concomplementosformativossegúnla titulaciónde origen.Paraqueseaunarealidadno sóloes necesariounadecisióndelConsejodeUniversidades,sino si se quierequese hagacon calidad,tambiénes nece-sario disponerdeprofesoresuniversitariosespecializadosenlas diferentetécnicaspreventivas.En éstesentidoloscursosde postgradoquese hanini-ciadopermitiránaumentarlaexperienciay el rodajede losfuturosdocen-tes.

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3. Formaciónde nivel intermedio

Se hacreadounanuevaespecialidaddentrode laformaciónprofesionalsuperior(FPIII) quepermitirá,en un futuro próximo,disponerde las pri-meraspromocionesde técnicosde prevenciónde riesgoslaboralesde nivelintermedio.El Reglamentode los Serviciosde Prevención,al igual quehizoconel nivel superior,creóun sistemaprovisionalparalaacreditacióndetéc-nicosdenivel intermedio,alasumirquelanecesidadinmediatade disponerde técnicosacreditadosexigíavíasrápidasy complementariasparasuforma-cion.

Porelmomento,laofertade cursosparalaobtencióndel título de nivelintermediopuedeconsiderarsecomotímida,posiblementeporhabersefoca-lizadolaofertaenelnivel superior,seguidodela formacióndelos delegadosdeprevención.Puedeexplicarseporresponderlademandade formaciónacumplir conlanormativay paraevitarunaposiblesancióno garantizarelpuestode los técnicosqueactualmenterealizanlasfuncionesen lasempre-sas.

Estose contradiceconlasnecesidadesreales,porcuantoseestimaqueelnúmerode técnicosde nivel intermedioserámuysuperioralade técnicosde nivel superior.

4. Formaciónde los trabajadores

El trabajadorhapasadodeserun sujetopasivo,susceptiblederecibirunaseriede atencionesmédicaso de protección,aserun sujetoactivo,condere-chono sólo a serinformadosobrelos riesgosalos queestáexpuesto,sinoformado suficientementeparaestarcapacitadoparaparticiparen las deci-sionessobrela prevenciónde susriesgos.Nosestamosrefiriendoal nivel for-mativo queelReglamentodelosServiciosde Prevencióncalificacomobásico.Es indudablequelos derechosde los trabajadores,instauradosen laLPRL,sobrelaconsultao laparticipación,no puedenejercersesin unaformaciónespecíficade éstos.Se estableceun nivel formativo mayorparalos represen-tantesdelos trabajadoresencargadosdevelarpor la prevenciónde riesgos,losdelegadosde prevención,sin omitir quetodoslostrabajadoresdebendis-ponerde un mínimo formativo.

La necesidadde formar a todoslos trabajadores, en un corto período detiempo,puedellevarnosaofertarun númerograndede cursossingaranti-zarla mínimacalidadde estos.Al igual quehemoscomentadoconrespectoala formacióndenivel superior,debemosplantearnossi no estaremosmáspre-

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ocupadosen que los trabajadoresdispongande un certificadoacreditativode suformaciónsin valorar suaprendizajereal. Los sindicatosdeberíanfomentarlano utilizaciónexclusivade indicadorescuantitativosdelnivel deformaciónde lostrabajadores,dadoquesignificanun despreciodelvalorrealde suformación.El númerode trabajadoresformadoso las horasrecibidassonindicadoresquedificilmentevaloranla utilidadde dichaformación.Lanormativadeberíaatemperarsealsentidocomúny así no seplantearíacomoposibleel formaratodoslos trabajadoresen un períodode un año,convir-tiendounamejorapreventivaenunabúsquedade un diplomaacreditativoparacumplir condichorequerimientolegal. ¿Cualessonlos indicadoresqueevalúanlacalidadtécnicay docentedelos profesores,los conocimientosadquiridospor los alumnos,etc.?Formaciónbásicano es sinónimode sim-ple o pocoimportante,requiriendoque losprofesoresno sóloseanbuenostécnicossino conconocimientosespecíficosde docenciaparaadultos.

5. Formaciónde los quetomanlas decisiones

La AsociaciónInternacionalde la SeguridadSocialcreóelaño 1996unGrupode Trabajoconelobjetivo de identificarlasnecesidadesformativasdelosquetomanlas decisiones.Creoquenoes discutiblela importanciadequelos quetomanlas decisionesen lasempresasu organismostenganla forma-ción suficientecomoparaquede susactosy decisionesno se derivenriesgoslaborales,lo importantees identificarlas necesidadesformativasdiferencia-dassegúnel puestoqueocupan,así comoel mediomásidóneoparareali-zarlo.

Paranovolver a caeren los erroresdelpasadotal veznecesitemosprio-rizar la fonnación,conlanuevaculturapreventiva,de laspersonasquetomandecisionesen las empresas,inclusode muchosde los quelastomanen lossindicatosu organizacionesempresariales.Si algúndirigenteo técnico,conmuchosañosde experiencia,consideraunaofensarecibirdichaformacionsólo demostraráqueno haentendidoelnuevoenfoquede laprevenciónderiesgoslaborales~ portanto,no estácapacitadoparaplanificar,organizarnigestionarlaprevenciónde riesgosensuempresa.

6. Formacióndesdelaescuelayentodoslosnivelesformativos

Si queremosquese incorporelaculturapreventivade riesgoslaboralesen nuestrasociedadtenemosqueempezarporintroducirladesdela forma-

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ción escolar.El InstitutoNacionalde Seguridade Higieneen elTrabajohapotenciadolacreacióndegruposde trabajoconlosestamentoseducativosrespectivosalobjetodepotenciarproyectosquepermitanincorporarconte-nidossobreprevenciónde riesgosen laescuela,así comoen lossiguientesnivelesformativos.Es fundamentaladquirirhábitospreventivosdesdelainfanciaporqueayudaráaunapredisposiciónpositivaen etapasfuturasparaadquirirnuevoshábitospreventivossobrelosriesgoslaborales.

El ámbitouniversitario,ensupregrado,tambiéndebeincluir contenidosformativosquedesarrollenen mayormedidalos conocimientosy actitudesadquiridosen lasfasespreviasdesu formación.Si incorporamosdichoscon-tenidosformativosen titulacionesno necesariamenterelacionadasconlosfuturosmiembrosde losserviciosde prevención,talescomola licenciaturadeempresarialeso derecho,podremosgarantizarquelaspersonasqueen elfuturovana tomarlasdecisionesenlasempresaslo haganasumiendolacul-tura preventiva.No obstante,y aunquepuedaresultarinexplicable,lastitu-lacionesuniversitariasde lasquepodemospresumirsaldránlamayoríade losfuturospreventivistasderiesgoslaborales,talescomolas ingenierías,química,psicologíao medicina,tampocose puededecirquehayanincorporadomuchoscontenidosformativosrelacionadoscon lasaludy seguridaden eltrabajo.