INSTRUMENT ZA PRETPRISTUPNU PODRŠKU EU (IPA)

Miloš Novović

milos.novovic@prolex.me

FONDOVI I PROGRAMI EU ZA PRIVREDNIKE

Instrument za pretpristupnu podršku (IPA)

• IPA obezbjeđuje podršku zemljama koje su u procesu pristupanja EU kako bi ojačala njihove napore u unaprjeđenju političkih, ekonomskih i institucionalnih reformi.

• Priprema za strukturne i kohezione fondove EU. • Finansijske alokacije na godišnjem nivou određene su dokumentom

koji se zove Višegodišnji indikativni finansijski okvir. • Sastoji se iz 5 komponenti:

1. Podrška tranziciji i izgradnja institucija 2. Prekogranična saradnja 3. Regionalni razvoj 4. Razvoj ljudskih resursa 5. Ruralni razvoj

Finansijski okvir

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 UKUPNO

Podrška tranziciji i izgradnja institucija

27,490,504 28,112,552 28,632,179 29,238,823 29,843,599 16,346,471 5,296,035 164,960,163

Prekogranična saradnja

3,909,496 4,487,448 4,667,821 4,282,690* 4,310,344* 4,338,551* 4,418,687* 30,415,037 +

Regionalni razvoj 0 0 0 0 0 8,000,000 15,200,000 23,200,000

Razvoj ljudskih resursa

0 0 0 0 0 2,800,000 2,900,000 5,700,000

Ruralni razvoj 0 0 0 0 3,300,000 7,600,000 10,900,000

Ukupno

31,400,000 32,600,000 33,300,000 33,521,513 34,153,943 34,785,022 35,414,722 235,175,200

Projektni ciklus

Programiranje

Identifikacija

Formulacija

Finansiranje

Sprovođenje/Monitoring

Evaluacija

Logička matrica

Logička matrica - logframe

1. Sažet tabelarni prikaz projekta koji služi: 1. Kvalitetnom i logičnom planiranju i formulisanju projekta 2. Jasnoj prezentaciji projekta (donatorima i ostalim stakeholder-

ima) 3. Praćenju sprovođenja i ocjeni projekta (monitoring/evaluacija)

Opšti cilj Objektivno provjerljivi indikatori

Širi ciljevi nacionalne, sektorske ili EU politike, kojima će projekt doprinijeti. Ne ostvaruju se samim projektom već su potrebni doprinosi drugih projekata

Kvantitativni način mjerenja ostvarenja opšteg cilja projekta

Svrha projekta Objektivno provjerljivi indikatori

Pretpostavke

Središnji cilj projekta. Rješava glavni problem i definiše održivu korist za ciljnu grupu

Kvantitativni način mjerenja ostvarenja svrhe projekta.

Spoljni faktori koju utiču na uspjeh projekta, ali se nalaze van uticaja projekta. Moraju biti zadovoljeni kako bi projekt doprinjeo opštem cilju.

Rezultati Objektivno provjerljivi indikatori

Pretpostavke

Opipljivi ishodi aktivnosti. Kombinacija rezultata postiže svrhu projekta

Kvantitativni način mjerenja ostvarenja rezultata projekta

Spoljni faktori koju utiču na uspjeh projekta, ali se nalaze van uticaja projekta. Moraju biti zadovoljeni kako bi razultati doveli do svrhe projekta

Aktivnosti Sredstva Uslovi i pretpostavkeAktivnosti koje je potrebno preduzeti da bi se ostvarili rezultati

Resursi nužni za izvođenje planiranih aktivnosti., npr. osoblje, oprema, seminari, studije, robe, prostorije itd.

Spoljni faktori koju utiču na uspjeh projekta, ali se nalaze van uticaja projekta. Moraju biti zadovoljeni kako bi aktivnosti donijele predviđene rezultate.

UsloviMoraju biti zadovoljeni prije početka projekta

Logička matrica:

Gdje i kako se mogu naći informacije o objektivno

provjerljivim indikatorima?

Troškovi Koji su izvori informacija o napretku aktivnosti? Koliki su troškovi aktivnosti? Kako su raspoređeni u budžetu projekta?

Izvori provjere

Gdje i kako se mogu naći informacije o objektivno provjerljivim indikatorima?

Izvori provjere

Gdje i kako se mogu naći informacije o objektivno provjerljivim indikatorima?

Izvori provjere

Oblikovanje projektne ideje 1. Šta moramo znati prije nego krenemo u pripremu projekta? –

PRELIMINARNE ANALIZE 2. Ko je sve relevantan za projekt i za koga ga radimo? - ANALIZA

STAKEHOLDER-a 3. Koje probleme susrećemo u sektoru ili na području kojim se bavimo? –

ANALIZA PROBLEMA 4. Koje ciljeve prepoznajemo na osnovu tih problema? – ANALIZA

CILJEVA 5. Šta bi realno od ovih ciljeva mogli ostvariti svojim projektom, tako da

najučinkovitije riješimo probleme? – IZBOR STRATEGIJE

Komponenta 1 - Podrška tranziciji i izgradnja institucija • Jačanje demokratskih institucija i vladavine prava • Promocija i zaštita ljudskih prava i sloboda • Reforma državne administracije • Reforma u oblasti sudstva i unutrašnjih poslova, sa akcentom na unapređenje

borbe protiv korupcije, organizovanog kriminala, terorizma, ilegalne migracije ljudi

• Razvoj civilnog društva • Unaprjeđenje i olakšavanje pristupa finansijskim sredstvima za mala i srednja

preduzeća i državnu administraciju

Komponenta 2 – Prekogranična saradnja • Razvoj prekograničnih ekonomskih, društvenih i aktivnosti zaštite životne

sredine • Rješavanje zajedničkih izazova u oblasti zaštite životne sredine, javnog

zdravlja, borba protiv organizovanog kriminala.. • Obezbjeđivanje efikasnih i sigurnih granica • Promovisanje pravne i administrativne saradnje • Promovisanje lokalnih akcija tipa “ljudi – ljudima” • Promocija dobrosusjedskih odnosa, jačanje stabilnosti, bezbjednosti i

prosperiteta i podsticanje izbalansiranog i održivog razvoja prekograničnih oblasti saradnje

Crna Gora u prekograničnim programima

• 5 bilateralnih programa, sa: • Albanijom • Bosnom i Hercegovinom • Hrvatskom • Srbijom • Kosovom (2011-2013)

• 3 programa sa zemljama članicama EU:

• IPA Jadranski program saradnje (Adriatic) • Transnacionalni program Jugoistočna Evropa (SEE) • Mediteranski transnacionalni program (MED)

Do sada oko 100 odobrenih projekata za finansiranje i 12 projekata tehničke podrške

Organizaciona struktura

• Ugovorno tijelo • CIS - DEU • DIS – CFCU

• Programski nivo:

• Operativna struktura: MVPEI (GDKPP, DPPS)/NIPAC

• Projektni nivo: • JTS/ZTS • Antena

Programska područja

• Programsko područje čine “prihvatljiva” i “pridružena” područja kako je definisano u članu 88. i 97. IPA regulative o implementaciji. Sve projektne aktivnosti moraju biti sprovedene na Programskom području. IPA regulativom definisano je da se na pridruženom području mogu finansirati aktivnosti u iznosu do 20% raspoloživih IPA sredstava.

Programska područja

Programska područja

Ko može da konkuriše?

U Operativnim dokumentima i aplikacionom paketu, setu dokumenata koji se objavljuje po otvaranju poziva za projekte, definisani su mogući podnosioci projektnih prijedloga. Institucije/organizacije koje najčešće podnose projektne prijedloge su: neprofitne organizacije, državne institucije, lokalna samouprava, javna preduzeća, vladine agencije, univerziteti i instituti, naučno-istraživački centri, obrazovne i kulturne institucije, NVO i udruženja građana, poslovna udruženja, privredne komore, agencije za razvoj malih i srednjih preduzeća, itd.

Prioriteti i mjere programa • Za svaki od programa su definisane finansijske i implementacione

odredbe, opšta strategija i ciljevi, kao i prioriteti i mjere, koje se najčešće odnose na ekonomsku, socijalnu i institucionalnu saradnju, upravljanje prirodnim i kulturnim resursima, održivi razvoj, unaprijeđenje socijalne kohezije kroz projekte „ljudi ljudima“, inovacije i istraživanja, pristupačnost i mreže, itd.

• Konkretni prioriteti i mjere na koje se objavljeni poziv za projekte odnosi, kao i druge informacije neophodne za pripremu projektnog prijedloga, mogu se naći u Uputstvu za aplikante, dokumentu koji se nalazi u aplikacionom paketu.

PRIMJER – Prioriteti i mjere

Prioritet programa: Ekonomski i društveni razvoj i promocija društvenih resursa

Posebni cilj 1 • Zaštita i promocija prirodnih resursa i

biodiverziteta u programskom području

Posebni cilj 2 • Ekonomski razvoj programskog područja sa

posebnim fokusom na održivu poljoprivredu, šumarstvo i turizam

Posebni cilj 3 • Promovisanje društvene kohezije kroz

podsticanje građanske i saradnje zajednica kroz izgradnju prekograničnih partnerstava

Osa prioriteta 1: Ciljevi

Mjera 1.1 • Zaštita životne sredine

Mjera 1.2 • Održivi ekonomski razvoj

Mjera 1.3 • Društvena kohezija i inicijative „ljudi-

ljudima“

Osa prioriteta 1: Mjere

Prihvatljive aktivnosti • Prihvatljive aktivnosti se definišu za svaku mjeru.

• Za mjeru 1.1 – Zaštita živorne sredine – prihvatljive aktivnosti mogu uključivati (primjer

iz Operativnog programa): • „Operations for improving the management of the National Parks and protected areas. Projects aiming at

establishing cross-border synergies for the management of the protected areas located in the border area are fully eligible (e.g. Prokletije in Montenegro and Bjeshkët e Nemuna in Kosovo);

• Joint researches for a better knowledge of the wildlife and plant resources of the programme area; • Operations aiming at protecting rare or endangered animal and plant species in the programme area; • Operations for improving the usage and maintenance of pasture areas; • Operations for improving the usage and management of the public and private forests; • Awareness campaigns on environmental protection issues; • Small infrastructure projects, joint researches and technical studies aiming at identifying pollution hot spots

and/or at reducing their impact on sensitive sites; • Joint researches and technical studies on the renewable energy potential in the programme area; small-scale

infrastructure projects in the field of renewable energy and having a cross-border dimension are eligible.“

Primjeri projekata Naziv projekta Vrijednost projekta u CG

(u eurima)

Razmišljanje o kulturi kao o faktoru ekonomske i socijalne inovacije

131.764

Socijalna i radna integracija osoba sa invaliditetom 344.100

Zaštita životne sredine prekograničnih koridora luka

280.900

Tradicionalna proizvodnja maslina kao dio prekogranične turističke ponude

249.270

Zajednička promocija i povećanje nivoa bezbjednosti u nautičkom turizmu

205.011

Izgradnja puteva za turističku saradnju kroz razvijanje zanatlijskih proizvoda

149.191

Primjeri projekata Naziv projekta Vrijednost projekta u

CG (u eurima) Razmišljanje o kulturi kao o faktoru ekonomske i socijalne inovacije

131.764

“Kulturni sektor posjeduje snažan ekonomski potencijal i može biti nosilac ekonomske i socijalne inovacije. Međutim, ovaj sektor nije jednako prisutan na teritorijama, globalno je slabo strukturiran i još uvijek nedovoljno integrisan u politike teritorijalnog razvoja u okviru Med prostora. U tom kontekstu, SOSTENUTO projekat je osmišljen kako bi testirao, u okviru sektora kulture, inovativne metode organizacije i upravljanja. Sljedeće inovativne prakse biće testirane u okviru četiri “laboratorije” u Francuskoj, Italiji, Sloveniji i Crnoj Gori- biznis inkubator, zanatski klaster, nemonetarna razmjena i novi oblici teritorijalnog upravljanja. Rad ovih “laboratorija” će se analizirati i modelirati, a nakon toga, iskustva će biti prenesena unutar i izvan Med područja, kako bi se kulturni i kreativni sektor mogao koristiti ovim novim metodama organizacije i upravljanje, što će doprinijeti unapređenju njegove konkurentnosti i povećanju njegove uključenosti u teritorijalne javne politike”

Primjeri projekata Naziv projekta Vrijednost projekta u

CG (u eurima) Socijalna i radna integracija osoba sa invaliditetom

344.100

Socijalna i radna integracija osoba sa invaliditetom SLID je 11-partnerski projekat dizajniran da doprinese kvalitetu života od preko 250.000 osoba sa invaliditetom koji žive u oblastima Jadranskog basena, uključujući Hrvatsku, Italiju, BiH, Crnu Goru i Albaniju. Uključivanje osoba sa invaliditetom je planirano kroz razvoj efikasne, inovativne i integrisane prekogranične saradnje i uspostavljanje staze intervencije za njihovu socijalnu i radnu integraciju.

Primjeri projekata Naziv projekta Vrijednost projekta u

CG (u eurima) Tradicionalna proizvodnja maslina kao dio prekogranične turističke ponude

249.270

Osnovni cilj projekta jeste da se stvori zajednička osnova za saradnju u maslinarskom i turističkom sektoru u prekograničnoj oblasti kroz povećanje znanja i tehničkih kapaciteta proizvođača maslina i odgovarajućih stejkholdera u turizmu, kako bi se proširili ekonomski potencijali u proizvodnji malsina i turizmu. Takodje, projekat pokazuje spremnost da se unaprijedi postojeća i stvori nova maslinarska i turistička ponuda uključujući i male infrastrukturne intervencije kao i unaprjeđenje zajedničke promocije i marketinga maslinarskih proizvoda i usluga koje predstavljaju jedinstven osjećaj za mjesto i tradiciju

Primjeri projekata Naziv projekta Vrijednost projekta u

CG (u eurima) Izgradnja puteva za turističku saradnju kroz razvijanje zanatlijskih proizvoda

149.191

PRIMJER REZULTATA: 1. Uspostavljen brend "Zadrima domaći tekstil'' u Guri i Zi komuni. 2. Albanske i crnogorske zanatlije efektivno promovišu svoje proizvode (domaći tekstili i tradicionalne haljine) lokalnim i stranim posjetiocima sa obije strane granice. 3. Zanatlijski muzeji u Guri i Zi komuni i Muzeji i galerije u Podgorici izlažu zanatlijske proizvode, dostupne za posjetioce. 4. Zanatlijski proizvodi su dostupni u turističkoj ponudi Glavnog grada Podgorice.

Kakav mora biti projekat? - Checklist

Relevantan za određeni program prekogranične saradnje; Direktno povezan sa jednim od prioriteta i mjera programa; Izvodljiv; Neprofitnog karaktera; Mora se implementirati u programskom području; Mora imati prekogranični efekat; Rezultati moraju biti održivi nakon njegove implementacije

USKORO SE OČEKUJU POZIVI!

• Ovog ljeta se očekuju pozivi za 4 programa prekogranične saradnje: • Bosna i Hercegovina-Crna Gora • Srbija-Crna Gora • Albanija-Crna Gora • Crna Gora-Kosovo • Crna Gora-Hrvatska

Kontakti

ALB-MNE www.albania-montenegro.org JTS Zajednički tehnički sekretarijat Rr. 13 Dhjetori, Godina e Bashkise Shkodër, Albania Phone/fax: +355 222 400 215 e-mail: jts.almne@gmail.com JTS Antenna Ul. Omladinskih brigada 4 Podgorica, Montenegro e-mail: jts.almne@gmail.com

BiH-MNE http://www.bih-mne.org Zajednički tehnički sekretarijat – Džemala Bijedića 185, 71000 Sarajevo Telefon: +387 (0)33 788 781 Fax: +387 (0)33 788 780 E-mail kontakta:info@cbc.bih-mne.org Antena Nikšić Zgrada Zetatransa, Danila Bojovića bb Telefon kontakta: +382 (0) 69 104 475 E-mail kontakta:info@cbc.bih-mne.org

Operativna struktura u Crnoj Gori Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija Stanka Dragojevića 2, 81000 Podgorica, Montenegro tel: +38220 246 264 fax: +38220 244 824 www.cbc-mne.org www.mip.gov.me

SRB-MNE http://www.cbcsrb-mne.org Vladimira Perića Valtera street no 36 31300 Prijepolje, R.Serbia +381 33 712 370 denis.slatina@cbcsrb-mne.org Antenna Bijelo Polje Trade Centre Radnicki Dom, Slobode nn. 84000 Bijelo Polje, Montenegro +382 50 431 282 goran.prebiracevic@cbcsrb-mne.org

POTREBNO JE: • Formulisati projektne ideje • Identifikovati „najbolji“ CBC program – kroz čitanje strateških dokumenata

(OP..) • Pronaći prekogranične partnere (JTS – PSF, direktni kontakt) • Čekate poziv, gledate aplikacioni paket, selekcioni kriterijumi.. • „Napisati“ projekat • Slanje projekta • A ako projekat prođe: potpisivanje ugovora, kofinansiranje, prihvatljivost

troškova, vidljivost, monitoring, evaluacija, izvještavanje (finansijsko/narativno)...

..... Ili angažovati PROLEX, koji Vašu ideju dovodi do cilja

Ostale IPA komponente

• Komponenta 3 – finansiranje investicija i tehničke pomoći u oblastima transporta, zaštite životne sredine i ekonomskog razvoja

• Komponenta 4 - razvoj ljudskih resursa u cilju jačanja ekonomske i socijalne kohezije, u skladu sa prioritetima Evropske strategije zapošljavanja u oblasti zapošljavanja, edukacije i obuke i socijalne inkluzije.

• Komponenta 5 – finansiranje ruralnog razvoja

IPA IV – Razvoj ljudskih resursa OSA MJERE Tijelo odgovorno za svaku mjeru

unutar Operativne strukture:

Osa prioriteta 1: Unaprijeđena aktivna politika zapošljavanja

Mjera 1.1. Promovisati lokalna partnerstva Zavod za zapošljavanje Crne Gore

Mjera 1.2 Optimizacija mjera tržišta rada Zavod za zapošljavanje Crne Gore

Osa prioriteta 2: Povećano ulaganje u ljudski kapital i zapošljivost

Mjera 2.1. Povećati ulaganje u ljudski kapital

Ministarstvo prosvjete i sporta Ministarstvo nauke Centar za stručno obrazovanje

Mjera 2.2. Ojačati istraživanje i inovacije

Ministarstvo nauke Centar za stručno obrazovanje

Mjera 2.2. Poboljšati obrazovanje odraslih i cjeloživotno učenje

Ministarstvo prosvjete i sporta Centar za stručno obrazovanje

Osa prioriteta 3: Socijalna inkluzija

Mjera 3.1. Unaprijediti podršku djeci, starima, osobama sa invaliditetom i socijalno ugroženima

Ministarstvo rada i socijalnog staranja

Osa prioriteta 4: Tehnička podrška

Mjera 3.1. Podržati sprovođenje projekata unutar OP IV

Ministarstvo rada i socijalnog staranja

Pristup privrednika IPA-i • POGREŠNO: „Hoću novac da napravim mljekaru“

• ISPRAVNO: „Da bih mogao uspješno da razvijem svoj biznis proizvodnje mlijeka,

neophodna mi je dobra putna infrastruktura. Ukazaću Ministarstvu saobraćaja na potrebu da predloži finansiranje IPA-I projekta koji će poboljšati infrastrukturu u mom kraju. Da bih bio siguran da će me Ministarstvo čuti, ići ću na konsultacije koje organizuje Delegacije Evropske unije.

• Moji zaposleni ne znaju da koriste najsavremenije aparate i metode za preradu mlijeka. Predložiću Udruženju mljekara da prijavi projekat obuke mljekara u Crnoj Gori. Ukoliko oni to odbiju, naći ću prekograničnog partnera i sam ću prijaviti CBC projekat.

• Kada moji zaposleni ovladaju novim tehnologijama, krenuću dalje. Moj proizvod nije dovoljno prepoznat na tržištu EU. Zajedno sa prekograničnim partnerom napraviću brend „Balkan-Milk“ – mlijeko proizvedeno, pakovano i distribuirano na tradicionalno balkanski način. Finansiraću se iz CBC IPA-e ili iz nekog od Programa Unije.“

Tenderi • Prilika za učešće na tenderima raspisanim u okviru

projekata • PRAG pravila • Pravilo o porijeklu robe – prihvatljivost troškova • Sajt Delegacije EU: delmne.ec.europa.eu

• Posebne ProLex obuke • Mjesečni ProLex informator

Informacije •

•

•

•

HVALA NA PAŽNJI!