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FONDO DE DESASTRES NATURALES

Estrategia financiera para enfrentar los desastres

naturales en México

DGASEP-UPCP

29 de noviembre de 2011.

SUBSECRETARÍA DE EGRESOS

1. Características de los Desastres Naturales

2. Efectos económicos de los Desastres Naturales

3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales:

4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México

5. Características generales del FONDEN

6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales

7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales

8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales

9. Recursos otorgados por FONDEN

Índice


1. Características de los Desastres Naturales

→ Inevitabilidad

→ Imprevisibilidad

→ Recurrencia cíclica

→ Incremento en intensidad y frecuencia

→ Estacionalidad relativa

→ Concentración geográfica

→ Impacto asimétrico


2. Efectos económicos de los Desastres Naturales

→ Dislocación general de la actividad productiva y pérdida de productividad

→ Distribución desigual de las pérdidas económicas entre el sector público/privado

→ Pérdidas significativas en la producción agropecuaria

→ Dislocación de las cadenas de suministro y abastecimiento

→ Fractura de las redes de distribución y transporte

→ Interrupción de los servicios financieros y de telecomunicaciones a nivel regional

→ Recuperación integral en el mediano y largo plazo

→ Costos no resarcidos irrecuperables


3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales:

Principales retos

Cuantificación de recursos

Previsión de reservas

Estimación

Alternativas de fuentes de financiamiento

Mecanismos eficientes y confiables para la cuantificación de pérdidas y daños

Internalización de los costos de reconstrucción y reparación

1

2

3

4

Oportunidad

Instrumento

Acción

Oportunidad para otorgar recursos por medio del Fideicomiso FONDEN:


Declaratoria

de Emergencia

Fondo

Revolvente

Corroboración

de Desastre

API´s

Entrega

Preliminar

Anticipos

Entrega

Definitiva

Recursos para

reconstrucción

Inmediata 24 horas 24 horas 2 días

1 2 3 4



Marco Legal:

→ SNPC (1986)

→ LGPC (2000: Art. 4, frac. II, 29, 30 y 32) y

→ LFPRH (2006): Arts. 19, frac. I y 37

→ Reglas Generales del FONDEN (2010) y Lineamientos de Operación Específicos (2011)



Marco Jurídico:

Ley General de Protección Civil Artículos:

29. Falta de capacidad operativa y financiera de las entidades federativas para atender desastres naturales;

30. Ámbito de competencia de la Federación para atender desastres naturales en entidades federativas y municipios; y

32. Disposiciones que regulan los medios, formalidades y demás requisitos para acceder y hacer uso de los recursos financieros para la atención de desastres.



Marco Jurídico:

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Artículos:

19. fracción I; Recursos excedentes para la atención de desastres naturales cuando las disponibilidades del FONDEN se agotaron; y

37. Recursos para el FONDEN como mínimo del 0.4% del gasto programable del PEF, incluyendo las previsiones presupuestarias.

Instrumento Flexible:



→Fondo Revolvente

→Programa FONDEN Ramo 23

→Fideicomiso FONDEN



Apoyos a través de FONDEN:

→ Fondo Revolvente

→ Fondos y reservas especiales para atender emergencias

→ Apoyos Parciales Inmediatos

→ Anticipos

→ Apoyos Transitorios → Otorgamiento de

recursos al 100% para la infraestructura federal

→ Otorgamiento de recursos al 50% para la infraestructura estatal

→ Apoyos para esquemas de transferencia de riesgos a nivel federal

→ Apoyos para desarrollar una gestión integral de riesgos

→ Apoyos para proyectos preventivos

→ Apoyos para otros programas federales (PET, Hábitat, etc.)

→ Apoyos para la adquisición de equipo especializado



Fuentes del gasto federal para la atención de DN:

→ Recursos presupuestarios anuales (programados, subejercicios)

→ Ingresos excedentes

→ Recursos del patrimonio del Fideicomiso FONDEN (incluyendo rendimientos financieros)

→ Ahorros

→ Recuperación de apoyos



Utilización descentralizada de los recursos vis-à-vis ejercicio

sectorializado

Gasto plurianual no sujeto a los calendarios en el ejercicio fiscal

Concurrencia de los tres órdenes de gobierno


7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales

A

• Esquema solidario para la reparación de daños y obras de reconstrucción

B

• Coordinación intergubernamental entre los tres órdenes de gobierno

C • Oportunidad (tiempos de respuesta)

D • Suficiencia

E • Transparencia

F • Focalizados/sectorizados


8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales

Nuevas Reglas Generales del FONDEN

Diferenciación explícita entre reconstrucción y mejora

Calendarización en la ministración de recursos

Ministrado

58%

Pendiente (2011)

6%

Pendiente (2012)

36%

Aprobado

100%


Derivado de los desastres naturales ocurridos durante 2010 y 2011, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) al día de hoy ha ministrado el 58%, quedando pendiente el 42% de recursos programados para este año y para 2012.


Porcentaje de recursos otorgados a los Estados por el FONDEN a los Estados en 2010 y 2011:


100%

Sinaloa 0.1%

Sonora 0.2% Tabasco

12.3% Tamaulipas

1.6%

Veracruz 24.3%

Baja California

6.1%

Coahuila 1.8%

Chiapas 11.7%

Colima 0.3%

Distrito Federal

0.3% Durango 0.5%

Guerrero 0.2%

Hidalgo 2.7%

Estado de México 1.1%

Michoacán 2.5%

Morelos 0.1%

Nuevo León

25.1%

Oaxaca 6.9%

Puebla 1.2%

Querétaro 0.7%

San Luis Potosí 0.3%



Al día de hoy se han ministrado el 58% del total, distribuidos por estado y sector como sigue:

ESTADO MINISTRADO %

Baja California 100%

Campeche 100%

Chiapas 60%

Coahuila 85%

Colima 48%

Distrito Federal 100%

Edo. Mexico 98%

Durando 69%

Guerrero 99%

Hidalgo 51%

Jalisco 100%

Michoacán 100%

Morelos 58%

Nuevo León 53%

Oaxaca 48%

Puebla 21%

Querétaro 82%

San Luis Potosí 32%

Sinaloa 69%

Sonora 100%

Tabasco 49%

Tamaulipas 90%

Veracruz 50%

TOTAL 58%

SECTOR MINISTRADO %

Infraestructura Estatal 59% Hidráulico 84% Carretero 55% Vivienda 86% Urbano 47%

Forestal 36% R. Sólidos 36% Educativo 99%

Medio Ambiente 100% Salud 82%

Infraestructura Federal 48% Hidráulico 46%

Naval 63% Pesca 44%

Educativo 92% Carretero 53%

Salud 100%

TOTAL 58%


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