fodas y temas relevantes los rios

FODAS Regionales Finales, análisis crítico y principales temas relevantes a nivel regional

Proyecto: Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa en la Región de Los Ríos

1. FODAS Y ANÁLISIS CRÍTICO

A continuación se expone un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de cada área del quehacer regional abordada en este estudio. Este análisis se realizó en base a los insumos provenientes de la información secundaria, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales y grupos temáticos regionales, implementados en el marco de este proyecto. Cabe señalar que este documento constituye un extracto del la Línea Base Regional desarrollada para esta consultoría.

1.1. Foda de desarrollo social y cultural

Cuadro 1.1. FODA de análisis interno para el sector Patrimonio y Gestión Cultural región de Los Ríos

FORTALEZAS DEBILIDADES

Emergencia de movimientos ciudadanos para la defensa del Patrimonio Natural y Cultural

Escasa actividad cultural en sectores rurales

Procesos de re-etnificación de la poblaciones mapuche williche y lafkenche de la región, retomando celebraciones ancestrales (intervención de programas gubernamentales e inyección de recursos)

Privilegio y fomento por parte de los departamentos de cultura a la “alta cultura” por sobre las tradiciones populares y la cultura de masas.

Departamentos de Cultura polifuncionales y con bajo presupuesto

Presencia de la Universidad Austral como polo de fomento al desarrollo cultural y la investigación patrimonial Poca difusión y articulación de actividades

culturales a nivel regional

Generación de un Polo de Desarrollo Audiovisual

Desconocimiento de la población local y el gobierno local sobre la legislación vigente sobre patrimonio

Sensación de pérdida de las identidades locales comunales

Patrimonio histórico asociado a sector ecológico privilegiado ( eco región)

Falta de catastros sobre el patrimonio local

Falta de capacidades técnicas en organizaciones culturales para acceder a fondos

Comuna con gran diversidad cultural (interculturalidad)

Falta de planes de desarrollo cultural y modelos de gestión patrimonial en la mayoría de las comunas



Cuadro 1.2. FODA de análisis externo para el sector Patrimonio y Desarrollo Cultural, región de Los Ríos

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Creación de Planes de Ordenamiento Territorial que incorporan el tema cultural

Creación de centrales Hidroeléctricas que afecten el patrimonio natural y cultural

Proyectos realizados la última década en el territorio: Programa Chile Emprende (Panguipulli- Borde Costero),

POT Borde Costero Valdivia (GORE),Proyecto GEDESTON- SERNATUR ( Euro Chile)

Proyecto SICA 2001 (CORFO)

“ Eco-región Valdivia”

Centralización de actividades culturales en ciudades de mayor población (Valdivia) o en sectores urbanos

Creación de Asociación Cultural y Artística de la Región de Los Ríos

Desmantelamiento de estructuras patrimoniales producto de Obras Públicas y acción de privados

Creciente interés por generar catastros patrimoniales, publicaciones , estudios sobre el patrimonio y la cultura local de la región

Comercialización irresponsable del patrimonio cultural con fines turísticos.

Creciente interés por el consumo turístico de bienes patrimoniales

(Turismo rural y el etnoturismo)

Comercialización ilegal y colecciones personales de artefactos arqueológicos

Nueva región y Valdivia como capital regional acerca los organismos del Estado vinculados a la cultura (más recursos).

Exotización y mercantilización de lo tradicional, restringiéndolo al folklore.

Investigación arqueológica en la zona

Mesa Regional de Patrimonio

Gestión cultural a nivel local: Planificación, articulación de actores e institucionalidad Los departamentos de cultura municipales son entidades fundamentales en la gestión cultural de las comunas que conforman la región. Sin embargo, la mayoría de estos se presentan débiles para el desarrollo de estas actividades, debido a su carácter polifuncional (oficinas encargadas de turismo y cultura o dependientes del DAEM) y, salvo el caso de comunas como Río Bueno y Valdivia, no han logrado atraer recursos públicos significativos para la inversión en los ámbitos del desarrollo cultural y rescate patrimonial.



Asimismo, la mayoría de estos carecen de una planificación a largo plazo, de lo que se desprende una gestión confusa en cuanto a las prioridades de cada comuna y su visión de desarrollo cultural. Para el caso del Patrimonio Cultural, la gestión por parte de los municipios ha sido precaria e intermitente, como tampoco se han elaborado modelos de gestión para su patrimonio, siendo la DM de la Universidad Austral el principal motor de rescate y educación patrimonial en la región. Otro problema que arrojó este diagnóstico dice relación con la carencia de espacios formales para la integración de las diversas agrupaciones culturales presentes en la comuna con sus respectivos departamentos. Su relación se restringe al apoyo de sus actividades y la adjudicación de fondos, pero las agrupaciones culturales suelen no ser consideradas en la planificación de actividades y la visión cultural que cada comuna pudiera construir de manera colectiva. Al respecto, se destaca una tendencia por parte de estos departamentos a la promoción de la “alta cultura” (ballet, pintura, canto entre otros) y el folklore, desestimando manifestaciones artísticas populares muy arraigadas en la comunidad, como es el caso de las rancheras o la emergencia de grupos de rock, generalmente conformados por jóvenes. Ello distancia a las agrupaciones de sus departamentos municipales, evidenciándose una escasa articulación entre ambas. Un ejemplo de ello es la municipalidad de Río Bueno, la cual, si bien ha sido reconocida por las entidades regionales ligadas a la cultura por su buena gestión, la comunidad consultada en la 2ª Mesa Multisectorial desestimó su labor considerándola elitista y aislada de los intereses de la comunidad. Por último, el desarrollo de la cultura a nivel comunal se observa bastante restringido a formas artísticas tradicionales, siendo escasas las iniciativas creativas o bien, que potencien las particularidades locales. Ello suele darse en las agrupaciones culturales, las cuales acostumbran trabajar de manera independiente de sus respectivos departamentos de cultura. Patrimonio regional vs patrimonio local En primer término, cabe establecer una diferencia entre el patrimonio cultural regional/ nacional y el patrimonio local. De acuerdo con la distinción planteada por el antropólogo español Llorenc Prats, el primero, dice relación con aquellos bienes que debido a su valor arquitectónico, cultural histórico o artístico pueden ser reconocidos como un patrimonio tanto dentro como fuera de la localidad en que se encuentran. Es decir, aquel patrimonio que posee un valor reconocible, caracterizado por su excepcionalidad. Un ejemplo en la región es la Ruta de Los Castillos. Ello correspondería a la categorización de Monumentos Nacionales pues su valor trasciende las fronteras de la región y se aprecia como un elemento patrimonial nacional. Los que, a su vez, son susceptibles de ser empleados con fines turísticos. Sin embargo, puede apreciarse en las distintas comunas de la región el reconocimiento de cierto patrimonio que guarda relación con la historia local, sus hitos de fundación y desarrollo comunal. Dichas estructuras (casas antiguas, cementerios indígenas, puentes, plazas, fábricas, puertos, antiguos muelles, entre otros), pese a no ser dotados de una



excepcionalidad constructiva o poseer un valor histórico regional, resultan centrales en la definición de la identidad de las localidades de origen. A este patrimonio cultural se le denominará patrimonio local. Es así que, mientras las operaciones de rescate y puesta en valor del primero se ha intensificado en todo el país, el segundo se ve constantemente afectado, debido a su desmantelamiento producto de nuevas obras que traerían “el progreso“ a las comunas. Este problema fue evidenciado en las Mesas Multisectoriales, donde la comunidad advirtió la falta de catastros de bienes patrimoniales locales y un programa para su salvaguarda y difusión. Lo anterior pone en tela de juicio la pregunta sobre quiénes son, en efecto, los actores idóneos para definir que es o no patrimonio, tarea que hasta la fecha ha sido menester de organismos técnicos, representados en la región por la Dirección Museológica de la UACh, el Comité Provincial de Monumentos Nacionales y en un futuro la recién conformada Mesa Regional de Patrimonio. Pese a la importante labor de estos organismos en visibilizar y proteger bienes patrimoniales, un desarrollo patrimonial democrático e inclusivo debe vincularse no sólo a la incorporación de la comunidad en el rescate patrimonial, sino también empoderarla para que ésta los valide y contribuya en la determinación de aquellos rasgos que prioriza como relevantes para su identidad local. Al respecto se advierte una escasa vinculación entre estas entidades y los diversos movimientos ciudadanos que han surgido en algunas comunas para el rescate de su patrimonio local. Aquello se vincula con la ya mencionada pérdida de las identidades locales. Ante un patrimonio menos espectacular que se cierra en los límites de la misma comunidad, debe realizarse una operación de valorización de los rasgos culturales propios, la historia, mitos y personajes de manera que exista efectivamente una apropiación cultural de estos bienes, desarrollando narrativas y re-interpretando mitos fundacionales. Cabe destacar que en todas las comunas existe un interés por promover una puesta en valor de su patrimonio (2ª Mesas Multisectoriales). El patrimonio regional Como se señaló en párrafos precedentes una fortaleza de la región es su entorno natural privilegiado, en el cual se emplazan estructuras patrimoniales de gran valor, como las edificaciones que conforman la Ruta de los Castillos. Es así que se advierte como potencial sello distintivo el ser una Eco- región, con bienes patrimoniales naturales de gran envergadura y una comunidad comprometida con su defensa. Esto último potenciado por la movilización de agrupaciones medioambientales como Acción por los Cisnes. Dicho patrimonio natural se encuentra en riesgo producto de las diversas iniciativas para la implementación de centrales hidroeléctricas en comunas como Panguipulli, Los Lagos, Río Bueno y Lago Ranco, o la contaminación de aguas como ocurre en Mariquina, y ha provocado el surgimiento de agrupaciones para su defensa, las cuales no actúan de manera coordinada con sus respectivos municipios y salvo la comuna de Panguipulli, presentan opiniones divergentes en cuanto a la creación de estas centrales.



Del mismo modo, el territorio se proyecta como una región de interés patrimonial y con una población que reconoce dicho valor (GTR, 2008), como lo corroboran diversas iniciativas ciudadanas para el rescate y difusión de su patrimonio cultural. Ahora, si bien la DM de la UACh ha desarrollado una importante labor de socialización y educación patrimonial, hasta la fecha existe un gran desconocimiento por parte de la comunidad sobre la importancia del patrimonio y las leyes vigentes a nivel nacional para su salvaguarda. Ello se materializa en la colección personal de artefactos arqueológicos por parte de las comunidades, evidenciando, a su vez, el riesgo de huaqueos y comercialización ilegal de las piezas arqueológicas. Del mismo modo, el desconocimiento legal y la escasa información de la población local sobre este tema pueden provocar resistencias que obstaculicen futuros trabajos arqueológicos. A su vez, la falta de recursos humanos y económicos en las comunas ha impedido la realización de catastros patrimoniales locales que permitan elaborar futuros estudios para elevar a algunos de ellos a la categoría de Monumentos Nacionales. Con todo, la creación de la Mesa Regional de Patrimonio para la región resulta una oportunidad importante para coordinar una mayor sensibilización ciudadana, como también la articulación de las entidades dedicadas al rescate del patrimonio. Del mismo modo, este organismo pudiera encabezar la elaboración de los catastros de bienes patrimoniales que faltan en la región. Por último, cabe destacar la elaboración de planes de ordenamiento territorial en el borde costero de Valdivia y la cuenca del Lago Ranco. Estos han incorporado la variable sociocultural y patrimonial, de manera que se registren y georeferencien dichos bienes y sean factores a considerar en la posteridad para intervenciones en el territorio. Valdivia como polo de desarrollo cultural: descentralización un desafío regional. La importante oferta de actividad cultural y la gran cantidad de agrupaciones y centros culturales en Valdivia, la transforma en una de las ciudades con mayor desarrollo cultural y promoción artística de la nación. En este ámbito, Valdivia se caracteriza por el desarrollo de las artes visuales y la producción y difusión audiovisual, con un amplio espectro de oferta cultural. Sin embargo, la oferta de actividades culturales en comunas más pequeñas es significativamente menor a las realizadas en la capital regional. Valdivia se destaca por ser una ciudad cultural, la cual es capaz de gestionar eventos masivos de carácter nacional incluso algunos con un alcance internacional. Sin embargo, muchas de las comunas de la región no poseen eventos culturales significativos y se restringen a la celebración de las semanas de la comuna o festividades religiosas, las cuales suelen superponerse en las fechas, evitando la complementariedad de oferta cultural en el territorio. La difusión de estos eventos locales, asimismo, suele no salir de las fronteras de la comuna. Del mismo modo, los diagnósticos comunales evidenciaron la carencia de actividad cultural en los sectores rurales, lo cual se relaciona con la escasa infraestructura para la recreación y actividades de este tipo en las localidades rurales.



Todo lo anterior plantea un desafío importante en términos de elaborar una política de descentralización y complementariedad de las actividades culturales para permitir lo que se ha denominado una efectiva democratización de la cultura, garantizando el acceso de bienes simbólicos a las localidades más distantes de la región. Agrupaciones culturales: escasa coordinación y falta de recursos Otro elemento que se advirtió en el diagnóstico y que guarda relación con el punto anterior es la relativa orfandad con que trabajan las agrupaciones culturales, las cuales carecen de vínculos importantes con sus Departamentos de Cultura y presentan dificultades técnicas para la presentación de proyectos a los Fondos de Cultura disponibles, pues dichos proyectos se les presentan como engorrosos y difíciles. Ello ha contribuido con la centralización de la actividad cultural en Valdivia, puesto que las agrupaciones culturales de dicha ciudad cuentan con un mayor acceso a información para la elaboración de proyectos, mientras que las comunas más pequeñas sólo pueden apoyarse en sus sobreexigidos departamentos culturales. En este sentido, la creación de la Asociación Cultural de Artistas de la región de Los Ríos podría ser una entidad que permita una mayor articulación entre agrupaciones actuando como un paraguas de sus demandas- Así también dicha organización podría prestar asesoría técnica para la gestión de éstas y para el desarrollo de proyectos de esta naturaleza. Población Indígena: reetnificación, turismo rural y exotización de su cultura La Región de los Ríos cuenta con una importante población mapuche, la cual, en el marco de un proceso a nivel nacional en cuanto a los pueblos originarios, comienza a emerger como un actor clave en el desarrollo cultural regional. Es así que se advierte un importante proceso de revaloración de las prácticas ancestrales del mundo indígena, observando un resurgimiento de Lepunes, Wetripantus y otras tradiciones del mundo mapuche, como también un interés por su rescate y difusión, proceso que ha sido fomentado por distintos programas del Estado. La Pluridentidad étnica de la región, que se hace ostensible con la presencia de comunidades williches y lafkenches en el territorio, ha sido motor de iniciativas de turismo rural o etnoturismo en muchas de las comunas de la región. Ante ello se observa el riesgo de la exotización o folklorización de sus prácticas culturales, mercantilizándolas o alienándolas del contexto cultural en que se fundan.



Cuadro 1.3. FODA de análisis interno de participación ciudadana y el capital social

Fortalezas Debilidades

Movimientos ciudadanos emblemáticos

Falta de canales fluidos para el traspaso de información desde el municipio y los servicios públicos a las organizaciones comunitarias

Existencia de organizaciones comunitarias informales por la defensa del patrimonio natural y cultural de la región.

Instancias vinculadas a toma de decisiones, débil incorporación participación de la sociedad civil

Presencia de importante capital técnico en la región – ONG, Establecimientos de Educación Superior (concentrados en Valdivia)

Existe poca vinculación entre las distintas organizaciones de la sociedad civil (técnicas y con demandas concretas) con los gobiernos locales.

Sello ciudadano en la conformación de la región, nace en base a una demanda y a un trabajo de la ciudadanía

No hay continuidad del proceso, sobre todo de los levantados por sociedad civil. Impidiendo “construir sobre lo construido” Una cultura de asistencialismo (clientelismo) Sistema de postulación a proyectos poco idóneos para los beneficiarios postulantes, se transforma en un mecanismo excluyente.

No existan programas o estrategias permanentes de fortalecimiento de la sociedad civil (asociatividad)



Cuadro 1.4. FODA de análisis externo de participación ciudadana y el capital social

Oportunidades Amenazas

Creación de la Federación de Uniones Comunales de Región de Los Ríos

Gran cantidad de instancias de consulta con participación ciudadana, sin un nivel efectivo de participación, con metodologías poco claras para su posterior sistematización, y de vuelta a las organizaciones.

Creación de una nueva región, donde se podrían generar nuevos espacios, hacer vinculante la toma de decisiones, región modelo.

Débil cultura ciudadana, tanto en la toma de decisiones como en la continuidad de los procesos. Debilitamiento de líderes producto de la mala orgánica al interior de las organizaciones.

Participación ciudadana adquiera un sentido instrumental y se trasforme en una herramienta sin sentido.

Capital social, entre activos constantes y variables. En relación con la participación en organizaciones formales, vinculadas a los canales institucionales de expresión, a partir de las fuentes secundarias y la información recabada a partir del trabajo en las Mesas de Trabajo Multisectorial y Regional, se reconocen desiguales capacidades de autonomía, gestión y movilización de recursos por parte de las organizaciones presentes en el territorio. Entre las causas se relacionan la fuerte represión a las organizaciones sociales y políticas durante el régimen militar y los escasos recursos y espacios destinados desde el estado a fortalecer y potenciar el desarrollo de éstas en la década de los años 90 y comienzos de este siglo. Esto ha redundado en una dificultosa renovación de dirigentes, la escasa preparación de estos para enfrentar las nuevas formas de relación entre el estado y la sociedad civil, y la perdida de legitimidad de los canales formales de participación. Por otra parte los gobiernos municipales y provinciales han hecho un uso parcial y limitado de los instrumentos y canales de participación establecidos en la ley. Uniones comunales operando con escaso presupuesto y apoyo local, Consejos Económicos Sociales cumpliendo el mínimo de sus facultades y la inexistencia de Consejos Provinciales y Regionales de Desarrollo son instancias visibles de la debilidad de las condiciones estructurales que podrían permitir el crecimiento del capital social (constante) en el territorio. En ausencia o debilidad de estas instancias y de manera necesaria a nivel de la ciudadanía, se han expresado numerosas y variadas muestras de la capacidad para movilizar recursos materiales y humanos con una importante capacidad de autoconvocatoria, en pos de hacer visibles intereses y demandas. Este desarrollo del capital social (variable) y la discusión de la problemáticas locales planteadas se ha expresado y trasladado también a los espacios convocados por servicios públicos y gobiernos locales al momento de implementar consultas y procesos de participación ciudadana.



Cabe preguntarse hasta que punto las instituciones estatales y locales podrán y estarán en condiciones de acoger y dar respuestas a las propuestas y demandas expresadas en estos canales y cual(es) será(n) la(s) dirección(es) que tome el desarrollo tanto de las organizaciones formales, tradicionales como ciudadanas. De lo expresado por los asistentes y lo recabado en el trabajo de esta consultoría es posible destacar la creciente desconfianza hacia mecanismos de participación no resolutivos o vinculantes y a los acuerdos adoptados por las autoridades dada la escasa continuidad de dichos compromisos una vez que éstas son remplazadas en sus cargos; desde esta perspectiva, por tanto, es posible inferir que la convergencia entre la voluntad de la autoridad por incorporar la energía de sociedad civil y ciudadana en el proceso de desarrollo del territorio y la participación y validación efectiva de estas instancias, estará dada por la capacidad de innovar en los mecanismos y canales existentes de participación, ampliando los límites que estos y construyendo una nueva forma, más local y regional, de entender el desarrollo del territorio.



1.2. FODA DEL SECTOR ECONÓMICO REGIONAL

Cuadro 1.5. FODA de análisis interno del sistema productivo regional.


Disponibilidad de recursos naturales para sustentar actividades productivas primarias ligadas al sector agropecuario, forestal, pesca, turismo y energía.

Empresas líderes a nivel nacional e internacional (sector agropecuario y forestal) localizadas en la región.

Concentración de los agentes productivos en la región en dos comunas.

Tendencia de las grandes empresas por generan oligopolios y monopsonios, los cuales además tiene la tendencia de integrarse verticalmente en su actividad (desde la generación de insumos hasta la venta final).

Fuerza de trabajo poco calificada y con bajos niveles de educación. Sectores productivos con pocos niveles de encadenamiento y vinculados a agentes externos a la región.

Escasa diversificación productiva en los sectores de la economía (sector agrícola, pecuario cárnico y forestal) y orientada al commodities.

Marginación de las PYMEs en la agregación de valor en las cadenas productivas.

Sector MIPYME en crisis de financiamiento.

Sistema de fomento productivo no articulado ni coordinado.

Escasos recursos para el fomento productivo regional.

Debilitamiento del sector rural y su participación en la matriz productiva regional.

Brecha TIC´s de las empresas

Cuadro 1.6. FODA de análisis externo del sistema productivo regional.


Rubros agropecuarios emergentes como son los frutales menores y crianza de ovinos y especies exóticas producto de la expansión de la demanda en los mercados internacionales.

Asimilación de TIC´s por los servicios públicos para una mejor gestión.

Expansión de algunos mercados internacionales como China, Oceanía y latinoamericanos, consolidación mercado Europeo.

Extrema dependencia de las empresas de los mercados externos vinculados al dólar.

Compresión de la demanda extranjera por la posible recesión económica de EE.UU.

Débil vinculo de las grandes empresas con la comunidad local.

Débil SEIA y adecuada fiscalización, que es insuficiente para el cuidado y conservación del medio.



(Continuación) Cuadro 1.6. FODA de análisis externo del sistema productivo regional


Crecientes sistemas de certificación (forestal,agropecuaria, turismo), que implicancumplimiento de estándares de buenas prácticasambientales, sociales, laborales.

Débil sistema de estadística regional a nivel de variables relevantes para la toma de decisión pública y privada.

Débil desarrollo de buenas prácticas de producción, manejo de recursos y bajos niveles de productividad/eficiencia energética.

Escaso vínculo de las universidades e institutos profesionales regionales con la investigación aplicada y empresa privada.

Déficit de integración territorial.

Conflictos étnicos (Mapuche), productivo (pesca artesanal, pequeña agricultura) y ambientales (Celco, forestales y Centrales hidroeléctricas) en torno a recursos.

Cuadro 1.7. FODA de análisis interno del sistema de fomento productivo regional.

Fortalezas Oportunidades

Masa de organizaciones MIPEs en el territorio, que es capaz de presentar propuestas.

Disponibilidad de capital humano calificado en la región (ciudad de Valdivia), capaz de abordar temáticas muy complejas.

Cultura de la participación institucional de los servicios públicos en la región.

Asimilación de TIC´s por los servicios públicos para una mejor gestión.

La implementación de la agencia de desarrolloregional como una oportunidad de coordinar lainversión pública en función del desarrollo de losterritorios. Y el rol que pueda jugar en torno a generar iniciativas.

La importante dotación de recursos financierosque se están dedicando al fomento productivo,innovación y desarrollo económico local.

Capacidades mínimas instaladas en losmunicipios como para Desarrollas estrategias conjuntas en torno al DEL y F.P. La generaciónde un sistema de información regional para latoma de decisión.

Rubros agropecuarios emergentes como son losfrutales menores y crianza de ovinos y especiesexóticas producto de la expansión de la demanda en los mercados internacionales.



Cuadro 1.8. FODA de análisis externo del sistema de fomento productivo regional

DEBILIDADES AMENAZAS

Sistema de fomento productivo no articulado ni coordinado. Escasos recursos para el fomento productivo regional. Debilitamiento del sector rural y su participación en la matriz productiva regional.

Brecha TIC´s de las empresas

Precariedad laboral de las unidades municipales dedicadas al fomento productivo.

Se observa que se están generando polos de desarrollo en Valdivia y La Unión, pero que se están quedando rezagadas las comunas de la cordillera y del borde costero. No se incorpora a ciertos actores relevantes en las instancias de toma de decisión/mesas (sociedad civil, ONG´s con competencias técnicas importantes, privados de otras comunas fuera de Valdivia). No existen entidades encargadas de detectar oportunidades de negocios factibles de implementar en las comunas.

Precariedad de recursos e infraestructura de las unidades municipales con competencias en fomento productivo, falta de presupuesto. Los instrumentos no son permanentes, ni progresivos. Los programas con falta de objetivos claros, indicadores para monitorear y evaluar su desempeño. Incertidumbre de los resultados debido a que no se evalúa el desempeño del funcionariointerventor (calidad de implementación, nivel de cumplimiento de plazos de ejecución y acuerdos)

Actuaciones espontáneas y no-coordinadas, planificadas con perspectivas de corto plazo, que traen consecuencias de largo plazo.

La falta de coordinación entre actores y líneas de acción.

Generación de clientes persistentes en el tiempo. (monotonía sin capacidad de innovación en el sistema).

Intervenciones sin pertinencia local, con recetas aprendidas en otros lados, no graduales y sin una visión de proceso completo (como parte el empresario y en qué situación queda después de un tiempo de ayuda).

Mala traducción de los programas por falta de capacitación a los funcionarios para la implementación y su adecuamiento a la realidad local.

Supremacía del cumplimiento del presupuesto y gasto anual, sin mirar la pertinencia y aprovechamiento del mismo.

No existen programas que fortalezcan la asociatividad, fortalecimiento organizacional, capacidad emprendedora, que acompañen en forma permanente. Sobre-valorización de grupos “innovadores” y ladiscriminación de empresas “tradicionales”. Falta de una mirada multidimensional de factores locales para el desarrollo económico.

Débil vinculo de las grandes empresas con la comunidad local.

Débil SEIA

Débil sistema de estadística regional a nivel de variables relevantes para la toma de decisión pública y privada.

Débil desarrollo de buenas prácticas de producción y manejo de recursos.

Escaso vínculo de las universidades e institutos profesionales regionales con la investigación aplicada y empresa privada.

Déficit de integración territorial.



(Continuación) Cuadro 1.8. FODA de análisis externo del sistema de fomento productivo regional

DEBILIDADES AMENAZAS

Implementado por funcionarios sobrecargados con tareas burocráticas que dificultan su desempeño, y sin el incentivo para su capacitación en temas relevantes para su desempeño laboral.

Competencia de clientes y duplicidad de intervención. Falta de aprendizajes de los proceso anteriores o vividos en otros territorios (¿territorios que aprenden o que simplemente estudian?).

De la información recolectada y antecedentes de fuentes primarias se evidencia la falta de un modelo de desarrollo regional que genere un adecuado desarrollo de la región, esta conclusión se sustenta en la existencia de: Desequilibrio territorial O también podríamos hablar de disparidades en torno a los recursos públicos y privados invertidos en las comunas, heterogeneidad de recursos disponibles en las comunas (nivel de formación, pobreza, desarrollo humano, ruralidad). Desintegración espacial/ Inaccesibilidad al territorio Expresadas en la deficiente red vial disponible a nivel comunal y regional, con localidades en aislamiento absoluto y relativo, deficiente nivel de comunicación digital, acceso a transporte público (periódico y de bajo costo), generando territorios virtuales, los cuales a pesar de existir como superficie disponible, es casi imposible utilizarlos por no tener los accesos adecuados o de existir estos están inhabilitados por privados con propiedades cercanas a los puntos de interés del territorio, este es el caso de casi todo el borde lacustre, bordes de ríos y borde marino. Desvertebración social Consecuencia de lo anterior, se suma la articulación forzada de la ruta 5. Esta integra en su eje vertical, no considerando las naturales vinculaciones de los territorios en términos horizontales (cordillera-costa). Ello genera la dificultad de comunicación y vínculos con otros territorios, lo que dificultaría una visión de región y apego al territorio. Disfuncionalidad En este sentido a nivel local se visualiza la cada vez más creciente desvinculación del mundo urbano y rural, junto con la transformación y urbanización cada vez mayor de las localidades rurales, la cual genera la necesidad de nuevas funciones urbanas que antes no eran necesarias, Y, a su vez, la concentración de funciones en los centros urbanos principales (en este caso de Valdivia y ahora La Unión). Quizás la excepción en este tema ha sido la decisión de instalar la oficina regional de INDAP en la comuna de Río Bueno, sin embargo esto es la excepción y no la regla. En



este sentido no se visualiza una política de desarrollo de los asentamientos rurales, además de no existir una política regional que procure instalar una plataforma de servicios para las MIPYMES de las comunas, con servicios adecuados a su realidad y necesidad. Ineficacia e ineficiencia económica de las actividades Que se visualiza en especialización de los recursos disponibles del territorio principalmente en bienes primarios de bajo valor agregado, lo que implica que se requieren de extensas superficies para abastecer la demanda a precios competitivos, escasa mano de obra requerida debido a la tecnificación de las faenas, escasa participación de las MIPYMES en la cadena de valor y en las fases de agregación de valor. Agregado a esto el fuerte carácter cíclico de las faenas con periodos en el año de no productividad, junto con la externalización de las faenas de temporada mediante contratistas que entregan precarias condiciones laborales. Sumado a esto es la realización de actividades con bajos estándares que no permiten un manejo sostenible de recursos, con deficiente sistema de de tratamiento de riles y manejo de residuos sólidos, con tecnología que no son eficiente en cuanto al uso de energía. En este sentido la excepción es el sector de Berries con su importante demanda de mano de obra, con productos de alto valor y muy diversificado en cuanto a productos y agregación de valor. La Cooperativa Colún y Apicox, las cuales tienen un modelo de negocios que integra a agentes productivos de diversos tamaños, los cuales se insertan el la cadena de valor y finalmente participan de las utilidades totales del negocio, además de la tecnología de punta que es amigable con el medio. Mezcla y superposición desordenada de usos En este sentido está muy clara la competencia entre el uso del suelo o superficie, que está ocurriendo en términos de: uso agropecuario, forestal, pesca y de uso turístico. Agregado la posibles instalaciones de mega proyectos con un alto impacto en el territorio como son represas hidroeléctricas y centrales de pasada. Exposición a riesgos (naturales e industriales) La falta de planes estratégicos de nivel comunal y sectorial que orienten las medidas a tomas en caso de eventos sísmicos, catástrofes (movimiento de masa, incendios forestales), accidentes industriales (derrame de químicos, combustible, residuos peligrosos, emisiones contaminantes) que afecten los recursos hídricos, ecosistemas y asentamientos urbanos-rurales Despilfarro de recursos territoriales Con todo lo anterior que se ha mencionado una de las consecuencias inmediatas es el ineficiente uso de los recursos, disponible sólo para algunos y su deficiente aprovechamiento. Degradación ambiental: Además se debe agregar la degradación del medio, producto de deficientes prácticas productivas que generan externalidades negativas, las cuales las sufren las comunidades y los ecosistemas.



En este sentido se deben proponer políticas regionales de desarrollo tendientes a: crear condiciones que frenen y ordenen el proceso natural de concentración económico-territorial en la región; que fortalezcan los asentamientos rurales; que ayuden a la reconversión productiva del sistema productivo, para que sea competitivo y permita una calidad de vida de calidad; que esté disponible una adecuada plataforma de servicios para los agentes productivos y asentamientos humanos; y genere actividades productivas sostenibles y amigables con el medio, que permita vencer las disparidades territoriales y ayude a la integración del territorio. Conflictos Existentes: Agentes, Sectores, Actividades, Descoordinación Administrativa. A pesar de la Disponibilidad de recursos naturales para sustentar actividades productivas primarias ligadas al sector agropecuario, forestal, pesca, turismo y energía y la existencia de empresas líderes a nivel nacional e internacional de estos sectores las cuales están localizadas en la región, estos sectores se ven limitados por la concentración de los agentes productivos en la región en dos comunas, que genera disparidades en el territorio, acrecentado por la tendencia de las grandes empresas por generan oligopolios y monopsonios, junto con integrarse verticalmente en su actividad (desde la generación de insumos hasta la venta final). Esta situación, además, genera sectores productivos con pocos niveles de encadenamiento, participando escasamente las MIPYMEs en la agregación de valor de la cadena productiva o vinculada a agentes externos a la región para las tareas externalizadas por las empresas y la prestación de servicios. Además, se presenta el fenómeno de la cada vez menor diversificación productiva en los sectores relevantes de la economía regional, producto que las pequeñas y medianas empresas vinculadas a estos sectores carecen cada vez más de insumos en los volúmenes y calidades adecuadas que permitan producción a los estándares de los mercados nacionales internacionales. Sumado a esto se encuentran los déficit en capital humano de la fuerza de trabajo, el que poco calificada y con bajos niveles de educación, dificulta el insertarlos en los cada vez más complejos sistemas productivos de las empresas Queda así espacio sólo para empleo de nivel primario y en general mal remunerado. Potencialidades Si se logra aumentar los emprendimientos sustentables y la participación de la MIPYME en la generación de riqueza (aumento del valor agregado) se obtendrán empleos de mejor calidad y productividad; con el consecuente mejoramiento de los ingresos de las familias de los empresarios y trabajadores del sector. Por otra parte, existe una gran oportunidad para el desarrollo del país a través del apoyo a este tipo de empresas, ya que son ellas las que presentan una mayor brecha de competitividad dentro del tejido productivo nacional.



1.3. FODA DEL SECTOR AGROPECUARIO

A continuación se presenta el FODA del área agropecuaria de la Región de Los Ríos, que se ha elaborado en base a la recopilación de antecedentes realizada en el presente proyecto, tanto bibliográfica como la obtenida por los participantes de las distintas Mesas Multisectoriales, comunales y regional.

Cuadro 1.9. FODA de análisis interno para el sector agropecuario, Región de Los Ríos

FORTALEZAS DEBILIDADES Alta disponibilidad de praderas aprovechables para la producción ganadera. Del total de suelos con cultivos y praderas, éstas últimas abarcan el 87,8% (381.428,94 ha) Gran número de bovinos que relevan la actividad ganadera, leche y carne, de la región. El 77,9% de las cabezas de ganado corresponden a bovinos (621.603 cabezas), la tercera Región del país con mayor número de bovinos. Experiencia en los sistemas de producción lechera, obtenidos por años de tradición en el rubro y desarrollo de investigación especialmente en este tema. Desarrollo de fomento productivo agropecuario, especialmente de INDAP y su programa de desarrollo local PRODESAL, que han sido fundamentales para el desarrollo productivo de muchos pequeños agricultores de la Región.

Desaprovechamiento de los sistemas asociativos (organizaciones), especialmente por parte de muchos pequeños y medianos agricultores, para acceder a mercados más estables y de mejor rentabilidad. Baja cobertura de fomento productivo y asistencia técnica a los pequeños productores. Deficiencia en el aprovechamiento de los mercados locales (en la misma región) para comercializar productos hortícolas, por problemas de gestión, organización, etc.

Bajo nivel de producción y diversificación de productos hortícolas destinados a la comercialización. Deficiencia en la regularización de títulos de dominio que limita el acceso a instrumentos de financiamiento (créditos, subsidios, programas de fomento productivo).

Desarrollo de investigación en Universidades y centros de estudio e investigación (INIA Remehue, CENEREMA, Liceos Técnicos, etc.), que abren mayores posibilidades al mejoramiento de la calidad técnica, tanto de los procesos productivos como de los agricultores. Actividad productiva de agroindustrias de importancia a nivel nacional, como Colún, Prolesur (Soprole), IANSA, empresas de berries (Framberry, Cran Chile, etc.) y Apicoop, entre otras, que: • Mantienen una importante producción

agropecuaria en la Región • Generan trabajo • Abren oportunidades de mercado • Mejoran enlaces entre privados, sector público

y mediano/pequeño productor

Deficiencia en la normativa ambiental (poco específica) y en la fiscalización respecto al manejo de purines y su utilización como fertilizante. Debilidad de los sistemas de fomento en apoyar al mediano productor agropecuario.



Cuadro 1.10. FODA de análisis externo para el sector agropecuario, Región de Los Ríos

OPORTUNIDADES AMENAZAS Clima y suelo adecuados para la producción de diversas especies agrícolas, especialmente forrajeras, cultivos tradicionales, frutales menores y diversas hortalizas Excelente mercado de berries a nivel internacional que abre oportunidades productivas para la producción de esta especie dentro de la Región. Auge del mercado de carne ovina que abre oportunidades para aumentar la producción de esta especie en la región.

Buenas condiciones geográficas aptas para el turismo, en algunas zonas de la región que permiten complementar la actividad turística y agropecuaria: agroturismo. Existencia de agroindustrias en regiones vecinas, son oportunidades de comercialización de los productos de la región. Por ejemplo, Surlat, empresas de berries, empresas de flores, mataderos y frigoríficos, etc.

Caminos en mal estado que limitan la accesibilidad, especialmente hacia y desde sectores geográficamente más alejados de los centros urbanos. Bajo nivel de escolaridad de agricultores, especialmente de predios de menor tamaño. Sistemas de información deficiente desde los organismos públicos y empresas a los agricultores. Información nula, de baja cobertura y/o tardía de programas de fomento, reuniones, normativas, etc.

Migración campo-ciudad por falta de oportunidades, especialmente de gente joven. Deficiencia -en algunas comunas- del fomento agropecuario como parte de la gestión municipal, donde faltan estrategias de desarrollo agropecuario, profesionales especializados, etc. Solamente están los instrumentos de PRODESAL..

Región relativamente más pequeña, 12 comunas, lo cual permite acercar los servicios hacia y entre todos los sectores. Es posible mejorar la gestión gubernamental atendiendo mejor las necesidades del sector, se facilita la interrelación entre autoridades, empresarios y agricultores.

División Regional abre la necesidad de coordinar adecuadamente proyectos que se originaron en común entre la Región de Los Ríos y Los Lagos, como el Consorcio Tecnológico de la Leche y programas de producción limpia.

Aumento de plantaciones forestales que utilizan suelo agrícola y afectan, en algunos casos, sistemas de producción agropecuaria, por ejemplo, fumigaciones forestales realizadas cerca de sistemas apícolas. Alto dinamismo del mercado de productos agropecuarios que relativiza las medidas y planificación del rubro tomadas a largo plazo.

Los aspectos más relevantes que se pueden rescatar del FODA, son algunos transversales que fueron mencionados en las Mesas Multisectoriales de todas las comunas, así como también en la Mesa Regional. Estos son: Asociatividad La asociatividad es un aspecto fundamental a considerar en el desarrollo productivo y económico agropecuario de los pequeños productores. Los sistemas asociativos y organizaciones campesinas, permiten mejorar la comercialización de los productos al acceder a mercados con una mayor cantidad de productos y con una oferta más estable en el tiempo. Esto genera a su vez mayor rentabilidad a los productores, quienes en definitiva pueden mejorar su calidad de vida al aumentar su nivel de ingresos y hacerlos más estables en el tiempo.



Sin embargo, a pesar del beneficio que significa la asociatividad, especialmente para los pequeños productores, este sistema no es bien aprovechado por ellos, donde en algunos casos por razones culturales no hay interés de comercializar los productos en grupos o en el caso que sí tengan interés, existen importantes problemas de gestión, administración y liderazgo de organizaciones. Esto se debe en muchos casos al bajo nivel técnico y/o escolaridad de los agricultores. En este sentido, el apoyo del Estado y de las entidades de fomento productivo son fundamentales para potenciar los sistemas asociativos, aunque esta sea una labor a mediano y largo plazo que debe vencer obstáculos como la fuerte atomización de predios de productores pequeños y su elevada dispersión, que alcanza en muchos casos lugares geográficamente muy alejados de los centros urbanos. Acceso a la información El acceso y disponibilidad de la información, es un tema fundamental como base del desarrollo agropecuario de la región. La información, desde el punto de vista del conocimiento que deben tener los agricultores sobre los distintos instrumentos de fomento, sus programas y proyectos, las reuniones informativas, eventos de capacitación y coordinación, legislación relativa a su actividad económica, etc. es la base para que los agricultores puedan participar de los procesos, relacionarse con los organismos públicos y privados y mejorar sus sistemas productivos. Existen diversos canales de información, desde los organismos públicos y empresas privadas a los agricultores, y viceversa, que pueden ser mejorados o implementados para lograr que el conocimiento del sistema productivo y sus procesos estén al alcance de todos los ciudadanos. Actualmente, hay muchos canales de información que trabajan en forma ineficiente, según se mencionó en el Grupo Temático Regional Agropecuario y en las Mesas Multisectoriales comunales, ya que en algunos casos implican términos “poco amigables” (no entendibles) para los campesinos o de difícil accesibilidad, como por ejemplo, que cierta información este disponible exclusivamente en internet y que no exista una base de datos de rápido y fácil acceso para la población en general, entre otros. Nivel de educación Existe un bajo nivel de escolaridad en los agricultores, especialmente en los predios de menor tamaño. A modo de referencia, según las estadísticas del INE (1997), en la Región de Los Ríos los agricultores de predios con menos de 20 ha sólo tienen un 4% de enseñanza media completa, menos de un 3% tienen educación superior completa y alrededor del 12% no tienen ninguna educación. Esto significa que hay aún un porcentaje de los agricultores de la región que tienen serias limitantes para acceder a un desarrollo tecnológico mayor, es decir, podrán tener problemas para participar en procesos de capacitación, para elaborar y desarrollar proyectos de inversión y fomento y para llevar su propio negocio productivo y comercial. Accesibilidad: caminos y puentes Aún existen en la Región de Los Ríos serios problemas de accesibilidad que se potencian por la geografía irregular y lejanía de ciertas zonas a los centros urbanos. En estos lugares aún existen caminos y puentes en mal estado, muchos de ellos de ripio o tierra que se inhabilitan en la época de invierno, produciendo serios problemas en el transporte



de insumos y productos que perjudican los procesos productivos. Este inconveniente es general para todas las actividades económicas y sociales que se desarrollan en la zona. Sin embargo, los procesos de transporte quedarán supeditados al mejoramiento de caminos y puentes que puedan hacer las municipalidades y sus departamentos de vialidad; sin embargo, es importante dejar claro que su mejoramiento será un importante beneficio a las actividades comerciales del rubro agropecuario. Contaminación por actividades lecheras La contaminación por actividades lecheras, se refiere a la contaminación de cursos de agua y aire debido al manejo inadecuado de los purines. Esta observación fue mencionada en mayor o menor medida por los participantes de todas las Mesas Multisectoriales comunales, sin embargo, no se identificaron problemas puntuales ni reclamos formales de la ciudadanía por esta causa, sino solamente, referencias de que es un problema enfocado principalmente a lecherías que utilizan salas de ordeña y que concentran en algún momento del día a los animales en un cierto sector del predio. Se consideró en la Mesa Regional Agropecuaria que éste es un problema complejo de abordar, ya que implica soluciones a largo plazo que involucran tanto al Estado en sus normativas ambientales, como a la población en la disponibilidad de recursos económicos para enfrentar soluciones y su conciencia ambiental de conservación de los recursos naturales. A partir del aporte de la ciudadanía en las distintas Mesas Multisectoriales y entrevistas, se desprende que es imperativo en el tema ambiental, llevar a cabo trabajos y estudios que evalúen la situación Regional respecto a este tema, de tal manera de obtener datos concretos que permitan realizar procesos de planificación y planes de manejo ambiental a nivel local, e incluso nacional, que conduzcan a la solución del problema. Relación actividad forestal y agropecuaria La actividad forestal, que ha tenido un fuerte desarrollo estos últimos años, se relaciona directamente con la actividad ganadera respecto a la utilización del suelo, quedando colindantes los terrenos de las plantaciones forestales con muchos predios agrícolas. Esta situación ha generado ciertos inconvenientes ambientales y productivos que han sido comentados en las Mesas Multisectoriales, y que hacen referencia, por ejemplo, al perjuicio que se produce en las producciones apícolas y otros cultivos producto de la aplicación de agroquímicos en las plantaciones forestales. Otro aspecto, más bien social, dice relación con la contaminación del aire producto del levantamiento de tierra al paso de los camiones. En este sentido, las relaciones entre los agricultores y las grandes empresas forestales basadas en la comunicación y el respeto, son de primera necesidad para lograr solucionar este tipo de problemas. Sin embargo, el cumplimiento de la normativa ambiental y las certificaciones oficiales de calidad con las que cuentan estas grandes empresas forestales, serán una ventaja que aprovechar a la hora de responder a soluciones de largo plazo.



Planificación territorial La planificación territorial a la que se hace mención en el FODA, responde a la necesidad de generar diferentes actividades económicas y sociales en un mismo territorio de manera que se complementen y beneficien, a corto y largo plazo, a todos los sectores. De esta manera, la definición de las necesidades económicas, sociales y culturales que tenga la ciudadanía y los recursos con los que cuente la Región, serán de primera instancia para definir el destino y uso de cada uno de los territorios. Así, un trabajo coordinado hará posible que la actividad agropecuaria se realice ocupando el suelo agrícola correspondiente, aprovechando superficies donde las especies tengan las condiciones adecuadas para ser plenamente desarrolladas y donde la conectividad favorezca la comercialización y transporte de productos.



1.4. FODA DEL SECTOR FORESTAL

Cuadro 1.11. FODA de análisis interno para el sector Forestal, región de Los Ríos


La región presenta una alta disponibilidad de bosques nativos, que generan diversos bienes y servicios, tales como paisaje, productos forestales madereros y no maderos, agua, entre otros.

La región continúa con el proceso histórico de pérdida de bosques nativos a través de su sustitución por plantaciones de especies exóticas.

La región presenta una alta disponibilidad de bosques nativos, que generan diversos bienes y servicios, tales como paisaje, productos forestales madereros y no maderos, agua, entre otros. Alta disponibilidad de bosques nativos poco alterados en la Cordillera de los Andes y sur de la Cordillera de la Costa, que se constituyen en reservorios de biodiversidad. Existencia de una importante superficie de bosques nativos en pequeñas propiedades Implementación del Proyecto Leña en la ciudad de Valdivia, que ha permitido posicionar la leña como un energético local y renovable. Buena disponibilidad de infraestructura productiva asociada a recursos forestales exóticos, constituidas por aserraderos, planta de celulosa, platas de tableros y astillado. Existencia de oferta de madera de rápido crecimiento basada en plantaciones de Pinus radiata y Eucalyptus sp., que presenta un bajo costo de producción debido a su rapidez de crecimiento Complementariedad de los mercados destino que permiten ubicar los productos primarios en Japón y Corea del Sur, y productos secundarios en Europa y EEUU. Existencia de organizaciones sólidas y bien constituidas, que han dado pie a la existencia de fuertes redes sociales en la región.

La región continúa con el proceso histórico de pérdida de bosques nativos a través de su sustitución por plantaciones de especies exóticas. Concentración del recurso forestal exótico genera problemas para el abastecimiento de materias primas para aserraderos que utilizan pino. La región presenta un alto porcentaje de disminución de bosques nativos entre los años 1997 y 2007, los que alcanzan un 1,8%. Presencia de bosques nativos altamente fragmentados en la depresión intermedia.

La región presenta un muy bajo número de planes de manejo forestal y una muy baja superficie de manejo a través de planes de manejo.

Problemas de regularización de la tenencia de la tierra son un impedimento para poder acceder a planes de manejo forestal.

Baja disponibilidad de industrias asociada a recursos forestales nativos.

En la región existe una escasa oferta de maderas nativas aserrables. Complementariamente, es de baja calidad.

Bajo nivel de cobertura de asistencia técnica gratuita para el manejo de los bosques nativos asociados a pequeños propietarios de la región.

No existen canales de información adecuados que permitan acceder a información forestal en la región.



(Continuación) Cuadro 1.11. FODA de análisis interno para el sector Forestal, región de Los Ríos


Bajo nivel de conocimiento de los pequeños propietarios respecto del manejo forestal, legislación forestal, comercialización y de oportunidades, como es la ley de bosque nativo

Descoordinación entre las instituciones que presentan instrumentos de fomento productivo en la región.

Se evidencia la falta de fiscalización forestal de CONAF hacia manejo de bosque nativos y manejo de plantaciones de empresas forestales.

La comercialización de leña es informal.

En la región existe una escasa oferta de plantas nativas. Déficit de infraestructura vial y conectividad, debido a que el 79% de los caminos son de ripio, 11% son de tierra y un 10% son de asfalto – hormigón.

Cuadro 1.12. FODA de análisis externo para el sector Forestal, región de Los Ríos

OPORTUNIDADES AMENAZAS Bonificación al manejo y conservación de los bosques nativos a través de la Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal. Consolidación del proceso de certificación de leña, que permiten mejorar el producto, la comercialización y el manejo de los bosques. La certificación forestal como herramienta para disminuir los impactos negativos asociados al patrimonio forestal exótico de empresas forestales certificadas mediante sellos FSC y CERTFOR.

Aumento de la demanda de madera y creación de empleos como resultado de la construcción de la planta de tableros en Paillaco (Arauco) y La Unión (Polincay).

Mal manejo de los bosques nativos, generando de esta forma, bosques nativos degradados y posteriormente cambio de uso del suelo hacia matorrales, praderas y/o plantaciones. Las plantaciones producen alteración del ciclo hidrológico y en consecuencia, de los cursos de aguas. Aumento de problemas de disponibilidad de aguas para las comunidades ubicadas en la precordillera de la costa. Continuación de los actuales impactos generados por empresas forestales con patrimonio exótico, relativos a deterioro de caminos y puentes, problemas sociales por faenas forestales, ruidos molestos exceso de carga y de velocidad de camiones en sectores rurales, emisiones de polvo en caminos, entre otros



(Continuación) Cuadro 1.12. FODA de análisis externo para el sector Forestal, región de Los Ríos

OPORTUNIDADES AMENAZAS Creación de una mesa forestal regional de seguimiento y planificación.

Existencia de otros organismos del Estado, complementarios a CONAF e INFOR con inversiones en el sector forestal (CORFO, SERCOTEC)

Coordinación de las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura, relacionado con la inversión y acciones en el territorio.

Proyecto de territorialización de CONAF, tomando la Provincia Valdivia como zona piloto.

Implementación del Plan regional de ordenamiento territorial (PROT).

Inclusión de los municipios en la política forestal, mediante su involucramiento en la actividad forestal

Implementación de la estrategia nacional de cuencas hidrográficas, coordinado por CONAMA

Desarrollar la infraestructura Portuaria, esto con sus respectivos canales de acceso y sitios de acopio.

Las rebajas arancelarias que resultarán de los acuerdos comerciales permitirán al sector forestal aumentar y consolidar su competitividad en todos los productos actualmente exportados. La Creación del Parque Nacional Alerce Costero, como un polo de desarrollo turístico

Aumento de la concentración de la propiedad y de recursos forestal. Migración rural debido a la compra de predios rurales por parte de empresas forestales.

La subdivisión predial va generando predios más pequeños, los que no permitirían su autoabastecimiento. Disminución de la diversidad de productos forestales no madereros recolectados por comunidades locales.

Término del proyecto Conservación y Manejo sustentable del Bosque Nativo (CMSBN)

Fuertes fluctuaciones del precio del dólar y petróleo, originados por la crisis e incertidumbres mundiales, que encarecen los costos de producción y transporte.

Los aspectos más relevantes del FODA, destacados en las Mesas Multisectoriales Agenda Local 21 y en el Grupo Temático Forestal Regional, son los siguientes: Respecto de las fortalezas, se mencionó que la Región de los Ríos presenta un sello, asociado a sus bosques nativos, valorándose las múltiples funciones que ellos cumplen, tales como bienes y servicios. Del mismo modo se evidenció la alta superficie de bosques nativos en manos de pequeños propietarios. Por otra parte, se valoró la implementación del Proyecto Leña en la ciudad de Valdivia, que ha permitido posicionar la leña como un energético local y renovable. Se destacó el



hecho de que una iniciativa local (valdiviana) sea actualmente una iniciativa nacional. Además, se valoró la existencia múltiples organizaciones sociales y ambientales existentes en la Región, que ha permitido mantener a la ciudadanía informada de diversos temas.

Respecto de las oportunidades, se identificó la ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal, que permitiría bonificar el manejo de los bosques nativos. Se mencionó su importancia para apoyar el desarrollo del sector forestal asociado a pequeños propietarios, debido a su estrecha relación con los bosques nativos, permitiéndoles obtener recursos que permitan manejar de forma adecuada sus bosques.

Por otra parte, se mencionó como una oportunidad la certificación forestal de empresas forestales, como herramienta para disminuir los impactos negativos asociados al patrimonio forestal exótico. Actualmente, las comunidades rurales, manifiestan múltiples impactos en su territorio asociado con el deterioro de camino, inseguridad por tránsito de camiones de alto tonelaje, cursos de agua, deterioro de bosques nativos, problemas con los límites de las propiedades, entre otros.

En cuanto a coordinación, se propuso la creación de una mesa forestal regional de seguimiento y planificación, para afrontar los problemas antes mencionados y otros temas de índole sectorial. Del mismo modo, se mencionó la necesaria coordinación de las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura, relacionado con la inversión y acciones en el territorio. En este sentido, se mencionó la presentación de un proyecto o de territorialización de CONAF, tomando la Provincia Valdivia como zona piloto, que permitiría tener un contacto más directo de la institución con cada una de las comunas de la región de Los ríos. Además, se mencionó la necesaria inclusión de todos los municipios en la política forestal, mediante su involucramiento en la actividad forestal.

Respecto de las debilidades, un tema se que se mencionó reiteradamente fue el hecho de que la región continúe con el proceso histórico de pérdida de bosques nativos, a través de su sustitución por plantaciones de especies exóticas, manifestado a partir de de la experiencia en terreno de los participantes y de los datos comparativos de los catastros de bosques nativo (1997-2007). Además, se señaló como una debilidad el aumento de la concentración de la propiedad y del recurso forestal, principalmente exótico, lo que actualmente está generando problemas de abastecimiento de materias primas para aserraderos que utilizan pino. Otra de las debilidades mencionada estaba relacionada con la información que está llegando hacia las comunidades, donde se mencionó que no existían los canales de comunicación adecuados y donde simplemente la información no estaba llegado. Ello se ha traducido, por ejemplo, en el desconocimiento de la bonificación para plantaciones de especies nativas, pensándose que sólo era posible con plantaciones de especies exóticas o el casi nulo conocimiento de la ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal, a excepción de propietarios de la Comuna de Mariquina. Otra de las debilidades identificadas fue la descoordinación entre las instituciones que presentan instrumentos de fomento productivo en la región, evidenciándose en muchos casos duplicidad de intervención de distintas instituciones en las localidades.



Respecto de las amenazas, se mencionó la alteración de los cursos de agua debido a las plantaciones de especies exóticas y la continuación de los actuales impactos generados por empresas forestales con patrimonio exótico en sectores y comunidades rurales. El aumento de la concentración de la propiedad y de recursos forestal y como consecuencia de ello, la migración rural. Por otra parte, la continúa subdivisión predial, que va generando predios más pequeños y la disminución de la diversidad de productos forestales no madereros recolectados comunidades locales.



1.5 FODA DEL SECTOR PESCA ARTESANAL

Cuadro 1.13. FODA de análisis interno del sector pesca artesanal para la Región de Los Ríos

Fortaleza Debilidad

Presencia de recursos pelágicos de importancia (anchoveta, sardina, jurel)

Las cuotas para la extracción de recursos pelágicos ya están legalmente repartidas

Áreas de Manejo (AMERB) en el borde costero de la Región

Las AMERB no han logrado ser manejadas en forma sustentable

Instituciones sindicales y de segundo nivel con un buen nivel de organización

Las organizaciones sindicales carecen de sistemas de formación de nuevos líderes

Recursos marinos de importancia comercial como algas, moluscos e invertebrados de buena calidad en la región

Existen carencias notables de infraestructura en las caletas de pescadores de la región

Cuadro 1.14. FODA de análisis externo del sector pesca artesanal para la región de Los Ríos

Oportunidad Amenaza Los recursos presentes permiten desarrollar un manejo pesquero basado en la diversificación

La construcción de un ducto de celulosa Arauco amenaza la calidad y sustentabilidad de los productos marinos

Existe interés por elaborar productos marinos con valor agregado

Desconocimiento del estado de la calidad de las aguas en la bahía de Corral

Una de las características fundamentales de este FODA es que fue realizado en conjunto con actores claves de la región, en el Grupo Temático Regional de Pesca Artesanal, al cual asistieron una variedad de actores relacionados con esta área en la región1. Fueron detectadas como Fortalezas para la pesca artesanal en la región, la presencia de recursos pelágicos, los que son importantes por los ingresos económicos que generan y por permitir el desarrollo de una industria alimenticia asociada a este recurso. La presencia de Áreas de Manejo en las costas de la región también se visualiza como una fortaleza, principalmente porque existen en ellas una variedad de recursos bentónicos de importancia comercial como algas, erizos, locos, entre otros; esto las convierte en instrumentos claves para el desarrollo de la pesca artesanal en la región ya que sus productos pueden ser comercializados en mercados locales, regionales e internacionales. Otra fortaleza la constituyen las organizaciones sindicales y federaciones que se han formado en torno la pesca artesanal en las comunas de Corral, Mariquina y La Unión. Estas organizaciones presentan un buen nivel de manejo institucional y de gestión, que

1 Ver asistentes Grupos Temáticos Regionales, Anexo Nº5.



les permite entablar relaciones con servicios del estado y otras organizaciones para desarrollar sus propios proyectos e iniciativas. Desde el punto de vista de los recursos marinos presentes en la región, en tanto, se considera una fortaleza la calidad y diversidad de ellos, base para un buen desarrollo de las actividades productivas asociadas a estos recursos Respecto de las debilidades, se considera que las cuotas de extracción de recursos pelágicos ya se encuentran repartidas legalmente. El dominio de esta pesquería está en manos de los denominados Pescadores Cerqueros Artesanales, no existiendo una cuota de extracción para los pescadores artesanales, lo cual se considera una debilidad por la importancia que está adquiriendo este recurso en la región. Por otro lado, en la actualidad se evidencian problemas con las áreas de manejo presentes en la región, las cuales principalmente se dedican a extraer loco, especie que ha bajado su calibre en varios sectores. Por tal motivo, se considera como una debilidad la imposibilidad de que las áreas de manejo sean manejadas sustentablemente. Si bien se considera que existe un buen nivel organizacional y dirigencial en las instituciones de la pesca artesanal, se considera como una debilidad la inexistencia de sistemas de formación de líderes, de tal forma de permitir así el recambio en las cúpulas y una mayor pro-actividad en los socios de las organizaciones. Desde el punto de vista de la infraestructura, se visualiza una debilidad, ya que existen carencias básicas de infraestructura para el desarrollo de la actividad, principalmente la implementación de varaderos de embarcaciones, huinches para el arrastre de las mismas y casilleros para el almacenamiento de materiales de pesca. En cuanto a las oportunidades, se visualiza que existen variados recursos marinos de interés comercial que podrían permitir el desarrollo de un manejo pesquero sustentable, basado en la diversificación productiva. Otra oportunidad visualizada es el alto interés existente para elaborar productos marinos con valor agregado, los cuales obviamente están relacionados con la variedad y calidad de los productos existentes. En relación a las amenazas, la construcción de un ducto al mar para la evacuación de RiLes de la empresa de celulosa Arauco se considera una de ellas. Esto debido principalmente por el daño que podría ocasionar a la pesca artesanal en toda la costa de la región. Se considera, por un lado, que este ducto podría generar problemas en los recursos bentónicos y pelágicos presentes, contaminándolos con parte de los desechos. Por otro lado, si esa contaminación no se produjera, se argumenta que el nivel de ventas de estos productos bajaría considerablemente porque no habría consumo de especies extraídas de la zona. Otro aspecto importante y considerado como una amenaza es el desconocimiento del nivel de calidad de las aguas que presenta la bahía de corral. Debido a las actividades productivas desarrollada en torno a los cuerpos de agua que desembocan en la bahía de Corral (actividades forestales, agropecuarias e industriales) no se tiene certeza del estado



en que se encuentra la calidad del agua, lo cual es de alta prioridad si se considera que existen una variedad de productos marinos extraídos desde sus aguas.



1.6 FODA del Sector Turismo Regional

Cuadro 1.15. FODA de análisis interno para el sector Turismo, región de Los Ríos


RRNN de gran potencial turístico como bosques únicos, grandes ríos y redes fluviales, cuencas, lagos, playas marítimas, lacustre y fluviales, montañas cordillera, termas y volcanes.

Variados recursos turísticos de calidad internacional sub explotados, tanto naturales (bosques, playas y termas sin equipamiento) como culturales (etnias, tradiciones, etc.)

Existencia de una Selva Valdiviana (Bosque), como gran atractivo turístico y de interés científico y educativo. Ecosistema único en el mundo de bosque templado lluvioso

Departamentos municipales de turismo no categorizados. (Ej.: Lago Ranco tiene un profesional). Excepto Valdivia, Panguipulli y Los Lagos, los demás son adosados al Departamento de Cultura u otro.

Presencia de dos cuencas hidrográficas mayores. (Transandina del río Valdivia y Andina del Bueno) y cuatro cuencas costeras (ríos Lingue, Chaihuín, Colún y Hueicolla), ideales para desarrollos turísticos. (pesca recreativa y deportiva, tours, kayac, velerismo, etc.)

Deficientes accesos a varios de los atractivos turísticos naturales. (Ejemplos: Santa Rosa - lago Ranco, Monumento Nacional alerce Costero, Volcanes y Reserva Nacional Mocho Choshuenco y Parque Nacional Puyehue).

La nueva Región de Los Ríos crea expectativas, renueva esfuerzos y esperanzas en el desarrollo del turismo, en el ámbito público y privado.

Muelles de Niebla, Corral y Valdivia con notorias deficiencias de infraestructura, servicios y capacidad aptas para el arribo de cruceros

Creación de tres Destinos Turísticos plenamente definidos: Siete Lagos, Valdivia - Corral y Cuenca del Lago Ranco. Iniciativa del SERNATUR

Prácticamente nulo cumplimiento de las leyes que regulan los accesos libres a playas y bordes costeros marítimos, fluviales y lacustres.

La ciudad de Valdivia como centro urbano turístico de categoría, actuando como paraguas del resto de las comunas de la región.

Notoria estacionalidad de la demanda, solo quebrada por el Programa de Tercera Edad y realización de congresos, seminarios y eventos en temporada baja.

La doble vía T-5 cruzando el eje central de la región, actuando como columna vertebral de distribución de flujos.

Accesos “deprimentes” a la mayoría de las capitales comunales de la región.

Recursos humanos calificados en la industria, comercio y la academia. Tradición empresarial en el rubro turístico. Formación en la enseñanza media, técnica y universitaria. Destacar la presencia de la Escuela de Turismo de la U. Austral de Chile.

Inexistencia de una Estrategia Regional de Desarrollo Sustentable de Turismo, en concordancia con todos los agentes regionales del sector y asumida por ellos. Visión regional con proyección nacional e internacional.

Buenos accesos al borde costero centro norte del territorio, permitiendo la atracción de flujos turísticos de sol y playa y gastronomía marina.

Inexistencia de Planes de Desarrollo Turístico Sustentable que contengan metas e identifiquen los recursos necesarios

Celebraciones en todas las comunas de las “Semanas de…”, fechas donde se realizan un sinnúmero de eventos. Aunque no todos de interés turístico, sí representan una fortaleza.

La región no tiene alianzas estratégicas que la favorezcan, con otros destinos turísticos. Ejemplo: Destinos Unidos. (Excepto Panguipulli con la IX Región y Patagonia Argentina)



(Continuación) Cuadro 1.15. FODA de análisis interno para el sector Turismo, región de Los Ríos


Presencia de fortificaciones españolas de gran atractivo turístico, principalmente para el turismo nacional en la Bahía de Corral y las comunas de Río Bueno y San José de la Mariquina

No se detectan actualmente OOTT de jerarquía en la región además de no existir asociatividad entre los pocos que están operando en la actualidad.

Salvo excepciones (Lago Ranco y Máfil), la región cuenta con buenos servicios de hotelería y restauración, adecuados a la actual demanda.

Débil uso de Internet para difusión y venta de SSTT especialmente hostales y cabañas

Existencia en varias comunas de “Centros” adecuados para la atención de congresos y eventos, destacándose Valdivia, Futrono y Panguipulli.

Imposibilidad de mantener el Tren a vapor “El Valdiviano”, como SSTT permanente.

Existencia de dos pasos internacionales: (Huahum el más bajo de Chile). Conexión con la Patagonia Argentina (Junín y San Martín de Los Andes )

Aeropuerto de la región (Pichoy), mal ubicado y con claras deficiencias y restricciones.

Alianzas de Panguipulli con la IX Región (Pucón, Villarrica, Curarrehue) y Patagonia Argentina

Falta de facilidades fronterizas adecuadas para un transito expedito de los turistas.

La región cuenta con una ZOIT declarada y dos en proceso.

Ausencia de una Definición Territorial Productiva y de Conflictos con otros usos productivos

Presencia del mayor centro termal del país en la zona noreste del territorio.

Cuadro 1.16. FODA de análisis externo para el sector Turismo, región de los Ríos

Oportunidades Amenazas Insertar en la futura Estrategia de Desarrollo Regional el turismo como eje prioritario

Turismo informal detectado en la región sin regulación ni fiscalización

Incremento de los índices mundiales de demanda hacia el turismo de naturaleza

Actividades económicas que deterioran la belleza escénica de la región

Privilegiada ubicación de la región como portal de ingreso a la Patagonia

Zonificaciones urbanas sin ordenamiento. Solo un POT en la región (Futrono)

Habilitación de la Ruta Costera, Ruta Ínter lagos y Sendero de Chile

Contaminación de los recursos hídricos y carencia de agua en sectores aptos para desarrollos de agroturismo y etnoturismo

Reactivación del Turismo de Cruceros en la Bahía de Corral

Cierres ilegales de acceso a bordes costeros, marítimos, fluviales y lacustres. Deficiente fiscalización.

Posibilidad de diseñar nuevas políticas y programas sectoriales e incentivos a nuevas inversiones en el sector, rescatando iniciativas con impacto local

Oferta turística de mejor calidad en destinos de regiones vecinas. Ejemplo: Pucón, Villarrica, Puerto Varas, Puyehue, etc.

Implementación de los dos corredores bioceánicos, que permiten incremento de flujos y desarrollo de circuitos turísticos

Lagos de la región sin infraestructura ni equipamiento adecuado al desarrollo del Turismo Lacustre



(Continuación) Cuadro 1.16. FODA de análisis externo para el sector Turismo, región de los Ríos

Oportunidades Amenazas Incremento del Turismo de Convenciones que buscan destinos tranquilos, seguros y con infraestructura adecuada.

Comunidades indígenas y Campesinas con deficientes servicios básicos, indispensables para agro y etno turismo

Volcanes y Reserva Nacional Mocho Choshuenco como recursos para e desarrollo de un Centro de Montaña

Migración rural hacia centros poblados en 11 comunas y pérdida de tradiciones que dificultan desarrollos de agro turismo.

Gobierno Regional y todos los municipios asumiendo un rol activo en el desarrollo turístico de l territorio.

Instalación de centrales hidroeléctricas de paso, principalmente por el deterioro de la belleza escénica con las torres de transporte de energía

Programa Chile Emprende fortaleciendo las alianzas público privadas y definiendo al turismo como eje estratégico.

Incremento en plantaciones forestales con especies exóticas que atentan al paisaje y disminuyen el acceso al agua. Talas rasas y plantación de eucaliptos. ( Globulus y Nitens).

Presencia en la ciudad capital del CECS, Centro de Estudios Científicos de Valdivia, fortaleciendo la imagen de la región bajo el concepto de Ciencia y Cultura.

Ausencia de liderazgo de SERNATUR frente a los agentes públicos que intervienen en el sector.

La ciudad capital como centro internacional de cine. Festival de Cine FICV, privilegiadas locaciones, Cine Club UACH y producción de largos y cortometrajes.

Contaminación de los ríos Cruces, Calle Calle, Valdivia y canal mareal Cau Cau, vinculados al funcionamiento de la Planta de Celulosa Celco en San José de la Mariquina

Implementación del circuito ferroviario Transpacífico incluyendo a la región en su programa de visitas. Induce a la reactivación del tren a vapor El Valdiviano.

Posibilidad de INDAP y SENCE de implementar un Instituto de Capacitación Turística dirigido a personal de contacto y operativo de sectores rurales.

Apoyo directo y efectivo a las PYMES y MYPES del sector de todos los servicios públicos, ahora presentes en la región.

Destinación hacia el sector turismo, de parte de los recursos que se obtendrán por impuestos en la operación del nuevo Casino de Juegos de Valdivia

Participar en proyecto FONDER (BID) que lleva a cabo la Dirección de Museología de la UACH

Teniendo como base la información recolectada en fuentes secundarias, pero por sobre todo la recolectada con los actores locales y regionales, ya sea mediante entrevistas directas, mesas multisectoriales comunales y/o grupos temáticos regionales, es posible mencionar los siguientes aspectos concluyentes, como relevantes al momento de analizar el turismo en esta Nueva Región.



Turismo Prioridad Regional: La actividad turística debe insertarse definitivamente como uno de los puntales del desarrollo económico de la Región de Los Ríos y pasar del discurso mediático a la acción verdadera, aprovechando la coyuntura que da la creación de una región nueva y como se menciona reiteradamente en las instancias de participación, la oportunidad de ser una “Región Distinta”. Esto significa un cambio significativo en las prioridades, poniendo al sector turismo entre las principales actividades productivas de la nueva región. Ese es el verdadero desafío, priorizar, lo que el inconciente colectivo cree y manifiesta constantemente, donde se plantea que el desarrollo de esta Nueva Región debería a futuro estar fuertemente asentada en el desarrollo turístico. La necesaria generación de estadísticas regionales Los antecedentes proporcionados por el diagnóstico regional, constatan la necesidad de contar con un sistema sólido de generación y sistematización de información regional turística. La necesidad de contar con una suerte de Observatorio de Turismo para la Región de los Ríos, que entregue datos reales y permanentes, que midan las diferentes actividades que se desarrollan en el sector, puedan evaluarse y compararse y de las que se puedan rescatar datos que aporten a las futuras estrategias, es una de las observaciones reiteradas en las Mesas Multisectoriales. La Construcción de una Nuevo Modelo El Comité Público Privado, que elaboró el documento de trabajo de análisis del sector Turismo, en la ex Provincia de Valdivia y que subtitula “Turismo. Apuestas y Oportunidades para la coordinación Pública Privada” señala que “dadas las características actuales del comportamiento de la actividad turística, no cabe duda que se hace imprescindible trabajar en la construcción de un nuevo modelo”. Una de las apuestas importantes del sector en los tres destinos de la región deberá estar en el desarrollo de programas de Turismo de Intereses Especiales (TIE), dada las óptimas condiciones que presenta la región, en cuanto a la riqueza y singularidad de sus recursos naturales. Sumado a las tendencias mundiales, que refuerzan la importancia de este sector. Para canalizar esta apuesta debe previamente realizarse un acabado Estudio de Mercado, para clarificar las variables y poder programar y actuar. En relación al interesante aumento de la demanda hacia el Turismo de Congresos y Convenciones, se hace necesario que este producto, sea exportado a otras comunas que cuentan con los servicios e infraestructura necesaria para la operación de este tipo de eventos, lo que se convertiría en un nuevo elemento de descentralización regional. Ordenar y definir los usos del territorio El desarrollo del turismo de naturaleza que se pretende potenciar en la región, requiere necesariamente un ordenamiento efectivo del territorio, que permita generar estrategias que hagan compatible los distintos usos productivos en la región. Procurando el manejo adecuado de los recursos naturales para así ofrecer un producto de calidad.



1.7 FODA DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HÍDRICOS

A continuación se presenta el análisis FODA para el tema de recursos hídricos y biodiversidad.

Cuadro 1.17. FODA de análisis interno de Biodiversidad y Recursos Hídricos para la Región de los Ríos

Fortaleza Debilidad

Presencia de una biodiversidad de importancia mundial

Implementación de proyectos de desarrollo que han afectado la calidad de recursos naturales de importancia

La calidad del agua presenta en la región presenta características excepcionales

Actividades forestales afectan la biodiversidad y a comunidades locales

Existencia de fuertes organizaciones locales e internacionales que promueven la conservación de la biodiversidad en la zona

Carencia de oficinas municipales de medio ambiente en la mayoría de las comunas de la región

La región presenta organizaciones locales dispuestas a desarrollar actividades productivas sustentablemente

La fiscalización del cumplimiento de la legislación ambiental es débil, principalmente en sectores rurales

Sociedad civil organizada para proteger la biodiversidad presente en la región y promover un desarrollo sustentable de la región de los Ríos

No existen estrategias de conservación de recursos naturales que se conjuguen con los intereses de desarrollo regionales o nacionales

Las comunidades rurales presentan déficit de inversión en programas de agua potable

Cuadro 1.18. FODA de análisis interno de Biodiversidad y Recursos Hídricos para la Región de los Ríos

Oportunidad Amenaza

La riqueza de recursos naturales de la zona permiten el desarrollo de actividades productivas sustentables como el turismo de intereses especiales, principalmente en comunidades locales

Implementación de proyectos hidroeléctricos en zonas de importancia para la biodiversidad

Los bosque nativos presentes en la zona tienen un alto potencial de ser manejados sustentablemente

Problemas de abastecimiento de agua en localidades rurales, principalmente en verano

La ley de Bosque Nativo recién aprobada puede entregar herramientas para un buen manejo del bosque nativo

Detección de malas practicas ambientales en la mayoría de las actividades productivas presentes en la región (agropecuario, acuícola, forestal, pesca)

La mayor parte de las actividades económicas presentes en la región dependen de los recursos naturales

Implementación de un diseño de redes de áreas protegidas marinas y terrestres que podría ser un modelo de protección de biodiversidad aplicable a nivel nacional



La principal fortaleza que presenta la Región de los Ríos está relacionada con la biodiversidad que posee, la cual es considerada de importancia mundial, y que entrega bastantes beneficios, sobretodo para el desarrollo de nuevas e innovadoras actividades productivas. Sin embargo, entrega también una altísima responsabilidad a las personas que habitan la región, ya que de ellos depende mantener esta biodiversidad para que pueda hacer admirada y aprovechada por las nuevas generaciones. La calidad del agua, de características excepcionales, en ciertos sectores también es considerada una fortaleza. Por esta razón se han instalado en la región una serie de organizaciones ligadas a la conservación de la biodiversidad tanto locales (AIFBN, Parques para Chile, CEA, CAS CEAM, Centro ballena azul, Conservación Marina, entre otras; como internacionales (WWF, TNC), las cuales se consideran una fortaleza principalmente porque cuentan con equipos profesionales expertos en estas temáticas que deberían ser considerados como un aporte para el desarrollo de la región. A su vez, otra fortaleza es la presencia en la región de una serie de organizaciones locales (sociales, productivas, indígenas) que miran con gran interés la posibilidad desarrollar actividades productivas que sean sustentables (turismo, manejo de bosques, manejo de recursos marinos). Por otra parte, se considera como fortaleza, la existencia de una sociedad civil organizada para promover la protección de los recursos. Es una fortaleza principalmente porque impone una presión al Estado y a las empresas por respetar el ambiente y por cumplir con las normas dispuestas en la legislación, son un ente fiscalizador importante, el cual debería ser potenciado. Respecto a las debilidades presentes en la región se mencionan la implementación de proyectos que han afectado la calidad de los recursos naturales presentes en la región así como a la calidad de vida y actividades productivas de las localidades aledañas. Entre las más importantes se considera los efectos producidos por la empresa Celco y los efectos producidos por las empresas forestales. Respecto de la presencia de estas últimas en la zona, se les considera una debilidad por cuanto benefician económicamente a muy pocas personas de comunas y localidades aledañas. Además, las empresas forestales están produciendo problemas con el abastecimiento de agua y con la calidad de paisajes. La carencia de oficinas municipales de medio ambiente también se visualiza como una debilidad, principalmente porque las comunidades locales no tienen acceso a información y a orientación respecto al tema. Una debilidad mencionada en la mayoría de las mesas multisectoriales es la carencia de una fiscalización adecuada en todas las áreas relacionadas con el manejo de recursos naturales (actividad forestal, agropecuaria, pesquera, acuícola, industrias) las cuales no cumplen con las normas o con las leyes que protegen los recursos. Otro aspecto importante de mencionar es que no hay una oposición al desarrollo del país, sino a la forma en que el desarrollo se pretende imponer en la región. Por tal motivo la inexistencia de estrategias de conservación que se puedan conjugar con el desarrollo que



la región desea promover, se considera una importante debilidad. En este sentido una planificación basado en criterios técnicos permitiría la implementación de grandes proyectos de inversión en lugares específicos, bajo normas o condiciones que no perjudiquen otro tipo de actividades. Se menciona por ejemplo, el desarrollo de un plan de manejo de cuencas, la implementación de procesos alternativos al humedal y al mar en el caso de la empresa CELCO, el respeto de la zona de protección de cuerpos de agua por empresas forestales, entre otras. Otra amenaza importante en la región es la carencia en la implementación de proyectos de agua potable rural. Ello principalmente porque las comunidades se ven en desventaja a la hora de promover proyectos de desarrollo y, además, porque es un derecho fundamental, principalmente en una región donde parte importante de su población vive en zonas rurales2. La presencia de la gran riqueza de recursos naturales presentes en la región de los Ríos entrega un gran potencial para el desarrollo de actividades productivas sustentables. De acuerdo a lo observado en las diferentes mesas multisectoriales existe interés por desarrollar actividades productivas basadas en la sustentabilidad de los recursos (cultivos de bivalvos, productos forestales no madereros, forestería sustentable, agricultura orgánica, artesanía, entre otras). Otra oportunidad detectada en la región es la presencia de importantes superficies de bosques nativos, las cuales presentan un potencial productivo importante de manejar. En relación a la potencialidad anterior, la aprobación de la Ley de Bosque Nativo durante el año pasado, es una de las mayores posibilidades para el desarrollo forestal de comunidades locales. Ello porque promueve la protección, la recuperación y el mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la política ambiental. Para ello se entregará incentivos a actividades que favorezcan la regeneración, recuperación o protección de formaciones xerofíticas de alto valor ecológico o de bosques nativos de preservación, con el fin de lograr la mantención de la diversidad biológica, con excepción de aquéllos pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, cuya bonificación alcanzará hasta 5 unidades tributarias mensuales. Además para las Actividades silviculturales dirigidas a la obtención de productos no madereros dicha bonificación alcanzará hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectárea. Finalmente las Actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de producción maderera recibirán una bonificación que alcanzará hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectárea. Se debe considerar como una oportunidad importante que la mayor parte de las actividades económicas de la región se basan fundamentalmente en sus recursos naturales. Ello se visualiza como una potencialidad principalmente porque estos recursos son renovables, por lo que un buen manejo de ellos permitiría mantener la actividad económica en el tiempo. 2 La que actualmente disminuye considerablemente por varias razones, entre ellas el retraso en el que se encuentran respecto a zonas urbanas.



Finalmente la implementación de un diseño de red de áreas protegidas marinas y terrestres sería una fuerte potencialidad principalmente porque permitiría conservar los recursos presentes en la región y además porque sería un modelo innovador que podría ser replicado a nivel país. Entre las amenazas identificadas se mencionan la implementación de proyectos hidroeléctricos en zonas de importancia para la conservación de la biodiversidad y en donde además se generan conflictos con otras actividades productivas incipientes y potenciales. Las comunidades y empresarios asistentes a la mesa exponen como una debilidad la forma en que se pretenden implementar estos proyectos. si bien se consideran importantes para el desarrollo del país, se manifiesta concretamente que debería existir una estrategia de conservación de cuencas de modo que estos proyectos sean implementados en lugares idóneos que no perjudiquen comunidades ni otras actividades productivas. Por tal motivo la estrategia de conservación de cuencas debería proponer áreas donde estos proyectos sean desarrollados y no ser evaluados individualmente, como se esta siendo en la actualidad, sin considerar los efectos que varias proyectos pueden ocasionar a nivel de cuenca. Otra debilidad detectada es la problemática de acceso al agua, principalmente en localidades rodeadas por empresas forestales, las cuales no tienen acceso al vital elemento en el periodo estival. A lo largo del desarrollo de las mesas multisectoriales3 se detectó una serie de problemas relacionados con malas prácticas de gestión de recursos en el desarrollo de actividades productivas. Esto se consideran una debilidad principalmente porque los efectos que están provocando dañan seriamente la calidad de la biodiversidad presente en la región.

3 Ver diagnósticos comunales para mayor detalle



2. TEMÁTICAS RELEVANTES DE LA REGIÓN

Luego de tener la mirada comunal y regional, respecto a los diferentes sectores del quehacer territorial, es posible plantear de manera más integrada las temáticas centrales que emergen tanto del análisis de las fuentes secundarias, como de las percepciones que la gente planteó en las instancias de participación ciudadana. En este sentido, el aporte de las Agendas 21 consiste en incorporar un enfoque más integrador del desarrollo, el cual releva temáticas que van más allá de las acciones tradicionales vinculadas al progreso de un territorio (por ejemplo: infraestructura). En definitiva, cuando se piensa generar procesos efectivos de desarrollo que redunden en una mejor calidad de vida de la población, surgen necesariamente otras temáticas importantes de considerar y que pueden aportar a la discusión sobre el desarrollo que se desea fomentar en esta Nueva Región.

2.1 Nudos Críticos del Desarrollo Territorial

En la región se detecta la existencia de problemas estructurales –al igual que en muchas partes del país- que dificultan de manera sustancial la implementación de iniciativas de desarrollo territorial. Donde destacan: Falta de regularización de la propiedad Vastos territorios de la región quedan como “zonas estancas”, ya que un importante número de la población queda marginada de las políticas de desarrollo, por no contar con sus terrenos “saneados”. Mientras estas situaciones críticas de carácter estructural no sean resueltas, instrumentos estratégicos como el DL 701 (entre otros), no podrán ser utilizados por una parte importante del sector rural. Lo que conlleva múltiples problemas: los campesinos no pueden contar con Planes de manejo para sus bosques, extendiéndose por ende prácticas informales de manejo de recursos boscosos, sobre todo en potenciales usuarios rurales que no cuentan con recursos financieros para solventar los costos de implementación de planes de manejo forestal de sus predios. Esta situación deteriora significativamente el estado de los bosques nativos de la región, lo que perjudica no sólo los recursos forestales, sino también la calidad de las aguas (abastecimiento para la población y actividades acuícolas), la calidad del paisaje (turismo), la biodiversidad (fauna y flora endémica) y el estado del suelo en general. Paralelamente, el bosque va adquiriendo menor valor, ya que los productos maderables extraídos sin planes de manejo deben ser comercializados por conductos irregulares, a precios bastante menores. Situación que conlleva el empobrecimiento de las comunidades locales, procesos de emigración, entre otros.

Derechos de Agua Las mesas comunales y diagnósticos técnicos de AL21, destacan los problemas que presentan las comunas respecto al acceso de este vital recurso. En diversos territorios de la región se plantea, que los actuales caudales están concesionados en una alta proporción a empresas forestales, agropecuarias e hidroeléctricas (lo que se evidencia también en los diagnósticos comunales de AL21, como lo muestran los datos de



Mariquina, por ejemplo). Esta situación impacta en las comunidades locales cuando pretenden desarrollar una actividad productiva que requiere de este vital elemento. Lo que se evidencia también es una falta de información en las comunidades locales, para regularizar a tiempo esta situación. Concentración ascendente de la propiedad: el aumento creciente del patrimonio de las empresas forestales, va generando la fragmentación y desconexión de las comunidades locales, fomentándose procesos de migración rural, que luego suele generar anillos de pobreza en las ciudades. Esta situación es crítica en comunas como Mariquina, Paillaco y Corral, donde las comunidades locales e instituciones de apoyo (como CONAF e INDAP) enfatizaron los problemas que se viven en el territorio, a causa de esta situación de “ahogamiento”, donde la compra de predios es una situación que se incrementa día a día. De ahí que en la segunda mesa multisectorial de la comuna de Paillaco, se planteara en el plenario que “es necesario que esta nueva región, apunte a un modelo de desarrollo forestal distinto, donde el sector privado trabaje en conjunto con los pequeños propietarios, tal como ocurre en otros países como Finlandia y detener así la insostenible venta de propiedades rurales, que va vaciando los campos” (Germán Classing, CONAF).

Falta de conectividad y acceso estratégicos Esta Nueva Región presenta una débil conexión (vial o lacustre), situación que se hace crítica en una multiplicidad de zonas ubicadas principalmente, en la cordillera y el borde costero. Lo que afecta la calidad de vida de sus habitantes, limitando también el desarrollo de iniciativas productivas en estos sectores. Hay múltiples situaciones que ejemplifican esta gran limitante. Un caso emblemático, fue el vivido por la comunidad de Rupumeica en el Lago Maihue. En cuanto a las iniciativas productivas, está el caso del Programa CMSBN4 que estuvo focalizado en Panguipulli y Lanco, donde el sostenido trabajo desarrollado con los pequeños propietarios en pro del manejo sustentable del bosque nativo, tuvo como gran limitante la dificultad de transportar su producción, lo que afectó considerablemente las posibilidades de comercialización. Otro caso emblemático es el de Corral (una comuna “isla”), donde a pesar de contar con todas las condiciones físicas naturales (ventajas comparativas en cuanto a abrigo y profundidad natural de la bahía) para constituirse en el puerto de la Nueva Región, no cuenta con las vías de acceso terrestres apropiadas para ello. También se plantea en las mesas comunales la falta de infraestructura vial en el borde costero (Ej: Queule – Curiñanco; Corral); el débil desarrollo de infraestructura para la pesca artesanal y el aislamiento general de diversas zonas rurales de la región. Infraestructura básica para el desarrollo territorial Considerando la dotación de infraestructura básica en la región, ésta presenta en general una dotación deficitaria en términos de su infraestructura vial (como se abordó anteriormente) y servicios básicos, principalmente de agua y alcantarillado. Este problema de abastecimiento de agua potable es de suma relevancia al considerar las problemáticas sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales. Situación que 4 Programa Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, financiado por la cooperación alemana (GTZ/FKW/DED) y ejecutado en conjunto con CONAF.



también dificulta la generación y formalización de iniciativas productivas vinculadas a la agricultura y turismo, debido a la dificultad de certificar el estado del agua o bien, por no disponer de agua potable para los procesos productivos. La Limitante de la Centralización Un elemento transversal que se visualizó como entorpecedor del desarrollo territorial y regional, es la centralización presente en el país, lo que también afecta de manera relevante a las aspiraciones de esta Nueva Región. Esta limitante se traduce en diversos campos:

- Los instrumentos de fomento vienen estandarizados desde el nivel central. - Los servicios públicos regionales, responden principalmente a los lineamientos

establecidos desde el nivel central. - Decisiones estratégicas que afectan a la región, responden a decisiones e

intereses nacionales. Para que se genere un desarrollo efectivo en la región, se visualiza como necesario abordar de manera decidida e innovadora estas limitantes. Generando por ejemplo, instrumentos y programas de apoyo a actividades productivas relevantes de la región, que no cuentan con mecanismos formales de apoyo, como el turismo y los productos forestales no madereros. En este sentido la lógica que suele operar es la siguiente: se consideran los instrumentos, programas, prioridades definidas desde el nivel central, y luego cada servicios público, decide cómo adaptar los requerimientos de la región a esa estructura predefinida. La idea es que el ejercicio sea inverso: que la región, en base a sus vocaciones y a su realidad, defina sus oportunidades y necesidades, luego a partir de ahí, se definan los instrumentos y programas de apoyo a implementar. En base a esta lógica y de acuerdo a los resultados de este estudio, la región debería contar por ejemplo con: una amplia red de extensionistas forestales en cada comuna, instrumentos formales de apoyo al turismo, programas permanentes que trabajen la asociatividad de los pequeños productores, ordenamiento predial para el uso integrado de los campos valdivianos; plantas municipales flexibles, entre otros. Respecto a esta temática el Presidente de la Asociación de Municipios de la Región, es enfático al indicar que “mientras siga la lacra de la centralización, sencillamente no podrá haber desarrollo en nuestras comunas y en esta nueva región”.

2.2 Inequidades Territoriales

Esta Nueva Región presenta importantes situaciones que no posibilitan un desarrollo equitativo al interior de los territorios que la componen, los que se manifiestan en:

Emigración Rural Tal como se mencionó al inicio del estudio, y se refuerza luego, en los diagnósticos sectoriales vinculados al sector rural (agropecuario., forestal, entre otros). Se evidencian fuertes procesos de migración del campo a la ciudad (11 de las 12 comunas enfrentan problemas de decrecimiento poblacional a nivel rural) que se pueden explicar en parte por



variables como el ingreso, calidad de vida, acceso a servicios de calidad y la pobreza, que motivan a la población a migrar hacia comunas con más oportunidades. Concentrando Valdivia las mayores tasas de crecimiento poblacional en los últimos 10 años, siendo además la única comuna con índices positivos de crecimiento poblacional a nivel rural.

Desarrollo Rural / Desarrollo Urbano Los actuales modelos de desarrollo (del cual no está ausente la Nueva Región) tienden a potenciar el desarrollo de las zonas urbanas por sobre las rurales. Es aquí donde se concentran los servicios de calidad, en educación, salud, entre otras. Situación que también fue posible evidenciar en las comunas de la región, donde manifestaban los participantes, que es cada vez menos motivante (sobre todo para los jóvenes) desarrollar su vida en el campo, por la falta de oportunidades y las condiciones de vida: con caminos intransitables en invierno; estando obligados a trasladarse con gran dificultad, a las capitales comunales y regionales, para la gestión de sus trámites; con escasas oportunidades laborales; entre otras. Generándose una dicotomía entre: “tierras ricas, habitantes pobres”, lo que queda en evidencia en comunas como Río Bueno, que destaca en su producción lechera, pero también en presentar el mayor índice de pobreza e indigencia en la región. Frente a este escenario, y dado el alto porcentaje de población rural que presenta esta región, es preciso plantearse un modelo de desarrollo regional innovador, en pro del desarrollo rural. Centralización de Valdivia Un planteamiento que fue reiterativo a lo largo de este proceso de planificación, fue la preocupación y demanda de evitar el modelo de desarrollo regional, que tiende a concentrar el crecimiento (poblacional, servicios, infraestructura, empleo e inversión) en la capital regional. Era reiterativo escuchar en las mesas y grupos regionales: “No queremos que esta Región sea un nuevo Puerto Montt”. Sin embargo, los datos recabados nos demuestran que hasta ahora la tendencia pareciera ir enfocada en esta línea, puesto que Valdivia es la ciudad; que está concentrando población (cerca del 40%), incluso del ámbito rural; concentra también las inversiones y la cantidad de empresas presentes en la región (45% del total de empresas se sitúan en Valdivia); concentra el capital universitario, técnico y social; concentra las actividades culturales; concentra la dotación de servicios e infraestructura; concentra el turismo de convenciones; entre otras. Por lo tanto, habrá que generar políticas directas e intencionadas para lograr revertir a tiempo esta situación, mediante una equitativa participación de todas las comunas en el desarrollo regional. Generando estrategias “conectivas y articuladoras” intra-comunal, que permitan complementar las oportunidades y potencialidades de los diversos territorios. Dispar Inversión Territorial Las cifras que se expusieron en el capítulo de desarrollo económico local, evidencian la dispar distribución de recursos en la región. Ya sea considerando la participación de las comunas en sus ingresos comunales; o bien la inversión pública efectiva; o la inversión de fomento productivo, todas coinciden en mostrar cifras inequitativas de inversión pública territorial. Así, comunas como Valdivia y en menor medida Panguipulli, concentran significativamente mayores niveles de ingresos e inversión. Mientras otras comunas como Máfil, Futrono, Corral y Lago Ranco, quedan rezagadas. Situación que habrá que considerar y abordar, para un desarrollo regional con equidad territorial.



Inequidades en el Desarrollo Urbano Al interior de las capitales provinciales (La Unión y Valdivia, que contaron con un diagnóstico respecto al desarrollo urbano sustentable), se evidenciaron en sus respectivos diagnósticos, situaciones dispares respecto a su desarrollo urbano. Donde se encuentran sectores habitados por poblaciones de estratos más acomodados, con una alta dotación de servicios, áreas verdes de calidad, expedita conexión con el centro de la ciudad, entre otros. Versus las zonas más pobladas, ubicadas en sectores más perisféricos, con una precaria dotación de áreas verdes y servicios de calidad. Es preciso tener en consideración esta situación, para evitar la profundización de modelos de desarrollo urbano que van marcando ciudades segregadas socialmente. Lo que representa una amenaza de vida, repercutiendo en temas sociales asociados a delincuencia, seguridad, entre otros. Impactos y Beneficios locales de Grandes Empresas La región de los Ríos, cuenta con la presencia de importantes empresas, del rubro forestal, pesca y agropecuario. En general se percibe y evidencia que estos dos últimos sectores, logran conectarse de mejor manera con la economía local, mediante encadenamientos con pequeños productores, donde destaca el rubro agropecuario. Respecto a la absorción de mano de obra, se percibe muy débil en la región, principalmente en el ámbito forestal, como también en la industria pesquera, donde “no se ve la mano de obra que vemos en Pto. Montt o Chiloé”. Es coincidente, que en las comunas los actores locales mencionen que no se perciben mayores beneficios para el territorio, puesto que: no tributan en las comunas; generan escasos empleos; no hay involucramiento y estrategias de trabajo conjunto en pos del desarrollo local; sumándose los múltiples impactos ambientales y en el entorno, en cuanto a paisaje, contaminación, deterioro de caminos, disminución de recursos hídricos, entre otros (tal como se ha mencionado en diversos capítulos de este estudio). Impactos que muchas veces deben asumirlos los propios municipios, como ocurre en La Unión, con el traslado de camiones aljibes a las localidades afectadas. Si bien, esta situación responde a limitantes más estructurales, como lo señala el alcalde de Corral “se trata de un problema de política nacional...donde no ha existido una mirada estratégica, es de esperar que esta Nueva Región logre enfrentar este tema que es crucial...aquí lo que se necesita es un pacto social en pos del beneficio real de la región y de nuestras comunidades”. Por su parte el alcalde de Lanco, preocupado también por esta temática, ha avanzado en estudiar las condiciones de tributación local de las explotaciones forestales, cuando ocurre la segunda cosecha. Frente a este escenario, es imperioso que la Nueva Región aborde esta temática, en pos de un desarrollo integrado y equitativo, donde se discutan y acuerden estrategias con estos actores privados, que garanticen un real beneficio para el territorio. Situación que también implica abordar, la compleja compatibilización de los diversos rubros productivos en la región.



2.3 Participación Ciudadana y Gobernabilidad

Participación Ciudadana Efectiva Si bien la participación ciudadana se ha ido incorporando de manera creciente en el quehacer público, los diversos actores que participaron en las mesas y grupos regionales, señalaron que esta Nueva Región, requiere pasar de la participación consultiva a la gestión participativa. Más aún cuando se trata de una región que destaca a nivel nacional, por su capital social, generador incluso de esta Nueva Región. Se percibe un cansancio y agotamiento en las instancias de participación ciudadana, pero principalmente porque sólo se consulta a la gente, “siempre nos preguntan qué queremos...pero luego no sabemos cómo se ha avanzado y si efectivamente están incorporando nuestras propuestas” (grupo regional de participación ciudadana). Para abordar esta situación se plantea la necesidad de generar instancias permanentes de trabajo, donde se definan temas estratégicos en la región, que cuenten con amplia participación de “actores relevantes”. Lo que nos remite a un concepto más amplio que el tradicional de “expertos”, puesto que en la categoría de actores relevantes confluyen académicos, técnicos, como también organizaciones ciudadanas, sector privado, municipios y servicios públicos. Una demanda concreta que surgió de las instancias ciudadanas realizadas en el marco de este proyecto, es dar continuidad a los grupos temáticos regionales (en términos de los actores convocados y de las temáticas abordadas), tanto para la construcción de la futura Estrategia de Desarrollo Regional, como en el proceso posterior de implementación de los programas y proyectos, donde la ciudadanía organizada pueda ir participando de los avances, del replanteamiento de los objetivos y metas inicialmente contemplados. En definitiva, se trata de construir sobre lo avanzado. De lo contrario, si no se traspasa el nivel consultivo y “el qué queremos”, la participación ciudadana comienza a perder sentido. Desmotivación y Falta de Credibilidad en los procesos participativos Un elemento que es importante recalcar, es el interés de la gente (sociedad civil y privados) por aportar al proceso de construcción de la Nueva Región. En la mesa multisectorial de Valdivia, esta situación se planteó con fuerza: “las autoridades deben saber que si estamos destinando tiempo en estas actividades (que nadie nos paga), es porque estamos ofreciendo nuestro tiempo para aportar a este proceso, tenemos ideas, propuestas...pero no queremos que sólo se nos convoque para que se diga que se cumplió con la moda de la participación ciudadana...queremos además que las autoridades estén presente cuando estamos discutiendo temas tan importantes como los de ahora” (Mesa agropecuaria, representantes Business Development Team). A pesar de ello, en las instancias de participación ciudadana realizadas en el marco de este proyecto, se evidenció un agotamiento en la participación. Situación que respondería a múltiples factores, de acuerdo a lo recogido en estas instancias (mesas multisectoriales, entrevistas y grupos temáticos regionales) estaría dado por: la generación de reiterados talleres por parte de distintas instituciones y programas donde se reiteran los temas abordados, que suelen restringirse al mero ámbito consultivo; la escasa coordinación de



las distintas entidades que convocan a estas actividades, lo que no permite avanzar y “construir sobre lo construido”; la falta de sistematización, continuidad y socialización de los resultados y avances en estos procesos; entre otros. Frente a esta situación, se plantea la necesidad que en la región exista alguna entidad que coordine las diversas iniciativas vinculadas a la planificación y participación ciudadana (Ej: Planes de Desarrollo en diversos temas, Pladecos, POT, diálogos ciudadanos, etc.). De manera de no duplicar esfuerzos, recursos y evitar el agotamiento en la ciudadanía. Aún así, es preciso que tanto la ciudadanía como los tomadores de decisiones, incorporen en sus prácticas habituales la participación ciudadana, pero para ello se requiere la utilización de metodologías rigurosas, instancias de seguimiento e incorporación efectiva de las prioridades que emergen desde la ciudadanía. Una situación crítica se percibió respecto a la participación ciudadana en el ámbito ambiental, donde luego del hito “Caso Celco” (y actualmente con las centrales hidroeléctricas), se perdió la credibilidad en estos procesos. Donde nuevamente se evidencia que la sociedad civil es involucrada en las consultas de los EIA, sin que existan normas que aseguren la participación ciudadana a niveles decisivos. En general las organizaciones y movimientos ambientales (participantes en los grupos temáticos regionales de recursos hídricos, turismo y participación ciudadana), señalaban que se sienten escasamente apoyados por sus autoridades locales y regionales (excepto en Panguipulli) y con cierto nivel de impotencia, al evidenciar que las decisiones finalmente dependen de una entidad política (COREMA), que suele responder a lineamientos definidos a nivel central. Esta Nueva Región, podría marcar pautas distintas en el país, incorporando por ejemplo mecanismos de consulta, referente a proyectos de alto interés, que afectan a la comunidad local y donde está en juego el desarrollo regional. Sociedad Civil proactiva pero con escasa integración en la toma de decisiones Esta Nueva Región, y en especial la comuna de Valdivia cuenta con una sociedad civil fuerte, diversa y con un alto nivel de proactividad. Situación que es reconocida a nivel nacional. Así lo ha demostrado el proceso de generación de esta Nueva Región, los movimientos ambientales, culturales y en general la cantidad de organismos técnicos (ONGs, centros de estudios) presentes en el territorio, que le permite a la región contar con un capital técnico significativo. Sin embargo, esta sociedad civil no se siente incluida en la toma de decisiones y de hecho suele no estar convocada para las mesas público-privadas u otras instancias consultivas. La incorporación de la sociedad civil organizada, el reconocimiento a sus propuestas, y la incorporación de sus proyectos, será un elemento fundamental, para garantizar la gobernabilidad de la Nueva Región. Es preciso abordar esta proactividad, como un elemento que enriquece el desarrollo y no como una limitante o una amenaza. Transparencia y acceso a información Un elemento fundamental para garantizar una efectiva gobernabilidad democrática, es la transparencia y el acceso a información por parte de la ciudadanía. En la Nueva Región la



situación es compleja, por la dificultad para acceder a información pública y académica, tanto en temáticas sociales, ambientales y económicas. Lo que quedó evidenciado en la realización de este estudio, donde hubo información clave para lo toma de decisiones que no pudo ser obtenida, a pesar de tratarse de la construcción de la “Línea Base Regional”. Es posible imaginar entonces, la dificultad que una organización, institución privada o un simple ciudadano tiene para acceder a información del territorio. A modo de ejemplo, una información clave para esta región, como es la cobertura de propiedades, no está disponible ni siquiera para los propios servicios públicos, porque debe pagarse por ella (CIREN). Restricción que limita poder abordar múltiples temas estratégicos para la región, tales como: identificación de problemas de regularización de la propiedad, problemas de acceso al borde costero, concentración ascendente de la propiedad, entre otros. En las entidades públicas (servicios públicos y municipios) no existe un sistema permanente, formal y estándar de generación de información. Un sistema que vaya más allá de la rendición de cuentas formales para sus respectivas entidades, sino una información oportuna para la toma de decisiones y el necesario control social. Por otra parte, se ha evidenciado también la escasa socialización que existe de los estudios provenientes de las universidades regionales, como de centros de estudio y ONGs. Cuando se realizaron las primeras reuniones con los municipios, se consultaba sobre los estudios existentes en el territorio, era recurrente escuchar “vinieron a nuestra comuna a pedir cartas y facilidades para realizar los estudios...pero luego nunca supimos los resultados, tampoco tenemos los documentos” (Secplac, Municipio de Mariquina, 2004). Para que esta región logre enfrentar diversos temas, problemas y oportunidades para su desarrollo, se requiere que el conocimiento esté al servicio de los tomadores de decisiones y de la comunidad local. Es preciso romper el distanciamiento que existe entre ambos actores en la región, y que los esfuerzos de investigación respondan a los requerimientos del territorio. Un aspecto que sobresalió en las instancias de participación ciudadana, es la valoración de la gente respecto a la socialización de la información “técnica” que se hacía en los talleres realizados en el marco de esta consultoría. Lo que plantea el desafío, de generar metodologías adecuadas que permitan hacer comprensible información estratégica, que debe estar a disposición de la ciudadanía. Pérdida de las identidades locales Un aspecto preocupante en la región, es la pérdida de las identidades locales que se mencionó en las comunas con mayor población rural. Hay festividades emblemáticas que se van perdiendo, como por ejemplo, el festival de la leche en Máfil, altamente valorado y añorado por la comunidad local. Así también, hay “íconos históricos regionales” cuya desaparición, va mermando la identidad de múltiples localidades, es el caso del tren y del transporte fluvial a vapor. Donde se ha enfatizado en diversas comunas, la oportunidad de esta región de construir estrategias de desarrollo turístico, en base al rescate de ambos elementos patrimoniales, que darían un sello específico a la región.



La pérdida de las identidades locales en las comunas rurales, está también relacionada con los procesos migratorios, que afectan a gran parte de las comunas de la región, donde el vaciamiento de los campos, conlleva la pérdida de tradiciones y costumbres locales. Situación similar sucede con el patrimonio arquitectónico presente en ciudades como Valdivia, La Unión y Río Bueno, donde se requieren políticas intencionadas que fomenten el rescate de estos importante elementos, tanto para reforzar la identidad regional, como para fomentar un turismo basado en la puesta en valor del patrimonio tangible. En relación a este punto en la mesa de Valdivia se señaló “es inconcebible que una ciudad como Valdivia, rodeada de bosque, con una clara identidad maderera, esté levantando importantes edificios de vidrios y fierro, como la propia Facultad de Arquitectura de la Austral y ahora el Casino” (representante de CORMA). Para abordar esta situación, será preciso implementar programas y normativas locales en pos del rescate patrimonial y la utilización de elementos de construcción acordes a la identidad local. Como sucede actualmente en Futrono y Panguipulli, municipios que cuentan con normativas de fachadas. Un ejemplo interesante de emular, podría ser el proyecto implementado en la ciudad de Coquimbo, donde se rescató el denominado “Barrio Inglés”, mediante subsidios e inversiones contundentes que permitieron poner en valor edificaciones históricas que estaban absolutamente desaprovechadas y deterioradas en la ciudad. Barrio que hoy constituye un epicentro de actividades turísticas en la comuna y en la región. Escasa asociatividad en pequeños productores La escasa asociatividad que existe en los pequeños productores de la región, fue un elemento que se destacó y enfatizó en las distintas comunas, como en los grupos temáticos regionales. Situación que afecta a diversos rubros y que debilita el acceso a mejores condiciones de producción y comercialización. Sin lugar a dudas, fortalecer la asociatividad es un factor fundamental, para propender a la generación de economías locales más dinámicas y a una economía regional equitativa. La débil articulación, no sólo debilita las posibilidades de los pequeños productores, de mejorar sus condiciones de producción (y por ende su generación de ingresos y calidad de vida), sino también la representación de este sector en las instancias de participación y toma de decisiones. Mientras los pequeños productores estén dispersos, no será factible que estén representando sus interese y sus requerimientos en las mesas público-privadas, agencias de desarrollo, entre otros. Por lo tanto, se corre el riesgo que, “los que estén sentados a la mesa” discutiendo las estrategias y propuestas para el fomento de un sector en la región, sean los representantes de los sectores empresariales más consolidados y de mayor tamaño, quienes están claramente más organizados, mediante entidades como: CORMA, SAVAL, CODEPROVAL, entre otros. La construcción de una región equitativa, requiere la participación efectiva de todos los sectores productivos. Pero dado que los pequeños productores son evidentemente más numerosos y dispersos territorialmente, la asociatividad se torna más dificultosa. El problema es que no hay entidades que estén trabajando de manera específica, constante y con recursos apropiados, el fomento de la asociatividad. Lo que se visualizan



son esfuerzos específicos por parte de programas como Prodesal, Prodemu y cursos de formación. Sin embargo, la promoción de una efectiva asociatividad y articulación, requiere un trabajo sostenido, específico y con recursos apropiados en el territorio. Así lo demuestra la experiencia de conformación de la Cooperativa de Leña (que agrupa a diversos pequeños productores de leña de tres comunas de la región), donde se requirió previamente un trabajo permanente en las localidades (no en las capitales comunales, como ocurre con algunos cursos de formación de dirigentes), que partiera por juntar a estos productores, que se conocieran, que se generaran vínculos de confianza, para luego ir trabajando la formalización de sus organización. La falta de asociatividad en la región, es una situación necesaria de reforzar con fuerza en los ejes agropecuario y forestal. Siendo crítico en este último caso, donde sólo es posible encontrar dos agrupaciones relevantes en la región (Lanco y Cooperativa de Leña de la Costa).

2.4 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

Región multicultural con un rico patrimonio cultural La región de los Ríos constituye un mosaico cultural complejo y pluricultural, relacionada al asentamiento de población indígena (williche y lafkenche) y la llegada temprana de españoles y holandeses y la posterior colonización alemana. Con comunidades indígenas presente hasta el día de hoy, ubicadas preferentemente en zonas costeras y cordilleranas. Evidenciándose en el trabajo territorial, una emergencia de comunidades indígenas, incluso en comunas como Paillaco que aparentemente no presentaban mayor presencia de este sector. El patrimonio cultural está estrechamente ligado también, a hitos vinculados con el progreso económico del territorio: la extracción minera, maderera, la actividad industrial y de manera destacada, la llegada y auge del ferrocarril. Como también a construcciones emblemáticas heredadas de la conquista española y colonización alemana, como el complejo de fortificaciones (presentes en Valdivia, Corral, Mariquina y Río Bueno) y las casas e iglesias antiguas de valor histórico. Por ello que uno de los elementos claves en la definición de estrategias para la puesta en valor del patrimonio cultural regional, es el reconocimiento de su pluriidentidad. Patrimonio cultural que está íntimamente relacionado y determinado por el escenario geográfico, climático y natural presente en el territorio. Un entorno natural asociado a cuencas de ríos y lagos y una exuberante vegetación nativa, que atrajeron tanto a la población indígena originaria, como posteriormente a las poblaciones advenedizas. Elementos que constituyen hasta el día de hoy, una marca identitaria de la región: la confluencia del patrimonio cultural, con su patrimonio natural. Respecto al patrimonio tangible, la región cuenta con 13 edificaciones reconocidas como monumentos nacionales, diversas áreas naturales (públicas y privadas) y una multiplicidad de casas patrimoniales distribuidas en distintas ciudades de la región (sobresaliendo Valdivia, La Unión y Río Bueno). Elementos que constituyen una oportunidad para el desarrollo cultural y turístico de la región.



En relación con estos bienes se advierte la carencia de un diagnóstico acabado sobre el patrimonio y su estado en la región. Como también la falta de planificación e inversión en el desarrollo patrimonial. No se visualizan políticas locales formales y estructurales para la conservación del patrimonio arquitectónico, orientadas al resguardo y fomento de la identidad. Tampoco existen normativas de fachadas, concursos y/o subsidios a la recuperación del patrimonio arquitectónico de parte de los gobiernos locales, exceptuando iniciativas presentes en las comunas de Futrono y Panguipulli. Región cuyo mayor uso lo constituye su vegetación nativa Un aspecto distintivo de esta región es su alto porcentaje de vegetación nativa, que alcanza el 46,2%, siendo parte de la denominada “Eco-Región Valdiviana” de reconocimiento internacional, por su alto nivel de endemismo. La relevancia de este recurso nativo y la necesidad de su buen manejo, es fundamental por los diversos usos que brinda el bosque: el enriquecimiento de los recursos hídricos, la calidad del paisaje para el sector turismo; y los productos madereros y no madereros que brinda el bosque a las comunidades locales. De ahí, que en las diversas mesas y grupos temáticos (no sólo forestales) se enfatizara la necesidad de conservar este recurso, que se considera emblemático e identitario de la región. La ubicación actual de este recurso, concentrado en la cordillera de la costa y cordillera de los Andes, plantea la necesidad de generar programas focalizados en estos sectores. Puesto que actualmente existen dos grandes limitantes: la falta de programas de apoyo masivos (asistencia técnica) al pequeño propietario en el manejo de sus bosques nativos y la falta de regularización de la propiedad, que afecta a un amplio sector de la región. En este contexto, la recientemente aprobada ley de bosque nativo constituye una oportunidad vital para el desarrollo de la región. Sin embargo, para garantizar un desarrollo regional con equidad y sustentabilidad, es preciso generar programas y acciones que aseguren que estos beneficios lleguen a los pequeños propietarios. Donde la difusión de la ley en el ámbito rural y la asistencia técnica a estos pequeños productores para la postulación a estos subsidios, será fundamental. Región hídrica y navegable El agua constituye un elemento distintivo e identitario de esta región, debido a su extensa red fluvial, los altos niveles de precipitación en la zona y los humedales conformados con posterioridad al terremoto de 1960. Dos cuencas dominan la región: la del río Valdivia y río Bueno, destacando los ríos Valdivia (cuya cuenca alcanza los 9.902 km2), Calle-Calle, Cau-Cau, Cruces y Río Bueno. Sumándose los siete lagos en la zona, donde se encuentra el Lago Ranco, Panguipulli, Riñihue, entre otros. Lo que constituye una gran potencialidad para el turismo, “tenemos la ventaja de ser la única región que puede ser recorrida transversalmente por sus ríos navegables” (Grupo Temático Regional de Turismo). Sin embargo, la fortaleza de sus recursos hídricos, ha enfrentado a la región a dos situaciones complejas: la instalación de mega industrias con impactos sobre los cursos de agua y biodiversidad (río Cruces) y la posible instalación de centrales hidroeléctricas, mencionándose en las instancias ciudadanas (mesa comunal de Panguipulli y grupo



temático regional de recursos hídricos) la necesidad de generar una discusión regional abierta respecto al tema. Débil legislación ambiental Un aspecto estructural que afecta a la región, dada la importancia de sus recursos naturales (bosque nativo, humedales, cuencas lacustres y marinas, biodiversidad) es la debilidad de la legislación nacional ambiental. Situación que quedó en evidencia con el caso del Santuario de la Naturaleza, con los estándares existentes en el país que permiten la emisión de contaminantes en ecosistemas altamente vulnerables. También en las mesas comunales y regionales se ha mencionado, la debilidad de la legislación ambiental respecto a la permisividad de las prácticas de tala rasa, donde actualmente no operan por ejemplo criterios restrictivos referentes a impactos en el paisaje (cuando existen actividades turísticas relevantes) o bien respecto a su extensión. En la mesa de Paillaco se mencionó que “en este país se permiten talas rasas con grandes extensiones, que en países más desarrollados serían impracticables, por el alto impacto que generan sobre el suelo, el agua y el paisaje” (representante de CONAF). Otra limitante, lo constituye el nivel meramente indicativo que tienen los Planes de Ordenamiento Territorial en nuestro país. Instrumento, que constituye una herramienta fundamental para garantizar el buen uso de los territorios. Frente a estas limitantes, se perciben dos formas de abordar el tema en la región: la generación de acuerdos con estos mega proyectos (hidroeléctricas, empresas forestales, industrias pesqueras, entre otras); y la generación de normativas locales que permitan aminorar estos impactos en el territorio, complementados con la generación de estudios y normas de calidad de las aguas, que se reiteraron como fundamentales en la región. Así también, se plantea como necesario que los parlamentarios que representan a la región, deberían liderar a nivel nacional la generación de políticas y legislaciones ambientales con mayores estándares, que garanticen un desarrollo sustentable que irá en directo beneficio de esta región. Reforzar los estudios y la fiscalización en las malas prácticas ambientales El buen manejo de los recursos naturales existente en la región, requiere reforzar los esfuerzos de fiscalización. Así por ejemplo, en las comunas cordilleranas (Lago Ranco, Futrono) se planteaba con fuerza, la necesidad de controlar y detener la recurrente operación de camiones leñeros que operan en condiciones ilegales, al trasladar madera que no proviene de bosques bien manejados. También se plantea la necesidad de reforzar la fiscalización a predios agrícolas, donde algunos planteles lecheros y queseros, estarían evacuando sus desechos a cursos de agua, sumándose a ello la generación de fuertes olores que impactan en la población local. Así también en el borde costero (Corral, Mariquina y Valdivia), los pescadores plantean que existe escasa fiscalización a las malas prácticas de la pesca industrial, como en la contaminación de la Bahía de Corral.



Por su parte, comunidades locales y entidades vinculadas al turismo de naturaleza, planteaban la existencia de plantaciones en cursos de agua que no respetan las franjas de conservación, la utilización de químicos que afectan la pequeña producción, entre otros. En estos delicados temas, donde suele no haber coincidencia entre los actores regionales, surge como necesario la generación de estudios en zonas estratégicas de la región, que permitan identificar con precisión el estado actual de estos recursos. La falta de ordenamiento predial y coordinación en el ámbito rural Esta región tiene un campo con una cierta particularidad, puesto que suelen convivir distintos usos: bosque nativo, humedales, praderas, plantaciones, entre otros. Situación que la distingue de la realidad del sector central del país y que plantea la necesidad de abordar los diversos programas e instrumentos de apoyo público, con una mirada integrada y coordinada. En la región se percibe que los servicios públicos vinculados al quehacer rural, no intervienen de manera coordinada en las unidades productivas que apoyan. Los pequeños agricultores suelen hacer un manejo de los recursos de acuerdo a sus necesidades inmediatas y a las demandas del mercado, como también a la oferta de apoyo de los servicios públicos, donde suelen estar ausente criterios como: la aptitud de uso del suelo; la sustentabilidad de los recursos (manejo adecuado del suelo); deterioro de los mejores recursos existentes, entre otros. Generándose un “desorden” del predio, ya que no se subdividen las áreas del suelo como un sistema integrado: manejo de bosque, áreas de protección, áreas de ganadería, rotación de praderas, áreas de producción de agrícola, áreas de recuperación, entre otros. Este desorden, puede generar problemas de erosión, pérdida de agua, contaminación y baja producción del predio en general. Para abordar de buena forma esta situación, es preciso que los diversos servicios públicos que intervienen en el sector rural (CONAF, SAG, INDAP, Orígenes, entre otros) consideren cada predio como una unidad integrada y que coordinen su actuar, incorporando el ordenamiento predial como una herramienta básica y primaria de su gestión, lo que asegurará un adecuado uso de los recursos naturales y un mayor nivel de coordinación.

2.5 Desarrollo Productivo

Fomento productivo en base a vocaciones del territorio Esta Nueva Región, presenta la disyuntiva donde sectores claves de su economía están desprovistos de instrumentos de apoyo, y presentan los niveles más bajos de inversión en fomento productivo. Especialmente crítica es la situación de la pesca artesanal y turismo, que de acuerdo al último estudio realizado en la ex – provincia de Valdivia (2004), se destina sólo un 2% a cada uno, para su fomento. El turismo, si bien cuenta con programas de apoyo que han ido incrementándose en los últimos años (de acuerdo a la percepción de los participantes del grupo temático regional),



el sector no cuenta a nivel nacional con instrumentos de apoyo directo, como lo tiene el sector agropecuario. Situación que es fundamental de abordar para este territorio que aspira a ser una región turística. Con la ley de bosque nativo, el apoyo al fomento del bosque nativo productivo debería mejorar, pero es preciso garantizar el apoyo a los productos forestales no madereros, que son múltiples en la región. Una región que presenta sobre un 46% de su superficie vegetacional nativa, debería contar con un monto considerable de apoyo al fomento de este recurso. Sin embargo, las cifras señalan que sobre el 68% de la inversión pública en fomento productivo está concentrada en el ámbito agropecuario. Lo que responde claramente a una tendencia nacional. En definitiva, esta región para lograr un desarrollo acorde a sus vocaciones productivas, requiere estudiar, precisar y en algunos casos adaptar sus instrumentos de fomento, de manera de garantizar que estos se adecuen y respondan a los requerimientos del territorio. Capital Humano con escasa calificación y economía en base a recursos naturales con escaso valor agregado En términos generales la región presenta un déficit de su capital humano, evidenciado por la escasa calificación de la población, donde en 8 de 12 comunas, prima el nivel de calificación básica. Sumado al 6,9% de su población que se encuentra en condiciones de analfabetismo (tercera región con mayor analfabestismo en el país), situación que afecta en mayor medida al género femenino. Al considerar la ocupación en la Región, sólo un 11% corresponde a agricultores y trabajadores calificados de explotaciones agropecuarias, forestales y pesqueras cuyo destino es el mercado. Sigue primando una mano de obra con escasa calificación: peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines; peones de la minería, de la construcción, de la industria manufacturera y del transporte y otros sin ninguna formación. Quienes en conjunto representan el 32% a nivel regional. Si a eso se agrega, que esta nueva región, vive de sus recursos naturales pero con escaso valor agregado, estamos frente a un territorio con una economía primaria, que restringe la generación de ingresos de envergadura. La región evidencia en las últimas décadas, una clara disminución de su mano de obra vinculada a actividades de carácter industrial, sector económico que disminuye de un 15,9% a un 11,2% entre 1992 y 2002. Situación que refleja una creciente depresión de este sector en la región. Sector que constituía históricamente, un elemento distintivo de la economía valdiviana. Este escenario plantea a la región la necesidad de generar programas específicos que permitan cualificar la mano de obra local y promover la gestión de emprendimientos e inversiones con mayor nivel de valor agregado, que refuercen y reporten mayores beneficios a la economía regional.



Empresas poco involucradas en el desarrollo a nivel local, certificación y “coo-petitividad regional” En el trabajo a nivel comunal, se evidenció que si bien hay mega empresas con gran presencia en el territorio, en términos de la envergadura de sus actividades productivas y/o de la dimensión de la superficie que ocupan en el espacio comunal, éstas presentan una escasa vinculación con programas de desarrollo local. La relación que mantienen estas empresas con el territorio, suele estar mediada por asuntos o temáticas puntuales de interés. También es recurrente que la comunidad local (municipios y vecinos) se relacione con ellas en función de donativos y por ende, en base a una lógica de asistencialismo. Recurrente fue la visión de autoridades y de los equipos municipales, señalando que no existen programas de trabajo sostenidos con estos actores privados en pos del desarrollo local. Una excepción lo constituyen las comunas de La Unión y Panguipulli, donde el sector privado ha jugado un rol activo, mediante iniciativas como el Consejo de la Cuenca del Ranco. Sin embargo a nivel general, se percibe una débil vinculación de los actores locales con este importante actor privado, no existen mesas de trabajo donde se acuerden estrategias de trabajo conjunto, que beneficien a todas las partes involucradas; como tampoco estrategias de fomento productivo local, orientadas a generar las condiciones para lograr encadenar la economía local a estas mega empresas. En este contexto, una clara oportunidad que presenta la región, es la presencia de empresas que operan bajo sellos de certificación (como CERTFOR y FSC). Sellos que contemplan diversos criterios vinculados a las buenas prácticas y el entorno local. Sin embargo, en las comunas se evidencia un alto nivel de desconocimiento de estos sellos en los actores locales. Esta región podría tener un sello distintivo (acorde a las nuevas tendencias a nivel internacional), construyendo sus estrategias de desarrollo económico en base a un modelo de “Coo – petitividad Regional” (cooperación + competencia). Una competitividad, cuya base son las estrategias colaborativas, tal como lo ha implementado con éxito el modelo vasco (región que presenta el PIB per cápita más alto de España, con estándares ambientales, laborales y sociales de alto nivel). En este modelo empresas, gobierno y “áreas base” (comunidad local, entorno) se interconectan, mediante efectivos circuitos económicos y modelos cooperativos, que garantizan beneficios equitativos en el territorio. La necesidad de compatibilizar los diversos rubros productivos Esta Nueva Región enfrenta el gran desafío de construir un desarrollo que logre compatibilizar los diversos rubros productivos que operan en el territorio. Tanto en las mesas comunales, como en los grupos temáticos regionales, se evidenció la existencia de “contraposición o no complementaridad” entre las siguientes actividades productivas, debido al impacto que generan ciertas actividades productivas sobre otro sector económico:



Cuadro 2.1. Actividades Productivas en Contraposición en la Región

ACTIVIDAD QUE IMPACTA ACTIVIDAD QUE SE VE IMPACTADA

TIPO DE IMPACTOS

Forestal (plantaciones e industria forestal)

Turismo Paisaje , contaminación

Forestal (plantaciones e industria forestal)

Agropecuario, Productos Forestales No Madereros

Cambio uso de suelo, Contaminación

Salmoneras Turismo Paisaje

Hidroeléctricas Turismo, pesca deportiva Paisaje e impactos en red

fluvial Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a información de mesas comunales y grupos temáticos regionales

La actividad forestal referente a plantaciones de especies exóticas (tal como fue abordado en el capítulo forestal), se percibe que genera un impacto sobre diversas actividades productivas. El turismo se ve afectado por el paisaje (talas rasas) y contaminación (ej: impacto celulosa en río Cruces). También el desarrollo agropecuario, al cambiar el uso del suelo, perdiéndose campos que anteriormente se destinaban a la producción de alimentos a plantaciones forestales (tema que se enfatizó en la mesa de Paillaco, por parte del represente de INDAP y también en el grupo temático regional agropecuario). A ello se suma, los efectos generados por la contaminación debido al uso de químicos, lo que impacta a predios vecinos en su producción de miel y otros productos forestales no madereros (disminución de hierbas nativas, follaje). En la actualidad se ha sumado un nuevo elemento, que impactaría principalmente sobre las actividades turísticas: la instalación de centrales hidroeléctricas (temática abordad en el capítulo de turismo y recursos hídricos). Al respecto los asistentes al grupo temáticos de recursos hídricos, mencionaban que en la región no deberían autorizarse la instalación de mega proyectos, mientras no exista un instrumento que ordene el uso del territorio.

2.6 LA GRAN OPORTUNIDAD DE SER UNA NUEVA REGIÓN

En todas las instancias de participación fue unánime la percepción de la gente, respecto a la gran oportunidad que constituye ser una Nueva Región. Bajo este escenario, la gente percibe que este territorio, tiene un espacio abierto (a nivel nacional) para hacer cosas distintas, innovar e ir a la vanguardia. Lo que debería traducirse en un cambio efectivo de diversas prácticas que entorpecen el desarrollo de otras regiones, como son: la burocratización; el “cuoteo” político; las prácticas centralistas, entre otras. De ahí que los participantes aspiran a que esta nueva región pueda contar con: designación de cargos por “meritocracia”, la generación de acuerdos y estándares que permitan un desarrollo sustentable; la incorporación efectiva de la ciudadanía en la toma de decisiones; responder a los requerimientos del mundo rural; fomentar y proteger el patrimonio cultural; con universidades conectadas con el ámbito local; entre otros.



De hecho que la Estrategia de Desarrollo Regional haya considerado la elaboración de una línea base con incorporación de la ciudadanía, ya se consideraba como una muestra de este espíritu regional “de hacer las cosas distintas”. Esta aspiración constituye sin lugar a dudas un gran desafío para la región. Puesto que en la medida que ello no se logre, la ciudadanía percibirá “que se está haciendo más de lo mismo y que la larga lucha que dimos por ser una nueva región habrá perdido sentido” (Néstor Santibáñez, Comité Nueva Región).

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