fiscalización superior #6

COADYUVANDO EN LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Revista No. 6 / DICIEMBRE 2013

Badiraguato, Sinaloa

Herramienta para La Autoevaluación de la

Integridad de las Entidades Fiscalizadoras Superiores

(IntoSAINT)pagína 10

SURUTATO

Revista dela auditoRía supeRioR del estado de sinaloa

FELIZ NAVIDAD 2013

Contenido - direCtorio

2

Consejo Editorial

directorioC.P. Marco Antonio Fox CruzAuditor Superior del Estado

M.A.P. Carlos Fernando Sánchez ÁnguloSub - Auditor Superior del Estado

M.C. Sergio Viedas EsquerraAuditor Especial de Planeación , Informes y Seguimientos

Lic. Marco Antonio Morelos ChonAuditor Especial de Desempeño

C.P.C. Silvia González UrquizaAuditora Especial de Cumplimiento Financiero

C. P. Miguel Águel Picos VillalobosDirector de Auditoría financiera a los Poderes del Estado, Municipios y entes Públicos Estatales y Municipales

Lic. Jesús Miguel Zazueta GonzálezDirector de Auditoría de Desempeño a Programas Estatales y Municipales

Lic. Jesús Manuel Martínez PérezDirector de Planeación, Programación, Control y Evaluación

C.P. Raúl Valenzuela VerdialesDirector de Integración de Informes y Seguimiento de Resultados de Auditoría

L.S.C. Jorge Valenzuela LópezDirector de Desarrollo Tecnológico

Lic. Leticia Gaxiola ParedesDirectora de Administración y Finanzas

Lic. Lázaro Cayetano Reyes CorralesDirector de Asuntos Jurídicos

Lic. Monica Daniela Zamora BorboaDirectora de Normatividad

ContenidoEditorial3

Herramienta para La Autoevaluación de la Integridad de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (IntoSAINT)

10

Congreso Internacional en rendición de Cuentas, Cultura Democrática y Buen GobiernoPuebla, Pue., 03 de octubre de 2013

8 La Rendición De Cuentas En los Gobiernos Municipales:Diagnóstico y PropuestasJosé Bautista Farías

21

REFORMA CONSTITUCIONALEN MATERIA DE TRANSPARENCIAEl derecho de acceso a la in-formación gubernamental y la transparencia

13

La protección de los datos personalesEn la Voz Sinaloense deDr. Abran Lugo Salazar

17

OrganigramaAuditoría Especial de Planeación, Informes y Seguimiento.

24

Surutato, Badiraguato, Sinaloa.Surutato es un pequeño pueblo localizado en el municipio de Badiraguato en el estado de Sinaloa.

26

La LXI Legislatura del H. Congreso del Estado de Sinaloa

4Directorio de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa

7CapacitaciónEl recurso humano es hoy en día lo más valioso dentro de una organización.

19

ASE

RevistaASE. Fiscalización SuperiorEs una publicación editada por la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.

Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.Av. Álvaro Obregón #1110 NorteCol. Gabriel Leyva. C.P. 80030Culiacán, Sinaloa.

Teléfonos: (667) 712 65 43www.ase-sinaloa.gob.mx [email protected]

Las opiniones y conclusiones de los artículos y comenta-rios publicados son responsabilidad de sus autores.

Presidente del ConsejoC.P. Marco Antonio Fox Cruz

EditoresLic. Carlos Fernando Sánchez Angulo

M.C. Sergio Viedas EsquerraC.P.C. Silvia González Urquiza

Lic. Marco Antonio Morelos ChonLic. Sara Beatriz Guardado Ayala

L.S.C. Jorge Valenzuela López

DiseñadoresL.I. Marisela Tirado CebrerosL.S.C. Roberto Valdés Díaz

Coordinación EditorialLic. Carlos Mario Ruíz Ulloa

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Nuestra responsabilidad ante la sociedad debe ser profesio-nal, proactiva e integral. Los retos implícitos en el dinamismo de la sociedad en nuestros días, nos obligan a mantenernos ac-tualizados, a hacer uso de las mejores prácticas internaciona-les, a mejorar nuestras competencias y habilidades, y a unir esfuerzos bajo una misma visión profesional, ética y técnica.

Bajo esta premisa la ASE, se pronuncia por sumar esfuerzos institucionales y generar al interior de la institución al fortale-cer los valores éticos y morales será un blindaje que nos permi-ta tener la confianza de los servidores públicos.

El Sistema Nacional de Fiscalización (SNF) busca establecer un ambiente de coordinación efectiva entre todos los órganos gubernamentales de fiscalización en el país y garantizar a la ciudadanía que la revisión al uso de los recursos públicos se hará de una manera más ordenada, sistemática e integral, y en adhesión a modelos de comportamiento basados en la hones-tidad, la ética y el profesionalismo en el desarrollo de sus acti-vidades.

El compromiso de la Auditoría Superior del Estado (ASE) en la preservación de la integridad como fundamento para el desarrollo de la actividad gubernamental se consolida en una cultura gubernamental de legalidad, transparencia y rendición de cuentas.

En esta navidad fortalezcamos la fe de quienes han puesto su esperanza en nosotros. Cumplamos nuestros deberes, seamos responsables de nuestras acciones. No defraudemos a quienes creen en nosotros, y no solo digamos repetidamente feliz navi-dad, que a estas frases las acompañe un verdadero compromiso de fraternidad y de solidaridad entre familiares, amigos y quie-nes están en nuestro entorno.

Que esta navidad sea motivo de mucha felicidad y el año nuevo una esperanza de éxito y prosperidad en nuestras vidas.

Auditoría Superior del Estado de Sinaloa

editorial

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Diputados Uninominales

Diputados Plurinominales

H. CongrEso dEl Estado dE sinaloaH

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diputados lXi legislatura

4


dip. renata Cota ÁlvarezDistrito 01, Municipio [email protected]

dip. nubia Xiclali ramos CarbajalDistrito 02, El [email protected]

dip. Miguel Ángel Camacho sánchezDistrito 03, [email protected]

dip. roque de Jesús Chávez lópezDistrito 04, [email protected]

dip. Flor Esther gastélum VértizDistrito 05, [email protected]

dip. ramón Barajas lópezDistrito 06, [email protected]

dip. sylvia Myriam Chávez lópezDistrito 07, [email protected]

dip. osbaldo Ávila atondoDistrito 08, [email protected]

dip. César Fredy Montoya sánchezDistrito 09, Salvador [email protected]

dip. Marco antonio irizar CárdenasDistrito 10, [email protected]

dip. María lorena Pérez olivasDistrito 11, [email protected]

dip. Víctor Manuel díaz simentalDistrito 23, [email protected]

dip. Óscar Javier Valdez lópezDistrito 12, Culiacá[email protected]

dip. gómer Monárrez laraDistrito 24, Culiacá[email protected]

dip. José Manuel osuna lizárragaDistrito 13, Culiacá[email protected]

dip. Óscar Félix ochoaDistrito 14, Culiacá[email protected]

dip. rigoberto Valenzuela MedinaDistrito 15, [email protected]

dip. lucero guadalupe sánchez lópezDistrito 16, Cosalá[email protected]

dip. Ángel geovani Escobar ManjarrezDistrito 17, [email protected]

dip. luis Fernando sandoval MoralesDistrito 18, San [email protected]

dip. Fernando Pucheta sánchezDistrito 19, Mazatlá[email protected]

dip. Martín Pérez torresDistrito 20, Mazatlá[email protected]

dip. José Felipe garzón lópezDistrito 21, [email protected]

dip. Claudia liliana Valdez aguilarDistrito 22, El [email protected]

dip. adolfo rojo MontoyaRepresentación Proporcional, Salvador [email protected]

dip. imelda Castro CastroRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. Francisco solano UríasRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. laura galván UzetaRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. leobardo alcántara MartínezRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. ramón lucas lizárragaRepresentación Proporcional, [email protected]

dip. Yudit del rincón CastroRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. guadalupe Carrizoza ChaídezRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. María de la luz ramírez rodríguezRepresentación Proporcional, [email protected]

dip. Jesús Enrique Hernández ChávezRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. sandra Yudith lara díazRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. Jesús Burgos PintoRepresentación Proporcional, [email protected]

dip. Mario imaz lópeRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. Héctor Melesio Cuén ojedaRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. María del rosario sánchez ZatarainRepresentación Proporcional, Mazatlá[email protected]

dip. robespierre lizárraga oteroRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

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Comisión de Fiscalización


diputados lXi legislatura

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dip. gómer Monárrez laraDistrito 24, Culiacá[email protected]

dip. Martín Pérez torresDistrito 10, Distrito 20, Mazatlá[email protected]

dip. María lorena Pérez olivasDistrito 11, [email protected]

dip. sylvia Myriam Chávez lópezDistrito 07, [email protected]

dip. César Fredy Montoya sánchezDistrito 09, Salvador [email protected]

dip. imelda Castro CastroDistrito 21, ConcordiaRepresentación Proporcional, Culiacá[email protected]

dip. Marco antonio irízar CárdenasDistrito 10, [email protected]

Presidente

Secretario

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auditoría superior del estado de sinaloa

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la autopista durango - Mazatlán es la obra de mayor importancia del programa nacional de infraes-tructura implementado desarrollado por la secretaría de Comunicaciones y transportes (sCt); con una inversión mayor a los 20 mil mdp procedentes de recursos públicos (peF), del aprovechamiento de activos del Fondo nacional de infraestructura (Fonadin) y del Fideicomiso durango - Mazatlán (FiduMa). esta obra contempla los siguientes beneficios:

• Incrementar de manera significativa la afluencia a Mazatlán y lo convertirá en el centro turístico más im-portante del Pacífico Norte.

• Mejorar la conectividad entre la zona comercial e industrial del norte del país con el Pacífico mexicano. Asimismo, hacer posible la comunicación entre los estados del golfo de México con los estados de la costa del Pacífico.

• Conectar los municipios de Concordia y Mazatlán en Sinaloa con Pueblo Nuevo, el Salto y Otinapa en Durango, beneficiando a más de un millón de personas asentadas en esas localidades.

• Se han creado 3,500 empleos directos y 12,000 directores.• Se minimizó el impacto ambiental, ya que se proyectaron numerosos túneles, puentes y viaductos redu-

ciendo en gran medida el daño al ecosistema.la construcción más significativa de la obra es:• Puente El Baluarte Bicentenario (ubicado en KM. 157+400):• Con 403.4m de alto sobre el nivel de la barranca conocida como “El espinazo del Diablo”, se constituye

como el puente atirantado más alto del mundo (certificado por Guinness).• Cuenta con 520 m de longitud central; además de 1,124.0 m de longitud total y con un ancho de calzada

de 19.80 m para alojar cuatro carriles de circulación, dos por sentido.• Para su construcción se necesitaron habilitar más de 23km de caminos de acceso.túnel el sinaloense (ubicado en el KM. 168+425.45 al km 171+219.49):• Con 2,794 m de longitud, es el segundo más largo en el país.• Cuenta con un túnel paralelo de evacuación para alojar vehículos ligeros de rescate, así como con cinco

bahías de emergencia.• Renovación de aire continúa mediante ventiladores.

La Carretera Duranto-Mazatlán:Puente El Baluarte Bicentenario

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B.MX

ASEAUDITORÍA SUPERIORD E L E S T A D O


auditoría superior del estado de sinaloa

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C.P. Marco antonio Fox CruzaUditor [email protected] M.a.P. Carlos Fernando sánchez

sUB-aUditor [email protected]

C.P. leticia gaxiola ParedesdirECtora dE adMinistraCiÓnY [email protected]

lic. lazaro Cayetano reyes CorralesdirECtor dE asUntos [email protected]

C. P. Miguel Ángel Picos VillalobosdirECtor dE aUditorÍa [email protected]

lic. Jesús Miguel Zazueta gonzálezDIRECTOR DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A PROGRAMAS ESTATALES Y [email protected]

C.P. alba rosa verduzco gonzálezJEFa dEl dEPartaMEnto dE [email protected]

C.P. Jorge Urquidez reyesJEFE dEl dEPartaMEnto dE rECUrsos HUManos Y [email protected]

lic. wendy guadalupe gonzález sanzJEFa dEl dEPartaMEnto dE rEsPonsaBilidadEs “a“[email protected]

lic. nora Elizabeth reyes MezaJEFa dEl dEPartaMEnto dE rEsPonsaBilidadEs “B“[email protected]

lic. Erica ruiz CaroJEFa dEPartaMEnto dE lo [email protected]

lic. Jesús Manuel Martínez PérezdirECtor dE PlanEaCiÓn, PrograMaCiÓn, Control Y EValUaCiÓ[email protected]

C.P. raúl Valenzuela VerdialesdirECtor dE intEgraCiÓn dE inForMEs Y sEgUiMiEnto dE rEsUltados dE [email protected]

lic. dora del rosario leyva CantuJeFa del departaMento de auditoría a prograMas estatales Y MuniCipales de desarrollo eConÓMiCo

[email protected]

lic. Urigueler Quiñonez VegaJeFe departaMento de estudios, Meto-dología Y sisteMas para la eValuaCiÓn del deseMpeÑo

[email protected]

lic. ismael Camacho CastroJeFe del departaMento de auditoría a prograMas estatales Y MuniCipales de goBierno Y FinanZas

[email protected]

C.P. ricardo santos gutiérrezJeFe del departaMento de eValuaCion del gasto FederaliZado

[email protected]

ing. Jesús octavio duarte lealJeFe del departaMento de auditoría a prograMas estatales Y MuniCipales de desarrollo soCial

[email protected]

ing. Mónica daniela Zamora BorboadirECtora dE organiZaCiÓn Y [email protected]

lic. Carlos Piña BurgueñoJEFE dEPartaMEnto dE dEsarrollo organiZaCiÓ[email protected]

C.P. nohel antonio soberanez rojoJEFE dEl dEPartaMEnto dE intEgraCion dE [email protected]

l.i. Marisela tirado CebrerosJEFa dEl dEPartaMEnto dE dEsarrollo tECnologiCo Y [email protected]

C.P. Martin antonio siqueiros apodacaJEFE dEl dEPartaMEnto dE PlanEaCiÓn Y PrograMaCiÓ[email protected]

lic. noe Mendoza lavínJEFE dEPartaMEnto dE CaPaCitaCiÓ[email protected]

C.P. rafael leon HernandesJEFE dEPartaMEnto dE sEgUiMiEnto dE [email protected]

l.i. Juan Esteban luque VillegasJEFE dEl dEPartaMEnto dE ProYECtos Y dEsarrollo dE [email protected]

C.P. Jesús Herberto sinagawa gómezJEFE dEPartaMEnto dE Control Y EValUaCiÓ[email protected]

l.s.C. Jorge Valenzuela lópezdirECtor dE dEsarrollo tECnolÓ[email protected]

C.P. nora griselda salazar ayónJEFa dEl dEPartaMEnto dE aUditoria FinaCiEra a los PodErEs EJECUtiVo, lEgislatiVo Y [email protected]

C.P. gamaliel león CastroJEFE dEl dEPartaMEnto aUditoria FinanCiEra a [email protected]

ing. Joel alfonso Mendoza gonzálezJEFE dEl dEPartaMEnto dE aUditorÍa a la oBra PÚ[email protected]

C.P. Jesús Félix garcíaJEFE dEl dEPartaMEnto dE aUditoria FinanCiEra a EntEs PUBliCos EstatalEs Y [email protected]

C.P. armando Cázarez PáyanJEFE dEl dEPartaMEnto dE intEgraCiÓn Y ProMoCiÓn dE aCCionEs [email protected]

C.P. alma aracely gutiérrez garcíaJEFa dEl dEPartaMEnto dEl gasto [email protected]

C.P.C. silvia gonzález UrquizaAUDITORA ESPECIAL DECUMPLIMIENTO [email protected]

lic. Marco antonio Morelos ChonAUDITOR ESPECIAL DE DESEMPEÑ[email protected]

M.C. sergio Viedas EsquerraAUDITOR ESPECIAL DE PLANEACIÓN, INFORMES Y [email protected]

dirección administracióny Finanzas

dirección de asuntos Jurídicos

auditoria especial de Cumplimiento Financiero

auditoria especial de desempeño

auditoria especial de planeación, informes Y seguimiento

sub - auditoria superior

dirección de auditoria Financiera

dirección de auditoria Financiera

dir. de planeacción programación, Control y evaluación

dir. de integración de informes y seguimiento de resultados de aud.

dirección de organizacióm y normatividad dirección de desarrollo tecnológico

departamento de recursos Humanos y Materiales

departamento de Finanzas

departamento de resposabilidades “a“

departamento de resposabilidades “B“

departamento de lo Contencioso


Congreso internaCional

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Congreso internacional en rendición de Cuentas Cultura democrática y Buen gobiernoPuebla, Pue., 03 de octubre de 2013

Asimismo, es de destacarse la valiosa aportación que para el debate en materia de rendición de cuentas representa la realización de este tipo de foros, en los que el asistente pueda conocer, de pri-

mera mano, las experiencias de distintos países e instituciones, y obtener con ello una nueva pers-pectiva que le permitirá desarrollar sus propios conceptos y convertirlos en acciones.

Estimados asistentes a este magno evento:

Deseo agradecer, en primer término, a nuestro colega y amigo, el Dr. David Villanueva Lomelí, Auditor Superior del Estado de

Puebla y Coordinador Nacional de la ASOFIS, así como a su equipo de trabajo por la labor organizativa desplegada para la realización de este Congreso Internacional, así como por la hospitalidad y las atenciones que los habitantes de esta histórica ciudad ofrecen a todos sus visitantes.

actualmente, el análisis de la rendición de cuentas se fortalece con un número de especialistas - limitado aunque creciente – que genera nuevas propuestas y líneas para el desarrollo de conocimiento, en un con-texto en donde las posibilidades y alcances del mismo se extienden hacia ámbitos cada vez más amplios en la administración pú-blica.

Por lo general, la teoría antecede a la práctica, y de los resultados de la práctica surgen nuevas variables para enriquecer la teoría. Así, los aná-lisis teóricos requieren, en nuestro campo, en-contrar una aplicación práctica en el ámbito de la auditoría a la gestión gubernamental.

En suma, es necesario que los intercambios sean el punto de partida de aplicaciones prácticas, originales y sobre todo, innovadoras, que permitan ampliar la gama de servicios que la fiscaliza-

ción superior ofrece a los entes auditados, a legisladores estatales y federales, y a la socie-dad en su conjunto.


Congreso internaCional

9

Continuamente se genera un mayor número de ele-mentos nuevos que se incorporan en el ejercicio admi-

nistrativo, como las tecnologías de la in-formación o las apli-caciones en materia de cómputo y re-gistro de datos, que representan nuevos desafíos para el fis-calizador superior.

Si aspiramos a crear un verdadero sistema de ren-

dición de cuentas a nivel nacional, es necesario que las Entidades de Fiscali-zación Superior estatales y la Auditoría Superior de la Federación logren conver-tirse en uno de sus pilares, a través de la investigación y del intercambio de cono-cimientos y experiencias exitosas, de la práctica de procedimientos conjuntos, del seguimiento de los patrones defini-dos por las normas profesionales, de los sistemas de aseguramiento de la calidad y de la adopción de las mejores prácticas en la materia a nivel mundial.

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores, en este sentido, tienen un importante rol qué desem-peñar, puesto que una de sus principales atribuciones es la de generar confianza en el ciudadano de que sus intereses están siendo vigilados por una instancia neutral, objetiva y profesional.

Así, de la conjunción de la fiscalización superior y del mejoramiento del desempeño de los entes gubernamentales se puede propiciar el surgi-miento de una cultura admi-nistrativa basada en la satisfac-ción del cliente – ciudadano, lo que a su vez, constituye la base del buen gobierno y, en consecuencia, una precondi-ción de una democracia más plena y participativa basada en la transparencia y la rendi-ción de cuentas.

Termino mi participación reiterando mi postura respec-to a la importancia del desa-rrollo e intercambio de cono-cimientos, pero también del compromiso de convertirlos en acciones concretas, en estrategias específicas y en nuevos instru-mentos para la mejora de nuestro ejercicio.

Fuente: A.S.F. (Mensaje del Auditor Superior de la Federación)

HerraMienta para la autoeValuaCiÓn (intosaint)

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El propósito de esta herramienta es asegurar que el personal de una EFS no esté expuesto a tentaciones, así como de crear un ambiente laboral abierto, crítico y transparente, en el que la Alta Dirección actúe con el ejemplo, se promueva la confianza y se proyecte una imagen congruente con su mandato.

al respecto, el tribunal de Cuentas de los paí-ses Bajos, en colaboración con el Ministerio del in-terior y la oficina de integridad de la Ciudad de Ámsterdam, desarrollaron una herramienta deno-minada saint: acrónimo en inglés para “autoeva-luación de la integridad”.

Herramienta para la autoevaluación de la integridad de las entidades Fiscalizadoras superiores (intosaint)

Integridad (del latín in-tangere, que significa intocable) es un concepto cuya defi-nición comprende cualidades esenciales que debe de tener todo servidor público,

particularmente quien se desempeña en una Entidad Fiscalizadora Superior (EFS), a saber: incorruptibilidad, profesionalismo, honestidad, sinceridad, neutralidad, con-fiabilidad, objetividad y respeto. No es, sin embargo, un valor cuya responsabilidad sea exclusiva de los funcionarios públicos pues, si se concibe toda violación a la inte-gridad como una “rendición ante la tentación”, queda clara la corresponsabilidad de las organizaciones al ser éstas las encargadas de implementar medidas no sólo correc-tivas, sino principalmente preventivas.

Esta iniciativa fue creada para que las organizaciones del sector público en dicha na-ción evalúen tanto su vulne-rabilidad, como su resistencia a violaciones de la integridad. Se trata de un desarrollo in-novador púes también arroja recomendaciones sobre la for-ma en que estas organizaciones pueden mejorar su gestión de la integridad institucional.

la principal ventaja y aportación de este enfoque es que into-saint arroja resul-tados basados en el conocimiento y expe-riencia de los propios empleados de la insti-tución evaluada.


11Herramienta para La autoevaLuación (intoSaint)

Herramienta para la autoevaluación de la integridad de las entidades Fiscalizadoras superiores (intosaint)

Esto es relevante porque ellos mismos, en el cumplimiento de sus deberes, son quienes experimentan los riesgos y quienes se enfrentan a dilemas éticos, por lo que no existe mejor evaluador que ellos mismos para identificar el apoyo que re-quieren, así como para tener una imagen realista de los retos encarados por la organización. Al mismo tiempo, ellos son quienes, al hablar con otros colegas, concientizan sobre los riesgos y asuntos que impactan la integridad. Es decir, los propios empleados se convierten en defensores de la integridad al interior de su organización.

Entre otras de sus características, se tiene que todo el proceso es asistido con matrices (bases de datos y hojas de cálculo) ya di-señadas por la EFS de los Países Bajos. Además, las recomenda-ciones pueden abarcar desde la Alta Dirección, hasta el marco de referencia legal, aspectos de remuneración, administración de riesgos, procedimientos es-pecíficos, etc. Asimismo, es tal la flexibilidad de IntoSAINT que puede practicarse como ejercicio de autoevaluación glo-bal, es decir, a toda la institución (lo cual se recomienda como primer ejercicio de autoevalua-ción), o bien puede llevarse a cabo por Auditoría Especial, Di-rección General o incluso en un área específica que determine la Alta Dirección, ya sea por el grado de importancia, volumen de transacciones realizadas, im-pacto fiscalizador, nivel de vul-nerabilidad u otro criterio.

HerraMienta para la autoeValuaCiÓn (intosaint)

12


Si bien es cierto que la he-rramienta IntoSAINT está di-señada para que en un par de días pueda realizarse la autoe-valuación, su planeación re-quiere un par de meses de pre-paración y coordinación entre los moderadores elegidos y la Alta Dirección o enlace insti-

Adicionalmente, es necesaria una

labor permanente de concientización

divulgación de beneficios y segui-

miento de acciones para la imple-

mentación exitosa de esta herra-

mienta; tareas a ser asumidas por la

institución con el debido compromi-

so y la colaboración permanente por

parte de la Alta Dirección, así como

del personal de la institución.

Cabe mencionar que, para noviembre de 2012, esta herramienta ya ha sido implementada por las EFS de México, Países Bajos, Sud-

áfrica, demostrándose con ello su aplicabilidad y utilidad en EFS con distinto contexto cultura y notorias diferencias organizacionales. Ade-más, la Auditoría Superior de la Federación de México, en su carácter de Presidencia de la Comisión Técnica Especial de Ética Pública, Probidad Administrativa y Transparencia (CEPAT) de la OLACEFS, impulsa la implementación de la herramienta IntoSAINT entre las EFS de América Latina y el Caribe.

tucional de la EFS sujeta a la autoevaluación. En cualquier caso, debe destacarse que el requisito esencial para que la autoevaluación sea fructífera y para que las recomendaciones tengan un impacto real en la institución en el compromiso, sensibilidad y apoyo de la Alta

Dirección, más aún cuando las recomendaciones que se pre-sentan según su prioridad o urgencia son generadas por el propio personal, no por el mo-derador ni por un consultor externo.

Fuente: IntoSAINT


reForMa ConstituCional en Materia de transparenCia

13

reforma Constitucional en Materia de transparencia

El derecho de acceso a la información gubernamental y la transparencia son elementos fundamentales para hacer realidad a rendición de cuentas de los

gobernantes.

Por rendición de cuentas entendemos “la obligación de los funcionarios de responder por lo que hacen y la que atañe al poder de los ciudadanos para sancionar los resultados de la gestión en caso de que hayan violado sus deberes públicos”. De manera más amplia, se ha dicho que “la noción de rendición de cuentas tiene dos dimensiones básicas.” Incluye, por un lado, la obliga-ción de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y justificarlas en público. Por otro, incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos.

En este sentido, soste-nemos que “no basta el compromiso ético de los funcionarios con la rendi-ción de cuentas”, sino que es necesaria la construcción de reglas del juego que aus-picien y garanticen el pro-ceso de apertura de la infor-mación y la garantía de que, efectivamente se cumplan. Pero también es indispen-sable, del otro lado, que los ciudadanos no solamen-te obtengan el derecho de acceder a la información, sino que además la utilicen cada vez más para fortale-cer las vías de participación y el control democrático del poder.

Al ser el insumo indis-pensable para la rendición de cuentas, el derecho de acceso a la información y la transparencia tienen una doble función. Otorgar in-formación a los ciudadanos y a su vez desincentivan la realización de actos ina-propiados por parte de los servidores públicos. Por lo demás, a través de la transparencia y el acceso a la información pública, se facilita la evaluación y revi-sión y posterior corrección, cuando resulte necesario de aquellos programas o polí-ticas públicas ineficaces.

Es importante destacar, como se ha señalado desde la academia y la sociedad civil, que la información es un componente básico de la rendición de cuentas, aun-que no la agota. En efecto, sin información no hay ren-dición de cuentas posible, pero la información por sí sola no implica una cabal rendición de cuentas pues no conlleva la sanción co-rrespondiente.



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Justificación para dotarde autonomía al iFai

Sin duda se ha avanzado mucho en materia de transparencia y acceso a la información pública en los años recientes. Sin embargo, se considera que resulta fundamental fortalecer el ejercicio de estos derechos, dando pasos adicionales, como muestra una forma abierta y moderna de ejercer el poder público.

Constituir un organismogarante con autonomía constitucional.Actualmente el IFAI es órgano garante para la Administración Pública Federal en materia de acceso a la información y protección de datos personales, y en una autoridad federal tratándose de protección de datos personales en posesión de particulares.

La autonomía del IFAI se justifica en la medida que ella constituye un mecanismo para fortalecer los derechos de los ciudadanos pues el acceso a la información gubernamental se da en dos sentidos: el pri-mero, que permite que la in-formación pública fluya hacia abajo para que los gobernados tengan conocimiento de las ac-ciones de sus representantes y las autoridades que los rigen, y así pueden evaluar y super-visar tales acciones como un mecanismo de control y rendi-ción de cuentas; y el segundo que, precisamente, fluye hacia arriba, hacia los gobernantes, quienes a su vez, deberán pro-fesionalizarse en sus funciones y rendir cuentas a los ciudada-nos de una manera cada vez más natural y transparente.

Al respecto, el ilustre cons-titucionalista Jorge Campizo ha sostenido que “convertir” a los institutos de acceso a la información en órganos cons-titucionales autónomos con facultades suficientes para que cumplan con sus funciones, ayudaría en la lucha contra la corrupción, la impunidad, la secrecía de los asuntos públi-cos, el desconocimiento por parte de la sociedad del ma-nejo de la red pública, a la vez que fortalecería la transpa-rencia de las cuestiones públi-cas”. Estamos convencidos de la gran verdad que encierran estas profundas palabras, es-critas por uno de los más in-signes constitucionalistas que ha dado la historia de nuestra nación.

Asimismo, el ejercicio del acceso a la información im-plica fortalecer al IFAI para asegurar que la información que se genera y suministra por todo el gobierno federal resulte efectivamente útil y significati-va a la sociedad y redunde en una mayor capacidad de acción y de proposición por parte de todos los mexicanos. Los ór-ganos en encargados de garan-tizar el derecho de acceso a la información tienen la función de consolidar una cultura de la transparencia; su autonomía debe favorecer la apertura de los sistemas de gobierno y el contrapeso de poderes, carac-terística de los países democrá-ticos.



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Esta iniciativa propone que el IFAI quede constituido como el único organismo garan-te especializado, imparcial y autónomo en materia de los derechos de acceso a la infor-

mación y protección de da-tos personales en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo federal. Su mandato será entonces la promoción, protección y cabal

garantía de estos derechos de todos los Poderes Federales y en los organismos con autono-mía constitucional.

sistema nacional de transparencia yacceso a la información gubernamental

Pero la reforma va mucho más que otorgarle autonomía constitucional al organismo garante y ampliar su competencia a todos los Poderes Federales y organismos con autonomía constitucio-nal. Es una reforma integral que atiende al ejercicio de un derecho fundamental en todo el país y que busca profundizar en la transparencia en el conjunto del Estado mexicano. Por lograrlo se proponen los siguientes elementos.

En primer lugar, para crear el Sistema Nacional de Trans-parencia y Acceso a la Infor-mación, esta iniciativa propone otorgar autonomía constitu-cional a todos los organismos especializados que ya existen en los Estado de la Repúbli-ca y el Distrito Federal. Este es un paso trascendental que, mediante una reforma a los ar-tículos 116 y 122 constitucio-nales, permite asegurar que en cada Estado y en el Distrito Fe-deral exista un organismo ga-

rante, especializado, colegiado e imparcial, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena autonomía técnica, de gestión y capacidad para de-cidir sobre el ejercicio de su presupuesto y organización in-terna, responsable de velar por el pleno ejercicio del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales en posesión de las autoridades.

En cuanto al diseño insti-tucional, la iniciativa propo-ne que el organismo garante

federal incremento en dos el número de Comisionados para llegar a siete. Esto asegura que el Pleno resuelva de manera expedita y con alto rigor y ca-lidad los asuntos que se le pre-senten, a la luz de las nuevas funciones y cargas de trabajo.

De acuerdo con lo anterior resulta necesario hacer los cambios consecuentes a los ar-tículos 76 y 89 constituciona-les, relativos a las facultades del Senado y del Ejecutivo Federal, respectivamente.

acciones de inconstitucionalidad

Así como de tratados inter-nacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho de ac-ceso a la información pública

o el derecho a la protección de datos personales. Por la misma razón, se consideró pertinente otorgar esta facultad a los or-ganismos garantes equivalen-tes en los Estados y el Distrito

Federal, obviamente limitada a las leyes expedidas por las legislaturas locales y la Asam-blea Legislativa, según corres-ponda.

En tanto órgano especializado garante de derechos fundamentales, se ha considerado perti-nente otorgar al IFAI la posibilidad de iniciar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal



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rendición de cuentasResulta importante construir mecanismos que permitan que el organismo garante federal rinda cuentas de su labor. Por ello, la iniciativa propone establecer la obligación de que el órganos cons-titucionalmente autónomo, a través de su presidente, presente anualmente ante el Senado de la Re-pública un informe de actividades que permita, por un lado, valorar su labor, y por otro, exponer al Senado la situación que guardan los derechos de acceso a la información y protección de datos personales en el país y alertar con ello a los Poderes de la Unión y a la sociedad mexicana de las posibles violaciones en que las diferentes autoridades pudieran incurrir en la materia.

Fortalecimiento de la rendición de cuentas del estado Mexicano

Desde el punto de vista sustantivo, se ha argumentado por la academia, las organizaciones de la sociedad civil y los propios órganos garantes la existencia de dos problemas. Por un lado la fragmentación que existe entre los órganos del Estado mexicano responsables de la rendición de cuentas, y por otro la necesidad de contar mejores mecanismos de rendición de cuentas.

Para atender a estas preocu-paciones la iniciativa propone dos importantes modificacio-nes constitucionales.La primera atañe a la coordi-nación que deberá tener el or-ganismo garante, y de manera más amplia todos los órganos que integran el sistema nacio-

nal de transparencia y acceso a la información, con la Au-ditoría Superior de la Federa-ción y el Archivo General de la Nación, ambas instituciones cabezas, respectivamente, del Sistema Nacional de Fiscaliza-ción y del Sistema Nacional de Archivos. Estos mecanismos

de coordinación, deben per-mitir una mejor articulación de las políticas y acciones que cada organismo realiza en sus respectivas esferas de compe-tencia y con ello coadyuvar a una mejor rendición de cuen-tas en el Estado Mexicano.

Es de señalarse que este plan-teamiento, fue aprobado el día 25 de noviembre del 2013, por el Ple-no de la Cámara de Diputados por mayoría con 424 votos a favor, 16 en contra y 4 abstenciones, la mi-nuta enviada por el Senado sobre la Reforma Constitucional al Instituto

Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI).

El dictamen, que reforma los ar-tículos 6, 73, 76, 89, 105, 108, 111 y 122 de la Constitución Política y re-quiere del aval de la mayoría de las legislaturas de los estados para que

se envíe al Ejecutivo y se publique en el Diario Oficial de la Federación, con el fin de que entre en vigor.La reforma constitucional al IFAI fortalece el ejercicio de rendición de cuentas y va encaminada a construir un Estado democrático y transpa-rente.

régimen transitorio

Una reforma con el alcance y la profundidad que propone esta iniciativa tiene importantes consecuencias y por ello conviene establecer un régimen transitorio que de cauce legal y operativo para alcanzar de manera expedita sus objetivos.

Fuente: Varios Grupos Parlamentarios: Miguel Carbonel entre Otros.


la proteCCiÓn de los datos personales

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la protección de los datos personales

presidente de la Comisión estatal para el acceso a la in-formación pública del estado de sinaloa. es licenciado en derecho por la universidad autónoma de sinaloa, cédula profesional registrada ante la dirección general de profe-siones bajo el número 310560 y cuenta con especialidad en derecho a la información, por el Colegio de sinaloa y el Centro de educación Conti-nua del instituto politécnico nacional. Ha sido Coordina-dor de la unidad de acceso a la información pública del Congreso del estado de sina-loa.

En ese orden de ideas, tenemos que en nuestro estado, si bien hay muchas tareas pendientes sobre transparencia, debe reconocer-se que existen avances palpables que han contribuido considera-blemente en el fortalecimiento de la democracia en Sinaloa.

Uno de esos pendientes, lo constituye la protección de los datos personales. Como es sabido este todavía novedoso derecho fundamental se encuentra consa-grado en las Constituciones, tan-to general como local. Bajo dos vertientes, tiene sus manifesta-ciones: en primer término, es un límite al derecho de acceso a la información pública; en segundo, como derecho autónomo e inde-pendiente.

En este momento habremos de dirigir nuestras

dr. abran lugo salazar

Sinaloa es una entidad federativa que es referente nacional en materia de transparencia y acceso a la información pública.

En el año de dos mil dos se publicó la Ley de Acceso a la Infor-mación Pública del Estado de Sinaloa. En ella, se consignaron una serie de principios, reglas y procedimientos que permiten garantizar ese derecho fundamental. La sociedad ha hecho uso de las vías que para su ejercicio se le han puesto a disposición y ahora es posible conocer a profundidad el desempeño que las autoridades estatales y municipales tienen al momento de aten-der sus obligaciones respectivas.

miras, al último supuesto. En julio de dos mil diez, fue

publicada la Ley Federal de Pro-tección de Datos Personales en Posesión de Particulares.

Esta norma regula a todos los particulares que posean y den tratamiento a datos personales, salvo instituciones de informa-ción crediticia (“buró de crédi-to”) y personas que conserven datos para uso estrictamente per-sonal (agenda telefónica). Proba-blemente no tenga para el lector mucho significado el que “todos los particulares que posean y den tratamiento a datos personales” sean sujetos obligados en térmi-nos de esa Ley. No obstante, al poner en contexto esa afirma-ción, podremos dimen-sionar la magnitud de su

dr. abran lugo salazar


la proteCCiÓn de los datos personales

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regulación. La norma en mención debe ser observada por solo mencionar algunos: empresas trasnaciona-les, escuelas privadas, tiendas departamentales, mue-blerías, abarrotes, tiendas de conveniencia, farmacias, ferreterías, agencias de automóviles, papelerías, ase-guradoras, centros comerciales, entre otros. En otras palabras, cualquier empresa o particular que tenga en su posesión datos personales, independientemente de la finalidad que le dé (nómina, control de crédito, efectos publicitarios, prestación de servicios, etcéte-ra), es sujeto obligado para la Ley. No importa si es un corporativo nacional o internacional, como TELEVI-SA, o, si se trata de la tienda familiar que se ubica en la esquina de cualquier colonia en la ciudad.

En todo caso, es nuestra convicción, que si bien es importante que los sujetos pasivos de la norma conozcan sus obligaciones, es aún de mayor relevancia la necesidad de que los ciudadanos estén al tanto de este derecho, como de todos los demás, para que en esa medida exijan el cumplimiento y respeto a sus datos personales. Particularmente, hacemos hincapié en los derechos ARCO, a saber, de acceso, rectifica-ción, cancelación y oposición. Podemos resumirlos de la siguiente manera:

Las personas tienen derecho a saber si sus datos personales son objeto de tratamiento.

En caso que alguno de sus datos personales sea incorrecto o inexacto, es posible pedir su corrección.

Si, de manera indebida, una empresa tiene los datos personales de un individuo, éste último puede soli-citar su eliminación de la respectiva base de datos.

Así pues, aprovechamos la ocasión para invitar a todas los ciuda-danos a que se acerquen a la Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, si desean conocer más sobre este novedoso tema y de muchos otros, como el acceso a la información pública, la transparencia y la rendición de cuentas.

acceso:

rectificación:

Cancelación:

Todas las personas pueden manifestar a los poseedores de sus datos personales, la negativa a su trata-miento.

oposición:

Fuente: Dr. Abran Lugo Salazar - Comisionado Presidente del Ceaipes

de Capacitación y Desarro-llo de Fiscalización Superior (ICADEFIS), para contar con los cuadros técnicos profe-sionalizados en fiscalización, mediante cursos secuenciales, presenciales y no presenciales (o virtuales a través de video-conferencias interactivas), a fin de desarrollar las habilidades y competencias, para los perfiles de puestos requeridos y de ésta manera coadyuvar en los ob-jetivos y valores de los principios rectores de

la rendiCiÓn de Cuentas en los goBiernos MuniCipales

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Es por eso que los procesos de capacitación al recurso huma-no son una herramienta fun-damental en la Auditoría Su-perior del Estado, ya que éstos buscan mejorar y ampliar los conocimientos, habilidades y actitudes de l personal, siendo uno de los medios más efec-tivos para asegurar la forma-ción permanente del mismo, respecto a las funciones labo-rales que debe desempeñar en el puesto de trabajo que ocu-pa, además de impulsar su de-sarrollo profesional y perso-nal de los servidores públicos.Sin duda alguna, un personal

motivado, sa-tisfecho e

i d e n -

tif icado con la ins-titución permite que las res-ponsabilidades delegadas sean cumplidas en su totalidad. El ambiente de trabajo armoniza las situaciones que se puedan presentar y dinamiza la co-

CapaCitaCiÓn

El recurso humano es hoy en día lo más valioso dentro de una organización. De él depende el alcanzar las metas y objetivos que

plantea la alta dirección.

municación en general, debe-mos recordar el personal no es un instrumento es una herra-mienta al servicio de la organi-zación.

En este mismo contexto y con el objetivo de cumplir con la responsabilidad fisca-lizadora superior del manejo, destino y resultados de los re-cursos públicos, se empren-dió a lo largo de la presente LX Legislatura un programa per-manente de capacitación, en coordinación con el Instituto


la fiscalización.Algunos temas impartidos al personal de la ASE son: Elementos para la Práctica de Au-ditoría a los Procesos de Adquisiciones en las EFSL, Taller para la Fiscalización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura So-cial Municipal, Contabilidad Gubernamental Armonizada, Análisis de Riesgo-CFSP, Audi-toria de desempeño, Determinación Elabo-ración y Fundamentación de Observaciones, Evaluación de Políticas Públicas, Formación de Instructores, Herramientas Informáticas para la Fiscalización, Redacción de Informes de Auditoría, Taller para la Fiscalización de Fondos (FAEB, FASSA, FISM, FASP, SUBSE-MUN), Auditoría Forense, Evaluación de la Deuda Pública Estatal y Municipal y Análisis e Interpretación de Estados Financieros, en-tre otros.De la misma manera, realizamos talleres de capacitación para servidores públicos muni-cipales y estatales, dentro de los cuales desta-

En conclusión, en la ASE seguimos trabajando en el desarrollo de estrategias de capacita-ción que fomenten una cultura de servicio y generen condiciones e incentivos para contribuir en la profesionalización del personal de la institución y de ésta manera lograr una gestión por resultados, que desarrolle procesos y procedimientos administrativos eficaces, eficientes y de calidad.

can los siguientes temas: Armonización Contable, Solventación de Observaciones, Aspectos Norma-tivos y Responsabilidades para la Apropiada Apli-cación de los Recursos Públicos, Bitácora Electró-nica de Obra Pública, Ley de Entrega Recepción de los Asuntos y Recursos Públicos del Estado de Sinaloa y Ley de Responsabilidades Administra-tivas para los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa, en su ámbito de competencia.

CapaCitaCiÓn

20 Fuente: Auditoria Superior del Estado de Sinaloa.


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la rendición de Cuentas en los gobiernos Municipales:diagnÓstiCo Y propuestas

José Bautista Farías

Tanto la transparencia como la RC se consideran como mecanismos indispensables para combatir la corrupción y ejercer un control

sobre los gobernantes por parte de loas ciudadanos. ¿En qué situación se encuentra el municipio en estos temas? A continuación se ofrece un panorama general, a nivel de diagnóstico preliminar y los retos que enfrentan los gobiernos locales.

1. transparencia y rendición de cuentas en el ámbito municipal:diagnóstico y retos.

1.1 El diagnósticoDe los resultados de las evaluaciones efectuadas por CIMTRA en los últimos tres años (2011-2013), los promedios de calificación que obtienen cada uno de los bloques son muy bajos, ya que ninguno alcanza niveles de aporobación2 (de 60 puntos en adelante, ver tabla 1):

Tabla 1. Promedio de calificación en transparencia por bloquesPeriodo: 2011-2013.

Bloques 2011 2012 2013Gastos 4 15 11Obras 9 18 15Bienes y usos 3 16 11Administración 5 17 13Urbanidad 3 13 9Consejos Ciudadanos 4 10 7Participación Ciudadana 11 18 17Cabildo 13 30 25Atención Ciudadana 24 45 41Número de Municipios 333 86 69Escala de valor del 0 al 100

En resumen, sai los niveles de transparencia (de acuerdo a los datos de CIMTRA, el IMCO y la ASF) son bajos-no obstante la aprobación de leyes de acceso a la información locales y otras dis-


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1.2 Los retos.

En opinión de algunos, la clave para evitar algunos problemas del diseño institucional de los go-biernos municipales está en la responsabilidad y la transparencia, esto es, “que haya reglas nítidas para que cada miembro del ayuntamiento participe en las decisiones colectivas de cara a la so-ciedad, y reciba el aprecio o el castigo que la gente quiera otorgarle debido a su forma de actuar” (merino, 2007, 51).

tando sus recursos los mu-nicipios del país, además de buscar fórmulas para que cada peso gastado se conoz-ca por la sociedad.

Sobre los cargos y nombra-mientos, es necesario esta-blecer políticas que favorez-can la profesionalización de la administración pública, así como de sistemas que permitan seleccionar al me-

jor personal, con base en los méritos de las personas de acuerdo al perfil de puesto (y no en la cercanía política, amistad o compadrazgo), así como ofrecer una ma-yor capacitación y evaluar sistemáticamente su desem-peño, con participación de órganos externos especiali-zados en la materia y de la sociedad.

posiciones normativas – esto significa que existe opacidad en una parte importante de los munici-pios del país y por consiguiente prácticamente está ausente la RC en este nivel de gobienro. Desde esta perspectiva los retos que enfrentan los municipios para revertir este oscuro panorama son enormes, veamos algunos.

Dentro de la reglamentación municipal hay mucho que hacer en pro de una mejor relación entre el gobierno y la sociedad, por ejemplo:

• La elección democrática de los delegados municipales, en lu-gar de su designación por el presidente municipal;

• La transparencia no debe reducirse sólo al acceso a la infor-mación (como si fuera una vitrina o aparador), como sucede en la práctica, ya que esto no nos dice nada respecto a las razones o motivos en los cualesw se sustenta una decisión, ni permite activar recursos de rendición de cuentas que limiten la discrecionalidad y ejerzan un control en la toma de deci-siones de las autoridades.

En el manejo del dinero es menester que los funciona-rios adquieran, en lo indi-vidual, una mayor respon-sabilidad, con incentivos y consecuencias claras, así como una mayor transpa-rencia del gasto, con “un buen sistema de registro contable que permita vigi-lar y comparar con claridad y eficacia, cómo están gas-


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Tanto en estudios diversos como en las auditorías y análisis de la propia ASF se establece que el municipio presenta más debidilidades y deficiencias institucionales que los Estados y la Federa-ción para llevar a cabo la RF.

¿Cómo fortalecer la rendición de cuentas municipal?

De acuerdo con Morlino (2005), una democracia de calidad in-cluye necesariamente la dimensión de la rendición de cuentas así como el respeto pleno de los derechos ciudadanos, entre otras y según este autor, las condiciones para asegurarlas se encuentran, al menos, las siguientes: a) genuinas alternativas electorales y el bipolarismo en los partidos políticos; b) independencia de las cortes de justicia y otras instituciones públicas del ejecutivo y el legislativo, capaces de ejercer lo previsto en la ley; c) que los ciudadanos se involucren en los procesos políticos d) fuentes de información independientes y e) actores intermediarios (parti-dos y asociaciones) organizados y presentes en la sociedad civil. En México nos hace falta avanzar en todos estos puntos, pero de manera particular en el segundo y tercero.

Conclusiones

No obstante los avances en la normativa y el entramado institucional en los ultimos diez años en materia de trans-parencia y rendición de cuentas, falta mucho por avanzar en estos temas, sobre todo en el ámbito municipal en donde el diagnóstico con datos de CIMTRA, el IMCO y la ASF, constatan un estancamiento en la transparencia que favorece la opacidad, la corrupción y el abuso del poder en detrimento del interés público.Los retos en esta materia son enormes, pero existen estudios y propuestas viables de analistas, organismos de la sociedad civil (comno la Red para la Rendición de Cuentas) y de la propia autoridad que están a la espera de ser incorporados en un amplio debate a favor de un cambio significativo.

Algunos analistas opinan que la reelección de los presidentes municipales, por un periodo de tres años más, tiene incentivos positivos tanto para el político (que es premiado) como para el ciudadano (que aprovecha la experiencia) en pro de buenos resultados y que esto favorecería un mayor compromiso de los representantes con la población. Otros proponen ampliar los periodos de gobienro de 3 a 4 años (Merino, 2007).

Fuente: A.S. F. (Numero 4, Revista Técnica.) José Bautista Farías - Académico del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente.

organigraMa

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S e r v i d o r e s P ú b l i c o s q u e i n t e g r a n l aAuditoría Especial de Planeación, Informes y Seguimiento.

M.C. sergio Viedas esquerraAuditor Especial de Planeación, Informes y [email protected]

liC. Jesús Manuel MartíneZ péreZ

Director de Planeación, Programación, Control y Evaluació[email protected]

C.p. raúl ValenZuela Verdiales

Director de Integración de Informes y Seguimiento de [email protected]

liC. MÓniCa daniela ZaMora BorBoa

Directora de Organización y [email protected]

l.s.C. Jorge ValenZuela lÓpeZ

Director de Desarrollo Tecnoló[email protected]

C.p. Martín antonio siqueiros apodaca

Jefe del Departamento de Planeación y Programación

C.p. Jesús Herberto sinagawa gómez

Jefe del Departamento de Control y Evaluación

C.p. nohel antonio soberanez rojo

Jefe del Departamento de Integración de Informes

C.p. rafael león Hernández

Jefe del Departamento de Seguimiento de Resultados

C.p. Carlos piña Burgueño

Jefe del Departamento de Desarrollo Organizacional

lic. noé Mendoza lávín

Jefe del Departamento de Capacitación

l.i. Marisela tirado Cebreros

Jefa del Departamento de Desarrollo Tecnológico y Admistrativo

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

l.i. Juan esteban luque Villegas

Jefe del Departamento de Proyectos y Desarrollo de Sistemas

[email protected]

[email protected]

La auditoría Especial de Planeación, informes y seguimiento recién creada según el Acuerdo Único que contiene el Reglamento Interior de la ASE publicado el 28 de Enero de 2013 en el Periódico Oficial del Estado de Sinaloa, la cual inició sus funciones a principios del mes de marzo de este mismo año, se une a los pilares que sustentan los procesos sustantivos de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa, como lo son la Auditoría Especial de Cumpli-miento Financiero y la Auditoría Especial de Desempeño.Dentro de sus atribuciones podemos mencionar la planeación e integración del Programa Anual de Auditoría, Visitas e Inspecciones (PAAVI), Elaboración del Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas y someterlo a consideración de sus superiores jerárquicos, Planear y dirigir la implementación del Plan Estratégico Insti-tucional, así como Planear y dirigir la implementación del Plan Operativo Anual de todas las unidades administrativas adscritas a la ASE, entre otras.

organigraMa

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S e r v i d o r e s P ú b l i c o s q u e i n t e g r a n l aAuditoría Especial de Planeación, Informes y Seguimiento.

Surutato, Badiraguato, Sinaloa.

Datos extras:Actualmente Surutato cuenta con 1050 habitantes.

Esta a una altura de 1600 metros aproximadamente, sobre el nivel del mar.

De Noviembre a Febrero hay una temperatura entre los 8°C - 12°C. Mientras que el resto del año la temperatura

oscila entre los 15°C - 25°C aproximadamente

surutato, Badiraguato, sinaloa.

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surutato es un pequeño pueblo localizado en el municipio de Badiraguato en el estado de sinaloa. Fue fundado en 1830 por gregorio Quintero y trinidad ortiz, ambos originarios de soyatita, Badiraguato.la comunidad paso a ser terreno de la nación y fue vendida en 1955 al español avelino Hervera Carballos por el gobernador del estado de sinaloa, rigoberto aguilar Pico. lo que era la comunidad de surutato fue repartida en lotes a amigos y familiares de avelino Hervera.los habitantes de surutato solicitaron un ejido ganadero para recuperar lo que era su comunidad. la resolución presidencial salio el 15 de octubre 1965 en beneficio de los ejidatarios por lo que avelino Hervera se ampara. En 1972 la suprema corte falla en beneficio de los ejidatarios recuperando de esta forma la comunidad de surutato.“lo mejor de esta tierra es el clima”, presume el pequeño gana-dero que habita esta comunidad que empieza a destacar en el turismo rural de sinaloa.alrededor de este lugar, adornado por tradición con el ambien-te de enormes pinos y encinos, hay motivo de orgullo porque cada día llegan más turistas buscando la tranquilidad de la sie-rra y el descanso de un clima que tiene una temperatura pro-medio de 20 grados durante el año.durante el invierno es más notorio, este año los moradores lle-garon a sentir el clima frío, al que ya están acostumbrados, de cero y bajo cero grados, en los meses de diciembre y enero.

Surutato, Badiraguato, Sinaloa.

surutato, Badiraguato, sinaloa.

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En temporadas de lluvia los paisajes de la sierra se vuelven verde y olor a pino.tiene este lugar un motivo de orgullo; hace pocos años se le declaró parque na-cional, precisamente por sus bellezas na-turales.Hay dos hoteles que ya sirven de albergue para los turistas que provienen de todas las ciudades del estado.los ejidatarios habilitaron cabañas con todos los servicios, y existen parajes es-peciales también con habitaciones y hasta lugares idóneos para llevar las tiendas de campaña y hospedarse un fin de semana o más días.Economía.Es común que aquí convivan habitantes de poblados como santa rita, El triguito, ocorahui, El Puchero y otros sitios cerca-nos.En la sindicatura es notoria la actividad comercial desde temprana hora, los aba-rroteros que abren negocio para ofertar su mercancía, los ejidatarios que salen al campo y los ganaderos que acarrean el agua y alimento a sus corrales. Hay mu-

chos testigos del trabajo que hacen los ha-bitantes.si se viaja a este lugar, es obligado en-contrarse a las pequeñas poblaciones cercanas, a las que en 10 minutos puede llegarse en carro, pero preferentemente en cuatrimoto. Este tipo de unidades son populares y hasta hay personas que se de-dican a rentarlas a los visitantes.Es práctico llegar a lugares como El Pu-chero, El triguito o santa rita, donde el visitante se maravilla con los pinos, en-cinos, las flores, manzanas, duraznos y peras. los dulces que se elaboran, con las frutas que se maduran en su temporada son traídos de los lugares cercanos.Precisamente los dulces elaborados de fruta son el motivo principal de las visi-tas a la comunidad El triguito, que se en-cuentra a unos 10 minutos de surutato y que también presume de agradable clima y en temporada de lluvias unos paisajes de cerros y pinos verdes.

COADYUVANDO EN LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Revista No. 6 / DICIEMBRE 2013

surutato es un pintoresco pueblo ubicado en la sierra de sinaloa a los límites del estado, donde la sierra madre occidental hace presencia llenan-do cada uno de los espacios con un aroma fresco y natural. Fue fundado en 1830 por gregorio Quintero y trinidad ortiz, ambos originarios de soyatita, Badiraguato.

ASE

fiscalización superior #6

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