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FISCALIDAD y FINANZAS MUNICIPALES EN LAS CIUDADES Y VILLAS

REALES DE CATALUNtildeA

Manuel Saacutenchez Martiacutenez

Institucioacuten Milaacute Y Fontanals (eslC) Barcelona

INTRODUCCIOacuteN

En 1962 el profesor Joseacute M Font Rius presentoacute al Coloquio internacional de Blashykenberge (Beacutelgica) sobre finanzas y contabilidad urbanas una comunicacioacuten relativa a la administracioacuten financiera de los municipios catalanes durante la Baja Edad Media veinshyte antildeos maacutes tarde despueacutes de enriquecer considerablemente el soporte documental y de actualizar la bibliografiacutea Font Rius volvioacute a dar a la estampa su vieja comunicacioacuten Este trabajo se basaba por un lado en los escasIacutesimos estudios dedicados hasta el momento de forma especiacutefica a los aspectos fiscales y financieros de las ciudades y villas de Catashyluntildea y por otro en la lectura cuidadosa de los muchos maacutes numerosos estudios de hisshytoria local susceptibles de brindar datos de aquella iacutendole asiacute como en el anaacutelisis de libros de privilegios ordinacions y documentos afines A partir de esos materiales Font Rius construyoacute un breve esbozo de la estructura y evolucioacuten de las haciendas locales de Catashyluntildea describiendo a grandes rasgos el proceso de organizacioacuten de la administracioacuten financiera y analizando someramente los tres ramos principales de ingresos o recursos que alimentaban la hacienda municipal los impuestos indirectos (imposicions) el impuesto directo (talla) yel creacutedito puacuteblico Algunas conclusiones de esta breve siacutentesis aunque el autor prefiere llamarlas meras impresiones de conjunto y nos previene sobre su caraacutecter provisional e hipoteacutetico se han revclado muy atinadas y sobre todo graacutevidas de posteriores desarrollos Asiacute por ejemplo cuando advierte que hasta mediados del siglo XIV eacutepoca en que se ha consolidado el desarrollo de los principales nuacutecleos urbashynos de Cataluntildea no puede hablarse de una propia administracioacuten financiera de sus munishycipalidades (p229) en efecto veremos a continuacioacuten que soacutelo en los antildeos centrales del

I 1 Ma FONT RIUS La adminislracIacutefiacuten financiera en los municipios catalanes medievales en Historia de la Hacienda espaiiola (eacutepocas antigua y medieval) Madrid 1982 ppJ 97-23 L

Para evitar enojosas repeticiones de referencias bibliograacuteticas remito al propio artiacuteculo de Font Rius y sobre todo al excelente estado de la cuestioacuten elaborado por M TlIRlILL RlIBINAI Piscalital a epoca medieval ponencia presentada al III Congreacutes Internacional dHistoacuteria Local de Catalunya dedicado al Funcionamel1l de lesinanee locals alllarg qe la HislrJria Barcelona 1996 pp 23-55

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Trescientos (maacutes concretamente a finales de la deacutecada de 1350) es legiacutetimo empezar a hablar de una fiscalidad municipal como tal Por otra parte Font Rius tambieacuten observoacute con justeza hasta queacute punto la organizacioacuten y dinamismo de la primitiva administracioacuten financiera adoleciacutean de una cierta falta de autonomiacutea pesando sobre ella la sombra del poder superior real o sentildeorial (p229) de hecho como el mismo autor observa un poco maacutes adelante algunos de los impuestos municipales representaban una imitacioacuten y en cierto modo derivacioacuten de los tipos de impuestos regios a escala local sobre todo las tallas o repartos que aplicados originalmente a necesidades reales lo fueron maacutes tarde a las vecinales sin eliminar naturalmente las primeras (p230) en este sentido Font Rius tocoacute uno de los puntos maacutes candentes de las relaciones entre la fiscalidad real y la municipal iquesta partir de cuaacutendo se puede hablar de autonomiacutea fiscal de los municipios catalanes es decir en queacute momento las universidades empezaron a romper el cordoacuten umbilical que uniacutean su fiscalidad a la de la Corona iquestdesde cuaacutendo se puede empezar a hablar de la municipalizacioacuten de ciertos impuestos como las imposicions etc vereshymos maacutes adelante que hasta la deacutecada de 1350 la fiscalidad de las universidades no pueshyde calificarse propiamente de municipal desde el momento en que la modalidad imposhysitiva maacutes caracteriacutestica (las imposicions) no soacutelo dependiacutea de la autorizacioacuten regia sino que su producto serviacutea casi exclusivamente para pagar los donativos al rey Tambieacuten intuyoacute Font Rius cual seriacutea el camino hacia la construccioacuten del sistema fiscal cuando tras hacerse eco de la imagen algo dislocada e incoherente de los tres recursos baacutesicos (imposicions talles y creacutedito puacuteblico) reconociacutea que se advierte a veces un apoyo reCIacuteshyproco entre estas fuentes de ingresos pues en alguna ocasioacuten se autorizaban ciertas imposhysicions o talles para atender a la reduccioacuten de censales (p230) en efecto veremos tamshybieacuten que la consolidacioacuten de la deuda puacuteblica en las universidades a mediados del sxIV y la colocacioacuten de las imposicions al servicio de la misma fueron precisamente las caushysas fundamentales de la cristalizacioacuten del sistema fiscal municipal Por fin tambieacuten acershytoacute Font Rius cuando observoacute que el cuadro funcionarial de la administracioacuten financiera [municipal] refleja aunque paacutelidamente la organizacioacuten administrativa superior esbo7ada en buena parte por obra de las Ordenanzas de Pedro el Ceremonioso (p23l) y asiacute es cuanto maacutes se investiga la estructura y la loacutegica de las series documentales segregadas por los organismos municipales de gestioacuten financiera maacutes similitudes se observan mutatis mutandis con las emanadas de la Tesoreriacutea Real y de la oficina del Maestro Racional de la Corona

He comenzado por aquiacute mi Ponencia para rendir homenaje a este trabajo de Font Rius que pese a la modestia de sus planteamientos no soacutelo sigue conservando gran parte de su vigencia sino que me parece de lectura obligada para quienes deseen iniciarse en estas cuestiones Trece antildeos despueacutes de su publicacioacuten las investigaciones sobre finanzas y fisshycalidad municipales si bien no han avanzado con pasos de gigante muestran signos de cierto dinamismo Ante todo y en un contexto historiograacutefico dominado por el desfase

Entre otras esta cuestioacuten fue la que motivoacute la celebracioacuten de un Coloquio al que despueacutes me referireacute titulado

precisamente Corona muniacutecipis i fiscalitat a la Baixa Edat Mitjana

entre la relativa carencia de soacutelidas monografiacuteas de historia urbana y la proliferacioacuten (siempre meritoria pero a veces un tanto desordenada) de pequentildeos trabajos de historia local deben saludarse algunos estudios consagrados a ciudades concretas donde en mayor o menor medida tienen la acogida que se merecen los datos de naturaleza fiscal por ejemplo los dedicados a Tarragona4 a Cervera5 o a Girona6

bull Desde otro punto de visshyta algunos trabajos consagrados a la fiscalidad real y estatal pueden contribuir a entenshyder el contexto preciso en que se inscribieron las iniciativas fiscales de muchos municishypios durante la primera mitad del sxIV7 Por fin la celebracioacuten de un Coloquio en Lleishyda (noviembre de 1995) dedicado al tema Corona municipis ifiscalitat a la Baixa Edat Mitjana creo que significoacute un considerable paso adelante en los estudios sobre fiscalidad y finanzas municipales en Cataluntildea no soacutelo por el nuacutemero de comunicaciones dedicadas a esta cuestioacutenR

sino porque ofrecioacute la posibilidad de examinar a traveacutes del resto de las intervenciones en el Coloquio las similitudes y diferencias del caso catalaacuten con 10 que se puede observar en la propia Corona (Aragoacuten Valencia y Mallorca) y en Castilla Navashyrra Francia norte de Italia o Inglaterra9

bull En resumidas cuentas a partir de algunos resul-

F CORTlELLA ODENA Una dUlat catalana a les darreries de la baixa Edat Mitjana Tarragona TalTagona 1984 sin olvidar el trabajo de J Ma RECASENS La ciutat de TarragolUJ Barcelona 1975

M TURULL RUBINAT La conjiguracioacute juriacutedica del municipi haix-medieval Regim municipal ifiscalitat a Cashyvera entre 82 i 430 Barcelona 1990 Me parece que eacuteste es el primer estudio de historia urbana donde se conshycede la necesaria relevancia a los aspectos fiscales y financieros debidamente integrados en la evolucioacuten del reacutegimen

municipal C GUILLEREacute Girona al segle XV 2 vals Publicacions de]Abadia de Montserrat Barcelona 1993 Lamentashy

hlemente esta monografiacutea se detiene en los antildeos centrales del Trescientos precisamente cuando se consolida el sisshytema fiscal municipal En rigor ninguno de los mencionados trabajos ni tampoco los maacutes antiguos citados en el artiacuteshyculo de Font Rius teniacutean como objetivo concreto la investigacioacuten de las finanzas y de la fiscalidad quizaacutes tengamos que esperar a las futuras tesis doctorales de Jordi Morelloacute Baget y de Pere Verdeacutes Pijuan para disponer por primera vez en Cataluntildea de dos trabajos de entidad dedicados de manera especiacutefica a aquellas cuestiones respectivamente en el Camp de Tarragona (Reus y Valls) y en Cervera durante la segunda mitad del sXIV ya lo largo del Sxv Veacuteanshyse J MORELLOacute BAGET DemograJia sacietal ifiscalitat a Reus al segle XV ellibre d estimes de 1445 Memoria de Licenciatura Universidad de Barcelona 1992 P VERDEacuteS P1JUAN Fiscalitat reial ifinances municipal les ajudes per ( les fuerres mediterrilllies (Cervera 1350- 356) Memoria de Licenciatura Universidad de Barcelona 1995

7 Por ejemplo M SAacuteNCHEZ El naiacutexement de lafiscalitat dEstat a CatalUfzya (~egles XII-XIV) Girona-Vic 1995 y M SAacuteNCHEZ - P ORTiacute La Corona en la feacutenesis del sistemafiseal municipal en Cataluntildea (13(XJ-136O) Colloqui sobre Corona municipis i fiscalitat a la Baixa Edat Mitjana Lleida 1997 pp 233-278

M TURULL El naixement de lafiscalitat municipal a Leida (1149-1289 M SAacuteNCHEZ - P ORTiacute La Corona en la geacutenesis del sistemafiscal municipal en Cataluntildea (1300-1360) J MORELLOacute El sistemafiscal dels munieipis catashylan als segles XV i XV 1exemple del Camp de Tarragona N CREacuteACH Diversiteacute des politiques municipales et impact de lafiscaliteacute diacuterecle en Catalogne P VERDEacuteS Les imposioacuteons a Cervera durant la segano meita del sXIV F SABATEacute L exigenciajlscal en els municipis catalans al segle XlV elements de pressioacute i de resposta C GUILLEREacute Fiscaliteacute et socieacuteteacute aGirono (XlVi iexclede) Por otra parte desde hace tres antildeos funciona un proyecto de investigacioacuten hispano-franceacutes financiado por la

DGICYT y el CNRS que tiene COIllO objetivo el estudio de la fiscaliacutedad urbana en la Baja Edad Media (Francia merishydional Cataluntildea y Castilla) las distintas Mesas Redondas celebradas en el seno de este proyecto tambieacuten han pershymitido comparar las estructuras fiscales de las ciudades catalanas con las experiencias castellanas y del Midi franshyceacutes la primera de estas Mesas Redondas (1995) dedicada a las fuentes se ha publicado recientemente D MENJOT - M SAacuteNCHEZ Lafiscaliteacute des viles au Moyen Age (Franee meacuteridimzale Catalogne et Castille) l Eacutetude des murshy

ces Ed Privat Toulouse 1996

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tados concretos y particularmente relevantes de los trabajos en curso y de algunos proshyyectos de investigacioacuten en marcha hay sobrados motivos para esperar que en un plazo no muy lejano las cuestiones de iacutendole fiscal y financiera puedan integrarse adecuadashymente no soacutelo en la historia social y econoacutemica de las ciudades sino en el propio discurshyso del poder urbano en el contexto de la Cataluntildea bajomedieval

ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE LAS FUENTES

Como en tantos otros aacutembitos de la historia bajomedieval catalana la escasez de estushydios sobre finanzas y fiscalidad municipales contrasta con la considerable abundancia de fuentes documentales conservadas en el viejo Archivo Real (hoy en el Archivo de la Coroshyna de Aragoacuten) y sobre todo en algunos de los ricos archivos locales del Principado Puesshyto que no es posible en el estrecho marco de esta Ponencia resentildear puntualmente todas aquellas fuentes susceptibles de proporcionar datos sobre el tema que nos interesa me limitareacute a esbozar algunas consideraciones muy generales

Entre las fuentes de creacioacuten del derecho municipal destacan los privilegios reales las ordinacions municipales y los libros de actas del consell lO

bull Apenas parece necesario subrayar el intereacutes de los privilegios reales para analizar el proceso de configuracioacuten del derecho municipal y por ende la adquisicioacuten por parte del municipio de la facultad para establecer determinados impuestos Pero como oportunamente recuerda M Turull el conocimiento y la localizacioacuten de aquellos privilegios reales que afectan a la fiscalidad municipal no son faacuteciles ni evidentes para los no iniciados en la material l En efecto pueshyde suceder que el privilegio original en pergamino fuese guardado cuidadosamente por su beneficiario - el municipio - y que se conserve por tanto en el correspondiente archivo local 12 por otra parte y como veniacutea siendo norma desde los antildeos centrales del sxm el privilegio en cuestioacuten podiacutea quedar registrado en la Cancilleriacutea real y en consecuencia deberiacutea buscarse en determinadas series de registros de Cancilleriacutea (ACA) especialmenshyte en la titulada Graciarum por fin como tercera y uacuteltima etapa aquellos privilegios reashyles que el municipio consideraba particularmente relevantes eran copiados en los libros de privilegios que se custodian en muchos archivos locales y cuya publicacioacuten - por forshytuna acelerada en estos uacuteltimos antildeos - deberiacutea estimularse pues sin duda alguna se trashy

lO Veacutease M TURULL Fiscaliacutetat a I epoca medieval cil y del mismo autor Sources normatives du droit municishypal etfiscaliteacute en Cataloxne (XllIe-XIVe siecles) en D MENJOT - M SAacuteNCHEZ IAfiscaliteacute des villes au Moyen Age

pp147-l61 11 Cf M TURULl Sources normalIacuteves p154 12 Como puede faacutecilmente comprenderse es enormemente uacutetil la puhlicacioacuten in extenso o en forma de regestos

de colecciones de tales privilegios en este sentido habriacutea que seguir el camino abierto entre otros por R GRAS DE ESTEVA Calaacutelogo de los privilexios y documentos orixinales que se conservan en el archivo de la dudad de Leacuterida Leacuterida 1897 A BASSAS Els privilegis de Castelloacute y del comlal dEmpuacuteries Estudis Universitaris Catalans VIII 1914 pp250-305 L SARRET Privilexis de Tarrexa Tarrega 1930 y E JUNYENT JlIrisdiCtions i Privilegis de la Ciushy

tat de Vic Vie 1969

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ta de una documentacioacuten excepcional para la historia social econoacutemica y poliacutetica de las ciudades y villas de Cataluntildea] Como recomienda M Turull se deberiacutean estudiar con sumo cuidado los tres eslabones de este procesoJ4

y es que por razones que se nos escashypan muchos privilegios reales cuyos originales se conservan no fueron incluiacutedos en los libros de privilegios y a la inversa se trasladaron a estas compilaciones privilegios cuyo original se ha perdido en estas condiciones es absolutamente indispensable acudir a los registros de Cancilleriacutea del ACA no soacutelo para completar algunos de esos eslabones pershydidos sino para detectar los cambios o modificaciones que eventualmente se hubiesen introducido en el texto originaL Este recurso a la documentacioacuten de iacutendole cancilleresca es todaviacutea maacutes necesario si esos privilegios habiacutean sido concedidos a las ciudades y villas de realengo con ocasioacuten de una asamblea representativa (Cort general o Parlament) y a cambio de un donativo en este caso es imprescindible localizar los capiacutetulos de conshycesioacuten del subsidio emanados de dicha asamblea para conocer no soacutelo el volumen de la ayuda otorgada y la modalidad fiscal utilizada para obtenerla sino tambieacuten las compeshytencias del municipio en la recaudacioacuten y gestioacuten de la misma l5

Si bien los libros de costumbres son generalmente parcos en materia de fiscalidad l6 maacutes intereacutes tienen desde este punto de vista las ordinaciacuteons definidas por Font Rius como aquellos cuerpos o conjuntos de normas emanadas de las autoridades populares del municipio con la aprobacioacuten o conformidad de la autoridad superior y destinadas a la ordenacioacuten del reacutegimen interno de la ciudad o villal7 Como es sabido su contenido es de una notable variedad policiacutea urbana y rural funcionamiento de la administracioacuten municipal reglamentacioacuten de ferias y mercados urbanismo aprovisionamiento de la villa y por supuesto cuestiones referentes a la fiscalidad municipaP Asiacute son particushylarmente interesantes las ordinacions tocantes a los impuestos indirectos (o a aquellos otros llamados onzens setzens vintens etc sobre los que volvereacute maacutes adelante) que

Ademaacutes de los libros de privilegios resentildeados en el mencionado trabajo de Font Rius cabe mencionar entre los maacutes recientes M J ESPUNY TOMAacuteS Llibre de Privilexis de la Universitat de la Vila i lame de Sabadell Sabadell 1988 1 CRUZ 1 RODRiacuteOUEZ Els privilexis de 1( vila d 7xualada Puhlicacions Abadiacutea de Montserrat 1990 R CONshyDE 1 DELGADO DE MaLINA El Llibre Vermell de L iacuterboacute~ Tarragona 1991 M TURuLL et a[ii Llibre de Privilegis de Cervera (f 182-1456) Barcelona 1991 J VALLEacuteS el olii El Llibre Verl de Vilafrancl 2 vols Barcelona 1992 M TORRAS El Llibre Verl de ManTesa (218-1902) Barcelona 1996 Vergonzosamente todaviacutea permanecen ineacuteshyditos los libros de privilegios de la ciudad de Barcelona

M TURULL Sources flormalives p155 Los capiacutetulos de las concesiones de donativos al rey por las Cortes y Parlamentos de Cataluntildea durante el sXIV

han sido publicados por M SAacuteNCHEZ - P ORTiacute Cort Parlaments i Fiscalitat a Catalunya (seRie XIV) Conselleria de Justiacutecia Generalitat de Catalunya (en prensa)

( Cf M TURULL SOllrces Ilonnatiacuteves pp156-157 Puesto que las costumbres fueron puestas por escrito cn el sXIII su contenido responde a la etapa pre-municipal y por tanto se refiere preferentemente a cuestiones de dereshycho privado No obstante advierte M Turull que el caraacutecter incompleto del derecho consuetudinario y la necesidad de ser suplido por el derecho de la recepcioacuten y por el nuevo derecho regio aconsejariacutean el examen exhaustivo de los libros de costumbres desde el punto de vista de la fiscalidad

J M FONT RIUS La potestal normaliva del muniripi catauuml) medieval Estudis Universitaris Catalans voLXXXX (=Miscellania Ramon dAhadal) Barcelona 1994 p132

CL FONT RIUS ancit p132 y M TURULL Sources normaliles pp158-1 59

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como las conservadas en Cervera permiten conocer los productos afectados las tarifas aplicadas su modo de gestioacuten los plazos de pago las exenciones etc 19

bull Como ejemplo del valor de algunos de estos tipos documentales para las finanzas y fiscalidad de una ciushydad o villa cabe citar las ordinacions de Valls de 1369 que no soacutelo regulan la composishycioacuten de los oacuterganos de gobierno y las foacutermulas de eleccioacuten de los cargos sino que se ocushypan de aspectos muy relevantes de la vida financiera (presupuesto de gastos e ingresos con la precisa asignacioacuten de determinadas partidas a las principales necesidades de la villa) y fiscal (tarifas de los impuestos indirectos y descripcioacuten relativamente minuciosa del procedimiento a seguir en el establecimiento y percepcioacuten del impuesto directo)2o Despueacutes del importante trabajo dedicado por Font Rius a este tipo de fuentes donde adeshymaacutes se incluye una uacutetil relacioacuten de las ordinacions municipales de Cataluntildea (ssxlIlshyXVII) de que se tiene noticia tanto ineacuteditas como publicadas seriacutea urgente un cuidadoshyso anaacutelisis de las mismas para extraer de ellas todos aquellos datos concernientes a la fisshycalidad municipal

Por fin el capiacutetulo de las fuentes normativas del derecho municipal se cierra con las decisiones del consell contenidas en las actas municipales De entrada hemos de decir que algunos archivos locales de Cataluntildea conservan voluacutemenes del consell desde principios del sXIV y de forma casi general desde el primer tercio de esa centuria21

bull Apenas pareshyce necesario subrayar hasta queacute punto toda la vida municipal queda reflejada en esos libros del consell o en series afines por lo que respecta a las finanzas y a la fiscalidad no soacutelo encontramos alliacute las disposiciones relativas al establecimiento de determinadas modalishydades impositivas seguacuten los casos sino lo que es mucho maacutes importante las discusiones entre los distintos grupos sociales presentes en el gobierno municipal a la hora de adopshytar determinadas decisiones poliacuteticas en aquellas cuestiones Desde el punto de vista que nos ocupa el intereacutes del material contenido en los libros del consell es todaviacutea mayor para los antildeos que preceden a la mitad del sxIV dado que como veremos maacutes adelante con anterioridad a la consolidacioacuten del clavari y a la aparicioacuten de series continuas de libros de claveria casi todos los datos de iacutendole fiscal y financiera se contienen en los mencioshynados libros

Una vez consideradas las fuentes de creacioacuten del derecho municipal veamos someshy

ramente algunas cuestiones sobre las fuentes de aplicacioacuten del mismo es decir sobre

1Y Veacutease P VERDEacuteS Les imposicions a Cenera duranlla segona meital del segle XIV CoLloqui sobre Corona municipis i fiscaliacutetat a la Baixa Edat Mitjana Lleida 1997 pp 383-422

J MORELLOacute El regim municipal de Valls segun unes ordinacions de 369 Historia et Documenta Arxiu

Historie Comarcal de Valls (Alt Camp) 1 Valls 1994 pp11-39 21 Asiacute por citar soacutelo algunas de las grandes ciudades y villas de realengo Manrcsa conserva documentacioacuten de

este tipo desde 1292 Barcelona desde 1300 Cervera desde 1332-1333 Igualada desde 1339 TOl1osa desde 1334shy1338 Girona desde 1345 Tarragona desde 1358 Lleida desde 1340 o Puigcerda desde 1342 De todas formas y por las razones que direacute un poco maacutes adelante la clasificacioacuten archiviacutestiacuteca de estas fuentes tal y como suele figurar en los inventarios al uso no siempre distingue con la necesaria nitidez los libros del cOlzsell (es decir lo que comuacutenmente se entiende por libros de actas o deliberaciones del mismo) de otra documentacioacuten emanada de este organismo

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aquella documentacioacuten administrativa que emana de las competencias fiscales del consell y que a diferencia de la anterior se custodia iacutentegramente en los archivos locales22

Deciacutea Font Rius en 1982 que si bien los archivos municipales de los principales nuacutecleshyos urbanos de Cataluntildea ofreciacutean abundante material para el investigador la escasez de cataacutelogos o inventarios limitaban sus posibilidades de aprovechamient023

bull Es verdad que en los uacuteltimos antildeos el gobierno autoacutenomo de Cataluntildea ha realizado una meritoria labor publicando uacutetiles guiacuteas e inventarios de los archivos histoacutericos del Principad024

bull Sin embargo creo que todaviacutea estamos lejos de poseer adecuados instrumentos de descripshycioacuten que permitan conocer con exactitud la cantidad y la calidad de la documentacioacuten de c3laacutecter fiscal y financiero conservada en los ricos archivos municipales Teacutengase en cuenshyta que como es obvio el material documental de esta iacutendole generado por el municipio deriva directamente de la propia evolucioacuten de sus finanzas durante los dos uacuteltimos siglos medievales cuestioacuten sobre la que todaviacutea sabemos muy poco salvo las contadas excepshyciones ya mencionadas de Tarragona Cervera Girona Valls o Reus parece evidente que sin un conocimiento relativamente preciso de la estructura evolucioacuten y administracioacuten de la hacienda en cada ciudad y villa difiacutecilmente podraacuten contextualizarse y conceptualizarse las series documentales conservadas En estas condiciones las dos circunstancias que acashybo de apuntar se potencian mutuamente mientras los archiveros tienen serias dificultashydes para producir apropiados instrumentos de descripcioacuten en un aspecto tan especiacutefico y delicado como las finanzas y la fiscalidad al no disponer de los indispensables estudios sobre ambas cuestiones el investigador que frecuenta los archivos locales para ocuparse de estos temas suele encontrarse con una masa documental (dicho eacutesto en teacuterminos geneshyrales y con todas las excepciones que se quiera) imperfectamente descrita cuando no mal inventariada que le obliga si consigue superar el desaliento inicial a emprender un trashybajo de auteacutentico archivero consultando describiendo e inventariando correctamente volumen tras volumen gran parte del material susceptible de brindar datos sobre el tema que le ocupa

Adelantaacutendome un poco a lo que despueacutes seraacute tratado con mayor amplitud puede decirshyse que en teacuterminos generales la documentacioacuten fiscal y financiera soacutelo comienza a ser nutrida y diversificada a partir de los antildeos centrales del sxIV es decir cuando se puede empezar a hablar de un sistema fiscal municipal como tal Con anterioridad a la consolishydacioacuten del clavari como principal magistratura de caraacutecter financiero las funciones de esta iacutendole eran desempentildeadas por el consell a la sazoacuten oacutergano omnicompetente Asiacute como sucediacutea en Barcelona cuando el municipio decidiacutea establecer una talla (ya fuese para devolver una deuda particularmente importante o hacer frente al pago de un subsidio al rey) procediacutea a la creacioacuten de una pequentildea infraestructura administrativa que desapareciacutea una

Naturalmente tambieacuten los libros del consell se guardan en los archivos municipales pero no siempre sucede 10 mismo con los privilegios reales ni con los libros de costumbres y las ordinacioJS que por su caraacutecter especiacutefico pueden encontrarse - y a menudo deben buscarse - en otros depoacutesitos archiviacutesticos

2 J M FONT RIUS La administracioacuten financiera pp198-199 24 Guia deis Arxius Hisurics de Catalunya Direccioacute General del Patnmoni Escriacutet i Documental Servei dArxius

Departament de Cultum Generalitat de Catalunya Hasta el momento se han publicado seis voluacutemenes donde se recoshyge informacioacuten de 48 depoacutesitos documentales

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vez concluiacuteda su funcioacuten talladors que repartiacutean la suma a obtener entre los habitantes recaudadores que entregaban la cantidad a un clavari nombrado al efecto y racionals que auditaban las cuentas presentadas por los recaudadores y el clavari emitiendo finalmenshyte el albarii testimonial que les liberaba de toda responsabilidad25

bull Asiacute pues como he apuntado maacutes arriba antes de que podamos disponer de series continuas de libros de clashyveriacutea desde mediados del sxIV todo el material referente a finanzas y fiscalidad deberaacute buscarse en los registros generales del conselPoacute Como corresponde al ya mencionado caraacutecter omnicompetente de este organismo en aquella eacutepoca en los libros emanados del mismo se recogen decisiones del propio consell ordinacions registros de cartas e incishydentalmente noticias de alguna talla o de una esporaacutedica imposicioacute nombramientos de talladors y recaudadores apoques o recibos albarans de manaments (oacuterdenes de pago dadas por los consellers al clavari) y albarans testimoniales emitidos a favor de los recaudadores de una talla o de los responsables de un determinado y puntual ejercicio financier027

bull

Como es loacutegico la paulatina adquisicioacuten por parte del municipio de nuevas compeshytencias fiscales - lo veremos en el proacuteximo apartado - y sobre todo la progresiva desashyparicioacuten de las soluciones de continuidad entre las diferentes secuencias financieras (seguacuten aumentaban las necesidades del municipio sobre todo los pagos a la Corona) fueshyron segregando de los registros generales del consellla documentacioacuten de aquel caraacutecter y generaron la formacioacuten de series especiacuteficas Lo maacutes importante en este sentido fue la consolidacioacuten de la figura del clavari que surgioacute como una especializacioacuten de las tareas desempentildeadas hasta entonces por el consell a partir de cierto momento el clavarEacute dejoacute de ser un cargo nombrado episoacutedicamente para ejercer una determinada funcioacuten y pasoacute a convertirse de forma permanente en el auteacutentico administrador y contable de los fonshydos de la ciudad2x

bull La consolidacioacuten del clavari llevoacute aparejada la aparicioacuten de los libros de claveriacutea series donde se contiene la documentacioacuten de caraacutecter financiero generada por esta magistratura y que permiten conocer antildeo por antildeo la naturaleza de los ingresos y gastos de las ciudades y villas2

1 Muchos archivos municipales de Cataluntildea conservan libros de claveriacutea desde el primer tercio del sxIV y de una forma maacutes regular desde los antildeos centrales de esa centuria1deg

Cf P ORTI Les iexcliexclremieres sourcesfiscales de la mUlicipalileacute de Bareelole (300-350) en D MENJUr - M SAacuteNshyCHEZ Laliscaireacute del viles pp97-98

O por ejemplo en las llamadas ordillactolls o acords del municipio de Girona ef C GUILLEREacute Les souree

jinalciere efiscales de Geacuterole alafin dI Moyen Aiexcliexcle en D MENJOT - M SAacuteNCHEZ La jiscalileacute des viles p46 Cf C GUILLEREacute arl cil pp46-47 y p ORTf Les premieres soureesfiscaes de Barceone pp95-96

Cf JM FONI RIUS La adminiacuteslracioacutenfinalciera pp220-224 F CORTIELLA lna dutat calalana pp259-263 M TURULL La nmfiguracioacute juriacutediacuteca pp419-427 y P ORTiacute Les iexcliexclremies sourcesfiscaies p98

0 Veacuteansc por ejemplo J MORELLOacute Sourcesfiscaes elfinancieres des municipaliacuteleacutes calaanes (XIVe-XVe ieeles) le cas cu Camp de Tarragonll en D MENJOT M SAacuteNCIIEZ Lafiscalileacute des viles p84 y P VERDEacuteS Les sourees

fiscales etfinanderes des municipalileacutes catalanes Le cas de Cenera Ibiacutedem pI64 10 Asiacute por citar un par de ejemplos el primer libro de eaveriacutea de Cervera es de 1333 aunque la serie no es relashy

tivamente continua hasta la segunda mitad del sxIV en Valls y en Reus se conservan libros de claveria desde 135758 y 1343 respectivamente d P VERDEacuteS artcIacuteI pl64 y J MORELLOacute arteil p84 En archivos particularmente ricos como el de Ccrvera han llegado hasta nosotros dos tipos de fuentes diferentes emanadas del clavari las cuentas del eavariacute registros contables llevados por el propio clavari y los libros de elmeria copia en limpio realizada por el escribano munidpal para ser verificada por los oidores de cuentas d P VERDEacuteS ancit pp163-164

Como veremos maacutes adelante la consolidacioacuten de la deuda puacuteblica en los lUUlllPlVIgt

a lo largo de la deacutecada de 1350 marcariacutea la vida financiera de las ciudades y villas catashylanas durante la segunda mitad del sxIV los principales ingresos particularmente las imposicions se pondriacutean al servicio de la deuda mientras el pago de las correspondienshytes pensiones absorberiacutea un sensible porcentaje de los gastos Estos fenoacutemenos tuvieron su reflejo inmediato en la aparicioacuten de nuevas series documentales asiacute por ejemplo en Girona funcionaron desde 1386 dos claveries con sus propios libros de cuentas por un lado la contabilidad del clavari de les imposicions encargado de recibir los ingresos de los impuestos indirectos y pagar las pensiones de la deuda a ellos asignadas y por otro lado la contabilidad del clavar deis jurats de mucha menor entidad financiera ya que sus ingresos eran netamente inferiores al del primeroll

Maacutes adelante los intentos de sanear la deuda y las negociaciones concIuiacutedas al efecto con los principales acreedores tuvieron frecuentemente como consecuencia la consignashycioacuten a eacutestos de gran parte de los ingresos del municipio y ello se plasmoacute tambieacuten en la aparicioacuten de nuevas series_ Asiacute en Cervera durante la primera mitad del sXV la creashycioacuten de un nuevo oficial (el receptor) generoacute dos tipos de cuentas las del receptor de les imposicions que recibiacutea el producto de los impuestos indirectos y las del procurador del receptor en Barcelona que empleaba dicho producto en el pago de las correspondientes pensiones a los acreedores barceloneses32bull

Por las mismas razones que he aducido maacutes arriba al referirme al clavari la creciente continuidad de los procesos de audicioacuten de cuentas motivoacute la cristalizacioacuten de una nueshyva magistratura el racional encargado de auditar y verificar todas las cuentas derivadas de la administracioacuten municipal cIlo generoacute tambieacuten especiacuteficas series documentales En Cervera donde existiacutea un racional desde 1391 el nuevo cargo dioacute lugar a dos tipos de registros los notaments del racional especie de memoriacuteal de toda la actividad financieshyra que permitiacutea a este oficial ejercer un mayor control sobre la mismal4 y los registros de dates i rebudes a traveacutes de los cuales el racional podiacutea saber de doacutende veniacutea el dineshyro quieacuten lo recibiacutea y en queacute era gastadol

5bull

Veacutease C GUILLEREacute Les sourcesinanLieremiddot etfiscales pp51-55 lo mismo sucediacutea en Ciexcliexclstelloacute dEmpuacuteries cf M SAacuteNCHEZ Lafiscalida( de una villa sentildeorial calalana alnales del sxIV Casteloacute d Emiexcliexcluacuteries (1374-14(7) comushynicacioacuten presentada a una de las Mesas Redondas del Proyecto citado en la nota 9 Strasbourg 1996 (en prensa) El intento de crear en Cervera una especiacutefIca administracioacuten de la deuda (bosseria deis annuals) no cuajoacute y aquella pershymaneci6 en manos del clavari ciacute P VERDEacuteS arrcIacuteI p168 Por lo que respecta a Valls durante algunos antildeos de prinshycipios del sXV funcionaba una claveriacutea deis censals separada de la claveriacutea comuacuten y destinada a recibir los ingreshysos de las imJosicions consignadas a la deuda (agradezco el dato a J Morelloacute)

n A partir de la deacutecada de 1460 esta receptoriacutea se convirti6 en la receptoria del bolleliacute encargada de gestionar toda la deuda ccrvcrina y no s610 la contraiacuteda con ciudadanos de Barcelona se arrendaban en bloque los impuestos indirectos y se antildeadiacutean eventualmente otros ingresos de la villa con los cuales se pagaban las pensiones cf P VERshyDEacuteS artdl p J66

Sobre la audicioacuten de cuentas en los municipios y la figura del racional veacuteanse J M FONT RIUS La admiacutenIacutelshy

lracioacutenfinandera pp224-229 y M TuRULL La cOfiguracioacute juriacutedica pp427-434 14 Conceptualmente este tipo de fuente es equiparable mutaIacuteI mllundiacutes a los llibres de lIotamellls que usaba el

Maestro Racional de lu Corona ef T de MONTAGUT El Meslre Racional a a Corona diacute1ragoacute (1283-1419) Barceshylona 19871 pp385-392

Cf P VERDEacuteS artil pp 169-170

217

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Todaviacutea podriacuteamos unir a todo este material la documentacioacuten expresamente referida a la fiscalidad indirecta6 a la directa3

a la deuda18 asiacute como las cuentas particulares de

diversas administraciones obras de la muralla cuentas de hospitales de la botiga del blat etc

Hasta ahora apenas hemos salido de los archivos municipales pero conviene insistir en la necesidad de analizar simultaacuteneamente la documentacioacuten del Archivo Real (ACA) con la contenida en los fondos locales Si como veremos seguidamente el sistema fiscal municipal se gestoacute a partir de las exigencias de la monarquiacutea parece evidente que soacutelo a traveacutes de la documentacioacuten emitida por la Cancilleriacutea real seraacute posible saber porqueacute cuaacutenshydo y de queacute manera la Corona solicitaba subsidios a los nuacutecleos de realengo Por otra parshyte la documentacioacuten regia permite ampliar considerablemente las perspectivas en que se inscribe la peticioacuten de cada subsidio y conocer su origen si era una demanda perteneciente a la esfera de los impuestos ordinarios que el rey teniacutea derecho a percibir en el realengo si por el contrario derivaba de un donativo concedido al monarca en Cortes o Parlashymentos o si era el resultado de una negociacioacuten bilateral de la Corona con determinadas ciudades y villas En otras palabras el investigador que analice exclusivamente la docushymentacioacuten municipal podraacute observar las crecientes exigencias de la Corona pero difiacutecilshymente podraacute precisar el contexto preciso en el que se inscribiacutea cada una de esas demanshydas de subsidios Por fin la documentacioacuten regia es la uacutenica que nos permite evaluar la presioacuten fiscal de la Corona en el periacuteodo comprendido entre mediados del sxm y el prishymer tercio del sXIV es decir cuando apenas existe documentacioacuten municipal e incluso para un momento posterior cuando ya disponemos de series municipales maacutes o menos continuas la documentacioacuten que emana de la Cancilleriacutea proporciona interesantes detashylles complementarios que pueden colmar los vaciacuteos de las fuentes locales y aportar datos de cierta relevancia para estudiar las relaciones todaviacutea poco claras entre las fiscal idashydes real y municipaP9

Por ejemplo los libres d arrendament de Girona o los Manual de Barcelona donde se contienen los contrashytos de arrendamiento de los impuestos indirectos la inclusioacuten en dichos contratos de la taha o pliego de condiciones del arrendamiento permite conocer preciosos detalles sobre la entidad de las iacutemposicions quieacuten las pagaba por cuaacutenshyto se vendiacutean en puacuteblica subasta y quieacutenes eran los arrendatarios cf C GUILLEREacute ancit pp51-52 y P ORTiacute arrcit p96

Libros de estimes valiacutees o manifestsfogatges cuadernos y cuentas de talles etc cL C GUILLEREacute ancitbull pp48-51 y J MORELLOacute artcit pp80-83 en Cervera (repitaacutemoslo uno de los archivos municipales maacutes ricos de Catashyluntildea) es posible reconstruir todo el proceso de establecimiento y percepcioacuten del impuesto directo empezando por la estimacioacuten de los bienes siguiendo con los libros de la talla y los cuadernos de los recaudadores y finalizando con el capbreu de les falles donde se anotaban entre otras cosas las cantidades auacuten no percibidas y las sumas que se debiacuteshyan deducir de cada contribuyente eL P VERDEacuteS ancit pp170-172

Cf C GUILLEREacute artcit p52 Por ejemplo a partir de los protocolos notariales de Reus y de otra documentashycioacuten municipal ha podido analizarse el proceso de endeudamiento censal de esta villa a lo largo de la Baja Edad Media el J MORELLOacute El recurs al censal a Reus duran els segles XIV i XV Trabada dArqueolegs i Historiadors de les comarques meridional s Centre de Lectura de Reus 1996 (en prensa)

w Veacutease una breve introduccioacuten a algunas de las series documentales del Arcbivo de la Corona de Aragoacuten susshyceptibles de proporcionar datos de intereacutes para la fiscalidad urbana en M SANCHEZ Fiscaliteacute royale et fiscaliteacute muniacute cipale en Catalogne (XIVe siixle) Quelques sources de lArxiu Reial (ACA) en D MENJOT - M SANCHEZ Lajiscamiddot liteacute des viles pp135 146

No cabe duda de que a traveacutes de la inteligente combinacioacuten de algunas series docushymentales custodiadas en el ACA con las conservadas en los archivos locales y de eacutestas entre siacute queda abierto el camino para estudiar la evolucioacuten fiscal y financiera de algunas ciudades y villas de Cataluntildea durante los dos uacuteltimos siglos medievales empezando por la propia Barcelona40

LA CONSTRUCCIOacuteN DEL SISTEMA FISCAL MUNICIPAL EN CATALUNtildeA41

Sabemos muy poco todaviacutea sobre las estructuras fiscales y financieras de los nuacutecleos urbanos de Cataluntildea a lo largo del sxm y primeros antildeos del Trescientos es decir en la fase todaviacutea pre-municipal o que contemploacute el paso del municipio rudimentario al munishycipio plen042

bull Como he dicho maacutes arriba ante la casi general carencia de documentacioacuten local en esta fase embrionaria del propio reacutegimen municipal el uacutenico camino seriacutea proshyceder tanto al vaciado sistemaacutetico de los registros de Cancilleriacutea pertenencientes a la segunda mitad del sxm como al anaacutelisis riguroso de los privilegios dados por el rey a las universidades y de alguna documentacioacuten de caraacutecter notarial No obstante y en espera de esta investigacioacuten nuestro conocimiento de la fiscalidad local en el Doscienshytos ha dado un notable paso adelante gracias a los trabajos de M Turull sobre el contexshyto juriacutedico la recepcioacuten del ius commune que rodea los primeros atisbos de unas estructuras fiscales en las ciudades y villas del Principad04

1

Hemos de partir de la base de que con anterioridad a la plasmacioacuten del reacutegimen munishycipal muchas de las funciones de iacutendole fiscal que despueacutes desempentildeariacutean los regidores eran realizadas por el representante del monarca es decir por el batlle local Dicho de otra manera en esta fase pre-municipal la uacutenica fiscalidad que se ejerciacutea sobre las ciudades y villas era la emanada del patrimonio real es decir la que derivaba de la pertenencia al realengo de esos nuacutecleos urbanos Es posible que con el producto de los impuestos y dereshychos de caraacutecter patrimonial (lezdas peajes mesuratges monopolios etc) el batlle

Tras los viejos trabajos de J BRoussoLLE Les imposititms municipaux de Barcelona de 1328 aacute 462 Estushydios de Historia Moderna V Barcelona 1955 ppI-I64 Yde Y ROUSTIT ta consolidation de la dette publique iexcliexcl Barcelona au miacutelieu du XIVe siecle Estudios de Historia Moderna 4 Barcelona 1954 pp3-l56 P Ortiacute ha empeshyzado a trabajar sobre estas cuestiones cf P ORTiacute La construccioacute del sistema jiscal municipal a Barcelona (segles XlJl-XIV) Barcelona Quadcrns dHistoria 231996 pp 17-34

41 Gran parte de este epiacutegrafe es un resumen de M SANCHEZ - P ORTI La Corona en la geacutenesis del sistema fiscal municipal en Cataluntildea Corona municipis i fiscaliacutetat a la Baixa Edat Mitjana Lleida 1997 pp 233-278 Remishyto por tanto a este trabajo a quien desee recabar maacutes detalles y conocer las referencias bibliograacuteficas y documentashyles

42 Veacutease J M FONT RllJs Oriacutegenes del reacutegimen municipal de Cataluna Anuario de Historia del Derecho espashyntildeol XVI 1945 pp389-529 y XVII 1946 pp229-585 (ahora en Estudis sobre els drets i institucuumlms locals ellla Catalunya medieval Barcelona 1985 pp281-560)

41 M TURULL Arca Communis dret municipi i feacutescasitat Initium 1 1996 pp 581-610 y del mismo autor El naiacutexement de lajiscalitat municipal a Lleida (1149-1289) en Corona municipis i fiscalitat a la Baixa Edat Mitshyjana Lleida 1997 pp 219-232

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pudiera atender a la defensa y a otras necesidades dellugaJ-l Ahora bien tambieacuten es ciershyto que desde una eacutepoca relativamente precoz esos nuacutecleos urbanos hubieron de hacer frente a unos gastos que eran atendidos mediante las aportaciones de todos los vecinos a un arca comuacuten Es interesante observar que como sucede en el caso de L1cida la exisshytencia de ese arca comuacuten estaacute documentada en una fecha ligcramente anterior a la apashyricioacuten del reacutegimen consular es decir a los primeros atisbos de la estructura poliacutetico-insshytitucional del municipio M Turull sostiene la razonable hipoacutetesis de que la hacienda municipal - no soacutelo fue el gran motor que impulsoacute la consolidacioacuten del consell sino que en cierta medida fue efactor determinante en el nacimiento de este oacutergano de gestioacuten y de gobierno municipales45

bull Siguiendo con el ejemplo de Lleida particularmenshyte precoz sabemos que Pedro el Catoacutelico autorizaba en 1196 a los probi homines a forshymar comuacuten es decir a disponer de un arca comuacuten4oacute al antildeo siguiente el mismo monarca otorgaba un privilegio por el cual se instauraba en L1eida el primer reacutegimen de consulado conocido en Cataluntildea pocos antildeos despueacutes en 1200 una nueva carta real prescribiacutea la obligacioacuten de todos los habitantes a participar secundum quantitatem et posshysessionem illorum en los servicios vecinales (vicinale comune ve vicinale servitium) maacutes tarde la concordia de 1213 (que por otra parte muestra las tensiones sociales susshycitadas por el reparto de los comunes) y finalmente las Costums de 1228 acabaron por fIjar tanto la existencia de un arca comuacuten como la facultad de establecer colectas por parte de los regidores municipales Asiacute pues el ejemplo de Lleida muestra que desde los umbrales del sxm algunas entidades de poblacioacuten antes de convertirse en municipios poseiacutean un arca comuacuten que sus regidores podiacutean establecer colectas o talles y que todos los habitantes estaban obligados a contribuir en ellas seguacuten su riqueza so pena de ser prishyvados de su condicioacuten de vecinos47

bull

El problema se plantea a la hora de saber queacute hay detraacutes de aquellos sumptus vel expensas vel qualibet servitia que pertineant ad comunem necessitatem4S

es decir cuaacuteshyles eran los motivos que obligaban a las universidades a proceder a los repartos de talles Es mucho lo que todaviacutea ignoramos sobre la vida econoacutemica social y poliacutetica de las ciushydades y villas de Cataluntildea entre mediados del sxn y mediados del sxIII y sin esa invesshytigacioacuten pendiente no podemos llegar a saber entre otras cosas la entidad precisa de las necesidades que teniacutean esos nuacutecleos urbanos cuaacuteles podiacutean ser atendidas con el producshy

Lamentablemente en espera de los trabajos en curso de P Ortiacute sobre Barcclona la gestioacuten de los bienes del patrishymonio real en una ciudad dada todaviacutea no han avanzado lo suficiente como para afianzar esta hip6tesis veacuteanse no obstante P ORTiacute La construccioacute del sistema fiscal cil y algunos datos de intereacutes en C GUILLEREacute Girona al se[le XIV voll ppl73-288

M TURUlL Arca Communis p 609 41gt Veacuteanse las oportunas referencias documentales en M TURULL El naixemenl de lafiscalitat municipal a Leshy

da pp 221-223 41 La proporcionalidad en el reparto de las colectas se observa tambieacuten desde eacutepoca relativamente temprana en

Barcelona Jaime I ordenaba en 1226 que todas las questie tallie colleelal el exactiones quecanque fiant iacuten civitashyle ve propter nos velpropter aliquOlI comane civitatisfiant semper plr solidum el per liacutebram cf JM FONT RIUS

La administracioacutenflnanciera p201 nota 10 Parece superlluo decir que para esta remota eacutepoca todaviacutea no sabeshymos praacutecticamente nada sobre las formas de reparto de estas colectas o talles

Concordia de Lleida de 1213 cf M TURUll Elnaiacutexement de la fis(alitat municipal p224 nota 16

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to de los impuestos y derechos del patrimonio real que recibiacutea el batfle (y que llegado el caso podiacutea reinvertir in situ) y cuaacuteles requeriacutean la contribucioacuten de los vecinos seguacuten sus fortunas Ahora bien sin descartar la existencia de otros posibles motivos (eventuales inversiones de caraacutecter patrimonial~gt la defensa del lugar la reparacioacuten de un puente o camino la devolucioacuten de un preacutestamo los gastos generados por el enviacuteo de emisarios al monarca etc) tenemos razones para pensar que la causa maacutes frecuente y coactiva lo menos seguacuten avanzaba el sxm) era el pago de servicios al rey las episoacutedicas redenshyciones del servicio de hueste la cena pero sobre todo el pago de la questia En consecuencia quizaacutes podriacutea postularse como hipoacutetesis que casi desde sus oriacutegenes y de fonna maacutes clara a partir de mediados del sxm el primer pilar de las finanzas locales (esto es el reparto de talles o colectas entre los vecinos de forma diferenciada) estuviese direcshytamente vinculado al pago con periodicidad casi anual de la questia real De esta forma al compaacutes del desarrollo y afianzamiento del reacutegimen municipal se iriacutea produciendo la transferencia de algunas competencias en materia fiscal (por ejemplo la percepcioacuten habishytante por habitante de los impuestos directos regios como la questia) desde el batlle local a las nacientes corporaciones municipales por tanto en este momento las universidades seriacutean meras gestoras de la fiscalidad real a traveacutes de su facultad para repartir talles el municipio obtendriacutea la cantidad que el rey habiacutea exigido como questia

Pero junto a este predominio absoluto del impuesto directo o talla en las primeras experiencias fiscales de los municipios en la deacutecada de 1280 la ciudad de Barcelona habiacutea obtenido el permiso real para percibir una sisa con destino a la construccioacuten de las murashyllas5 En espera de nuevos datos es posible que se trate de uno de los ejemplos maacutes antishyguos en Cataluntildea de una fiscalidad indirecta de gestioacuten exclusivamente municipal Maacutes adelante ya en los primeros antildeos del sxIV el rey podiacutea negociar con algunas ciudades la concesioacuten de un subsidio permitiendo a cambio el establecimiento de impuestos indishyrectos asiacute sucedioacute de nuevo en el caso de Barcelona (y tambieacuten de Tortosa) para finanshy

Por ejemplo en Lleida la compra de una de las dos acequias del Segriii por parte de los habitantes eL M

TURUlL El naixement de la fiscalitat p 224 Por seguir con el caso bien documentado de Lleida parece significativo que en una fecha tan precoz como 1196

y en el mismo documento donde como hemos visto se reconociacutea la existencia de un arca comuacuten y la praacutectica de repartir colectas el rey condonase unas galeras que se habiacutean construiacutedo a expensas de los ilerdenses y prometiese que nunca maacutes impondriacutea el munllS vive iexclonus de contribuir en la construccioacuten de embarcaciones cf f VALlS TABERshyNER Lesfimts documentals de les consuetudines ilerdenses Estudis Universitaris Catalans volXI 1926 docXI pp155-156 Sin que queramos decir maacutes de lo que se contiene en el documento parece evidente que Lleida estaba (o habiacutea estado) sometida a determinadas cargas regias para armar galeras y que para atenderlas el uacutenico camino habiacutea sido proceder al reparto de comunes Por otra parte y por citar un soacutelo ejemplo en el ya mencionado docushymento barceloneacutes de 1226 (vid nota 47) se habla de questie (impuesto regio por antonomasia) como sinoacutenimo de tallie y (ollecae Aunque este tipo de comparaciones requeririacutea un estudio mucho maacutes profundo parece que la questia se mueve en el mismo universo conceptual que la (Ii1le percibida en los dominios de la monarquiacutea francesa que el tallashy[ium ingleacutes tambieacuten restringido al aacutembito del dominio regio y que el pecho joacuterero castellano-leoneacutes

Aunque por el momento soacutelo se ha podido documentar bien el caso de Barcelona quizaacutes no fuese el uacutenico eL M SAacuteNCHEZ El naixement de la jiexclscalitat d Estat a Calalunya (se[les XII-XIV) pp5S-57

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ciar las annadas reales contra el Magreb centraP2 Por el caraacutecter precoz de estos impuesshytos indirectos de total competencia municipal y por el hecho de que tambieacuten esteacuten docushymentados en Valencia creo que los antildeos 1314-1316 seriacutean merecedores de un detenido estudio y extensivo a todo el aacutembito de la Corona de Aragoacuten

Como resumen de todo lo anterior y con toda la provisionalidad que se quiera podriacuteshyamos concluir lo siguiente 1deg) que hasta la deacutecada de 1320 las todaviacutea rudimentarias finanzas municipales se nutriacutean del impuesto directo o talla para hacer frente a las proshypias necesidades de la universidad pero prioritariamente para pagar la questia real y 2deg) que esporaacutedicamente algunas ciudades (Barcelona Tortosa y posiblemente alguacuten otro nuacutecleo urbano del Principado) obtuvieron el permiso del monarca para establecer duranshyte un periacuteodo determinado unas tasas indirectas - llamadas imposicions voz que progreshysivamente iriacutea sustituyendo a sises - sobre la compraventa y el consumo gestionadas por el propio municipio sin ninguna intervencioacuten del rey ni de sus oficiales

La difiacutecil y costosa conquista de Cerdentildea (1321-1324) significoacute un importante punto

de inflexioacuten tanto en el aacutembito de la fiscalidad real como en el de la municipaPEn efecshyto con destino a la expedicioacuten el infante Alfonso negocioacute importantes subsidios con Barshycelona las universidades de Tarragona y del Camp Tortosa y Lleida54

para cuya obtenshycioacuten se concediacutea el permiso de establecer imposicions en cada una de las mencionadas ciushydades Si en algunos casos como Barcelona o Tortosa estas imposicions podriacutean considerarse como la prolongacioacuten de una praacutectica documentada ya en los uacuteltimos antildeos del sXIII y en 1314-1316 hay motivos razonables para pensar que en los casos de Tarragona y de Lleida estemos en presencia de los primeros impuestos indirectos de clashyra gestioacuten municipal Ademaacutes a diferencia de la mencionada sisa barcelonesa de la deacutecashyda de 1280 que afectaba en general sin maacutes especificaciones omnibus mercaturis vicshytualibus et aliis quibuscumque rebus la imposicioacute establecida en Barcelona en 1314 y de forma maacutes completa las ordenadas en diversas ciudades para la conquista de Cerdentildea recogen por primera vez en algunos casos los productos gravados por el impuesto y las tarifas aplicadas a cada uno de ellos cuestiones que estaacuten todaviacutea pendientes de un estushydio detallado Por otra parte de forma todaviacutea maacutes clara que en los casos anteriores se observa en las imposicions de 1321-1322 el creciente control municipal sobre este nueshyvo recurso fiscal aquellos impuestos seriacutean arrendados por los regidores y no por ningushyna otra persona el municipio tendriacutea potestad para imponer bans a quienes cometiesen

M ROVIRA - S RIERA Les ajudes concedides per la ciutat de Barcelona a Jaume 11 1314-1326 Barcelona Quaderns dHistoria 23 1996 pp 35-38 Por la misma fecha sabemos que Tarragona y el Camp tambieacuten contrishybuiacutean en la construccioacuten de una galera pero en este caso ignoramos si el dinero se reuniriacutea mediante impuestos indishyrectos o a traveacutes de tales (agradezco el dato a Jordi Morelloacute)

Veacutease M SAacuteNCHEZ Contrihutifinanziari di citta e vile dela CataloRna ala conquista del reRno di SardeRna e Corsica (1321-1326) Medioevo Saggi e Rassegne 20 1995 pp317-352 Y un resumen en M SAacuteNCHEZ - P ORTiacute La Corona en la Reacutenesis del sistemafiscal municipal pp 242-245

El que he llamado periplo fiscal del infante Alfonso no se limitoacute al Principado sino que incluyoacute a todo el terrishytorio catalano-aragoneacutes A pesar de su indudable intereacutes el estudio profundo de la financiacioacuten de la empresa sarda estaacute por hacer las breves paacuteginas que le dedica A ARRIBAS La conquista de Cerdentildea por Jaime II de AraRoacuten Barshycelona 1952 no pasan de ser una simple aproximacioacuten muy superficial al tema

fraude el rey y sus oficiales quedariacutean al margen de la gestioacuten de la imposicioacute salvo a peticioacuten expresa de los regidores y por consiguiente tampoco podriacutean pedir cuentas de su producto

Naturalmente las imposicions otorgadas por el rey a las ciudades citadas tendriacutean una vigencia estrictamente limitada al tiempo necesario para reunir la cantidad concedida a la Corona Pero no cuesta trabajo pensar que una vez abierto el camino esas ciudades continuariacutean pagando los donativos al rey mediante el recurso a los impuestos indirectos Una vez maacutes el caso mejor documentado es el de Barcelona todaviacutea con el pretexto de la campantildea sarda Barcelona volvioacute a conceder 100001 en 1326 y poco despueacutes otras 50001 para el matrimonio de Alfonso el Benigno Pero fue el estallido de la guerra conshytra Geacutenova en 1330-1331 el factor desencadenante de la verdadera eclosioacuten de las imposhysicions barcelonesas que aumentaron considerablemente tanto por lo que respecta a los productos afectados como a las tarifas aplicadas Pero no seriacutea la uacutenica ciudad que pershycibioacute imposicions para financiar el nuevo conflicto mediterraacuteneo tal y como ya habiacutea sucedido en 1321-1322 el rey concedioacute en 1330 un permiso general para que todas las ciudades que colaborasen en la armada organizada por Barcelona contra Geacutenova pudieshysen establecer imposicions con el fin de reunir las cantidades ofrecidas fue asiacute como el ejemplo barceloneacutes seriacutea seguido por Tortosa Girona y Lleida55

bull Por tanto en el decenio que transcurre entre 1322 y 1332 las principales ciudades de Cataluntildea fueron ensanshychando el camino abierto con ocasioacuten de la conquista de Cerdentildea es decir continuaron recaudando las cantidades ofrecidas a la Corona mediante imposicions

Maacutes adelante en el nuevo contexto beacutelico planteado por la alianza de Geacutenova con el reino de Granada Alfonso el Benigno reunioacute Cortes a los catalanes en Montblanc (1333) con el fin de solicitar un subsidio general para atender a aquel doble conflicto Por caushysas que ignoramos hasta el momento (aunque como en otras ocasiones debieron obedeshycer a cuestiones derivadas de la forma concreta de obtener el donativo) los eclesiaacutesticos y la nobleza no participaron en el subsidio y otra vez el monarca se volvioacute hacia las ciushydades y villas de realengo para lograr de ellas la ayuda necesaria Por encima de otros detalles lo importante para nuestro objetivo es observar que el donativo otorgado por todo el realengo seriacutea reunido mediante imposicions y que tales impuestos se percibiriacutean no soacutelo en las grandes ciudades como veniacutea sucediendo desde 1314-1315 y 1321 sino tamshybieacuten en aquellas villas donde se celebraban mercados Por otra parte puesto que en los capiacutetulos del subsidio de Montblanc se especificaban tanto los productos sometidos a grashyvamen como las tarifas que aquellas villas-mercado aplicariacutean es asiacute coacutemo disponemos por primera vez del arancel de un impuesto indirecto que tendriacutea validez en casi todo el realengo Ademaacutes el control municipal sobre la imposicioacute se afianzaba a partir del momento en que seguacuten los capiacutetulos del donativo los regidores de cada ciudad y villashy

Veacuteanse J MUTGEacute El consel de Barcelona en la Ruerra catalano-genovesa durante el reinado de Alfonso el Benigno Anuario de Estudios Medievales 21965 pp229-256 de la misma autora La contrihucioacute de les ciutats de Tortosa i de Gironaa 1 armada contra els Renovesos durant el regnat dAlfons el BeniRne (1333) XIV Congresshyso di Storia della Corona dAragona Sassari 1996 Ill pp 629-641 Y R GRAS DE ESTEVA CataacuteloRo de los privileshygiolmiddot y documentos oriRinales doc n099 p18

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mercado tendriacutean la potestad de aumentar o disminuir las tarifas de las imposicions si observasen que su producto no bastariacutea o sobrepasariacutea la cantidad que debiacutean pagar en el subsidio o sencillamente si asiacute lo consideraban necesario

El siguiente y definitivo paso en este proceso de paulatina generalizacioacuten de las imposhysicions en los municipios de Cataluntildea se produciriacutea con ocasioacuten de las Cortes de Barceshylona de 1340 donde Pedro el Ceremonioso solicitoacute un nuevo subsidio para financiar la participacioacuten catalana en el uacuteltimo acto de la guerra del Estrecho56

bull Despueacutes de un nuevo fracaso de la Corona en su tentativa de obtener un donativo general de los tres brazos las ciudades y villas de realengo se avinieron a otorgar otro subsidio Lo maacutes importante de esta nueva ayuda es que para reunirla el rey permitioacute que imposicioacute sia posada e levashyda per totes les ciutats villes castells e lochs vostres [del rey] de Cathalunya Fue asiacute coacutemo acabaron por extenderse las imposicions a todo el realengo maacutes allaacute de las granshydes ciudades (1321-22) y de las villas-mercado (1333) y como consecuencia disponeshymos por primera vez de un arancel que tendriacutea aplicacioacuten en todos los lugares de realenshygo del Principado

En resumidas cuentas entre 1330 y 1340 se generalizoacute en los municipios catalanes el segundo gran pilar de las finanzas locales los impuestos indirectos sobre la compravenshyta y el consumo Sin embargo esta generalizacioacuten no implicoacute la municipalizacioacuten defishynitiva de esta modalidad fiscal si bien como hemos visto desde el sXIII las universishydades podiacutean establecer talles sin necesidad de solicitar el permiso real las debiacutean contar siempre con la autorizacioacuten regia dada en Cortes y Parlamentos o de forshyma particular a cada ciudad o villa y eran concedidas para una finalidad concreta y durante un tiempo limitado

A mediados de 1342 antes de que concluyese el periacuteodo de vigencia del subsidio trieshynal otorgado en 1340 comenzoacute la guerra de Mallorca y el brazo real concedioacute para esta campantildea dos nuevas ayudas (1342 y 1344) en sendos Parlamentos celebrados en Barceshylona El hecho de que los donativos se obtuviesen via imposicions significoacute avanzar unos pasos maacutes en el proceso de universalizacioacuten de estos impuestos en todo el realengo En este punto los municipios subieron otro peldantildeo en su creciente control sobre las imposhysicions tanto en 1342 como en 1344 el rey permitioacute a los regidores per si creacutexer les dites imposicions sen s altra licencia o auctoritat del monarca y lo que es maacutes importante auacuten podriacutean prolongar su periacuteodo de vigencia maacutes allaacute del otorgado por el soberano hasta que el municipio en cuestioacuten hubiese saldado todas la deudas contraiacutedas para hacer efectiva la ayuda a la Corona

iquestCual fue el efecto de estas continuadas peticiones de subsidios sobre las finanzas Lamentablemente el estado de la investigacioacuten soacutelo nos permite apuntar

dato acerca de Girona y sobre todo de Barcelona No cabe ninguna duda de que el ciclo fiscal de 1340-1344 en el que por primera vez en su historia las ciudades y villas

h Veacutease M SAacuteNCHEZ - S GASS10T La Cart general de 340 y la contribucin catalana a la guerra del Lstreclw Les Corts a Catalunya Actes del Congrcs d~Historia Institucional Barcelona 1991 pp224-226

de realengo se vieron sometidas sin solucioacuten de continuidad al pago de tres cuantiosas ayudas provocoacute serias distorsiones en las finanzas municipales En efecto la necesidad de pagar a la Corona con cierta urgencia las cantidades repartidas a cada universidad en los sucesivos donativos hizo que los municipios recurriesen masivamente al creacutedito como forma maacutes inmediata de reunir aquellas sumas C Guillereacute ha mostrado el asiduo recurshyso de Girona a los preacutestamos concedidos por judiacuteos o por miembros del patriciado urbashyn057

bull Por lo que respecta a Barcelona la ciudad habiacutea pagado al rey entre 1341 y 1347 la respetable suma de 98500 liacuteg y puesto que no pudo allegar esta suma con las imposhysicions otorgadas en las sucesivas asambleas Barcelona tambieacuten hubo de acudir a los preacutestamos concertados mayoritariamente a traveacutes de judiacuteos a intereses muy elevados (entre el 20 y el 31 ) y en cortos plazos de devolucioacuten En esta coyuntura quedaban espectacularmente de manifiesto los inconvenientes de una deuda flotante que no haciacutea sino agravar las dificultades de las finanzas municipales5~ Pese a que se pueden docushymentar algunos ejemplos anteriores fue a lo largo de la deacutecada de 1340 cuando algunas universidades de Cataluntildea empezaron a acudir de manera cada vez maacutes frecuente a la venshyta de censales y violarios60

bull Asiacute los primeros violarios gerundenses datan de 1342 en Manresa se ha documentado el primer violario en 1343 y los primeros censales en 1347 y en Barcelona la ciudad pagaba en 1344-45 las pensiones de 48 violarios y en 1348-1350 las de 33 censales61

bull Es altamente significativo que date de una fecha proacutexima a 1342 la discusioacuten entre Bernat de Puigcercoacutes y diversos oponentes (entre ellos el jurista Ramon Saera) sobre la licitud del contrato de compraventa de rentas lo cual prueba la notable proshyliferacioacuten de censales y violarios en la vida financiera de las universidades por estos antildeosoacute2bull

7 Veacutease C GU1LLEREacute Girona 1 pp248-251 especialmente el Cuadro XV de la paacuteg250 donde se recogen los

preacutestamos de la ciudad entre 1339 y 1341 el intereacutes de esos preacutestamos alcanzaba el 20 y el plazo de devolucioacuten

oscilaba entre los tres y los seis meses

Veacutease M SAacuteNCfIEZ - P ORTL La Corona en la geacutenesis del sistema fiscal municipal p 273 Cuadro Veacutease el trabajo claacutesico de Y ROUSTIT La consoluumliation e la detle publlilUC (1 Barcelona au miacutelieu du XlVe silshy

el cit

Ya en la deacutecada de 1330 la documentacioacuten de Cervem atestigua la venta de un violariacuteo en 1332 y dos antildeos desshy

pueacutes la de un censal cf M TURULL La configuraciaacute juriacutedica p459 Es probable que cuando se investiguen a fon~

do las finanzas de nuevos municipios apareceraacuten ejemplos igualmente precoces de emisioacuten de deuda Sobre el censhysal y el violario veacutease el trabajo de A FURIOacute Creacutedilo y endeudamiento el censal en la sociacuteedad rural valenciana

(silos XIV-XV) en E Sarasa E Serrano (eds) Seiioriacuteo y feUilalismo en la Peniacutensala Ibeacuterica voU Zaragoza 1993

pp50 1-534 donde se cita gmn parte de la bibliografiacutea anterior

Veacuteanse respectivamente GU1LLEREacute Girona I pp253 y 261 M TORRAS El deute puacuteblic a la dua de Manreshysa a la Baixa Edat Mitjana trabajo ineacutedito cuya consulta agradezco al autor e Y ROUST1T La consolidaion de la

dette publique p75

Veacuteanse J HERNANDO Quaestio disputata de licitudine contractus empionis e venditionis celsualis cum conshy

ditiOfl rlWnditionis Un tratado sobre la lidtud del contrato de compra-venia de rentas persolales y redimibles Bernat de Puigcercoacutes OP (siglos XIV) Acta Hiacutestorica el Anhaeologica Mediaevalia 10 1989 pp9-87 y del misshy

mo autor UI tratado sobre la licitud del contrato de compraventa de rentas vitalicias i redimihles (violmis) A Ieshy

gationes iurefactae super venditionibumiddot vioariorum (um instrumento gratiae Ramol Saera (siglo XIV) Ibiacutedem 11shy12 1990-1991 pp9-74

225

226

Asiacute pues la deacutecada de 1340 marcoacute una etapa trascendental en la fiscalidad y finanzas municipales por un lado significoacute la generalizacioacuten en todo el realengo de las imposishycions como forma de pagar los subsidios al rey y por otro fue el origen del proceso de emisioacuten de rentas por parte de los municipios En otras palabras entre 1340 y 1350 ya habiacutean hecho acto de presencia las tres fuentes baacutesicas que nutriacutean las finanzas de las unishyversidades el impuesto directo (talla) desde el sxIJI las imposicions (desde la deacutecada de 1330) y la deuda puacuteblica consolidada Ahora bien para que podamos hablar de un sisshytema fiscal como tal todaviacutea faltaba un elemento capital la continuidad o permanencia de esos tres pilares Y es que no hemos de olvidar una cuestioacuten importante hasta 1350 los municipios usaron de las imposicions exclusivamente para reunir las cantidades que debiacutean pagar a la Corona como he dicho maacutes arriba en el epiacutegrafe dedicado a las fuenshytes una vez satisfecho el subsidio real la maacutes o menos complicada infraestructura admishynistrativa y fiscal puesta a punto para obtener el dinero se desmantelaba progresivamenshyte Asiacute sucedioacute con las primeras imposicions de las deacutecadas de 1320 y 1330 y ]0 mismo volveriacutea a ocurrir entre 1340 y 1347 Dicho de otra manera todaviacutea en este momento las imposicions no eran un recurso regular de alimentacioacuten de las finanzas municipales sershyviacutean en gran medida para pagar al rey y soacutelo muy secundariamente (yen determinados municipios) para atender a gastos generados por la propia comunidad

Esta evolucioacuten intermitente de las estructuras fiscales y financieras de los municipios

siempre en estrecha dependencia de las peticiones de la Corona experimentariacutea cambios decisivos en la deacutecada de 1350 la necesidad de pagar en breviacutesimos plazos los subsidios concedidos a Pedro el Ceremonioso en una sucesioacuten casi ininterrumpida de Cortes y Parshylamentos no soacutelo obligoacute a nuevas y masivas ventas de censales y violarios sino que impishydioacute su amortizacioacuten en breve plazo Como veremos fue el impresionante volumen de la deuda emitida en estos antildeos el factor decisivo en ]a consolidacioacuten y continuidad de] sisshytema fiscal municipal

La causa de esta nueva avalancha de donativos fue la necesidad de sofocar el recrudeshycimiento de las revueltas en Cerdentildea hacer frente al conflicto con Geacutenova y desde 1356 atender a la guerra con Castilla con estos pretextos se celebraron diversas asambleas y sobre todo cinco Parlamentos como resultado de los cuales ]a Corona recibioacute del brazo real la suma total de 468344164

bull La cuestioacuten maacutes trascendental del nuevo ciclo fiscal inishy

Asiacute las numerosas imposiacuteciacuteons percibidas en Barcelona durante los primeros antildeos de la deacutecada de 1340 queshydaron reducidas a dos en 1348 y ello tuvo su reflejo directo en el nivel de entradas del municipio si en 1343-1344 ingresaba de iacutemposiciollS la suma de 255421 esta cifra descendioacute a 56091 en 1348-1349 cf P ORTIacute uacuteiexcl conslrucciriacute del sistema fiscal municipal a Barcelona pp 31-32 e Y ROUSTIT Uacutel consolidation de la dette publique p9S La ausencia de donativos a la Corona entre 1344 y 1350 pudo ser aprovechada por algunos municipios para redimir parshy

te de las rentas vendidas con el fin de pagar las profertes de la guerra de Mallorca M Sobre estas asambleas veacutease M SANCHEZ Carts Parlaments yfiscalidad en Cataluntildea las profertes para las

guerras mediterraacuteneas (350-1356) XV Congreso de Historia de la Corona de Arag6n Zaragoza 1996 t I vol 4deg pp 251-272 Y el resumen de las cifras totales concedidas en los mencionados Parlamentos en M SANCHEZ - PORTiacute

Uacutel Comna en la geacutenesis del sistema fiscal municipal pp 275-278 Cuadro 1II

ciado en 1350 fue la definitiva aclimatacioacuten de la deuda puacuteblica en las ciudades y villas de realengo hecho que imprimiriacutea unos rasgos indelebles al sistema fiscal y financiero municipal - y maacutes allaacute a toda ]a vida econoacutemica y social de las universidades - durante el resto de la Edad Media En efecto las ciudades y villas participantes en cada uno de los citados Parlamentos debiacutean destacar siacutendicos para que asegurasen en diversas taules de canvi de Barcelona y en plazos muy ajustados las cantidades que correspondiacutea pagar a cada nuacutecleo urbano en los diferentes subsidios Y si bien cada municipio disponiacutea de las imposicions para ir recuperando las cantidades avanzadas era preciso reunir con gran urgencia el dinero que debiacutea ser ingresado en las taules barcelonesas Existiacutea la posibilishydad de recurrir a la talla como se hizo expresamente en Cervera en 1355 para pagar al cambista P Dezvilar parte de las cantidades debidas por esta villa en los donativos pero este procedimiento tampoco se caracterizaba por su rapidez65

bull Por tanto el uacutenico camino era continuar por la senda abierta en la deacutecada anterior la venta - ahora ya masiva - de censales y violarios Asiacute por ejemplo Barcelona pagoacute a la Corona entre 1353 y 1359 la suma de 186000 L puesto que las imposicions no bastaron para reunir inmediatamente las cantidades que debiacutean ser pagadas por este municipio en los diferentes plazos la ciushydad procedioacute de nuevo a la emisioacuten de rentas entre 135] y 1358 vendioacute 117 censales y 329 vio]ariosoacute6

bull Lo mismo se puede observar en Cervera mientras la villa habiacutea pagado a la Corona entre 1353 y 1355 la cantidad de 8343 l soacutelo habiacutea obtenido de las imposishycions 4500 L de ello se deduce - y P Verdeacutes se ha encargado de mostrarlo fehacienteshymente - que el resto se obtuvo de la emisioacuten de rentas soacutelo en aquellos dos antildeos la villa reunioacute 49351 de la venta de censales y violarios67

bull No dudamos de que cuando se estushydien a fondo las finanzas de otros municipios por estos mismos antildeos se podraacuten observar fenoacutemenos parecidos Asiacute pues debemos situar a mediados de la deacutecada de 1350 el punshyto de partida del galopante endeudamiento censal que seraacute el dato mayor de la vida finanshyciera de los municipios catalanes durante la segunda mitad del siglo XIV

Como conclusioacuten de todo lo dicho en este epiacutegrafe se puede postular la doble hipoacuteteshysis de que no se puede hablar de sistema fiscal municipal como tal hasta mediados del sxIV y de que el papel de la Corona fue decisivo en la formacioacuten y consolidacioacuten de tal sistema En efecto hemos visto coacutemo los tres pilares baacutesicos que alimentaban las finanshyzas locales fueron haciendo su progresiva aparicioacuten impelidos baacutesicamente por los subshysidios pagados a la monarquiacutea el impuesto directo o talla (desde mediados del sxIII) que he supuesto muy vinculado a la satisfaccioacuten de las questie regias los impuestos indishyrectos (imposicions) entre 1321 y 1340 que se autorizaron para pagar al rey las esporaacuteshydicas ayudas ofrecidas en Cortes y Parlamentos y la deuda puacuteblica en la deacutecada de 1350 como medio para hacer frente a la ya incesante cascada de donativos solicitados por la Corona En uacuteltima instancia fue la deuda la responsable directa de la cristalizacioacuten del sistema fiscal municipal en primer lugar perpetuoacute las imposicions6S desde el momento

P VERDEacuteS Fiscaitat reial ifinwues municipals les ajudes per a les guerres mediterrllnies dI en la nota 6 oacute6 Cf y ROlJSTIT artciacutetbull pp 100-107 YP ORTiacute La conslruclIacuteoacute del sistemafiscal municipula Barcelona pp 32shy

33 ) Cf P VERDEacuteS Fiscaital reial iexclfinances municipals les qudes per a les guares medIacutelerriquestmies cil En los Parlamentos de la deacutecada de 1350 el rey autorizoacute a las ciudades y villas a emitir censales y violarios con

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en que su colocacioacuten al servicio de una deuda praacutecticamente inextinguible transformashyriacutea aquellos recursos que el rey habiacutea concedido episoacutedicamente a los municipios para hacer frente a donativos puntuales en un pilar baacutesico y estable de las finanzas locales en segundo lugar la deuda puacuteblica fue tambieacuten el factor decisivo en la conversioacuten de aqueshyllos expedientes fiscales y financieros usados por los municipios de manera intermitenshyte (y siempre al albur de las exigencias de la Corona) desde la tercera deacutecada del sxIV en un sistema consolidado y perdurable Evidentemente la necesidad de hacer frente no ya a los esporaacutedicos subsidios al rey sino al pago de numerosas pensiones y a la eventual amortizacioacuten de una voluminosa deuda tuvo como consecuencia que a diferencia de lo que se puede observar en 1330-1335 o en 1340-1350 el ciclo iniciado a mediados de la deacutecada de 1350 no tuviese fin y supusiese la cristalizacioacuten de un sistema fiscal que ya sin anacronismos podemos calificar de plenamente municipal El aumento la continuidad y sobre todo la gran diversificacioacuten de la documentacioacuten generada por las universidades a partir de 1350 que hemos visto maacutes arriba son algunos de los reflejos maacutes evidentes de esta crucial transformacioacuten

MAacuteS ALLAacute DE 1360

Si hasta los antildeos centrales del sXIV las investigaciones llevadas a cabo han permitishydo esbozar las grandes liacuteneas del proceso de construccioacuten del sistema fiscal municipal no sucede lo mismo con el periacuteodo que abarca la segunda mitad del Trescientos y todo el sxV Para esta eacutepoca y como anaacutelisis global de la estructura y evolucioacuten de las hacienshydas locales (no ya de un soacutelo tipo de impuesto o de una breve secuencia temporal) soacutelo contamos con los mencionados trabajos de M Turull sobre Cervera que se detiene en los primeros antildeos del sxV y los de J Ma Recasens y F Cortiella para la ciudad de Tarragoshyna69 bull Como he dicho maacutes arriba hemos de esperar a las futuras tesis doctorales de J Moreshylioacute sobre Valls Reus y el Camp de Tarragona y de P Verdeacutes sobre Cervera a lo largo del sxV para afianzar nuestros conocimientos sobre la evolucioacuten fiscal y financiera de los municipios catalanes En estas condiciones las breves liacuteneas que siguen soacutelo pretenden marcar algunas pautas de la citada evolucioacuten a traveacutes de los trabajos publicados y de las investigaciones en curso de los dos investigadores citados algunos de cuyos resultados han sido puestos generosamente a mi disposicioacuten

Desde mediados del siglo XIV las finanzas locales se nutriacutean de los tres recursos cuya sucesiva aparicioacuten he esbozado maacutes arriba el impuesto directo (talla) los impuestos indishyrectos (imposicions) y la deuda puacuteblica sin descartar el recurso esporaacutedico a las formas de creacutedito tradicionales (manlleutes) A pesar de que las imposicions como se deciacutea a fina-

el fin de reunir las cantidades ofrecidas en cada una de aquellas asambleas y para asegurar el pago de las corresshypondientes pensiones tambieacuten les dioacute permiso para mantener las imposiacuteciolls crear nuevas o aumentar las tarifas de

las existentes (N M TURULL La cOlljiguracioacutejuriacutedica pp 413-585 J Ma RECASENS Lliexcl dutal de 7iiexclrragolla pp 200-211 Y242shy

260 Y F CORTIELLA Una dulal catalana a darreries de la Baita Edal Mi(alla pp 165-269

les del sxIV eran Umima de les ciutats viles e lochs en lo principal de Cathalunya y no obstante la importancia que episoacutedicamente podiacutean tener las talles en el marco geneshyral de las finanzas7o

la gran protagonista de la vida financiera de las ciudades y villas catashylanas fue la deuda puacuteblica responsable como he mostrado maacutes arriba de la fijacioacuten del propio sistema fiscal municipaL

En las Cortes generales celebradas en Monzoacuten (1376) los representantes del brazo real pidieron a Pedro el Ceremonioso un permiso general para seguir vendiendo censales y vioshylarios y encabezaban esta peticioacuten con el siguiente preaacutembulo Com les unilersitats de les ciutats viles e lochs reyals de Cathalunya axiacute per los grans subsidis que han jets e jan tot diacutea a voacutes senyor en dejensioacute de la terra e per conserlacioacute de la vostra corona com encara per obres de murs e de vaUs e perjomir lurs lochs d armes e perprocurar e haver gra e vitualles en aquests anys passats d este rilita t e de frelura terribla e carestiacutea de gra e per moltes e diverses altres messions e carrechs innumerables que han contiacutenuament supporlat hajen venuts sobre les imposicions que han en lurs lochs e jacen huy diverses censals morts e violaris e diverses preus e per reembre los dits violaris e encara censals morts venuts a menor preu vullen vendre censals morts a relevar-se en alguna manera de carrech e no-res-menys soveacuten lus acorreguen e lus pusquen acoacuterrer cases de necessitat en que per haver preslament moneda han a vendre censals e viacuteolaris car no han altres vies ne maneres per los quals ab menys interes e dampnatge de les unilersitats pusquen haver moneda 71

Creo que este breve texto a pesar de su probable dosis de exageracioacuten dado el marco concreto en que se redactoacute sintetiza a la perfeccioacuten la situacioacuten financiera de la mayor parte de las ciudades y villas de Cataluntildea en la segunda mitad del sXIV Es evidente que traspasado el umbral de la deacutecada de 1360 las emisiones de rentas no cesaron debido como el texto dice muy bien a las mismas causas que habiacutean provocado las primeras venshytas (es decir las exigencias de la Corona) y a otras nuevas que vinieron a antildeadirse con posshyterioridad baacutesicamente la construccioacuten o acondicionamiento de las defensas urbanas y el aprovisionamiento de cereaL Puesto que naturalmente estas tres causas principales del endeudamiento municipal no actuaron con la misma intensidad ni a ideacutentico ritmo en todo el realengo habriacutea que medir en cada universidad concreta su peso relativo en cada momento

Per los gran~ subsidis que han jets e jan tot dia a voacutes senyor en dejensioacute de la terra e per conservacioacute de la vostra corona En efecto las peticiones de la Corona prosishyguieron a buen ritmo basta hojear los capiacutetulos de las projertes de las Cortes y Parlashymentos durante la segunda mitad del sxIVn para advertir la frecuencia cantidad y cuashylidad (ogatges generalitats imposicions etc) de las ayudas concedidas al monarca para atender a la guerra de Castilla a nuevas sublevaciones en Cerdentildea y a la geneacuterica dejenshy

70 Veacutease el alcance respectivo de los impuestos directos e indirectos en las finanzas de Cervera y Valls en los cuashydros presentados por 1 MORELLOacute El sistema fiscal de UIlII viacutela del Campo de 1arragola Valls durallle los siglos XIV y XVy por P VEROEacuteS - M TURULL El siwemafiscal mUllidpal de Cervera (siglo XI-XV) en la Mesa Redonda del Proyecto citado en la nota 9 Strasbourg 1996 (en prensa)

JI M SAacuteNCHEZ - P ORTiacute Corls Parlamells ifiwmiddotalitat a Calalullya (segle XIV) Textos Juriacutedies Catalan Conshyselleria de Justiacutecia Generalitat de Cataluoya (eo prensa) doc XXVII cap85

Cf M SAacuteNCHEZ - P ORTiacute Corts PariamelUs i Fiscalitat a Calaunya (segle XIV) does XVIII a XXX (1359shy1384)

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sa de la terra en los uacuteltimos antildeos del siglo A estos subsidios votados en asamblea habriacutea que antildeadir los coronatges y maridatges exigidos directamente por la monarquiacutea a lo larshygo de todo el periacuteodo asiacute como otros importantes pagos a la Corona en concepto de comshypra de privilegios derechos de sello remisiones de penas redenciones del usatge Prinshyceps namque etc

Per obres de murs e de valls e periexclomir lurs lochs darmes Tambieacuten la construccioacuten yo el acondicionamiento de las murallas urbanas a lo largo de la segunda mitad del sxIV en funcioacuten de la guerra de Castilla primero y de las amenazas de invasioacuten del Principashydo en los uacuteltimos antildeos del siglo absorbieron una parte no despreciable del capiacutetulo de gas-

Per procurar e haver gra e vitualles en aquests anys passats desterilitat e defretura terribla e carestiacutea de gra En efecto a partir de la grave crisis de subsistencias de 1375 los municipios debieron destinar una parte de sus recursos a garantizar el abastecimienshyto de cereal a la ciudad o villa porcioacuten que en ocasiones podiacutea ser muy importante

75 bull

Tras un apunte provisional de J Ma RECASENS opcit pp243-244 veacutease una amplia relacioacuten de los pagos a la Corona efectuados por Tarragona desde 1369 a 1498 en F CORTIELLA opcit pp248-258 auacuten teniendo en cuenta el caraacutecter lagunar de las series de claveria este autor calcula que la media anual de los pagos a la Corona (y tambieacuten al arzobispo) a lo largo de aquel siglo y medio alcanzaba una suma que en muchos antildeos igualaba o superaba el preshysupuesto de los gastos ordinarios de la ciudad Por lo que respecta a Cervera en 1360 el 50 de los gastos iba desshytinado a sufragar la guerra de Castilla pero otro 23 se empleaba en el pago de las pensiones de las rentas emitidas para sufragar anteriores empresas militares de la Corona cf M TURuLL La corifiguradoacute jurdica pp543-549 veaacuteshyse tambieacuten M TURULLllcerca de las imbricaciones entre fiscaiiacutedad real yfiscalidad municipal en Ollaluntildea duranshyte la Baja Edad Media XV Congreso de Historia de la Corona de Aragoacuten Zaragoza 1996 T r vol 4 pp 273-291 En el caso de Reus durante la segunda mitad del sXlV el 27 de la deuda se emitioacute para efectuar pagos de divershysa iacutendole a la Corona y en menor medida tambieacuten al arzobispo de Tarragona cf J MORElLOacute El recurs al censal a Reus durant els segles XIV i XV eit Sobre aquella auteacutentica fiscalidad encubierta que eran las redenciones del sermiddot vicio de hueste las remisiones de penas los derechos de sello etc veacutease F SAllATI Caugmenl de rexigencia fismiddot cal en els municipis catalan al segle XIV elements de pressiaacute i resposla Colloqui sobre Corona municipis i fisshycalitat a la Baixa Edat Mitjana (L1eida 1997 pp 423-465) (en prensa) Por lo que respecta a los subsidios otorgashydos en Cortes despueacutes de 1360 Y que por tanto entran en la categoriacutea de la nueva flscalidad de Estado - debe advertirse que muchos de ellos no se visualizan en la documentacioacuten municipal porque eran administrados por agenshytes dependientes de la Diputaciacuteoacute del General corno recordareacute despueacutes ello quiere decir que a la fiscalidad de la Coroshyna gestionada desde el municipio deberiacutean antildeadirse las exigencias de la fiscalidad de Estado cuyo impacto social estaacute

iacutentegramente por estudiar 74 Cf en general M RIU L gtarquilectura militar i Iurhanisme al gtepoC(l de Pere el Cerimonioacutes en Pere el Cermiddot

monioacute1 i la seva epOCll Barcelona 1989 pp 193-202 Sobre las diferentes tales o passades de mur en Tarragona veacuteanse JMa RECASENS opcit pp244-245 y f CORTIEllA opd pp205-207 y para el caso de Cervera M TURULL La (onfiguradoacute juriacutedica pp554-556 La venta de censales motivada por la defensa de Reus ha sido puesshy

ta de manifiesto por 1 MORtiLlOacute El recurs al censal eiacute Sobre esta crisis de subsistencias veacuteanse entre los publicados los trabajos de A CURTO HOMEDES Las intershy

vencioacute municilul en Igtabastament de blat d gtuna dUlal catalana TJrosa segle XIV Barcelona 1988 pp213-219 Y de M TORRAS La rarestia de blat de 1374-1375 a Manresa en el volumen monograacutefico sobre La crisis de I Edat Mitmiddot jana a la Catalunya central rda IX 1994 pp99-138 permanencen ineacuteditas las Memorias de Licenciatura de E SERRA Los cereales en la Barcelona del sXIV Universidad de Barcelona 1967 y de P TUTusAus Un mal any en la ciudad de Barcelona (1374middot1375) Universidad de Barcelona 1988 Sobre las medidas adoptada por los municishypios para garantizar el abastecimiento del grano veacutease el mencionado trabajo de A Curto y acerca de sus repercushysiones financieras 1 Ma RECASENS opd pp245-246 Y F CORTIELLA opdt pp168-169 J MORELIoacute El recurs al censalcit se refiere a la emisioacuten de censales por parte del municipio de Reus para adquirir trigo en momentos de

penuria por ejemplo en 1374 1421 14410 1456

Pero si para hacer frente con urgencia a estos viejos y nuevos retos los municipios tuvieron que recurrir de nuevo al creacutedito censal muchas veces era la propia deuda acushymulada la que obligaba de forma creciente seguacuten avanzamos en el tiempo a nuevas emishysiones de rentas76

bull Se entroacute asiacute en una peligrosa dinaacutemica de autoalimentacioacuten de la deushyda que condujo a los municipios a un verdadero endeudamiento estructural a lo largo de todo el periacuteodo es decir hubo necesidad de vender nuevos censales para poder pagar las pensiones de los emitidos con anterioridad Por otra parte ya en el uacuteltimo tercio del sxIV yen el marco de los primeros intentos por reducir el volumen de la deuda se empeshyzaron a emitir censales para redimir otros de un tipo de intereacutes superior y sobre todo con el fin de rescatar violarios cuyo for era como es sabido el doble que el de los censales a esta praacutectica aludiacutea claramente la peticioacuten de los siacutendicos del brazo real en 1376 citada maacutes arriba per reembre los dits violariacutes e encara censals morts venuts a menor preu vullen vendre censas morts a relevar-se en alguna manera de carrech78 Todo ello explishyca el peso de la deuda en los ejercicios financieros de los municipios a lo largo del periacuteshyodo si en Cervera la satisfaccioacuten de la deuda drenaba casi el 23 de los gastos en 1360 este porcentaje ascendioacute a una media del 72 entre 1379 y 138479

en Tarragona en 1393 el 54 de los gastos teniacutea como destino el pago de pensiones porcentaje que alcanzoacute el 72 en el ejercicio de 1399-1400~o en Valls si sumamos las cantidades que se habiacutean de pagar como pensiones a las asignadas a la redencioacuten de rentas resulta que en 1369 el 69 de los gastos iba destinado a la satisfaccioacuten de la deudaR1

por fin Barcelona en 1403 dedicaba el 39 de sus ingresos al pago de pensiones y el 22 al rescate de rentas en total un 61 al servicio de la deudas2bull

7oacute Como bien dice J M RECASENS opcit p250 las ampliaciones de la deuda soacutelo sirvieron para satisfacer oblishygaciones nacidas de la misma deuda Este caraacutecter pennanente en siacute de la emisioacuten de rentas ha sido advertido igualshymentelejos de nuestro campo de observacioacuten por los historiadores de las ciudades tlamencas cf M BODNE Plus deuU queJoie n Les venes de rentes par la ville de Gand pendant la peacuteriode bourguignonne entre ineacutereacutets priveacutelmiddot et finanee publiques Bulletin trimestriel du Creacutedit Communal de Belgique nOl76 1991192 p5 veacutease tambieacuten D CLAUZEL Finances et politique aUlle pendan la peacuteriode bourguignonne Dunkerque 1982 pp129-135

Por citar un soacutelo ejemplo el municipio de Reus debioacute vender dos censales en 1390 para poder pagar hasta treshyce pensiones cf J MORElLOacute El recurs al censal eit Veacutease tambieacuten M TURULl La conJiguracioacutejurldica pp461shy462

Asiacute por ejemplo el municipio de Cervera vendioacute censales al 6 en 1372 y 1393 para redimir otros al 714 (eL M TURULL La conjiguracioacutejuriacutedica p461) Tarragona por su parte emitioacute censales en 1375 al 714 para resshycatar los vendidos hasta la fccha a unJoacuter de 833 (cf E CORTIELlA DI CIT p218) y lo mismo cabe decir por lo que respecta a Reus (cf 1 MORELLOacute El recurs al censal cit) Veacutease tambieacuten el caso de Bcrga en M Rll La via de Beriexcliexcla i els berguedans a la darreria del segle XIV Homenatge a la memoria del prof Dr Emilio Saacutecz Barceloshyna 1989 pp349-364

Por esos mismos antildeos concretamente en 1378 el 455 de los ingresos del municipio estaba formado por el capital procedente de la emisioacuten de rentas cf M TURULL La configuracioacutejurdica pp477-480

HU 1 Ma RECASENS op cit p250 y F CORTIELLA opcit pp166-167 J MORELLOacute El regim municipal de Valls cit p20 Por lo que respecta a Reus este mismo autor observa que

maacutes de la mitad del capital ingresado por la venta de censales durante gran parte del sXV serviacutea para atender a la deuda en general es decir estaba asignado a la devolucioacuten de preacutestamos tradicionales pero sobre todo al pago de pensiones y a la redencioacuten de rentas ef J MORELLOacute El recurs al censal ci

P WOLFF Finances et vil urbaine Barcelone et Toulouse au deacutebut du XVigt siecle en Homenaje a Jaime Vicens Vives voll Barcelona 1965 pp700-701 Este autor compara el peso decisivo de los subsidios al rey en las tinanshy

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Este galopante endeudamiento de los municipios desde el uacuteltimo tercio del sXIV desembocariacutea en la crisis financiera - cuando no en auteacutenticas bancarrotas - de algunas ciudades y villas a lo largo del sXV A diferencia de los casos un poco mejor conocidos de Mallorca y de algunos nuacutecleos urbanos del Pais Valenciano todaviacutea faltan muchos trashybajos para entender coacutemo sucedieron las cosas en Cataluntildea83

bull Sea como fuere y por encima de detalles concretos las medidas adoptadas por los municipios fueron muy pareshycidas en los pocos ejemplos conocidos y naturalmente no difieren demasiado de las observadas en Mallorca o en el Paiacutes Valenciano Por un lado prosiguiendo por el camishyno ya iniciado desde mediados del sxIV se dedicoacute una parte considerable de los ingreshysos municipales a la redencioacuten (lluicioacute) de los censales y violarios puesto que como es sabido uno de los rasgos caracteriacutesticos de este tipo de deuda era su cancelacioacuten siemshypre que el deudor - el municipio en este caso - devolviese el capital que habiacutea recibido como precio de la pensioacuten El caudal necesario para proceder a la redencioacuten maacutes o menos masiva de las rentas y aliviar el peso de la deuda podiacutea proceder - ya lo hemos visto - de nuevas emisiones de censales pero en muchas ocasiones la buacutesqueda de nuevos ingreshysos se materializoacute en un recrudecimiento de la presioacuten fiscal sobre la poblacioacuten bien creshyando nuevas imposicions o aumentando las tarifas de las antiguas bien repartiendo maacutes cuantiosas talles o bien como veremos en el caso de Cataluntildea creando nuevas formas impositivas Por otro lado desde principios del sXV se intentoacute con mayor o menor forshytuna renegociar la deuda y conseguir de los acreedores una reduccioacuten de los tipos de inteshyreacutes

Veamos someramente el desarrollo de la crisis financiera en el caso de TarragonaR4 bull Las

dificultades del municipio se empezaron a poner de manifiesto en 1374 cuando una comisioacuten nombrada al efecto dictaminoacute que las causas de la crisis habiacutea que buscarlas en

zas de Toulouse frente a la inexistencia dc pagos a la Corona en los registros barceloneses de ese antildeo pero cuando observa la incidencia de la deuda en el caso de Barcelona creo que tiene toda la razoacuten al advertir que ( es enfaacuteif la charge de celte detle heacuterilage du passeacute que lraduit les exigen ces de la Coumnne beaucoup de ces rentes ayanl eacuteleacute eacutemises pour yfaacuteirefaacutece (p701) En efecto a la luz de los pocos casos hasta ahora conocidos (Tarragona Cervera o Reus) se observa claramente que gran parte del endeudamiento censal de tlnales del s-XIV era una herencia de las rentas emitidas en las deacutecadas de 1350 y 1360 para atender a las exigencias de la Corona cf M TURULL La confishyguracioacutejuriacutedica p4S0

Para el Pais Valenciano veacuteanse A FURIOacute Creacutedito y endeudamienfO cit asiacute corno la bibliografiacutea alliacute recogida y entre otros P VICIANO Fiwalitalocal i deute puacuteblic al Paiacutes Valencia L administracioacute de la via de Borriana ( mijan sefile XV Anuario de Estudios Medievales XXII 1992 pp513-533 y R NARBONA Finanzas municipales y patriciado urbano Valencia afinales del Trescientos Ibiacutedem pp4S5-512 Para Mallorca veacuteanse P CATEURA Po[shytica yfinanzas del reino de Malorca bajo Pedro IV de Aragaacuten Palma 1982 y del mismo autor Fiscalidad real y municipal mla Malorca del sXIV Anuario de Estudios Medievales XXII 1992 pp443-462 Y maacutes recienteshymente veacuteanse las comunicaciones de JY GARCJA MARSILLA - J SAIZ De la peilll al censal Finanzas municipales y clases dirigentes en la Valencia de los siglos XIV y XV de R FERRERO Los beneficiarios del municipio Arrendashytarios y censualilav de la ciudad de Valencia de P VICIANO Entre la coercioacute i el mercar els inversos en la geslioacute de la fiscalital reiacuteal i maniciiexclwl de Pais Valenciaacute y de R URGELL Dinamica del dellle puacuteblic a la univeluacutea de Malorca (SImiddot XI V-X V) en el Col loqui Corona municipis ifiscalilll( a la Baixa tdal Hi(jasa Leida 1997 Para Cataluntildea y en espera siempre de las tesis de J Morelloacute YP Verdeacutes el caso mejor conocido es el de Tarragona al que me referireacute seguidamente

Todo lo que sigue es un resumen de J Mmiddot RECASENS oldl pp242-258 YF CORTIELLA opciacutet pp165-183 Y 216-238

los pagos al rey en los elevados gastos de construccioacuten de la muralla en los desembolshysos realizados para garantizar el aprovisionamiento de cereal en la disminucioacuten de losfoes yen el descenso generalizado de los ingresos por imposicions Siguiendo la peligrosa rutishyna de los antildeos anteriores la crisis de 1374-1375 seriacutea resuelta mediante la emisioacuten de nueshyvas rentas que como hemos visto maacutes arriba hizo ascender el volumen de la deuda hasshyta absorber el 54 de los gastos en 1393 A principios del sXV parece que los recursos de la ciudad no bastaban para pagar las pensiones y otras cargas del municipio por lo que fue necesario arbitrar diversas medidas de saneamiento Algunas de ellas ya han sido apuntadas asiacute se intentoacute reducir el tipo de intereacutes al 5 por un lado vendiendo censashyles a este for para redimir otros maacutes gravosos y por otro intentando que los poseedores de tiacutetulos de la deuda aceptasen situarlos a ese tipo a pesar de las renuencias de los acreshyedores tarragoneses parece que la mentada reduccioacuten se logroacute hacia ] 404 esta medida se complementoacute con la prohibicioacuten expresa de emitir nuevos censales si no era para redishymir los antiguos Por otra parte el eonsell intentoacute garantizar el funcionamiento de las finanzas locales mediante la instauracioacuten de una Taula de Canvi municipal proyecto que finalmente no llegoacute a cuajarH

Despueacutes de 1418 fracasado el intento de incrementar los ingresos mediante el aumento de las tarifas de las imposicions y acrecentadas las dificulshytades de la ciudad debido a las mortaldats de aquel antildeo el municipio se declaroacute incapaz de pagar las pensiones a los acreedores Por tanto hubo que romper la promesa de no emishytir nuevas rentas y entre 1418 y 1422 se crearon maacutes censales adquiridos sobre todo por ciudadanos de Barcelona Haciacutea mediados de siglo eran crecientes las dificultades para hacer frente tanto al endeudamiento acumulado desde antiguo como al acabado de crear y ello se manifestoacute entre otras cosas en los cada vez maacutes frecuentes casos de morosidad en el pago de las pensiones en 1442 los coacutensules se sentiacutean apenats vexats e tribulats por las presiones de los acreedores ya fuesen forasteros o de la propia ciudad Por fin coincidiendo con el estallido de la guerra civil el eonsell declaroacute la suspensioacuten de pagos Y para solventar la bancarrota unos capiacutetulos firmados entre la ciudad y los acreedores en 1465 decidieron la creacioacuten de una comisioacuten encargada de controlar los ingresos y los gastos municipales salvo 1501 destinadas a salarios y otros gastos menores todos los ingresos del municipio tarragoneacutes quedaron asignados al pago de las pensiones al rescate de rentas y al pago de los atrasos Como se ha dicho los capiacutetulos de 1465 supusieron la entrega del timoacuten de la economiacutea de la ciudad a manos de los acreedores8oacute

y esta situashycioacuten durariacutea hasta que en 1548 se levantoacute el embargo que pesaba sobre el patrimonio de la universidad

lt Bueno seraacute recordar hasta queacute punto la Taula de Canvi barcelonesa fundada en 1401 pudo paliar momentaacuteneshyamente las dificultades financieras de la ciudad veacuteanse unas interesantes consideraciones sobre esta cuestioacuten y algushynos datos sobre las finanzas barcelonesas en el sXV en AMmiddot ADROER - G FELlU Hiluuml)ria de la Taula de Canvi de Banelona Barcelona 1989 pp 14-38

X6 F CORTIF1lA Opcil p180 A otra escala lo mismo habiacutea sucedido a principios de siglo en Mallorca en 1405 todos los recursos financieros de la universidad quedaron consignados al pago de la deuda principalmente a los acreshyedores barceloneses y corno concluye Cateura medio siglo despueacutes de las primeras emisiones la deuda puacuteblica habiacutea devorado primero la riqueza [de la universidad mallorquina1 y despueacutes su independencia cf P CATEURA Fisshy(alidad real y municipal cit p461

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Por lo que respecta al resto de los municipios estudiados o en estudio (Cervera Valls y Reus) se puede observar a grandes rasgos una evolucioacuten parecida por lo que respecta al crecimiento espectacular de la deuda desde las deacutecadas de 1360 y 1370 Y a la adopshycioacuten de ideacutenticos procedimientos para atenuarla reduccioacuten de los tipos de intereacutes y lluishycions maacutes o menos masivas de rentas Al igual que en Tarragona la consignacioacuten de las imposicions y de los restantes ingresos de Cervera a los acreedores para garantizar el pago de sus pensiones hizo que el municipio acabase por perder el control sobre aquella vershydadera espina dorsal de las finanzas que eran los impuestos indirectos (P Verdeacutes)87

Como he apuntado maacutes arriba la turbulenta vida financiera de los municipios a partir del uacuteltimo tercio del sxIV y la necesidad acuciante de obtener nuevos recursos se plasshymaron en una redoblada presioacuten fiscal sobre la poblacioacuten que en el caso de Cataluntildea estaacute pendiente de ser medida con precisioacuten nuevas concesiones de imposicions aumento de las tarifas de las imposicions antiguas8S incremento de la presioacuten a traveacutes del direct08Y y creacioacuten de nuevas formas impositivas En este punto estaacute documentado en algunos municipios de Cataluntildea tanto reales como sentildeoriales (Cervera Camp de Tarrashygona Lleida Tarrega Baga condado de Urgell territorios urgellenses de los Cardona ) un nuevo tipo de impuesto que gravaba la produccioacuten agropecuaria y en general todas las actividades productivas las rentas y los beneficios con tasas variables (delme onze dotze setze vinte) sin que hasta el momento se hayan logrado encontrar claros paraleshylos a esta modalidad fiscal en el aacutembito catalano-aragoneacutes ni en nuestro entorno maacutes proacuteshyximo (Castilla o Francia meridional)90 En casi todos los casos examinados este nuevo impuesto fue establecido por los municipios previa autorizacioacuten regia o sentildeorial para resshycatar rentas es decir para aliviar la carga del endeudamiento censal Documentado por primera vez en Cervera en 1366 seriacutea de nuevo establecido en algunos antildeos del uacuteltimo tercio del sXIV y despueacutes en 1414 y 143991

en Reus se percibiacutean onzens ya en 1379 y en Valls desde los uacuteltimos antildeos del sxlvn Las circunstancias que acompantildearon la insshytauracioacuten de este nuevo impuesto su entidad precisa en relacioacuten con otras modalidades fiscales afines su cronologiacutea su particular distribucioacuten geograacutefica por el Principado su posible caraacutecter de alternativa a los impuestos directos tradicionales (cuestioacuten observada

Como hemos visto en el epiacutegrafe dedicado a las fuentes la consolidacioacuten de la deuda puacuteblica en los municishypios y la posterior evolucioacuten del endeudamiento censal se tradujoeron en una nueva diversificacioacuten de la documenshytacioacuten financiera

Cf p VERDEacuteS Les imposicions a Cervera duranl la segona meilal del segle XIV ci M TURULL La configuracioacute juriacutedica pp509-513 Habriacutea que estudiar detenidamente si este tipo de impuesto que como dice Inscnmann ressemble bien plus a

I impUacuteI sur les revenus d aujourd hui qu a Iimpoacutel sur la fimune meacutedieacuteval puede ponerse en relacioacuten con los docushymentados en otras regiones de Occidente durante el s XV veacutease E INSENMANN Les theacuteories du Moyen Age el de la Renaissance sur lesfinances publiques en R BONNEY ed Syslemes eacuteconomiques etfinances publiques PUF Paris 1996 p30

ef M TURULL - P VERDEacuteS Els sislemafiscal municipal de Cervera (siglos XIlIXV) comunicacioacuten presentashyda en la citada Mesa Redonda de Strasbourg 1996 (en prensa)

Hasta ahora el maacutes completo estudio sobre este impuesto es el de J MORELLOacute La pmblematica d un impost a finals del segle XIV la imposicioacute de lonze a Valls el 1394 MiacutesceLlania de Textos Medievals vm 1996 pp249shy282

en Cervera y Valls) y por fin su impacto sobre el tejido social constituyen entre otros uno de los maacutes apasionantes problemas con que se enfrentan hoy los estudiosos de la fisshycalidad municipal en Cataluntildea

CONSIDERACIONES FINALES

En las paacuteginas anteriores he intentado poner de manifiesto la cantidad y calidad de las fuentes sobre fiscalidad y finanzas urbanas en Cataluntildea 10 que sabemos acerca de estas cuestiones gracias a las investigaciones realizadas en el uacuteltimo decenio y sobre todo lo mucho que todaviacutea ignoramos Quizaacutes valga la pena por uacuteltimo realizar un breve balanshyce del estado de nuestros conocimientos al respecto y sentildealar algunas de las posibles direcciones de trabajo en el futuro

En primer lugar puede decirse que despueacutes de los estudios llevados a cabo en los archishyvos municipales de Barcelona Girona Cervera Manresa Valls o Reus conocemos relashytivamente bien la entidad precisa de las fuentes fiscales y financieras generadas por 101)

municipios asiacute como aquella otra documentacioacuten emanada de la Cancilleriacutea real (ACA) susceptible de brindar datos sobre tales cuestiones Pero como he recordado maacutes arriba faltan todaviacutea estudios sobre el reacutegimen municipal y su evolucioacuten en algunas ciudades y villas del Principado que permitiriacutean no soacutelo una mejor contextualizacioacuten de las series documentales conservadas sino muy especialmente descubrir las estrategias en materia fiscal de las eacutelites que regiacutean las universidades

Tambieacuten estaacuten perfectamente identificadas las principales fuentes de recursos que alishymentaban a los municipios (impuestos indirectos impuesto directo y deuda puacuteblica) aunshyque a estos tres pilares habriacuteamos de antildeadir los todaviacutea poco conocidos onzens y similashyres que como acabo de sentildealar constituyen por abora - y dicho eacutesto con toda la prudenshycia necesaria - uno de los rasgos maacutes originales de la fiscalidad municipal tardomedieval en Cataluntildea

Si bien en sus grandes liacuteneas parece bien perfilada la cronologiacutea del proceso de consshytruccioacuten del sistema fiscal municipal y el papel que desempentildeoacute la Corona en el mismo sobre todo entre 1300 y 1360 todaviacutea faltan estudios consagrados a los dos extremos del arco temporal que va del sxIIl a los umbrales del sxVI Asiacute me parece relativamente urgente continuar investigando los oriacutegenes de la fiscalidad urbana y la entidad de los recursos financieros de las nacientes universidades a lo largo del sXIII y principios del sxIV a pesar de los sentildealados avances en este terreno creo que seriacutea prioritario el anaacuteshylisis sistemaacutetico de la documentacioacuten cancilleresca de la segunda mitad del Doscientos asiacute como el estudio de la gestioacuten del patrimonio real en las ciudades y villas de realengo para observar coacutemo se atendiacutean las necesidades de esas comunidades antes de la consolidacioacuten del municipio Por otra parte habriacutea que multiplicar las investigaciones sobre las hacienshydas locales a 10 largo del sxV el gran desconocido en este aacutembito los tantas veces alushydidos estudios en curso sobre Cervera y el Campo de Tarragona deberiacutean ser urgentemente completados con los dedicados a otras ciudades y villas particularmente favorecidas por la documentacioacuten como Girona Manresa Igualada Tarrega Vic y naturalmente Barceshylona

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Descendiendo a la consideracioacuten especiacutefica de cada uno de los recursos que nutriacutean las finanzas cabe decir que los maacutes claros avances se han producido en el terreno del impuesshyto directo como lo muestra el trabajo de Max TuruIl en este mismo volumen No puede decirse lo mismo de los impuestos indirectos que como hemos visto constituiacutean la vershydadera espina dorsal de la fiscalidad municipal en el Principado En este aacutembito queda todaviacutea mucho por hacer empezando por la deseable superacioacuten del aspecto meramente descriptivo cuando no anecdoacutetico con que todaviacutea se trata la cuestioacuten en algunos trabashyjos Desde la oacuteptica institucional estaacute por estudiar con detenimiento el proceso todaviacutea confuso de la plena municipalizacioacuten de las imposicions es decir a partir de cuaacutendo y en queacute circunstancias se puede empezar a hablar de la total competencia del municipio sobre este recurso fiscal91

bull Desde otros puntos de vista soacutelo en estos uacuteltimos tiempos se estaacuten empezando a realizar anaacutelisis serios sobre los productos afectados por el impuesto la evolucioacuten de las tarifas aplicadas la actividad econoacutemica que gravaban y el colectivo social que soportaba el peso mayor de las imposicions pero muy especialmente es urgente entender a la luz de esas y otras variables la loacutegica de esta modalidad fiscal es decir descubrir las estrategias de poliacutetica econoacutemica y social usadas al respecto por la olishygarquiacutea municipal en cada moment094

bull Asiacutemismo y puesto que el arrendamiento era la norma en la gestioacuten de las imposicions habriacutea que estudiar el colectivo social que adquishyriacutea estos impuestos y su evolucioacuten en un periacuteodo significativo

En el aacutembito de la deuda puacuteblica y a pesar de su protagonismo estelar en la vida finanshyciera de los municipios desde mediados del sXIV estaacute casi todo por estudiar Ante todo habriacutea que empezar por comparar las experiencias catalano-aragonesas con lo que se pueshyde observar en otras regiones donde la venta de rentas tambieacuten era una pieza capital en las finanzas urbanas como por ejemplo las ciudades flamencas o las del norte de la peniacutenshysula itaacutelica Despueacutes habriacutea que multiplicar estudios como el de Y Roustit sobre Barceshylona todaviacutea modeacutelico en este sentido pese a su antiguumledad9

dedicados a otros nuacutecleos urbanos y extendiendo el aacutembito de observacioacuten a la eacutepoca crucial de la segunda mitad del Trescientos y a todo el sxV Tales estudios deberiacutean dar cuenta entre otras cuestioshynes de los inicios de la venta de rentas de sus modalidades de su cronologiacutea y de las caushysas fundamentales del endeudamiento censal de las medidas adoptadas por el municipio para aliviarlo pero muy especialmente del colectivo social de los censalistas En efecto dado que en uacuteltima instancia la emisioacuten de censales y violarios por parte de los municishypios no es sino una viacutea de distribucioacuten del excedente al margen de la esfera de la proshyduccioacuten que fomentaba la consolidacioacuten de los sectores rentistas96 parece fundamental conocer a los grupos sociales destinatarios de ese continuo drenaje de los recursos urbashynos Ademaacutes como se ha observado bien en el caso del Paiacutes Valenciano y como tambieacuten

Como ejemplo del caraacutecter todaviacutea poco claro de esta cuestioacuten veacutease P VERDEacuteS A prolhil del Privilegi Geneshyral per recaptar imposicions al()~rat per Pere el Cerimonioacutes MisceLliinia de Textos Medieval VJII 1996 pp23 1-248

94 A pesar de ciertos errores de bulto algunos de los cuales son corregidos por P ORTiacute La conslrucdoacute del listeshymuJiscal pp 17-22 el trabajo maacutes eompleto en este campo todaviacutea sigue siendo el de J BROUSSOLLE Les imposishyions municipaux de Barcelona de 1J28 a1462 cIacutel

15 Y ROUSTlT La consolidation de la delle puhlique cil A FURIUuml Creacutedito y endeudamiento p518

ponen de manifiesto los todaviacutea escasos trabajos dedicados a esta cuestioacuten en Cataluntildea (por ejemplo los casos de Cervera Tarragona Reus o Berga) las pensiones de la deuda eran bombeadas preferentemente hacia las arcas de la nobleza y sobre todo del patriciado urbano de Barcelona ciudad que adquiere un destacado protagonismo en el mercado del creacutedito Por todo ello y como puede faacutecilmente intuirse este campo de estudio va mucho maacutes allaacute de los aspectos puramente fiscales y financieros para insertarse en el propio corashyzoacuten de la historia econoacutemica social e institucional de los nuacutecleos urbanos

En relacioacuten con ello debo advertir que quizaacutes se haya generalizado en exceso soacutelo a partir de los dos o tres casos estudiados a la hora de hablar de la crisis financiera de los municipios de Cataluntildea desde mediados del sxlV En primer lugar porque faltan otras ciudades y villas por estudiar y conviene no olvidar como advertiacutea J Favier que autant de viles autant de caso Pero maacutes allaacute de esta simple constatacioacuten deberiacuteamos interroshygarnos seriamente sobre el sentido de la palabra crisis que quizaacutes estemos empleando con demasiada ligereza Sin movernos todaviacutea del campo estricto de las finanzas recorshydemos que un balance oficialmente equilibrado - al margen de los problemas heuriacutestishycos que plantean esos balances tal y como aparecen en nuestras fuentes - no es forzosashymente siacutentoma de salud financiera ni a la inversa97

bull Y por otra parte iquestse debe inferir de forma automaacutetica a partir de la existencia de una deuda puacuteblica consolidada la crisis de una ciudad o villa evidentemente sin analizar a fondo todos los fenoacutemenos e inteshyreses vehiculados por una cuestioacuten tan sumamente compleja como la deuda puacuteblica la resshypuesta a esa pregunta no puede ser uniacutevoca ni simple Pero es que - iquestes preciso recordarshylo - las fuentes documentales fiscales y financieras no lo dicen todo deducir sin maacutes y soacutelo a partir de ellas la decadencia o la prosperidad de un nuacutecleo urbano es una opeshyracioacuten cuando menos parcial y Iimitada98

bull Aunque a estas alturas sea una obviedad es evidente que soacutelo un anaacutelisis donde se integren de forma inextricable las informaciones suministradas por aquellas fuentes con los indicadores econoacutemicos y con los principales datos de la vida social de la ciudad en cuestioacuten seraacute capaz de proporcionar una visioacuten matishyzada y probablemente contradictoria pero al cabo mucho maacutes proacutexima a la realidad que las faacuteciles y confortadoras generalizaciones

Por todo ello cabe decir que si bien dada la precaria situacioacuten de partida en el caso de Cataluntildea pareciacutea prioritario proceder previamente a una evaluacioacuten de las series docushymentales conservadas en los archivos municipales y a la elaboracioacuten de un esquema de la posible evolucioacuten de la fiscalidad urbana en el momento actual de la investigacioacuten se deberiacutea empezar a dotar de carne y hueso los distintos procesos observados En otras palashybras habriacutea que ir un poco maacutes allaacute de la simple descripcioacuten y aprovechando la extraorshydinaria riqueza de los archivos notariales de Cataluntildea saber en cada momento quieacuten es quieacuten en la vida econoacutemica social y poliacutetica de las ciudades y villas - aquiacute hemos de lamentar de nuevo la carencia de buenas monografiacuteas de historia urbana - e identificar los intereses de grupo que se esconden tras las medidas adoptadas en materia fiscal por los

Como advierte D CLAUZEL Finunces el polilique alille p128 seule une analyse deacutetailleacutee des posles metlra en lumiere les proceacutedeacutes employeacutes pour reacutealiser cel eacutequilibre el permellra de nuancer une Ihese qui risquerait sans cela d etre trop optimisle

Como se pregunta D CLAUZEL opcit p205 la riqueza financiera iquestes un signo de prosperidad

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regidores municipales En este sentido habriacutea que conocer quieacutenes fueron en uacuteltima insshytancia los beneficiarios de los distintos procesos fiscales y financieros en una palabra iquestquieacutenes eran y a queacute colectivo social perteneciacutean aquellas personas que arrendando renshytas reales yo imposicions municipales o adquiriendo tiacutetulos de la deuda consiguieron extender su poder e influencia desde Barcelona hasta los uacuteltimos rincones del Principashydo Por otra parte habriacutea que medir con el mayor rigor posible lejos de las vagas geneshyralizaciones habituales - el impacto concreto de la fiscaliacutedad sobre el tejido social urbashyno y sobre su maacutes proacuteximo entorno rural Desde este punto de vista todaviacutea carecemos de estudios que examinen la confluencia de varias fiscalidades en el espacio local por un lado la fiscalidad propiamente real es decir la derivada de la pertenencia al realengo del nuacutecleo urbano gestionada por los oficiales reales por otro la fiscalidad municipal en sus diferentes modalidades y por fin la gran desconocida la nueva fiscalidad de Estado estashyblecida a lo largo de la deacutecada de 1360 materializada en las generalitats en los fogatges en imposicions especiales etc y administradas por la Diputacioacute del Generafl9

A lo largo de las paacuteginas anteriores y como reza el propio tiacutetulo de esta Ponencia soacutelo me he referido a las ciudades y villas de realengo y es que salvo algunas referencias aisshyladas contenidas en los numerosos (y desiguales) trabajos de historia local ()( no conozshyco ninguacuten estudio dedicado especiacuteficamente a los aspectos fiscales y financieros de las villas sentildeoriales Ahora bien dos pequentildeas aportaciones en este terreno referidas a la casa de Cardona y a CasteIloacute dEmpuacuteries capital de] condado de este nombre muestran una situacioacuten muy similar mutatis mutandis a lo que se observa en el realengo lO bull Por tanto para afianzar las - sin duda - muy fecundas comparaciones entre ambas oacuterbitas jurisdicshycionales tambieacuten seriacutea deseable multiplicar los estudios sobre las estructuras fiscales de algunas ciudades y villas de sentildeoriacuteo tampoco aquiacute seriacutea un problema de escasez de fuenshytes

W Puesto que en gran parte la fiscalidad patrimonial consistiacutea en impuestos indirectos (lezdas mesuratges peashyetc) en cierto modo afines a las imposiciacuteol1S municipales y a algunas modalidades de la fiscalidad de Estado

que examinar con suma atencioacuten hasta queacute punto esos tres tipos de punciones se acomodaban entre siacute o entrashyban eventualmente en competencia

Por citar un soacutelo caso particularmente rico en datos veacuteanse las referencias a la fiscalidad del nuacutecleo sentildeorial de Baga en 1 SERRA VILAROacute Bamnies de PiniIacutes iacute Mataplana 3 vols Barcelona 1930-1950

101 Asiacute A GALERA I PEoROSA tndeutament i fiscalitat senyorial a la Catalunya del segle XV El cas del comtat de Cardona (anys 149-433) (trabajo de doctorado de proacutexima publicacioacuten cuya lectura agradezco al autor) muesshytra el creciente endeudamiento censal del sentildeoriacuteo de Cardona desde los uacuteltimos antildeos del sxIV el protagonismo otra vez de los acreedores barceloneses y las gravosas repercusiones fiscales de esta situacioacuten sobre algunas villas del sentildeoriacuteo Por otra parte un libro de claveria de Castelloacute (rEmpuacuteries perteneciente a 1381-1382 muestra el peso ineshyquiacutevoco de la deuda que significaba el 57 de los pagos de la villa y la consignacioacuten de las imposiacuteoacuteons al pago de las pensiones fenoacutemenos bien familiares a los estudiosos del realengo cE M SAacuteNCHEZ La fiscalidad de una villa sentildeorial catalana a jil1ae~ del sXIV cil

Veaacutense tambieacuten las interesantes observaciones al respecto de F SABATEacute Laugment de lexigimciafiscal cil pp 461-465

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INTRODUCCIOacuteN

En 1962 el profesor Joseacute M Font Rius presentoacute al Coloquio internacional de Blashykenberge (Beacutelgica) sobre finanzas y contabilidad urbanas una comunicacioacuten relativa a la administracioacuten financiera de los municipios catalanes durante la Baja Edad Media veinshyte antildeos maacutes tarde despueacutes de enriquecer considerablemente el soporte documental y de actualizar la bibliografiacutea Font Rius volvioacute a dar a la estampa su vieja comunicacioacuten Este trabajo se basaba por un lado en los escasIacutesimos estudios dedicados hasta el momento de forma especiacutefica a los aspectos fiscales y financieros de las ciudades y villas de Catashyluntildea y por otro en la lectura cuidadosa de los muchos maacutes numerosos estudios de hisshytoria local susceptibles de brindar datos de aquella iacutendole asiacute como en el anaacutelisis de libros de privilegios ordinacions y documentos afines A partir de esos materiales Font Rius construyoacute un breve esbozo de la estructura y evolucioacuten de las haciendas locales de Catashyluntildea describiendo a grandes rasgos el proceso de organizacioacuten de la administracioacuten financiera y analizando someramente los tres ramos principales de ingresos o recursos que alimentaban la hacienda municipal los impuestos indirectos (imposicions) el impuesto directo (talla) yel creacutedito puacuteblico Algunas conclusiones de esta breve siacutentesis aunque el autor prefiere llamarlas meras impresiones de conjunto y nos previene sobre su caraacutecter provisional e hipoteacutetico se han revclado muy atinadas y sobre todo graacutevidas de posteriores desarrollos Asiacute por ejemplo cuando advierte que hasta mediados del siglo XIV eacutepoca en que se ha consolidado el desarrollo de los principales nuacutecleos urbashynos de Cataluntildea no puede hablarse de una propia administracioacuten financiera de sus munishycipalidades (p229) en efecto veremos a continuacioacuten que soacutelo en los antildeos centrales del

I 1 Ma FONT RIUS La adminislracIacutefiacuten financiera en los municipios catalanes medievales en Historia de la Hacienda espaiiola (eacutepocas antigua y medieval) Madrid 1982 ppJ 97-23 L

Para evitar enojosas repeticiones de referencias bibliograacuteticas remito al propio artiacuteculo de Font Rius y sobre todo al excelente estado de la cuestioacuten elaborado por M TlIRlILL RlIBINAI Piscalital a epoca medieval ponencia presentada al III Congreacutes Internacional dHistoacuteria Local de Catalunya dedicado al Funcionamel1l de lesinanee locals alllarg qe la HislrJria Barcelona 1996 pp 23-55

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