finanse i prawo finansowe -...

87
Finanse i prawo finansowe Prof. SGH dr hab. Artur Nowak Far

Upload: lamthu

Post on 27-Feb-2019

215 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Finanse i prawo finansowe

Prof. SGH dr hab. Artur Nowak – Far

Page 2: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

System finansowy

• mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty

świadczeń koniecznych do prawidłowego

funkcjonowania społeczeństwa

• mechanizm umożliwiający krążenie siły

nabywczej w gospodarce, a przez to zapewniający

określony poziom jej efektywności

Page 3: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Podstawową funkcją systemu

finansowego

• ograniczenie kosztów transakcyjnych

powstających w procesie gospodarowania

(D. North))

Page 4: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

System finansowy:

dwusektorowość

• sektor prywatny (oparty na mechanizmie

rynkowym)

• sektor publiczny (oparty na mechanizmie

interwencyjnym)

Page 5: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Prywatny (rynkowy) system

finansowy

• Instrumenty finansowe

• Rynki finansowe

• Instytucje finansowe

• Zasady działania instrumentów, rynków i i

instytucji

Page 6: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Najważniejsze rodzaje

instrumentów finansowych

• O charakterze własnościowym i

wierzycielskim (akcje, obligacje, inne

papiery dłużne)

• Dochodu stałego bądź zmiennego

• Zróżnicowanego terminu zapadalności

• Zróżnicowanej struktury wewnętrznej

wartości (pierwotne i pochodne)

Page 7: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Rynki finansowe: najważniejsze

rodzaje

• Pierwotne i wtórne

• Transakcji powszechnych i

zindywidualizowanych

• Pieniężne i kapitałowe (tu: giełdowe i

pozagiełdowe)

• Hurtowe i detaliczne

• Krajowe i międzynarodowe

• Kasowe i terminowe

Page 8: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Podmioty rynku

• Instytucje redystrybucji instrumentów

• Instytucje tworzenia instrumentów

– niepieniężnych (towarzystwa ubezpieczeniowe,

fundusze emerytalne, venture capital, banki

inwestycyjne)

– pieniężnych (tworzące pieniądz): banki

centralne i banki komercyjne

Page 9: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Publiczny system finansowy

• Instytucje budżetowe (rząd, samorząd,

fundusze celowe, ew. instytucje planowania

gospodarczego)

• Instrumenty fiskalne (dochodowe i o

charakterze transferów)

• Publiczne instrumenty finansowe (np.

obligacje publiczne)

• Instytucje fiskalne (różne oblicza statio

fisci)

Page 10: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Krążenie pieniądza w gospodarce: model

superuproszczony

Gospodarstwa domowe

Rynki kapitału i produktów

Budżety jednostek finansów

publicznych

Przedsiębiorstwa

Rynek innych czynników produkcji

Page 11: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Dobro publiczne

Czyste dobro publiczne to takie którego

spożycie jest całkowicie nierywalizacyjne i

egalitarne.

Page 12: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Merit goods

• dobra o właściwościach odbiegających od

właściwości dóbr publicznych

• świadczone w dostatecznej do potrzeb ilości

• spożycie przymusowe

Page 13: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Podejmowanie decyzji

publicznych

• gotowość do ponoszenia wydatków na

dobro publiczne – kwestie opodatkowania

• wybór polityczny – decyzje zbiorowe

• wybór związany z interesami grupy

• efektywność a sprawiedliwość – w wyborze

dóbr publicznych

Page 14: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Kwestia 1: Market failure

(zakłócenie mechanizmu

rynkowego)

• dla dóbr nie istnieje wystarczający rynek

• konsumenci lub producenci nie zachowują

się konkurencyjnie

• równowaga mechanizmu nie spełnia

wymogów optimum Pareto

Page 15: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Kwestia 2: Efektywność

mechanizmu

• w podstawowym ujęciu mierzona

możliwością zapewnienia nadwyżki

konsumentów

• optima i równowagi

Page 16: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Równowaga Pareto

• choć jedna osoba: lepsza sytuacja

• inne osoby: sytuacja niepogorszona

Page 17: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Ulepszenie Hicksa-Kaldora

• wynagrodzenie polepszenia sytuacji przez

jej beneficjentów

Page 18: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Dobro publiczne: jego wytarzanie

i podział

• wybory powszechnie – niska skuteczność

wpływu wyborcy na podział dóbr

publicznych

• grupy interesu – wyższa skuteczność

wpływu na podział dóbr publicznych

• zagadnienie platformy politycznej i jej

kształtowania

Page 19: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Qb N

E Z

• L

• Q

P

• S

i

0 F D Qa

Page 20: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Komentarz: Optimum Pareto –

efektywne świadczenie i rozdział

dóbr (prywatnych)

• wybrano do produkcji strukturę Z

• jak rozdzielić to co się w tej strukturze

wytworzy?

• rysunek przedstawia efektywne możliwości

rozdziału dla dwu różnych konsumentów o

różnych preferencjach spożycia (w

gospodarce dwutowarowej)

Page 21: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Indeks użyteczności i

A

U

ia B

ib U1 indeks użyteczności B

Page 22: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Wyjaśnienie

• rysunek przedstawia wybór dystrybucyjny

(podziału świadczeń publicznych na 2

konsumentów)

• każdy z nich ma własny wzorzec malejącej

użyteczności konsumpcji dobra A lub B

(złożenie obu tworzy granicę użyteczności)

• Punkt B wyznacza efektywność Pareto

Page 23: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Efektywność działania sektora

publicznego

• efektywność a sprawiedliwość społeczna

• użyteczność a efektywność

- ile byli by w stanie wydać na usługę jeżeli była by płatna

• efektywność a wybór społeczny

Page 24: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Podstawowe modele rewizji planu usług

Obecne Nowe

Potencjalni

Usługi

Klienci

Rozwój rynku lub

doskonalenie usług

Urozmaicenie usług

i pozyskiwanie

nowych klientów

Penetracja rynku lub

wycofywanie się

Rozwój usług lub

zastąpienie innymi

Obecni

Page 25: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Diagnoza stanu potrzeb

Sfera

publiczna

Sfera

prywatna

Polityka świadczeń

Potencjalna podaż usług

Podaż usług

Potrzeby zaspokojone przy wykorzystaniu zasobów własnych

Potrzeby niezaspokojone przy wykorzystaniu zasobów własnych

Popyt

uświadomiony Potrzeba

nieuświadomiona

Page 26: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Sprawiedliwość dystrybucyjna

• Element podstawowej rozterki: czy w

polityce świadczenia dóbr publicznych

wpierw brać pod uwagę alokację czy

dystrybucję?

Page 27: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Najpewniejsza odpowiedź:

• zagadnienia są równoległe i powiązane:

– wielkość świadczenia dóbr publicznych zależy

od poziomu ich finansowania

– wykorzystanie zasobów w świadczeniu dóbr

publicznych determinuje jednak kształt alokacji

zasobów

Page 28: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Determinanty dystrybucji

• pierwotne uposażenie w czynnik produkcji

(endowment): zasadniczo kapitał i praca

• wielkość możliwej sprzedaży zasobu

(uzyskanie dochodu)

• przychody ze sprzedaży zależą od

krańcowej produktywności zasobu…

• ale także innych kwestii, np. struktury płac,

presiżu danej pracy itd.

Page 29: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Alternatywne kryteria

sprawiedliwości dystrybucyjnej

• Kryteria oparte na uposażeniu:

– pozostawienie dochodu z rynku

– pozostawienie dochodu z rynku

konkurencyjnego

– pozostawienie dochodu z pracy

– Pozostawienie dochodu z rynku

konkurencyjnego ale jedynie wtedy, gdy

wszyscy mieli równe szanse

Page 30: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Alternatywne kryteria

sprawiedliwości dystrybucyjnej

• Kryteria utylitarne:

– maksymalizacja całkowitego dobrobytu (bez

względu na to, komu on przypada)

– maksymalizacja średniego dobrobytu

Page 31: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Alternatywne kryteria

sprawiedliwości dystrybucyjnej

• Kryteria egalitarne

– maksymalizacja dobrobytu

– maksymalizacja dobrobytu najbiedniejszych

– zapewnienie świadczeń rzeczowych wedle

zasad opierających się na kategoryzacji grup

społecznych

Page 32: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Alternatywne kryteria

sprawiedliwości dystrybucyjnej

• Kryteria mieszane (przykłady):

– ustanowienie minimum dobrobytu z

uzupełniającym kryterium uposażenia

(endowment)

– maksymalizacja dobrobytu z wykorzystaniem

wag uwzględniających pozycję/znaczenie

społeczne poszczególnych grup społecznych

Page 33: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Dokładniejsza analiza kryteriów

utylitarnych

• Równa alokacja jedynie wtedy, gdy

krańcowa użyteczność dochodu równa

MUI

M C T dochód A M D dochód B

Page 34: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Nierówność alokacyjna w

koncepcji utylitarnej

A i B mają różne poziomy użyteczności (różnicuje

się też dolegliwość utraty użyteczności) MUI

dochód A dochód B

M S T M V T

Page 35: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Wnioski

• 1 rysunek: A i B mają takie same

preferencje/użyteczność

• całkowity dochód do podziału wynosi T

• w warunku równowagi MUI – dochód

alokowany będzie równy: dla A: MC, dla B:

MD

• przy różnych MUI, dcohód A: MS i

mniejszy dochód B: MV dają tę samą

użyteczność

Page 36: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie równości

międzygeneracyjnej

• musi być brane pod uwagę bo:

– dorobek fizykalny „ojców” wzbogaci „synów”

– wynalazki dokonane teraz będą

wykorzystywane potem

– „ojcowie” ponoszą koszty pełnej aktywizacji

ekonomicznej „synów”

– „ojciowie” mogą zużyć środowisko naturalne

Page 37: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Ograniczenie dystrybucji

• najważniejszym kanałem dystrybucji

budżety publiczne (darowizny marginalne

znaczenie)

• zagadnienie krzywej Laffera (podstawowa

interpretacja: koincydencja efektu

substytucyjnego i dochodowego)

• Koszty wydajnościowe (efficiency costs)

Page 38: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Efficiency costs

• uszczuplenie dobrobytu A na rzecz B może

prowadzić do większej utraty dobrobytu u

A niż przyrostu dobrobytu u B

• przysporzenie B może być związane z

kosztem biegu jałowego (deadweight loss)

• stąd pomiędzy wydajnością systemową a

sprawiedliwością dystrybucyjną istnieje

odwrotna zależność

Page 39: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Wydatki publiczne: funkcje

polityki budżetowej w kontekście

przychodów

• redystrybucyjna

• alokacyjna

• stabilizacyjna

• (zewnętrzna)

Page 40: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Miary dynamiki wydatków

• ujęcia względne

• elastyczność w odniesieniu do PKB –

procentowy wzrost wydatków publicznych

w stosunku do procentowego wzrostu PKB

• krańcowa skłonność wydatkowa – wzrost

wydatków publicznych jako procent

wzrostu PKB

Page 41: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Dwie istotne kwestii w analizie:

• wzrost wydatków na finansowanie

świadczeń publicznych

• wzrost kwoty transferów

– ponieważ różne są determinanty tych wzrostów

Page 42: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Wzrost wydatków na

świadczenia (1)

• przyrost wartości/wielkości świadczeń wynika z

przyrostu dochodów (w ujęciu zagregowanym a

zwłaszcza w ujęciu per capita)

• konsekwencje teorii Engla: w miarę wzrostu

dochodów indywidualnych udział w dóbr

konsumpcyjnych w koszyku konsumpcji

relatywnie maleje – wzrasta także znaczenie

dóbr/usług publicznych (w tym publicznych dóbr

kapitałowych)

Page 43: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Wzrost wydatków na

świadczenia (2)

• zmiany technologiczne (prowadzące do

zmiany znaczenia świadczeń, w których

korzyści są zewnętrzne i muszą być przez to

świadczone przez rząd)

• zmiany demograficzne

• zmiany w relatywnych kosztach

świadczenia publicznego (świadczenia

publiczne kosztowne)

• urbanizacja

Page 44: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Wydatki na spożycie prywatne i publiczne

1870-1913 (Carreras, Jospherson 2010)

Państwo

Spożycie pryw

Spożycie publ Inwestycje

1870 1913 1870 1913 1870 1913

Dania

Finlandia

Francja

Niemcy

Włochy

Hiszpania

Wielka

Brytania

83,6

77,8

80,9

72,2

83,2

86,0

82,6

82,1

84,3

82,8

66,3

72,9

77,1

76,2

6,2

6,4

9,0

6,1

9,1

9,1

4,8

6,3

6,3

7,1

8.9

9,4

9,7

7,5

8,0

12,4

10,3

20,8

8,8

5,2

7,7

12,5

12,0

12,2

23,2

17,7

12,2

7,5

Page 45: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Spożycie prywatne jako % PKB

(GUS 2010)

Państwo Spożycie

Dania

Finlandia

Francja

Niemcy

Włochy

Hiszpania

Wielka Brytania

Polska

48,5

52,1

58,2

57,5

60,5

57,7

64,4

61,2

Page 46: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Transfery

• kształt polityki redystrybucyjnej:

determinanty obiektywne i subiektywne

• dostępność punktów wpływu (tax handles)

• efekty progowe i efekty finansów stanów

nadzwyczajnych

Page 47: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Kwestia podmiotowego kanału

wzrostu wydatków publicznych

• budżet centralny a budżety

poniżejcentralne (rozdział źródeł własnych,

subwencje, dotacje, transfery, np. niem.

Finanzausgleich)

• budżet wydatków cywilnych a budżet

wydatków wojskowych

• wydatki w formie transferu a wydatki na

zakup konkretnych dóbr

Page 48: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zmienny zakres transferów

• transfery nabrały znaczenia z uwagi na

trendy demograficzne (starzenie się

społeczeństwa i wzrost obciążenia

demograficznego systemu)

• pierwotna forma systemowa transferów:

samofinansowanie

• obecne formy systemu: komponenty

redystrybucyjne

Page 49: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Główny problem systemu

trasnferów: sprawiedliwość

• pierwotne różnice uprawnień do

określonych transferów determinują zakres

koniecznych dostosowań redystrybucyjnych

• …ale te nie występują w koniecznym

zakresie (dystrybucja dochodów utrzymuje

się na w miarę stałym poziomie)

Page 50: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zasady oceny polityki

wydatkowej

• jak ustalić części składowe budżetu o

określonej wielkości

• jak rozdzielić nakłady budżetowe na

konkretne tytuły wydatkowe

Page 51: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Podstawowe parametry oceny: podzielność

tytułów wydatkowych: wielkość budżetu

stała

Krańcowe korzyści Krańcowe korzyści

A Wydatki na A B

Wydatki na B

Page 52: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Podzielność tytułów/zmienna wielkość

budżetu (decydujemy o wielkości

budżetu)

• dokonuje się wydatku kolejnego złotego

publicznego aż do momentu, w którym

korzyść z niego wyrówna się korzyściami

z wydatkowania złotego prywatnego

• uzasadnienie: każdy złoty publiczny

oznacza utratę korzyści ze złotego

prywatnego (opłacalność wypchnięcia

wydatku prywatnego ma granice)

Page 53: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Projekty (tytuły wydatkowe) niepodzielne

(lumpy projects) przy stałym budżecie

• sposób 1: ułożenie projektów według stosunku

korzyści do kosztów (projekt za projektem)

• sposób 2: wybór takiej kombinacji projektów,

która daje największą korzyść netto

• sposób 3: wybrać takie projekty, które pozwalają

na maksymalizację korzyści z kwoty, która by

pozostała po zastosowaniu sposobu 1 lub 2

Page 54: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Jakie są korzyści i koszty z wydatków

budżetowych ?: przykład nawodnienia/melioracji

Realne Pieniężne

Materialne:

-zwiększeni

e

produkcji

rolnej

Niematerial

ne:

zwiększenie

walorów

estetycznyc

h

Wyższe

dochody

budżetowe

wyższe

dochody

branż

wspierając

ych

bezpośred

nie pośrednie

Materialne:

ograniczeni

e erozji

gleby

Niemateria

lne:

Utrzymani

e spójności

lokalnej

społecznoś

ci

Page 55: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie dyskontowania

wartości przyszłych korzyści

• dyskontuje się o dominującą

(przewidywaną) stopę dyskontową (jak w

formule NPV)

• kwestia wyboru pomiędzy stopą prywatną a

publiczną (w publicznej usuwa się iluzję

przeceniania bieżącej konsumpcji i

niedowartościowania oszczędności)

Page 56: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Wybór stopy dyskontowej

• „stopa społeczna” (niższa niż prywatna) z

preferencją dla inwestycji

• stopa odzwierciedlająca koszt alternatywny

spożycia

• stopa odzwierciedlająca koszt alternatywny

zaniechania inwestycji (= niemożliwej do

osiągnięcia przyszłej konsumpcji korzyści z

inwestycji)

Page 57: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Opodatkowanie: cechy podatków

(Smith 1954)

• Obowiązkowy

• Określone modalności (termin, sposób

zapłaty, suma, zakres podmiotowy…)

• Nieuciążliwy

• Nieekwiwalentny

Page 58: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Opodatkowanie: podatki

• Obrotowe, dochodowe majątkowe

Od dochodu

w fazie

powstawania

Od dochodu

osiągniętego

Od dochodu w

formie

zakrzepłej

Page 59: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Inna klasyfikacja podatków:

• stosowane na rynku produktów lub

czynników produkcji

• stosowane po rynkowej stronie sprzedawcy

lub kupującego

• nakładane na gospodarstwa domowe lub

przedsiębiorstwa

• stosowane wobec źródeł dochodów lub

sposobów ich wykorzystania

Page 60: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Inne klasyfikacje

• Osobiste i rzeczowe (in rem)

• Bezpośrednie i pośrednie

• Od posiadania i od transferu bogactwa

Page 61: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Struktura:

• podmiot podatku

• przedmiot (przybierający postać podstawy)

• stawka

• modalności – zwykle przejaw tzw. erozji

podstawy

Page 62: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie ekwiwalencji

podatków

• podatek od sprzedaży = podatek od zakupu

• podatek od funduszu płac = podatek od

płacy uzyskanej przez pracowników

• ogólny podatek od zakupu czynników

produkcji = ogólny podatek od dochodów z

czynników produkcji = ogólny podatek od

zakupów produktów

Page 63: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie równości

podatkowej

• równość pozioma

• pionowy aspekt równości

Page 64: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Struktura podatku: zasadnicza

kwestia podstawy i stopy

• podstawa

• stopa (stawka)

Page 65: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie ekwiwalencji ciężaru przy

zróżnicowanej budowie: który podatek jest

większy?

stopa:50%

wąska podstawa

stopa 23%

szeroka podstawa

Page 66: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Co nadaje się na podstawę?

Proszę rozważyć interes Państwa:

• dochód osobisty

• fundusz płac

• konsumpcja

• majątek (w tym oszczędności)

• transfery międzypokoleniowe

– wszystkie? zróżnicowane stawki?..

Page 67: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Skale podatkowe

Page 68: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie ciężaru

podatkowego

• należy mierzyć całościowo (chodzi o ciężar

całego systemu)

Page 69: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Opodatkowanie w zależności od

korzyści

• należy znaleźć właściwą „cenę” korzyści

podatnika z państwa

Page 70: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie zdolności płatniczej

• Podstawa opodatkowania

• Kwestia wyborów metod określania

zdolności płatniczej

Page 71: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienie ładu gospodarczego

• definicja

Page 72: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Główne zasady

• rozdzielenie sektora prywatnego i publicznego

• ograniczenie transferów do sektora prywatnego

(zakaz pomocy publicznej)

• równość podatkowa

• międzypokoleniowy rozkład korzyści i kosztów

systemowych

• planowanie przepływów finansowych (prognozy

cash-flow)

Page 73: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Przykłady rozwiązań:

• ustawa o finansach publicznych (PL)

• prawodawstwo UE o pomocy publicznej

• struktura systemu podatkowego:

zróżnicowanie stawek VAT

• zarządzanie długiem publicznym

• Pakt Stabilności i Wzrostu UE

Page 74: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Przegląd szczegółowych

konstrukcji

• definicja sektora publicznego

• procedura ostrożnościowa i sanacyjna UFP

• procedura PND PSiW

• mechanizm neutralności podatkowej VAT i

jego struktura

• struktury podatku od osób fizycznych

Page 75: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Zagadnienia administracji i

kontroli

• administracji

• podatników

Page 76: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Koordynacja polityki fiskalnej i

pieniężnej w UE

• aspekt koordynacyjny kryteriów

konwergencji

• Mechanizmy Paktu Stabilności i Wzrostu

• Sześciopak

• Dwupak

• Traktat Fiskalny

Page 77: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Kryteria konwergencji

• Prawne: niezależność banku centralnego

• Ekonomiczne:

– Budżetowe: planowany i rzeczywisty deficyt +

dług publiczny

– Monetarne: inflacja, długookresowe stopy

procentowe, stabilność kursu walutowego

Page 78: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

PSW

• PWM

• PND

Page 79: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Sześciopak

• PNM

• PKN

• przejrzystość statystyczna

Page 80: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Tfiskalny

• wzmocnienie mechanizmów koordynacji

dla strefy euro

• „budgetary anchor”

• proces decyzyjny

Page 81: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Materiał dodatkowy

Page 82: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Budżet strategiczny/zadaniowy

• Sankcjonuje istniejące i identyfikuje nowe inicjatywy

konieczne do zlikwidowania luki między pożądanymi

przełomowymi rezultatami, a tymi, które można osiągnąć

dzięki ciągłemu doskonaleniu dotychczasowej działalności;

• środki umieszczone w budżecie, przeznaczone na

strategiczne inicjatywy są zarządzane niezależnie od

kosztów pozostałych pozycji w budżecie

Page 83: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

PO

ŻĄ

DA

NE

REZULTATY

CZ

YN

NIK

I S

TY

MU

LU

CE

ZM

IA

PERSPEKTYWA

FINANSOWA

Jak będą nas postrzegali

nasi "akcjonariusze" jeżeli

nam sie powiedzie ?

STRATEGIA WZROSTY,

POPRAWY EFEKTYWNOŚCI

- oglądana z perspektywy

"akcjonariusza"

PERSPEKTYWA

KLIENTA

Jak musimy postrzegać

swoich klientów aby

zrealizować swoja wizję ?

STRATEGIA TWORZENIA WARTOŚCI

Z PERSPEKTYWY KLIENTA

PERSPEKTYWA

OPERACYJNA

(wewnętrznych

procesów)

W jakich procesach

musimy osiągnąć

dosponałość aby

zadowolić swoich

klientów ?

Perspektywa odzwierciedlająca

wewnętrzne procesy urzędu,

sprawność i efektywność procesów

przyczyniających się do zadowolenia

klienta i "akcjonariusza"

PERSPEKTYWA

INNOWACYJNA

(wiedzy i rozwoju)

Jak moja organizacja musi

się uczyć i doskonalić aby

zrealizować swoją wizję ?

Perspektywa odzwierciedlająca

tworzenie klimatu sprzyjającego

zmianom organizacyjnym,

nowatorstwu i rozwojowi

Page 84: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

TEMATY

STRATEG.

PERSPEKTYWA

KLIENTA

Zadowolenie klienta

(interesanta)

PERSPEKTYWA

FINANSOWA

PERSPEKTYWA

OPERACYJNA

(wewnętrznych

procesów)

PERSPEKTYWA

INNOWACYJNA

(wiedzy i

rozwoju)

Obniżenie kosztów

administrowania

Wzmoncnienie nadzoru i

koordynacji funkcjon.

adm. zespolonej

Poprawa efektywności

planowania i realizacji

budżetu wojewody

Poprawa jakości

pracy Urzędu

Wzrost poczucia

bezpiecz. prawnego

obywateli

Zaufanie do urzedu

(wizerunek)

Poprawa skuteczności

działania inspekcji i

słuzb adm. zesp.

Obniżenie kosztów

bieżących

funkcjonowania

urzędu

Poprawa efektywności

administrowania

(obniżenie jednostk.

kosztu załatw. spraw)

Poprawa

efektywności

wykorzystania

majątku

Poprawa ściągalności

podatków i opłat

Zwiększyć wartość dla klienta Osiągnąć doskonałość operacyjną

Dostosować

wyposażenie

organizacyjno-

techniczne oraz

lokalowe do

faktycznych potrzeb

# Dostęp do informacji publicznej

# Zrozumiałe procesy załatwiania

spraw w urzedzie;

# Rozstrzygnięcia zawsze zgodne

z prawem;

# Idealny dokument;

# Poprawić organizacje i funkcjonow.

urzędu;

# udoskonalic procedury kontroli

i nadzoru;

# Usprawnić procedury załatwiania

spraw w urzedzie;

# Idealne doręczenie

MOTYWOWANI I PRZYGOTOWANI PRACOWNICY

KOMPETENCJEKLIMAT TECHNIKA

Przyciagać i zatrzymywać kwalif. fach.

Usuwać braki umiejetności

Podnosić umiejetności zarządzania

wiedzą

Zwiększać uprawnienia prac.

Osiagać pozytywna atmosferę

Powiązać cele z nagrodami

Wzmacniac zarządzanie

informacją;

Wdrażać systemy do analizy

procesów i monitorowania

realizacji zadań

Page 85: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Ewaluacja – kryteria oceny

- skuteczność,

- efektywność,

- trafność,

- trwałość,

- użyteczność.

Page 86: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Ewaluacja wskaźniki

Wskaźniki finansowe

- pieniężny pomiar kosztów, zaangażowania środków,

płatności

Wskaźniki produktów/wyników

- pomiar działań (kilometry dróg, miejsca pracy)

Wskaźniki rezultatów

- uzyskane skutki (wydajność, wykonanie)

Wskaźniki oddziaływania

- ogólne konsekwencje (krótko i długoterminowe)

Page 87: Finanse i prawo finansowe - Kolegiakolegia.sgh.waw.pl/.../Documents/finanse_i_prawo_finansowe.pdf · System finansowy • mechanizm umożliwiający uzupełnienie oferty świadczeń

Efekty (uzyskiwane produkty) po realizacji projektu

Efekty (uzyskiwane

produkty) przed realizacją

projektu

Różnica w efektach

Przed projektem

Efekty (produkty) uzyskane

bez udziału projektu

Efekty (produkty) uzyskiwane

w wyniku projektu

Efekt projektu

W czasie projektu Po projekcie

Efekty możliwe do

uzyskania