financiamiento electoral y rendición cuentas

7/31/2019 Financiamiento Electoral y Rendicin Cuentas

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FINANCIAMIENTO ELECTORAL Y RENDICIN DE CUENTAS

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FINANCIAMIENTO ELECTY RENDICIN DE CUENTA

Manual de buenas prcticas para candidatos,candidatas y organizaciones polticas en Colombia


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Presentacin

El financiamiento electoral

Qu es el nanciamiento electoral?

De dnde pueden provenir losrecursos?

Financiamiento electoral con recursospblicos

1. Quin nancia?

2. Quines pueden acceder a este pode nanciamiento?

3. Cmo se nancia?

4. Cules son los requisitos paraacceder al nanciamiento electoralpor recursos pblicos?

Financiamiento electoral con recursosprivados

1. Quin nancia?

2. Quines pueden acceder a este pode nanciamiento?

3. Cmo se nancia?

4. Cules son los requisitos paraacceder al nanciamiento electoralcon recursos privados?

5. Sugerencias para tener en cuenta

en el proceso del nanciamientoelectoral con recursos privados

6. Responsabilidades de los principalesactores de la nanciacin privada

Financiamiento electoral porac vidades de proseli smo o decarcter social

1. Quin nancia?

2. Cmo se nancia?

Acatamiento de las normasde nanciamiento electoral ytransparencia en el proceso

Buenas prc cas para el correctonanciamiento electoral

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Contenido


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La rendicin de cuentas

Qu es la rendicin de cuentas decampaa?

Quines deben rendir cuentas?

Para qu se hace la rendicin decuentas de campaa?

Cules son los bene cios de larendicin de cuentas de campaa?

1. Bene cios para las candidaturas y las

organizaciones pol cas

2. Bene cios para las autoridadeselectorales

3. Bene cios para la ciudadana.

Cmo se hace la rendicin decuentas de campaa?

1. Manejo de los libros contables

2. Presentacin de los informes deingresos y gastos de campaa

3. Publicacin de la informacin para laciudadana

Qu actores son claves para elproceso de rendicin de cuentas?

Qu ocurre si no se presenta larendicin de cuentas?

Buenas prc cas para la correctarendicin de cuentas

Normatividad

Bibliografa

Anexo

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El financiamientoelectoral


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Financiamiento electoral con recursospblicos1. Quin nancia?

Cuando se habla de nanciamiento electoralcon recursos pblicos, el nanciamiento lo haceel Estado. Para que esto ocurra, deben cumplirseciertos requisitos y procedimientos.

2. Quines pueden acceder a este po denanciamiento?

Pueden bene ciarse de este po denanciamiento los par dos y movimientos

pol cos, as como los grupos signi ca vos de

ciudadanos que postulan candidatos a cargos deeleccin popular en elecciones:

Plurinominales: corporaciones pblicas derepresentacin pol ca en donde se eligenms de dos candidatos.

Binominales: Cmara de Representantesen los doce departamentos donde seeligen dos congresistas en cada uno deellos, o circunscripciones especiales enSenado y Cmara de Representantes.

Uninominales: alcaldas, gobernaciones yPresidente de la Repblica.

El financiamiento electoral

Qu es el financiamiento electoral?

La ac vidad pol ca necesita dinero para sufuncionamiento. As, el nanciamiento electoral sere ere a todos aquellos recursos que ob enen lasy los candidatos o las organizaciones pol cas 4 , con

el n de nanciar sus campaas pol cas.

De dnde pueden provenir los recursos?

Los recursos legales para el nanciamientoelectoral pueden provenir de diferentes fuentes 5 :

Recursos pblicos del Estado. Recursos de las organizaciones pol cas,

de origen privado. Contribuciones en dinero o en especie

realizadas por par culares. Aportes de los miembros de las

organizaciones pol cas. Aportes de las y los candidatos o de sus

parientes. Crditos de en dades nancieras o con

par culares. Donaciones de personas naturales o

jurdicas nacionales. Recursos provenientes de actos pblicos

o ac vidades lucra vas de la organizacinpol ca.

4 Este manual u liza el trmino Organizaciones Pol cas para referirse de maneragenrica a los par dos y movimiento pol cos con personera jurdica y a los grupossigni ca vos de ciudadanos que presenten candidatos a con endas electorales yque cumplan las exigencias de ley.5 Ver Ar culo 20, Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/ 2010: Fuentes deFinanciacin de las Campaas Electorales.


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3. Cmo se nancia?

Para comenzar, el Estado, ene unosparmetros de nidos para determinar cunto sele ha de entregar a cada campaa. Se concede unmonto proporcional al nmero de votos vlidosobtenidos por listas y candidaturas. Como elEstado solo puede conocer esta cifra despusde las elecciones, este po de nanciamientose otorga bajo la forma de reposicin de gastos,es decir, se repone un determinado montode los gastos de las campaas electorales unavez pasadas las elecciones y cumplidos ciertosrequisitos.

El total de la reposicin corresponde al

resultado de mul plicar el nmero de votosvlidos obtenidos por la organizacin pol ca,por el monto autorizado por el ConsejoNacional Electoral (CNE) para cada po deeleccin (presidencial, legisla va, territorial),segn la resolucin que esta autoridad electoralexpide para cada evento electoral. En el casode las elecciones a alcaldas y gobernaciones,

enen derecho a recibir nanciamiento estatallos candidatos que obtengan el 4% de la votacinvlida de la respec va eleccin. En el caso delos candidatos a corporaciones pblicas, enenderecho a este nanciamiento pblico cuando lalista obtenga el 50% o ms del umbral establecidopara la respec va corporacin 6 .

Los recursos de la reposici n son entregadosa las organizaciones pol cas, que enenla obligacin de redistribuirlos entre sus6 Ver Ar culo 21, Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/2010.

candidatos y candidatas, segn la votacin

individual de cada uno de ellos y aplicando losdiferentes descuentos.

Estos descuentos pueden deberse a:

Acuerdos y compromisos establecidospreviamente entre la organizacin pol cay el candidato o la candidata, los cualesdeben estar claramente sealados en lasnormas, los estatutos o las resolucionesde estas organizaciones.

An cipos entregados previamente, loscuales pueden ser solicitados por lasorganizaciones pol cas. De acuerdocon el Proyecto de Ley Estatutaria que

reglamenta la reforma pol ca introducidapor Acto Legisla vo 01 de 2009, losan cipos pueden llegar a ser hasta del 80%de lo recibido en las l mas elecciones.Para quienes se presentan a con endapor primera vez, el monto es calculadopor el CNE segn el menor valor pagadoen la eleccin anterior 7 .

4. Cules son los requisitos para acceder alnanciamiento electoral por recursos pblicos?

Para acceder a estos recursos las y loscandidatos y las organizaciones pol cas debencumplir con ciertos requisitos y procedimientos.

7 Ver Ar culo 22, Proyecto de Ley 190Senado y 092 Cmara/2010.


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Las y los candidatos deben:

Presentarse a cargos de eleccin popularen elecciones plurinominales, binominaleso uninominales, pero siempre con el avalde una organizacin pol ca.

Obtener el mnimo nmero de votosvlidos requeridos.

Respetar los topes de gastos permi dospor la autoridad electoral para larealizacin de la campaa.

Presentarle a la organizacin pol ca quelos avala un informe de ingresos y gastosde campaa, ates guado porun contador,de acuerdo a los formatos y a las exigenciasde la autoridad electoral, dentro del messiguiente al da de las elecciones. Por suparte, las organizaciones pol cas tendrnun mes ms para presentarle el reporteconsolidado de ingresos y gastos decampaa al Consejo Nacional Electoral 8 .

Las organizaciones pol cas deben:

Veri car y asegurarse de que suscandidatos y candidatas cumplan con losrequerimientos arriba mencionados.

8 Respecto a los empos para la presentacin de informes de Ingresos y gastos,el Ar culo 25 del Proyecto de Ley Estatutaria establece que: Los par dos,movimientos pol cos y grupos signi ca vos de ciudadanos presentarn ante elConsejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de lascampaas electorales en las que hubiere par cipado dentro de los dos meses

siguientes a la fecha de la votacin. Los gerentes de campaa y candidatos debernpresentar ante el respec vo par do, movimien to pol co o grupo signi ca vo deciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campaas dentrodel mes siguiente a la fecha de la votacin.

Acreditar un sistema de contadura y

de auditora de la organizacin. Loscontadores y auditores deben sergraduados y estar acreditados con tarjetaprofesional.

Presentarle a la autoridad electoral, deacuerdo a sus formatos y a sus exigencias,un consolidado de los informes de ingresosy gastos de campaa de sus candidatos ycandidatas, acompaado por todos losinformes individuales, dentro de los dosmeses siguientes a las elecciones.

Los candidatos y organizaciones pol casque no tomen en cuenta estos requisitosestn expuestos a no acceder a la reposicinde gastos, pues el cumplimiento parcial deestas indicaciones no garan za el derecho ala reposicin. Ms an, las irregularidades oel acatamiento incompleto de estos requisitosy procedimientos pueden generar multaspara las organizaciones pol cas. De ah laimportancia de que las organizaciones pol casmantengan el contacto constante con cada unode sus candidatos y candidatas avalados, y queveri quen la pulcritud y puntualidad de susacciones.


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Financiamiento electoral con recursos

privados1. Quin nancia?

En este po de nanciamiento electoral seincluyen los recursos propios de las organizacionespol cas, los aportes de los candidatos o de sus

parientes, los crditos con en dades nancieraso con par culares, y las donaciones de personasnaturales o jurdicas nacionales.

2. Quines pueden acceder a este po denanciamiento?

Pueden bene ciarse de este po denanciamiento los par dos y movimientos

pol cos con personera jurdica, as como losgrupos signi ca vos de ciudadanos que postulancandidaturas a cargos de eleccin popularen elecciones plurinominales, binominales yuninominales, as como los candidatos mismos, siestn avalados por una organizacin pol ca con

personera jurdica.

3. Cmo se nancia?

El nanciamiento privado es una de las formasde par cipacin pol ca de la ciudadana. Enla dinmica de la democracia, se asume que unciudadano puede apoyar legal y vlidamente a

un candidato, una candida ta o una organizacinpol ca tanto con su voto, como con su empo, sucolaboracin ac va en la campaa o sus aportes endinero o en especie.

Desafortunadamente,el nanciamientoprivado

en Colombia ha dado pie en los l mos aosparaque a travs de la nanciacin, algunos aspirantesy organizaciones pol cas incurran en actos decorrupcin, o para que actores privados capturen elEstado. La captura del Estado por actores privadossurge cuando personas u organizaciones privadascondicionan el nanciamiento de las campaaselectorales al favorecimiento de sus interesespar culares a travs de las futuras decisiones oacciones que tome el candidato, la candidata o laorganizacin pol ca una vez est en ejercicio delpoder. Lo anterior hace que se incurra en con ictosde inters.

Para evitar estos problemas, el nanciador

debe informarse muy bien acerca de las acciones yantecedentes del candidato u organizacin pol caque desea nanciar, para asegurarse de que losrecursos sean u lizados racional y pulcramente.El actor nanciado, por su parte, debe veri carel origen de estos recursos para asegurarse queno provengan de ac vidades ilegales, y tambindebe cerciorarse de que este aporte no conduzca

a la captura del Estado o con gure un con icto deinters. Y la autoridad electoral debe corroborarque no existan vnculos ilegales o dinmicasperversas entre actores nanciadores y nanciados,asegurarse de que se cumplan los requisitos paraeste po de nanciacin y tomar las medidascorrec vas cuando este no sea el caso.


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4. Cules son los requisitos para acceder al

nanciamiento electoral con recursos privados?

Solo si candidatos y organizaciones pol cascumplen con los requisitos es pulados por laley, se lograrn unas prc cas de nanciacinprivada legales, leg mas y transparentes, quecontribuyan al fortalecimiento del ejercicio pol coy democr co. Entonces, deben:

Respetar el lmite mximo legal de 10%por aporte individual (personas naturaleso jurdicas nacionales) de los gastos decampaa.

Presentarle a la organizacin pol ca (sies candidato/a) o a la autoridad electoral

(si es organizacin pol ca) un informe deingresos y gastos de campaa, ates guadopor un contador, de acuerdo a los formatosy a las exigencias de la autoridad electoral.

Consignar en una cuenta bancarialas donaciones originadas en fuentesprivadas, cuando la campaa supereen gastos 200 salarios mnimos legalesmensuales.

Rechazar aportes de personas naturales o jurdicas extranjeras 9 .

9 Esta prohibicin est consignada en el Ar culo 109 de la Cons tucin Pol ca deColombia.

5. Sugerencias para tener en cuenta en el

proceso del nanciamiento electoral conrecursos privados

Evitar que la totalidad de los recursosde la campaa provengan de un gruporeducido de donantes privados.

Asegurar que los recursos provengande ac vidades legales, debidamenteregistradas y con los soportes mnimosnecesarios, que permitan veri car suveracidad.

Hacer pblicas las donaciones recibidas(sus montos y origen). Presentarle a laautoridad electoral una relacin de lasdonaciones y crditos, los nombres,

la direccin y los telfonos de losnanciadores.

Adoptar un formato estndar dedonaciones, para garan zar latransparencia y evitar los problemasresultantes de los manejos de dineros enefec vo.

Aunque la ley prohbe las donaciones deextranjeros, los colombianos residentes enel exterior pueden hacer aportes a tuloindividual, como personas naturales y sinejercer como intermediarios, a candidatosu organizaciones pol cas colombianas,siempre y cuando se cian a las pautasestablecidas para la nanciacin privada.


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6. Responsabilidades de los principales actores

de la nanciacin privada

Si bien es cierto que hay numerosossimpa zantes de candidaturas y deorganizaciones pol cas que, como personasnaturales ofrecen sus aportes a las campaas,las personas jurdicas son unos de los principalesactores de la nanciacin privada. Por estarazn, tambin enen una gran responsabilidaden el manejo de las donaciones y aportes a lascampaas electorales.

Las empresas, deben cumplir lareglamentacin contemplada en la ley para lananciacin privada. Por ejemplo, la Ley 130

de 1994 establece una serie de topes mximospara las contribuciones de los privados enlas campaas; por su parte, el ar culo 23 delProyecto de Ley 190 Senado y 192 Cmara/2010es pula que ninguna organizacin pol ca nicandidato puede obtener recursos originados enfuentes de nanciacin privada que sobrepasenel valor total de los gastos permi dos para dicha

campaa10

.

Sin embargo, con el propsito de ir ms allde la norma, es deseable que estas empresas lesexijan a los candidatos y/o a las organizacionespol cas una rendicin de cuentas sobre elmanejo de sus aportes. As pues, cuando lasempresas privadas respaldan candidaturas quedemuestran pulcritud en la presentacin desus informes de ingresos y gastos de campaa,10 Ver Cuadro Anexo: Principales normas sobre nanciamiento pol co y electoralen Colombia. Pgina 33.

en la forma como ob enen su nanciamiento

y como u lizan los recursos adquiridos, no solocontribuyen a fortalecer la democracia electoral,tambin evitan involucrarse en con ictos deintereses, tr co de in uencias y/o que susrecursos se mezclen con dineros provenientes deac vidades ilegales.

Por ello, las empresas donantes deben:

Tener en cuenta que aquellas personasnaturales y jurdicas con ingresosoriginados en ms del 50% en contratoso subsidios estatales, o que administranrecursos pblicos para scales o explotanmonopolios estatales, como negocios decomunicacin o juegos de azar, enenprohibido hacer aportes a campaaselectorales 11 .

No superar los montos establecidos por laley paraestasdonaciones.En concordanciacon el Ar culo 23 del Proyecto de Leyde 2010, dichas donaciones no podrnsuperar el 10% del valor total de gastos

que se pueden realizar en la respec vacampaa.

No apoyar candidatos, candidatas uorganizaciones pol cas con un historialde corrupcin o de vnculos con actoresilegales.

Adems de los requisitos legales, es deseable

que: Hagan pblicas las decisiones sobre la

nanciacin de campaas (si nanciarn11 Acto Legisla vo 01 de 2009.


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Por otra parte, el acceso a los medios de

comunicacin es fundamental para el desarrollo delas campaas electorales. La propaganda electorales entendida como toda forma de publicidad paraobtener el voto de los ciudadanos. Por esta raznest sujeta a unas regulaciones encaminadas aorganizar el acceso y la distribucin de los espaciospblicos en los medios de comunicacin buscandoque se observen criterios de equidad y competencia justa 13 .

Es importante diferenciar el acceso a los mediosde comunicacin como parte de la donacin delmedio a una campaa o el pago que sta o unaorganizacin pol ca realiza por la compra deespacios, del acceso que el Estado otorga a todas las

organizaciones pol cas con candidatos inscritos acampaas electorales. Estos espacios en los mediosde comunicacin no se les otorgan directamentea las y los candidatos, sino a las organizacionespol cas, quienes a su vez los distribuyen entre suscandidatos de acuerdo con los criterios que cadaorganizacin pol ca establece 14 .

Con el propsito de transparentar y mejorarel manejo de este bene cio otorgado por elEstado, las y los candidatos deben acordar con laorganizacin pol ca cmo se vern bene ciadospor este acceso a los medios de comunicacin. Porsu parte, los medios de comunicacin deberan (aligual que se le sugiere a los empresarios), visibilizarsus aportes para campaas.

13 Ver Ar culo 25, Ley 130/1994.14 Ver Ar culos 35 al 37 y ar culo 54 del Proyecto de Ley 190 Senado y 092Cmara/ 2010.

Financiamiento electoral por actividades de

proselitismo o de carcter social1. Quin nancia?

Este po de ac vidades son realizadas porlos propios candidatos y candidatas o por susorganizaciones pol cas, y buscan espec camenterecolectar fondos para nanciar las campaas.

2. Cmo se nancia?

Estas ac vidades de recoleccin de fondospueden incluir venta de elementos materiales depublicidad, como folletos, calendarios, abanicos,llaveros, lapiceros, botones, sombreros, ruanas,

camisetas, etc., as como estas y cenas.El dinerorecolectado con estas ac vidades debe des narseexclusivamente al nanciamiento de la campaaelectoral.

Acatamiento de las normas de financiamientoelectoral y transparencia en el proceso

Son evidentes los bene cios para la democraciacolombiana, las candidaturas, las organizacionespol cas y la ciudadana en general cuando secumplen las normas y se transparenta el proceso.Por el contrario, su incumplimiento de las normasy la opacidad pueden generar costos econmicos,pol cos, sociales y/o penales.

Es importante re exionar sobre los bene ciosresultantes del cumplimiento de las normas encontraste con los costos que genera no acatarlas:


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Beneficios Consecuencias de incumplimiento Fortalece las organizaciones pol casy el

proceso electoral. Ofrece informacin relevante para que

la ciudadana pueda manifestar suspreferencias de manera ms informada yresponsable.

Genera incen vos para evitar conductascorruptas o, por lo menos, aumenta el

costo o el riesgo. Permite el control recproco de lospar dos pol cosy tambinel ejerciciodeciudadano de veedura a estos recursos.

Brinda insumos y parmetros para laevaluacin de las decisiones de losfuncionarios 15 .

Promueve el reconocimiento y lacredibilidad de los candidatos, candidatasy organizaciones pol cas entre loselectores 16 .

Fomenta la transparencia y laresponsabilidad pol ca y electoral.

Construye con anza entre los electores,los candidatos y candidatas, lasorganizaciones pol cas y las autoridadeselectorales.

Ahorra dinero. Di culta la capturadel Estadopor actores

privados. Mejora la calidad de los lderes y de los

miembros de la organizacin pol ca 17 . Facilitael control de lages n pblica.

15 FERREIRA, Delia. Nueve claves de transparencia y apertura informa vapara par dos pol cos. Bogot: Transparencia porColombia -NDI, 2009, p.16 Transparencia por Colombia (autor facilitador). El nanciamiento de lapol ca en Colombia. KAS Paper No. 11. Bogot:KAS, 2010, p.5.17 NDI. Manual de mejores prc cas para par dos pol cos efec vos.Washington: NDI, 2003, p. 39.

Conlleva el pago de multas. Causa la prdida del derecho a

reposicin o nanciacin pblica. Generala prdidadelaccesoaespacios

en los medios de comunicacin. Puede ser causal de prdida de la

personera jurdica de la organizacinpol ca.

Puede ser causal de prdida deinves dura. Mo va la prdida de la curul o del

cargo. Genera, en algunas ocasiones,

consecuencias penales y no sololegales.

Fomenta la descali cacin social y, conella, la prdida de la imagen y de lacredibilidad.

Desmo va a los votantes. Genera altos costos econmicos y

sociales tanto para la organizacinpol ca como para los candidatos ycandidatas y para la democracia engeneral.


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Buenas prcticas para el correcto

financiamiento electoralPara transparentar el proceso de nanciacin

de la pol ca hay una serie de buenas prc casque pueden adoptar las candidatas, loscandidatos y las organizaciones pol cas. Acon nuacin se proponen algunas, las cualessurgen de la experiencia de los autores deeste manual a par r del trabajo realizado concandidatos y candidatas, organizaciones pol casy autoridades electorales.

Conocer y cumplir la norma vidad sobrenanciamiento electoral, y asegurarse

de que las candidaturas avaladas por la

organizacin la conozcan y la comprendan. Veri car el origen lcito y cer cado de

los fondos. Tener claros y cumplir con los topes

determinados para las donaciones. U lizar correctamente los recursos,

e informar sobre su debido uso a los

donantes. Informarle a la ciudadana, y no solo a

la organizacin pol ca y a la autoridadelectoral, sobre el nanciamiento (quin,cunto, cundo y cmo).

Presentar informes de rendicin deingresos y gastos de campaa antela organizacin pol ca, la autoridadelectoral y los vot antes.

Presentarinformessobreingresosygastosde campaa de calidad, con informacin

real, debidamente soportada, bien

organizada, clara, entendible y veri cable. Presentar informes de rendicin de

ingresos y gastos de campaa, as noaplique la reposicin de votos.

Garan zar que la informacin sea avaladapor un equipo contable y auditor.

Crear y fomentar al interior de las

organizaciones pol cas mecanismos paraluchar contra la corrupcin resultantede violaciones a las normas sobrenanciacin o de falta de publicidad.

Mantener contacto constante entrecandidatos, candidatas y organizacionespol cas, y entre estas y las autoridadeselectorales.

Establecer acuerdos concretos y previossobre las responsabilidades en el temade nanciamiento electoral, entrecandidatos, candidatas y organizacionespol cas en el momento de otorgar elaval.

Fomentar mecanismos de colaboraciny acuerdos entre candidatos, candidatasy organizaciones pol cas, y entreorganizaciones pol cas diferentes,para limitar in uencias indebidas deorganizaciones ilegales y corruptas.

Promover estos mismos mecanismosde cooperacin entre organizaciones

pol cas y autoridades electorales. Compe r con lealtad y transparencia.


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La rendicin decuentas


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Para qu se hace la rendicin de cuentas

de campaa?El ejercicio de la rendicin de cuentas ene

varios nes, entre los que se destacan lossiguientes:

Legi mar y transparentar el procesopol co y electoral.

Cumplir con el deber de reportarlas cuentas de las campaas a lasorganizaciones pol cas ya las autoridadeselectorales (espec camente al FondoNacional de Financiacin de Par dosPol cos y Campaas Electorales).

Informarle a la ciudadana (y entre ella alos donantes) sobre el origen, los montosy usos de los aportes pblicos y privadospara el desarrollo de las campaaspol cas.

Veri car el cumplimiento cabal de losrequisitos de nanciamiento electoral,calcular y otorgar la reposicin de gastoscuando sea el caso, y tomar las medidascorrec vas de ser necesario.

Veri car que los aportes de los donantesse hayan des nado a nanciar la campaay no se hayan desviado a ac vidades nopermi das.

Hacer control pblico y veedura sobre lasacciones y manejos contables de las y loscandidatos y las organizaciones pol cas,especialmente de quienes han sido

La rendicin de cuentas

Qu es la rendicin de cuentas decampaa?

La rendicin de cuentas de campaa consisteen informarles a las autoridades electorales Consejo Nacional Electoral- y a la ciudadanasobre el manejo de los ingresos y los gastos delas campaas electorales. Los informes sobre losingresos y gastos de campaa se deben presentarde acuerdo con los requisitos es pulados por laley para tal n 18 . Adems, estos informes debenhacerse pblicos para permi r que se veri que latransparencia del origen de los recursos, su buenuso, y el cabal cumplimiento de los requisitos de

nanciamiento.

Quines deben rendir cuentas?

En principio, toda persona que par cipaen asuntos pblicos y que maneja recursosasociados a ellos ene la obligacin pol ca depresentarle a las autoridades y a la ciudadanasu ges n y manejo del dinero. Respecto a lascampaas, espec camente estn obligadosa rendir cuentas todos los candidatos, lascandidatas y las organizaciones pol cas que sepresentan a la con enda electoral y que hacenuso de uno o varios de los pos de nanciamientoelectoral.

18 Ver Cuadro Anexo: Principales normas sobre nanciamiento pol co y electoralen Colombia. Pgina 33.


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electos, para veri car que estn actuando

de acuerdo con la ley y propendiendopor el bienestar general por encima delinters par cular.

Cules son los beneficios de la rendicinde cuentas de campaa?

Todo manejo de dineros pblicos debe ser

objeto de rendicin de cuentas. La rendicin decuentas acorde con los requerimientos de ley yhecha bajo unos parmetros de transparenciay calidad en el proceso contribuye a generarbene cios importantes tanto para las y loscandidatos, como para las organizacionespol cas, las autoridades electorales y laciudadana.

La calidad en el proceso hace referencia a quelas candidatas, los candidatos, las organizacionespol cas y las autoridades electorales debenestablecer procesos claros y acordes con losempos disponibles para hacer su rendicin decuentas, incluyendo una planeacin estratgica

y la generacin de una estructura y unosmecanismos claros para organizar y acopiarla informacin y los documentos que debensoportar dicha rendicin de cuentas.

1. Bene cios para las candidaturas y las

organizaciones pol cas.

Observar la reglamentacin y cumplir conlos requisitos para la rendicin de cuentasde manera clara y completa, acelera elpago de reposicin de gastos por votosrecibidos.

Se genera una buena reputacin de loscandidatos y/o de las organizacionespol cas por su cumplimiento con esterequisito.

Evita devoluciones y rec caciones de lainformacin consignada en los informesde rendicin de cuentas.

Las organizaciones pol cas se posicionancomo en dades con estructurasorganizadas y estrategias claras paraasegurar que sus candidatos cumplan conestos requisitos. Esta situacin generareconocimiento pblico, buena reputacinfrente a la ciudadana en general, y enpar cular, frente a los electores.

Permite iden car a los candidatos y lascandidatas que enen buenos manejoscontables, para apoyarlos e inclusohacerles un reconocimiento pblico, ascomo iden car a aquellos cuyos manejoscontables muestran falencias, para tomarlas medidas correc vas a empo (las

cuales pueden llegar hasta el re ro del


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aval), antes de que la reputacin de la

organizacin pol ca se vea afectada eincluso llegue a ser penalizada por laautoridad electoral.

Cuando esta rendicin de cuentas se hacede manera pblica y por voluntad propia decandidatos, candidatas y organizacionespol cas, se genera una mayor percepcin

de con anza y credibilidad entre losvotantes, lo cual incide directamente en ladecisin que toman a la hora de elegir 19 .

2. Bene cios para las autoridades electorales

Permite generar oportunamente

incen vos posi vos para quienescumplen cabalmente con las normas denanciamiento electoral; por ejemplo,

mediante la promocin de una rpida ye caz reposicin de votos.

Incitaageneraroportunamente incen vosnega vos para quienes incumplen con losrequisitos y exigencias del nanciamientoelectoral y de la subsecuente rendicin decuentas; por ejemplo, mediante sancioneso el re ro del derecho a la reposicin devotos.

Facilita y acelera el trabajo de revisin deesta informacin.

19 Los resultados de la Encuesta de Percepcin Electoral de los VotantesColombianos desarrollada por la Misin de Observacin Electoral en diciembre de2010 muestran que para el 84.1% de los ciudadanos encuestados, conocer quinnancia las campaas es muy importante a la hora de decidir por quien votar, y parael 82.7% es muy importante conocer en que se gastan los recursos de las campaas.Ver: www.moe.org.co

Acelera el proceso para que esta

informacin se haga pblica. Le da la oportunidad a la autoridad

electoral de ofrecer informacin relevantey oportuna sobre los procesos electoralesen el pas, lo que posteriormente lespermi r tomar medidas para que seanms e cientes y transparentes.

Facilita la denuncia soportada ante laautoridad electoral y la opinin pblicade las irregularidades encontradas en larendicin de algn candidato, candidata uorganizacin pol ca.

3. Bene cios para la ciudadana

Facilita el acceso a informacin que esmuy relevante para la ciudadana almomento de decidir por quien votar.

Fomenta la credibilidad y la legi midaden el proceso electoral, la nanciacin dela pol ca y la rendicin de cuentas.

Permite veri car el des no y uso de susaportes en caso de que el ciudadano hayadonado recursos a una campaa y/o auna organizacin pol ca.


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Cmo se hace la rendicin de cuentas de

campaa?La norma vidad que rige el proceso electoral,

incorpora unas directrices claras sobre la formaen que se debe hacer la rendicin de cuentasde ingresos y gastos de campaa tanto para lasy los candidatos como para las organizacionespol cas.

1. Manejo de los libros contables

Los libros contables deben adquirirse conanterioridad al inicio de la campaa. Puedenser los libros diseados espec camente parallevar la contabilidad, o pueden corresponder a

un formato estandarizado que cada organizacinpol ca exija a sus candidatos y candidatas.

Estos libros deben llenarse peridicamentedurante toda la campaa, registrando todaslas ac vidades desarrolladas con ocasin de lacampaa electoral incluso si stas son anterioresa la fecha de inicio formal de campaas.

Las y los candidatos deben registrar los librosante la autoridad electoral de la respec vacircunscripcin electoral cuatro meses antesdel da de la eleccin. Estos deben contenertodos los datos de ingresos y egresos de lacampaa, acompaados de los comprobantesy documentos respec vos que soporten cadapunto, y as tener org anizado y sistema zado

cada transaccin de dinero (qu se recibe y

qu se gasta) durante la campaa. El adecuadomanejo de los libros contables sirve para:

Facilitar la posterior elaboracin delinforme de ingresos y gastos de campaa.

Tenerclaridadsobretodoslosmovimientosnancieros de la campaa.

Incen var el orden, la legalidad y latransparencia.

Ofrecer cualquier aclaracin solicitadapor la auditora de la organizacin pol cao la autoridad electoral.

Evitarsobrepasarlos topeslegalesexigidospara ciertos pos de gastos durante el

desarrollo de campaas electorales.Los candidatos deben tener en cuenta que

este libro se registra al inicio de la campaa yposteriormente deben volverlo a presentar. Porello, es importante hacer un ejercicio juiciosoy verdico al diligenciarlo, evitando incurrir enlos errores tcnicos o legales de nidos por las

normas electorales y contables - enmendaduras,tachaduras y espacios en blanco-. Una vez nalicela campaa deben cerrar el libro totalizando losingresos y los gastos, dbitos y crditos, con larma del tesorero y del contador de la campaa.

Por su parte, a la organizacin pol ca lecorresponde recordarle a sus candidatos ycandidatas sobre estos requisitos, y brindarlesla asesora necesaria para su diligenciamientoy su registro ante la autoridad correspondiente.


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As, se evitarn observaciones, devoluciones

y atrasos en la reposicin de gastos. Tambindebe tener una estructura de auditora interna,regular el ejercicio contable de sus candidatosy candidatas y conservar en sus archivos unacopia completa del libro.

2. Presentacin de los informes de ingresos ygastos de campaa

Si bien en el libro contable el candidato o lacandidata lleva los registros de ingresos y gastosdurante la campaa, una vez esta naliza, laley les otorga un mes para entregrselo a lasorganizaciones pol cas y un mes ms para questas lo presenten a la autoridad electoral 20 .

Estos instrumentos son los formularios ylos anexos, que se encuentran disponibles enlas registraduras departamentales, distritaleso municipales, y en la pgina Web del ConsejoNacional Electoral (www.cne.gov.co) 21 .

Los candidatos deben llenar el formulario

correspondiente con el apoyo de un contadorcer cado, y hacrselo llegar a la organizacinpol ca que los avala. Esta lo revisar y,posteriormente si es necesario, le pediraclaraciones o correcciones sobre el informe. Lasaclaraciones deben hacerse con pron tud, paraque la organizacin pol ca pueda cumplir con20 Esto, segn lo es pulado en el Proyecto de Ley 190 Senado y 092

Cmara/2010.21 Para las elecciones Presidenciales este formulario es el No. 6. Para laselecciones a Senado de la Repblica, Cmara de Representantes, ParlamentoAndino, Gobernaciones, Asambleas, Alcaldas, Concejos y Juntas Administradoraslos candidatos y candidatas deben diligenciar el formulario 5-A y las OrganizacionesPol cas el formulario 7-A.

los empos es pulados para enviar sus informes

a la autoridad electoral.

La organizacin pol ca a su vez debepresentar estos informes de ingresos y egresosde sus candidatos en los formularios y anexosdeterminados por el Consejo Nacional Electoral,acompandolos con un consolidado de lascuentas ya revisadas y avaladas por la auditorainterna y contadura de la organizacin pol ca.

Por lo anterior, las organizaciones pol casdeben tener un sistema contable general que lespermita elaborar un cuadro exhaus vo y veraz detodos los movimientos econmicos y nancierosde la ges n de los recursos y de la nanciacinde las campaas 22 .

Una vez las organizaciones pol cas le hacenllegar a la autoridad electoral los formularios yanexos, los contadores del Fondo Nacional deFinanciacin de Par dos y Campaas Electoralesrevisan que todo est en orden -que se cumplanlas normas,que ladocumentacin est completa,

que las cuentas estn correctas y dentro de lostopes permi dos, que los datos sean verdicos,que estn todos los soportes del caso-. Si esas, proceden a determinar quines recibirn lareposicin de gastos y por qu monto. En casocontrario, las autoridades electorales devolvernlos informes a la organizacin pol ca para queesta contacte a su candidato o candidata y leexija las correcciones o aclaraciones del caso.

22 NDI y Corporacin TransparenciaPor Colombia, Nueve claves de transparencia yapertura informa va parapar dos pol cos, Bogot, 2009, p15.


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La presentacin de estos informes siempre se ha

hecho a travs de formatos en papel. Legalmenteest es pulado hacer la presentacin de estamanera. Sin embargo, la necesidad de agilizar elproceso de rendicin y las facilidades que ofrecela tecnologa mo varon la elaboracin de unaherramienta 23 para permi r la presentacin virtualde estos informes. As surge el Aplica vo CuentasClaras en Elecciones (www.cnecuentasclaras.com)como una herramienta Web que trabaja desdecualquier conexina Internet, por medio de la cual elcandidato, la candidata o su contador, o el contadoro auditor de la organizacin pol ca, ingresana diligenciar los formularios correspondientes.El Aplica vo maneja exactamente los mismosformularios y anexos sicos aprobados por elConsejo Nacional Electoral, pero facilita el procesoporque:

Permite el ingreso desde cualquier puntogeogr co que tenga conexin a Internet.

Exige diligenciar los valores, peroautom camente hace los clculos y lascuentas, y ofrece totales.

Como los clculos son autom cos, seevitan errores de conteo y se ahorraempo.

Permiteml plesingresospara diligenciarel formulario en empo real. Es decir,puede llenarse simultneamente con ellibro contable (si se trata de un candidato)o a medida que los candidatos hagan

23 Herramienta que surge a par r del trabajo desarrollado desde el ao 2006 porla Corporacin Transparencia por Colombia, con el apoyo del Ins tuto NacionalDemcrata.

llegar sus informes (si se trata de una

organizacin pol ca), para evitar tenerque hacer el diligenciamiento completoen un solo momento y, por lo general, conprisa, dados los empos es pulados paralas rendiciones.

Ofrece seguridad, ya que cada responsablede ingresar los datos a los formularioscuenta con una clave privada y secreta,y la informacin que se diligencie solopodr ser vista por la propia organizacinpol ca o por la autoridad electoral, masno por otros candidatos, personas deotras organizaciones pol cas, o ajenas ala con enda electoral.

El obje vo de esta herramienta va ms allde conver rse en un facilitador del proceso derendicin de cuentas de candidatos, candidatasy organizaciones pol cas. Tambin, pretendeimpulsar los anlisis sobre el nanciamientoelectoral y la rendicin de cuentas en Colombia,que permita corregir las falencias del mismo y

volverlo ms transparente y pblico. Por elloofrece, la posibilidad de que las organizacionespol cas hagan cruces estads cos con lainformacin ingresada por sus candidatas ycandidatos avalados, y que la autoridad electoralhaga lo mismo con los datos diligenciados tantopor los candidatos y candidatas como por lasorganizaciones pol cas. Estos cruces permiten

conocer informacin de diversa ndole cmo porejemplo: el nmero de candidaturas por gneroo edad, candidatos cuyos gastos se acercan o


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exceden los topes permi dos, candidatos cuya

rendicin se report en ceros, nanciadores queaportan a varias campaas, entre otros.

Adicionalmente, debido a que la informacinqueda registrada virtualmente, las autoridadeselectorales pueden acceder a ella en cualquiermomento, veri car las cuentas con mayorrapidez, detectar errores con facilidad y, as,agilizar el proceso de revisin de informes yreposicin de gastos 24 .

24 El Aplicavo Cuentas Claras fue usado como mecanismoo cial para la rendicinde cuentas de campaas en las elecciones parlamentarias, de acuerdo a loes pulado por la Resolucin 0285/2010 expedida el 16 de Febrero de2010.

Ahora bien, ya sea que la rendicin de

cuentas se haga en formatos sicos, virtualeso por ambos medios -lo que obliga a que lainformacin registrada en las dos herramientassea exactamente igual-, este informe debe versecomo una expresin concreta de la transparencia,la moralidad, la equidad y el cumplimiento delas reglas de juego del nanciamiento electoral.Por ello, debe contener toda la informacinrelacionada con los ingresos, egresos, lista dedonaciones y crditos y lista de los donantes:

24 El Aplica vo Cuentas Claras fue usado como mecanismo o cial para la rendicinde cuentas de campaas en las elecciones parlamentarias, de acuerdo a loes pulado por la Resolucin0285/2010 expedida el 16 de Febrero de2010.

IngresosCorresponden a los ingresos generales, segn las normas del nanciamientoelectoral. Cuando se trate de ayudas en especie (por ejemplo encuestas,medios de transporte y servicios profesionales o de voluntarios), debeespeci carse el monto en precio comercial.

Egresos Corresponden a los gastos en administracin, o cinas, actos pblicos,transportes, capacitacin e inves gacin pol ca, y propaganda pol ca.

Lista de donacionesy crditos

Corresponde al registro cronolgico de todas las operaciones realizadas, confecha, nmero y po de transaccin, y valor.

Lista de losdonantes

Corresponde al listado de personas naturales y jurdicas que aportaron ala campaa. Se deben iden car los nombres y sus domicilios, ya que estopermite conocer si los aportes corresponden al mismo grupo familiar o a lamisma persona, y as establecer si se estn violando normas electorales y denanciamiento por superacin de topes o por con ictos de intereses.


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Tambin, deben adjuntarse las facturas, los

comprobantes y otros documentos que soportenla informacin all contenida. Finalmente, debentener las rmas del candidato o la candidatay del contador de la campaa. Los libroscontables de campaa, deben ser resguardadospor la organizacin pol ca para efectos de larealizacin de Auditoras Externas. Adems,pueden ser solicitados por el Fondo Nacional deFinanciacin de Par dos y Campaas Electorales,cuando se considere oportuno. Por esta razn,las organizaciones pol cas deben contar conun mecanismo ordenado y accesible de archivode documentacin de soporte. El aplica voCuentas Claras tambin contribuye con estepropsito.

Es importante tener en cuentaque un informede calidad se valora por:

Contener informacin completa ydetallada, sin ocultar ni tergiversar datos.

Respetar los topes exigidos por la ley.

Ser entregado oportunamentea las partescorrespondientes, y corregir dentro delplazo exigido lo que sea necesario.

Haber sido objeto de una auditora previa.

Presentar sin enmendaduras todos losanexos exigidos y los soportes completos.

3. Publicacin de la informacin para la

ciudadana

La publicidad de la informacin que sepresenta en los libros contables y en losinformes no solo es indispensable para loscontroles de la organizacin pol ca y delConsejo Nacional Electoral. Tambin, esnecesaria para que la ciudadana (y entreella los donantes) conozca el manejo de losrecursos y sus caracters cas, y as se fomentela transparencia, el acceso a la informacin y,a su vez, se prevenga la corrupcin. Adems,para cuali car la informacin de los electoressobre los candidatos y para mejorar el controlsocial y pol co a los elegidos.

Una vez que las autoridades electoralesterminan de revisar las cuentas, los ciudadanosdeberan poder acceder a la informacin. Sibien el detalle puede no ser de su inters, s esconveniente que conozcan, como mnimo, lostotales, los rubros principales, los topes, y losorgenes y des nos de los aportes (quin nancia

y en qu se gasta). Esto contribuye a transparentarel proceso y a que la ciudadana asuma unaposicin ac va de seguimiento y veedura asus representantes (y tambin de los que sepostularon a serlo pero no fueron elegidos), quetrascienda los discursos de campaa 25 , y que lepermita a las y los candidatosy lasorganizacionespol cas, e incluso a las autoridades electorales,ganar cada vez ms seguidores y mejorar sureputacin y legi midad.

25 BUCKLEY C.,Valeo. Corte Suprema de Estados Unidos,1976.


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La publicidad de esta informacin puede

hacerse por Internet, en portales Web de las ylos candidatos o las organizaciones pol cas,en bole nes sicos o virtuales, en reunionesinforma vas, etc.En efecto,cuando ladivulgacinse hace de manera voluntaria y en dis ntosmomentos del proceso electoral, se puedeobtener mayor con anza y comunicacin con laciudadana y los electores.

Qu actores son claves para el proceso

de rendicin de cuentas?Existen cuatro actores claves para que un

proceso de rendicin de cuentas sea exitoso:

Auditor

La gura de la auditora interna existe para colaborarles a los contadores de las y loscandidatos y para que las organizaciones pol cas puedan ejercer control de las ac vidadesnancieras de sus avalados. La auditora solo puede ser ejercida por un contador pblicoreconocido, quien es el responsable solidario del manejo legal de los ingresos y egresos detoda la campaa electoral y de los recursos pblicos u lizados. Sus principales funciones son:informarle al Consejo Nacional Electoral sobre las irregularidades que detecte, y presentarleun informe-balance sobre el manejo de los ingresos y los gastos de la campaa de losfuncionarios o colaboradores de la misma. Este informe est al servicio de la organizacinpol ca.

ContadorResponde ante las autoridades de la organizacin pol ca encargadas de los informes que

se entregan, y ante las autoridades electorales que los reciben. Adems es el responsablesolidario si se presentan irregularidades, manejos ilegales y ac vidades fraudulentas que sepresenten en la ac vidad contable. Por esto es tan importante escoger como contador a unverdadero profesional capacitado en el tema.

Gerente

La gura del gerente es obligatoria cuando los gastos de campaa superan los 200 salariosmnimos mensuales legales (campaas para cargos uninominales o listas con o sin votopreferente). El gerente de campaa es la persona encargada de administrar y coordinar todaslas ac vidades administra vas, y es el representante responsable del componente nanciero,adems, es el encargado de hacer la rendicin de cuentas. En muchas ocasiones, par cipa enlas acciones de coordinacin de la movilizacin pol ca. Este cargo no puede ser ejercido porun funcionario pblico o por un extranjero y, en lo posible, debe evitarse que sea el mismotesorero de la campaa. El gerente debe estar a cargo del manejo de la cuenta nica bancaria.

Veedor El veedor de la organizacin pol ca recibe los informes internos. Tambin, monitoreael origen y el uso de las contribuciones, y hace recomendaciones encaminadas a que lasorganizaciones pol cas cada vez entren en dinmicas electorales ms transparentes.


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Qu ocurre si no se presenta la rendicin

de cuentas?Si los informes no se presentan, o se realizan

de manera extempornea, el Consejo NacionalElectoral puede aplicar sanciones en formade multas sucesivas. Por lo general, estas sele aplican a la organizacin pol ca, que es laresponsable por cada uno de sus candidatosavalados. Por eso, son muy importantes lascondiciones bajo las cuales se entregan los avalesy los compromisos que ambas partes adquierenen ese momento. A su vez, las organizacionespol cas pueden incluir sanciones internasdentro de sus estatutos para aquelloscandidatos o candidatas que no cumplan con

estas obligaciones.

Las multas no exoneran al par do ni a loscandidatos de la obligacin de presentarlos informes. Hay que recordar que laresponsabilidad de rendir cuentas no solo esante la autoridad electoral sino tambin ante laorganizacin pol ca, los donantes, los electores

y la ciudadana en general.

Por lo anterior es recomendable adoptarestrategias concretas que ayuden a mejorar elproceso de rendicin de cuentas, para lo cual, sesugieren las siguientes buenas prc cas:

Buenas prcticas para la correcta rendicin

de cuentasPara los candidatos y las candidatas:

Tener presentes los lugares, las personas ylas en dades a las que pueden acercarsepara solicitar informacin, aclaraciones,asesora o apoyo en el tema de nanciacinelectoral y de rendicin de cuentas. Anivel municipal, las registraduras debenofrecer la informacin necesaria paraaclarar las dudas respecto a este proceso.

Cumplir con todos los aspectos de larendicin de cuentas: consignar en el librocontable los datos, hacer y presentar el

informe de ingresos y gastos de campaa,y hacer pblica la informacin.

Hacer un plan de trabajo con sus equiposde campaa para asegurar el buen manejode los recursos y la rendicin de cuentasen los plazos es pulados.

Pedirle a la organizacin pol ca que losavala asesora y apoyo en el proceso deregistro de libros y elaboracin de losinformes.

Llenar la informacin de ingresos y gastosde campaa en empo real, asegurndosede incluir todos los rubros de manera quese puedan tomar medidas a empo para

la administracin de los recursos y para eldiligenciamiento de estos formatos.


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Comprometerse a elaborar las

rendiciones de cuentas con transparenciay legalidad, sin tergiversar datos ni ocultarinformacin.

Conservar los archivos contables y susrespec vos soportes para que puedanser consultados por los donantes, laciudadana, la organizacin pol ca y lasautoridades electorales.

Respetar los topes y dems normaspropias de la rendicin de cuentas.

Detallar cada rubro al mximo posible,ya que no se trata solo de informar sinotambin, si es el caso, de jus car.

Elaborar y hacer pblica su lista de

donantes, para evitar con ictos de intersy futuros escndalos.

Hacer pblica por voluntad propia ycomo compromiso con la transparenciasu rendicin de cuentas ya sea a travsde medios electrnicos o impresos,en reuniones informa vas, entre otras

opciones.Para las organizaciones pol cas:

Implementar mecanismos para asegurarque al momento de entregar el aval a suscandidatos y candidatas, ellos asumanel compromiso de cumplir con todos losrequisitos de la rendicin de cuentas.

Elaborarunprotoc olo de vinculacin previaal aval, que tenga los datos de contacto ynombre del candidato o la candidata, su

profesin, un resumen de su vinculacin

como a liado, dirigente o simpa zante, losdatos del contador que le colaborar y elcompromiso de trabajar con la organizacinpol ca y de cumplir con la norma vidadvigente para el nanciamiento electoral yla rendicin de cuentas.

Veri car que las candidaturas avaladasno tengan asuntos irresueltos conla ley, informes pendientes en otrasorganizaciones pol cas o que estninves gados por algn po de delito penal.Para este n, se sugiere la creacin deun sistema de informacin que permitaveri car con los organismos de control(incluyendo la autoridad electoral) los

antecedentes de las personas que estnbuscando el aval del par do.

Veri car que los datos presentados porlos candidatos avalados sean precisos yactualizados, y que incluyan una direccinde correo electrnico, no solo como mediode contacto sino tambin para facilitar la

aplicacin de las herramientas electrnicasde rendicin de cuentas como puedeser eventualmente el Aplica vo CuentasClaras, que requiere del correo electrnicodel candidato para la generacin de unaclave personal.

Mantener contacto constante consus candidatas y candidatos avalados,asegurarse de resolver sus dudas yapoyarlos en el proceso de registro de loslibros y elaboracin de los informes.


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Informar atodosloscandidatosycandidatas

sobre las en dades a las que puedenacercarse para solicitar informacin,aclaraciones, asesoramiento o apoyo en eltema de nanciacin electoral y rendicinde cuentas.

Crear una cuenta bancaria nicaadministrada por un solo gerente, sobretodo cuando se tengan listas que seanmuy largas o en las que se aplica el votopreferente, para facilitar y transparentarel manejo de las cuentas. Esta nicacuenta puede dividirse en subcuentas porcandidato, regin o localidad, segn sea elcaso 26 .

Hacer revisin, auditora y veedura de lasrelaciones de ingresos y gastos presentadaspor los candidatos y las candidatas.

Es mular la rendicin de cuentasoportunay correcta, por medio del reconocimientopblico de aquellos candidatos y candidatasque se destaquen por su transparencia ycumplimiento de la ley.

Exigir a la autoridad electoral lacapacitacin e indicaciones necesariassobre el uso de las herramientas derendicin de cuentas (ya sean los formatossicos o las herramientas en versin Web).

Informarse oportunamente sobre lareglamentacin y los plazos exigidos para

la rendicin de cuentas, y transmi r esta26 El Ar culo 25 del Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara / 2010 seala quetodo recurso en efec vo que se reciba debe ser administrado a travs de una cuentanica. La responsabilidad del manejo de dicha cuenta, recae sobre el gerente decampaa.

informacin a sus candidatos y candidatas

oportuna y claramente. Organizar una estrategia de trabajo

regional para descentralizar la informaciny ofrecer capacitacin a todas las zonas endonde hay candidaturas avaladas por laorganizacin pol ca. Al respecto, se podraimplementar en cada regin un programade apoyocontable yde auditora preven vapara todos los candidatos y candidatas

Guardarunacopiadelosarchivoscontablesde los candidatos y candidatas y susrespec vos soportes, para que el contador,el auditor interno y el veedor puedan hacerseguimiento y ofrecer apoyo, corregir fallase, incluso, servir de mecanismo de defensa jurdica.

Fortalecer la gura del Veedor Interno,ofrecerle la capacitacin necesaria paraejercer su funcin, empoderarlo y legi marsu rol dentro de la organizacin pol ca.

Hacer pblica la rendicin de cuentas demanera voluntaria a travs de medioselectrnicos o impresos a los cuales laciudadana pueda tener acceso.


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Leyes/normas Rendicin de cuentas

Fuentes y formas definanciamiento Topes

Sanciones porincumplimiento oirregularidades

Reposicin de gastos

ConstitucinPol ca

Ar culo 109. El Estadoconcurrir a la nancia-cin de los par dos ymovimientos pol cos conpersonera jurdica. Lascampaas de los par dos,movimientos y los grupossigni ca vos de ciudada-nos con candidatos sernnanciadas mediante el

sistema de reposicin porvotos. La ley determinarel porcentaje necesario

para tener derecho a dichananciacin ()

Exige puntualizar montos,responsables de transfe-rencias y des nacin de re-cursos de carcter pblico.

Art. 263. Umbral

Existencia de un siste-ma mixto de nancia-cin, incluyendo tantoal Estado como a entesprivados

Con el n de mantener laequidad en la competen-cia electoral se platearonlimitantes para las cam-paas en dos sen dos: ini-cialmente en una demar-cacin clara del tope degastos, y a con nuacinen la jacin de topes parala nanciacin privada.

El incumplimientode cualquiera de lasprohibiciones sercausal de remocindel cargo o de laprdida de la inves-dura. (Funcionariospblicos que ejerzannanciacin pol -

ca).

Determina un sistemade reposicin de votosvlidos depositados paralos par dos y movimien-tos con personera jurdi-ca y los grupos signi ca-vos de ciudadanos quepostulen candidatos. Laley determinar el por-centaje de votacin ne-cesario para tener dere-cho a dicha nanciacin.

Anexo. Principales normas sobre financiamientopoltico y electoral en Colombia


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Sanciones porincumplimiento o

irregularidades

Reposicin de gastos

Ley 130 de1994:Art.:13, 14,18, 20, 21,22,24, 28, 29, 39,40, 49, 65

Ordena la elaboracin ypresentacin pblica deinformes que contengan:ingresos, egresos anuales,des nacin y ejecucin derecursos percibidos por re-posicin estatal por partede las diferentes organiza-ciones pol cas o candida-tos independiente, debepresentarse al CNE a mstardar despus de un mesde nalizada la con endaelectoral, esta ins tucinse encargar de publicarlosen un diario de amplia cir-culacin nacional.

Plantea la ins tucin de

auditoras internas y exter-nas para las organizacionespol cas que perciban re-cursos pblicos, quien esta cargo de dicha funcin alinterior de las organizacio-nes deber responder porlas demandas u omisin delas mismas ante el CNE encasos de irregularidades en

el manejo de los recursos.En casos de auditora ex-terna, esta ser responsa-bilidad de la RegistraduraNacional.

Reglamenta la par ci-pacin del Estado tantoen la nanciacin directade candidatos y par dos,como en el estableci-miento de topes tantopara gastos como ingre-sos relacionados con elsector privado.

Establece la nancia-cin del Estado para larealizacin de ConsultasInternas intrapar distas.En relacin a la par -cipacin privada -tantode par dos, como decampaas pol cas- laley la reconoce como

leg ma, estableciendoo cialmente el sistemade nanciacin mixtacon una serie de topesmximos a las contribu-ciones par culares,

Las organizaciones po-l cas o sus candidatospueden acceder al sis-

tema nanciero en bs-queda de prstamos conel obje vo de nanciarsus ac vidades pol casy electorales

Para percibir contribu-ciones, stas deben ha-cerse de manera directaal candidato u organiza-cin pol ca, mientrasque las donaciones depersonas jurdicas debenestar sujetas a la apro-bacin de la Junta de laorganizacin privada.

Ningn candidato a cargode eleccin popular podrinver r en la respec vacampaa suma que sobre-pase la que je el ConsejoNacional Electoral, biensea de su propio peculio,del de su familia o decontribuciones de par -culares.

El Consejo Nacional Elec-toral jar esta suma seis(6) meses antes de la elec-cin. Si no lo hiciere losConsejeros incurrirn encausal de mala conducta.

Las normas a que se re-

ere este Ar culo sernjadas teniendo en cuentalos costos de las campa-as, el censo electoral delas circunscripciones y laapropiacin que el Estadohaga para reponer parcial-mente los gastos efectua-dos durante ellas.

Las sanciones re-lacionadas con laviolacin de los to-pes preestablecidosenen que ver con laimposicin de multasde carcter econmi-co (2 a 20 millones)y al imposibilidad derecibir nanciacinestatal.

Para las curules a Con-greso, se repondrn$400 por voto vlido;para candidatos a Go-bernaciones y Cmarade Diputados, se repon-drn $250; y en el casode Alcaldas y ConcejosMunicipales se repon-drn $150 por voto vli-do depositado. Para loscuerpos colegiados lareposicin est supedita-da a que la lista alcanceun nivel de votacin su-perior a la tercera partede los votos logrados porla l ma curul obtenida.Los recursos, segn la

ley, sern entregados alos par dos pol cos quecuenten con personera jurdica, en el caso decandidatos independien-tes apoyados por colec-vos ciudadanos, los re-cursos sern entregadosa la persona jurdica onatural.

En el caso en que lascandidaturas estncompuestas por unacoalicin de par dos,estos deben presentar,previo a las eleccionesla manera en que serepar rn los recursospercibidos por conceptode reposicin. De lo con-trario estn en riesgo deperder el acceso a estosrecursos.


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irregularidades

Reposicin de gastos

Acto Legisla-vo01 de 2003

Establece que los par -dos, movimientos y can-didatos debern rendirpblicamente cuentassobre el volumen, origen ydes no de sus ingresos.

Man ene la nancia-cin mixta.

El Estado nanciar lasconsultas internas depar dos.

Incluy ajustes mo-netarios en tanto

propuso que el montoanual ser 2.7 veces loaportado al Fondo parananciar par dos 2003.En cuanto a campaaselectorales la cifra sertres veces superior a lapercibida en el rango de1999-2002 con preciosconstantes de 2003.

Contempla que se podrlimitar el monto de losgastos que los par dos,movimientos o candida-tos puedan realizar en lascampaas electorales, ascomo la mxima cuan ade las contribuciones pri-vadas, de acuerdo con la

ley.

En caso de exis rviolacin de los to-pes de nanciacin,se puede incurrir encausal de prdida decargo o inves dura.

Las campaas queadelanten los par dosy movimientos y losgrupos signi ca vos deciudadanos que pos-tulen candidatos sernnanciadas con recursosestatales mediante elsistema de reposicin

por votos. Esto tambintendr lugar en el casodel desarrollo de Consul-tas Internas. La ley deter-minar el porcentaje devotacin necesario paratener derecho a dichananciacin.


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irregularidades

Reposicin de gastos

Decreto 2207de 2003

Los par dos y movimientospol cos y los grupos signi ca-vos de ciudadanos debernacreditar un sistema de audi-tora interna. El auditor sersolidariamente responsabledel manejo que se haga dedichos recursos, por lo quedeber informar al CNE sobrelas irregularidades que se co-

metan. De igual manera, debedar cumplimiento a la Ley130. El sistema de auditoraas como los trminos y con-diciones para la rendicin decuentas sern reglamentadospor el CNE.En cuanto a los informespblicos, los par dos y mo-vimientos pol cos, grupossigni ca vos de ciudadanos ylas personas jurdicas que losapoyen debern presentarlosante el CNE, estos deben in-cluir el monto, origen y des -no de sus ingresos, detallandolos obtenidos y los gastos rea-lizados durante las campaas.Este balance deber ser pre-sentado a ms tardar un mesdespus del debate electoraly revisados por el CNE sernpublicados en un diario de

amplia circulacin.Los par dos y movimientospol cos y los grupos signi ca-vos de ciudadanos tendrnque presentar ante el CNE suslibros de contabilidad, parapoder acceder a los recursosde reposicin. Los libros irre-gularmente llevados har per-der el derecho a la reposicinpor votos. Los par dos, movi-

mientos pol cos y los grupossigni ca vos de ciudadanosdebern determinar para listacircunscripcin al responsablede la presentacin de infor-mes.

Man ene la nancia-cin mixta; para las cam-paas propone comonica forma de nancia-cin estatal la reposicinpor votos vlidos deposi-tados a favor de la lista.En cuanto a par dos yorganizaciones pol cas,

tendrn derecho a reci-bir nanciacin estatal,aquellas que cuentencon personera jurdicareconocida de confor-midad con el Ar culo 2del Acto Legisla vo 01de 2003.En las elecciones paraAsambleas Departamen-tales y Concejos Muni-cipales y Distritales ten-drn derecho a obtenerla nanciacin estatallas listas que superen elporcentaje equivalenteal umbral determinadoen el Ar culo 263 de laCons tucin Pol ca,modi cado por el ActoLegisla vo 01 de 2003.Cuando ninguna de laslistas de aspirantes su-pere el umbral, tendrnderecho a nanciacinaquellas listas que hayanobtenido curul.Para el caso de las elec-ciones a cargos uninomi-nales, tendrn derecho ananciacin el ganadory los candidatos que su-peren el 50% del total devotos vlidos obtenidospor el ganador de dichaeleccin.

Fija las cuan as como sumasmximas de dinero que pue-den inver r en las campaaslos aspirantes a gobernacin,asambleas Dep., alcaldas yconsejos municipales y distri-tales para el 2003.1.-En los departamentos concenso electoral superior a unmilln la suma de inversindebe ser2.- En los departamentoscon censo comprendido entre500.001 y un milln, el candi-dato podr inver r3.- En los departamentoscon censo comprendido entre100.001 y 500.000, el candi-dato no podr inver r4.- En los departamentoscon censo igual o inferior a100.000, el candidato no po-dr inver r5.- En la Alcalda Mayor deBogot D.C. el candidato nopodr inver r6.- En los Distritos y munici-pios con censo superior a losquinientos mil (500.000), elcandidato no podr inver r7.- En los Distritos y munici-pios con censo comprendidoentre 250.001 y 500.000, el

candidato no podr inver r8.- En los Distritos y munici-pios con censo comprendidoentre 100.001 y 250.000, elcandidato no podr inver r9.- En los Distritos y munici-pios con censo comprendidoentre 50.001 y 100.000, elcandidato no podr inver r10.- En los Distritos y munici-pios con censo comprendidoentre 25.001 y (50.000), elcandidato no podr inver r 11.- En los Distritos y munici-pios con censo igual o inferiora 25.000, candidato no podrinver r

En los casos de la elec-cin de Gobernador oAlcalde se sancionarcon la prdida del car-go y no dar lugar a lareposicin de votos alpar do o movimientopol co con personerao grupo signi ca vo deciudadanos que hubie-re inscrito al candidato.Declarada la prdidade la eleccin por esacausa, se reconocerganador al que hubiereobtenido la segundavotacin.

Establece que en el casode las elecciones de lasAsambleas, se reconocerpor voto vlido depositadoa favor de la lista respec vala suma de $1.824 pesos.

En cuanto a las eleccionesde Consejos se reconocerpor voto vlido depositadosa favor de la lista respec vala suma de $1.102.

En el caso de las eleccio-nes de los Gobernadores sereconocer por voto vlidodepositados a favor del can-didato la suma de $1.824.

En el caso de las eleccionesde alcaldes se reconocerpor voto vlido depositadosa favor del candidato lasuma de $1.102.


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irregularidades

Reposicin de gastos

Ley 996 de2005

Para elecciones presiden-ciales, los candidatos y suscampaas deben contarcon una nica cuenta ban-caria en la cual se deposi-tarn tanto los recursosprivados como los estata-les. Existe la posibilidad deabrir subcuentas derivadas

de la o cial.Se establece la gura delGerente de campaa ycuya funcin es manejartodas las operaciones -nancieras de la campaa,y es representante res-ponsable de todo el com-ponente nanciero de lacampaa. Es el encargadode la rendicin de cuentas.Es deber del CNE elaborarun sistema nico de infor-macin sobre contabilidadelectoral.

De ne las condicio-nes de acceso a lananciacin estatalprevia, la cual ene doscomponentes uno quea ende a la propagandaelectoral y otro montodes nado a los gastosvarios de la campaa.

Los requisitos son: 1.-El candidato debe serinscrito por un par doo movimiento que cuen-te con una personera jurdica. 2.- que hayaalcanzado mnimo el4% de las votaciones enCmara o Senado, cer -cado por el CNE:

Para candidatos que nocuenten con nanciacinprevia, todos los recursossern provedos por el sec-tor privado.

En relacin con lassanciones productode la violacin delas disposiciones ennanciacin pol ca,

esta ley proponeque una vez el CNEcon rme las irregu-laridades se podrn

imponer multas deentre el 1% y 10% delos recursos concedi-dos por la nacin y secongelarn los mis-mos. En el caso deque se excedan lostopes, los candidatosse vern obligadosa devolver total oparcialmente losrecursos obtenidospor nanciacin es-tatal. Si el candaditoque ha come do lasinfracciones resultaelegido, incluso en elcaso del Presidente,puede perder el car-go obtenido.


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Sanciones porincumplimiento oirregularidades

Reposicin de gastos

Acto Legisla-vo01 de 2009

Los par dos, movimien-tos, grupos signi ca vosde ciudadanos y candida-tos debern rendir pbli-camente cuentas sobre elvolumen, origen y des node sus ingresos.

Prohbe a los par dosy movimientos pol coscon personera jurdica ya grupos signi ca vos deciudadanos, recibir nan-ciacin para campaaselectorales, de personasnaturales o jurdicas ex-tranjeras. Ningn po denanciacin privada podrtener nes an democr-cos o atentatorios del

orden pblico.

Man ene la nancia-cin mixta y rendicinde cuentas con contabi-lidad en temas como in-gresos, origen, gastos ydes nacin de recursos.

Se prohbe rotunda-mente el nanciamientoextranjero.

La ley determinar elporcentaje de votacinpara tener derecho ananciacin pblica.

Un porcentaje de lananciacin estatal se

entregar a par dosy movimientos y a losgrupos signi ca vos deciudadanos que avalencandidatos, previamen-te a la eleccin, o a lasconsultas de acuerdocon las condiciones y ga-ran as que determinela ley y con autorizacindel Consejo NacionalElectoral.

Se podrn establecerlmites para el monto delos gastos que los par -dos, movimientos, grupossigni ca vos de ciudada-nos o candidatos puedanrealizar en las campaaselectorales, as como lamxima cuan a de lascontribuciones previas, deacuerdo con la ley.

Podrn consis r enmultas, devolucinde los recursos p-blicos percibidos me-diante reposicin devotos hasta cancela-cin de la persone-ra. Cuando se tratede estas condenas aquienes fueron elec-tos para cargos uni-nominales, el par doo movimiento queaval al condenado,no podr presentarcandidatos para lassiguientes eleccionesen esa circunscrip-cin. Si faltan menosde 18 meses para lassiguientes eleccio-nes, no podrn `pre-sentar terna, caso enel cual, el nominadorpodr libremente de-signar el reemplazo.

Man ene la prdi-da de inves dura ocargo como posiblesancin en ocasinde violacin de to-pes,

Tendr lugar en casosde Consultas Internas delos par dos y movimien-tos, manteniendo paraello el valor en pesosconstantes vigente en elmomento de aprobacinde este Acto Legisla vo.


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Se establecen las prohibiciones conrespecto a las fuentes de nanciamien-to: de personas extranjeras, ac vida-des ilcitas, donaciones de personascon bienes en proceso de ex ncin

de dominio, annimas, por delitos re-lacionados con nanciacin de gruposilegales, de personas que desempeanfunciones pblicas (excepto los miem-bros de corporaciones pblica de elec-cin popular) y las que provengan depersonas naturales o jurdicas con in-gresos en el ao anterior originados enms del 50% en contratos o subsidiosestatales, que administren recursos

pblicos o para scales, o que tenganlicencias o permisos para explotar mo-nopolios estatales o juegos de suerte yazar. Art. 27

Resoluciones del CNE:099 de 1997, 5304 y4904 de 2003, 330 de2007, 101 de 1998.284 y 285 de 2010.Nota: El sistema est

regulado principal-mente por el Art. 109de la Const., las leyes130 de 1994, 616 de2000, 996 de 2005,Ley 92 de 2010

y las resoluciones5304 y 4904 de 2003 y1528 de 2004 del CNE

099 de 1997 (formu-lario para rendicin decuentas)101 de 1998 (rela-cin de contribucio-nes).

5304 de 2003 (ren-dicin de cuentas enformatos, entrega delibros de contabilidad,responsables de infor-mes).330 de 2007 (parapar dos obligacin deconsolidar, controlar ypresentar informes)

Fuente: David Roll y Oscar Daniel Feliciano Evolucin del marco norma vo sobre nanciacin de la pol ca en Colombia desde 1985 hasta 2009.Avances, falencias y perspec vas, en David Roll (Director). Democracias prepago? El control de la nanciacin de la pol ca, un reto para Colombiay La noamrica, Captulo III, Bogot, 2010.

Leyes/ normas Rendicin decuentas Fuentes yformas definanciamiento

Topes

Sanciones por incumplimiento o

irregularidades Reposicin degastos

financiamiento electoral y rendición cuentas

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