financiamiento de la inversion publica
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ÁNDRESFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINACIERAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Financiamiento de la Inversión Pública en
Bolivia Nombre: RENE REMIGIO COLQUE RODRIGUEZ
Materia: SEMINARIO DE TESIS DE GRADO
Docente: Doc. FERNANDO UNTOJA
LA PAZ-BOLIVIA
Financiamiento de la Inversión Pública
en Bolivia
Introducción.
La inversión pública se configura como una importante partida
de gasto público en las economías modernas. Y ello sucede no
tanto por su magnitud, situada por lo general en niveles
inferiores a las cuantías alcanzadas por los gastos vinculados
al Estado de Bienestar, sino más bien por la trascendencia de
sus efectos sobre la actividad económica. Además, el gasto
público productivo ocupa un lugar destacado entre los
instrumentos que las llamadas políticas de oferta.
En cuanto a la inversión privada es el gasto realizado en
bienes de capital con el objetivo de mantener y ampliar el
stock de capital productivo de su propiedad, y que incluyen
tanto la inversión en capital fijo como la variación de
existencias, para su respectiva acumulación de capital. La
inversión privada en realizada por las empresas siempre que
estas perciban beneficios o ganancias al final del periodo.
La relación entre inversión pública y crecimiento económico
ha sido una de las cuestiones más ampliamente analizadas en
la política económica. En el trabajo de investigación se
pretende abordar desde diferentes enfoques, tanto a nivel
teórico como empírico el financiamiento de la inversión
publica.
El objetivo de este trabajo es ordenar los principales
resultados de la literatura, prestando especial atención a
aquellos trabajos que estudian las relaciones entre gasto
público productivo y crecimiento económico.
II. Diagnostico a) Inversión Pública.
Se entiende por inversión pública todo gasto público
destinado a mejorar o reponer las existencias de capital fijo
de dominio público y/o recurso humano, con el objetivo de
ampliar la capacidad del País para la prestación de servicios o
producción de bienes. En la contabilidad nacional se incluye
como inversión publica todas las actividades de pre inversión
e inversión que realizan las entidades del sector público1.
La inversión pública anual se mantuvo alrededor de 2000
millones de Bs. durante el periodo de 1991 – 2003,
posteriormente tubo una tendencia creciente en los años
2004 – 2008 llegando en la ultima gestión a un monto de 1 Anuario Estadístico del INE de Bolivia
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AÑOS
INVERSIONES / PIB
I/ PIB I. PRIVADA/ PIB I. PUBLICA/ PIB
11819 millones de Bs. Como componente de la inversión total,
la inversión publica ha ido reduciendo su participación
porcentual, pasando del 57% en 1992 a 33% en 1999,
consecutivamente fue manteniéndose alrededor del 30%
durante lo tres años siguientes, posteriormente tubo una
participación mas relevante en las siguiente gestiones
pasando de un porcentual del 39.09% en el 2003 a 56.01%en
2009. El siguiente grafico muestra el comportamiento del PIB,
la Inversión, la Inversión Privada y la Inversión Pública.
Grafico 1
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
En porcentajes del PIB la inversión pública presenta una
participación alrededor del 8% en los periodos de 1991 –
1995, consecutivamente disminuye su participación en las
gestiones 1996 -2003, posteriormente la inversión pública
vuelve a presentar una participación relevante en los
periodos 2004, 2006 - 2009, llegando en la ultima gestión a
un 9.51% del PIB a diferencia de la inversión privada que fue
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Inversion Pública Programada y Ejecutada
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INVERSIONES / PIB
I/ PIB I. PRIVADA/ PIB I. PUBLICA/ PIB
de 7.47% del PIB. El siguiente grafico muestra el
comportamiento de la Inversiones respecto al PIB.
Grafico 2
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
La trayectoria de la inversión pública programada y la
inversión pública ejecutada refleja que las inversiones
programadas no se ejecutan de acuerdo al presupuesto
programado por completo, sino que en algunos casos es
superior y en otros casos es inferior la inversión publica
ejecutada, exceptuando tres periodos de 1999 - 2001 donde
se aproxima la inversión pública ejecución a la inversión
pública programada.
Grafico 3
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
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Inversión Pública por Sectores
PRODUCTIVOS INFRAESTRUCTURA SOCIALES
Las inversiones públicas están acorde a los objetivos
nacionales, departamentales y municipales, orientada a
favorecer al sector social, con una inversión de 31% del total
de la inversión publica ejecutada en el 2010, distribuyendo un
15.19% para Salud y Seg. Social, un 37.51% para Educación y
Cultura, un 16.72% para Saneamiento Básico y un 30.59 para
Urbanismo y Vivienda, del total asignado al sector Social.
También se centra en la dotación y mejoramiento de
infraestructura, destinado 47.64% del total de la inversión
pública en el año 2010, en este sector se da mayor énfasis a
la inversión destinada a trasportes ejecutando el 82.90% y lo
restantes se distribuye, en un 9.79 para Energía, un 1.22 para
Comunicaciones y un 6.09 para Recursos Hídricos, del total
asignado al sector Infraestructura.
En cuanto a inversiones publicas realizadas en el sector
productivo, se destina 15.25% del total de la inversión pública
ejecutada en el año 2010, distribuyendo un 46.83% para
Hidrocarburos, un 12% para Minería, un 5.11% para Industria
y Turismo, y un 36.05% para Agropecuario, del total asignado
al sector Productivo. El siguiente grafico muestra en
comportamiento de las inversiones por sectores 1987 - 2010.
Grafico 3
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
Las inversiones públicas ejecutadas por sectores, permiten visualizar la diferencia que existe entre la inversión pública Transportes que es cinco veces mayor que las otras inversiones de otros sectores pero siendo estas las mas mayores de su sector. El siguiente grafico muestra las inversiones ejecutadas de son mayores a 100 millones de dólares americanos.Grafico 3
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
b) Financiamiento de la Inversión Pública.
Las fuentes de financiamiento de la inversión pública son una partida muy importante para realizar inversiones, y estas a su ves se financian con Recursos Internos o/y Recursos Externos. El financiamiento de la inversión pública con Recursos Internos al 2010 llego ha al 66.55% del total del
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Inversiones Mayores a 100 Millones
Transportes Hidrocarburos
Educación y Cultura Urbanismo y Vivienda
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Fuentes de Financiaminto de Ip
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Recursos Interno
Impuesto Directo a los Hidrocarburos TGN
Coparticipación Municipal Regalías
Recursos Propios
financiamiento a diferencia de los Recursos Externos que llego a 33.45% a diferencia de otros años. Grafico 4
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
El financiamiento de la inversión pública por Recursos Internos, está conformada por un 8.64% de recursos que provienen TGN, un 14.59% de recursos que proviene de la Coparticipación Municipal, un 21.75% de recursos que provienen de los Impuesto Directo a los Hidrocarburos, un 18.36% que provienen de Regalías y un 24.46% que provienen de Recursos Propios, del total asignado a Recursos Internos en el año 2010, la cual varia con gestiones anteriores. La siguiente grafica muestra en comportamiento de los Recursos Internos en los periodos 2000 – 2010.Grafico 4
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
En cuanto a Recursos Externos, uno de los mayores financiamientos que se logro el año 2010 fue la del crédito que abarca 74.04 % del financiamiento total y lo demás financiamientos son de 21.22% de donaciones y un 4.75% de Donaciones HIPC II.
Grafico 5
Elaboración Propia con datos de INE y el VIPFE
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Recursos Externos
Créditos Donaciones Donaciones HIPC II
Inversion Pública Programada(En Millones de $us.)PROD. Hidro- Mineria Industria Agrop- INFRAES- Trans- Energía Comun- Recursos SOCIALES Salud y Educación Saneamiento Urbanismo Multi- TOTAL
carburos y Turismo ecuario TRUCTURA portes icaciones Hídricos Seg.Social y Cultura Básico y Vivienda sectorial Prog.1987 239,11 151,03 15,37 17,31 55,40 234,64 174,79 15,16 34,60 10,10 82,06 9,59 5,18 35,55 31,74 17,47 573,271988 173,22 141,18 15,51 3,26 13,27 167,87 106,32 45,75 13,51 2,29 36,38 5,06 0,19 13,20 17,93 10,76 388,231989 248,37 185,51 31,36 2,91 28,60 207,45 134,53 44,07 24,81 4,05 45,87 3,67 1,90 31,98 8,32 27,69 529,371990 205,13 150,88 19,01 2,44 32,80 191,73 128,60 32,85 28,35 1,92 52,80 12,84 1,65 31,79 6,52 19,80 469,451991 194,10 142,04 13,40 4,03 34,63 271,59 182,47 62,79 22,06 4,27 126,31 33,13 16,62 54,09 22,47 35,36 627,361992 158,24 117,11 5,49 3,30 32,35 207,56 133,63 51,34 18,91 3,68 113,49 31,41 11,51 46,28 24,29 30,04 509,321993 141,44 95,36 10,36 1,71 34,02 211,77 150,64 39,24 14,70 7,19 129,71 41,55 12,13 54,72 21,30 42,30 525,221994 129,90 102,60 3,38 1,18 22,75 212,57 153,47 36,20 16,05 6,86 118,42 45,83 8,65 50,35 13,59 105,19 566,09
Cuadro 1
Cuadro 2
Anexo 1
Inversion Pública Programada(En Millones de $us.)PROD. Hidro- Mineria Industria Agrop- INFRAES- Trans- Energía Comun- Recursos SOCIALES Salud y Educación Saneamiento Urbanismo Multi- TOTAL
carburos y Turismo ecuario TRUCTURA portes icaciones Hídricos Seg.Social y Cultura Básico y Vivienda sectorial Prog.1987 239,11 151,03 15,37 17,31 55,40 234,64 174,79 15,16 34,60 10,10 82,06 9,59 5,18 35,55 31,74 17,47 573,271988 173,22 141,18 15,51 3,26 13,27 167,87 106,32 45,75 13,51 2,29 36,38 5,06 0,19 13,20 17,93 10,76 388,231989 248,37 185,51 31,36 2,91 28,60 207,45 134,53 44,07 24,81 4,05 45,87 3,67 1,90 31,98 8,32 27,69 529,371990 205,13 150,88 19,01 2,44 32,80 191,73 128,60 32,85 28,35 1,92 52,80 12,84 1,65 31,79 6,52 19,80 469,451991 194,10 142,04 13,40 4,03 34,63 271,59 182,47 62,79 22,06 4,27 126,31 33,13 16,62 54,09 22,47 35,36 627,361992 158,24 117,11 5,49 3,30 32,35 207,56 133,63 51,34 18,91 3,68 113,49 31,41 11,51 46,28 24,29 30,04 509,321993 141,44 95,36 10,36 1,71 34,02 211,77 150,64 39,24 14,70 7,19 129,71 41,55 12,13 54,72 21,30 42,30 525,221994 129,90 102,60 3,38 1,18 22,75 212,57 153,47 36,20 16,05 6,86 118,42 45,83 8,65 50,35 13,59 105,19 566,09
Inversion Pública Ejecutada(En Millones de $us.)PROD. Hidro- Mineria Industria y TurismoAgrop- INFRAES- Trans- Energía Comun- Recursos SOCIALES Salud y Educación Saneamiento Urbanismo Multi- TOTAL
carburos ecuario TRUCTURA portes icaciones Hídricos Seg.Social y Cultura Básico y Vivienda sectorial Eje.1987 146,69 87,93 1,47 1,90 55,40 123,05 86,78 21,36 14,56 0,36 27,20 5,54 3,30 11,73 6,64 8,76 305,711988 132,53 92,29 12,85 14,12 13,27 159,25 124,02 22,62 11,49 1,13 31,04 3,06 1,84 14,61 11,54 18,96 341,781989 136,21 92,89 12,27 2,45 28,60 147,37 118,20 22,37 5,61 1,19 38,39 4,67 1,22 25,28 7,22 15,27 337,251990 136,21 101,18 1,50 0,73 32,80 113,77 67,27 23,90 21,19 1,41 58,05 15,38 0,18 38,12 4,37 13,38 321,411991 157,58 117,62 4,11 1,23 34,63 175,08 113,00 52,32 7,17 2,59 36,87 10,98 1,91 12,91 11,07 38,53 408,061992 156,49 116,92 5,31 1,92 32,35 255,44 166,13 70,27 15,26 3,79 88,34 22,69 7,89 31,62 26,14 27,23 527,491993 134,25 94,87 4,55 0,81 34,02 240,13 167,75 35,15 33,30 3,93 92,18 22,81 7,75 34,17 27,44 19,47 486,031994 131,58 102,40 5,84 0,60 22,75 230,56 188,89 30,85 6,67 4,16 95,83 23,37 11,69 29,37 31,40 22,30 480,271995 91,89 57,43 6,28 0,27 27,91 208,32 156,98 40,64 5,13 5,56 81,90 23,66 21,78 33,19 3,27 31,30 413,411996 93,77 53,30 5,16 0,26 35,04 215,74 184,64 26,25 4,85 145,92 25,52 43,25 66,70 10,45 35,33 490,751997 71,62 27,13 3,65 4,78 36,06 180,84 162,80 13,93 0,00 4,11 145,79 24,18 46,94 59,78 14,90 38,98 437,221998 69,25 2,39 3,68 3,77 59,42 155,33 140,48 10,14 0,29 4,41 147,80 27,73 43,53 64,74 11,80 17,90 390,281999 52,60 2,77 3,94 4,28 41,61 177,48 160,04 11,79 0,15 5,50 264,91 41,26 76,30 98,87 48,49 35,64 530,632000 61,23 2,96 5,55 52,72 203,13 181,74 13,27 0,11 8,01 285,46 60,97 83,71 91,18 49,60 33,68 583,492001 66,98 2,08 5,99 58,91 229,84 202,13 15,57 0,03 12,10 295,45 49,37 107,22 74,50 64,36 46,55 638,822002 63,21 2,72 6,62 53,87 222,06 190,39 13,23 0,04 18,40 251,23 53,20 95,93 45,36 56,74 48,23 584,732003 48,73 2,86 5,02 40,85 227,65 203,41 13,18 0,03 11,03 186,93 37,01 65,74 33,60 50,58 36,49 499,802004 54,80 1,15 4,45 49,20 296,71 264,28 17,82 0,14 14,48 221,05 45,03 54,21 67,35 54,46 29,05 601,612005 71,50 3,97 3,29 6,78 57,46 326,02 288,68 20,30 0,29 16,76 193,99 40,37 42,49 51,24 59,89 37,67 629,182006 97,79 7,34 3,06 11,40 75,99 481,47 409,47 44,12 1,28 26,59 262,73 61,15 75,19 56,45 69,94 37,48 879,472007 122,42 7,61 11,25 20,49 83,07 550,93 449,55 69,64 1,40 30,34 284,20 63,03 77,73 60,63 82,81 47,86 1.005,412008 193,26 51,29 34,16 21,02 86,79 590,61 462,29 82,52 7,51 38,28 389,17 60,18 108,63 67,49 152,87 89,45 1.262,482009 181,81 30,76 47,29 14,94 88,82 684,52 529,60 81,56 35,99 37,37 468,61 90,07 149,17 78,31 151,05 84,11 1.419,042010 229,60 107,53 27,56 11,74 82,78 717,34 594,67 70,26 8,75 43,66 466,77 70,89 175,07 78,04 142,76 91,99 1.505,71
Cuadro 3
Anexo 2
BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA, SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 1998 - 2008(En millones de dólares estadounidenses)
TOTAL Recursos TGN TGN- Fondo de Fondo Otros Recursos Coparticipación Coparticipación IDH Regalías Recursos Otros Recursos Créditos Dona- Donaciones EJE Internos Papeles CompensaciónVial Gobiernos Contravalor IEH Municipal Propios Externos ciones HIPC II
2000 583,50 308,42 28,91 1,19 9,19 11,22 5,60 22,11 30,11 101,05 18,93 77,38 2,75 275,07 202,93 72,142001 638,82 332,72 38,97 2,98 11,32 2,63 8,94 19,25 37,42 96,89 27,78 83,54 2,99 306,10 193,69 100,46 11,962002 584,73 270,35 22,82 6,57 8,41 5,95 31,08 17,53 78,60 33,00 63,78 2,60 314,39 198,23 76,28 39,882003 499,80 181,94 14,45 4,84 4,32 3,78 13,50 13,37 65,48 33,19 27,63 1,40 317,86 216,71 73,79 27,362004 601,61 202,43 14,30 6,79 6,91 1,93 17,96 12,01 65,89 43,86 31,03 1,75 399,18 302,52 73,58 23,072005 629,18 233,84 11,18 4,14 2,93 1,48 10,72 13,14 65,58 9,64 76,82 35,19 3,02 395,34 311,59 68,44 15,312006 879,47 548,65 8,98 2,25 5,36 0,98 15,91 15,46 86,78 214,48 172,16 23,18 3,11 330,82 229,28 88,88 12,662007 1.005,41 689,94 18,67 3,06 4,64 0,30 16,44 12,38 107,56 318,49 171,30 32,16 4,95 315,47 223,17 78,79 13,512008 1.262,48 865,38 73,40 7,31 9,30 17,80 35,39 141,20 273,30 191,32 108,11 8,25 397,10 279,06 103,41 14,632009 1.419,04 1.015,23 107,65 9,42 5,07 14,47 14,09 190,86 229,58 239,98 199,39 4,71 403,82 254,69 133,13 15,992010 1.505,70 1.002,11 86,59 11,72 13,03 0,88 6,51 26,25 146,25 217,96 184,00 245,15 63,76 503,60 372,85 106,85 23,90
Cuadro 4
Cuadro 5BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA PROGRAMADA, SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 1999 - 2008
(En millones de dólares estadounidenses)TOTAL Recursos TGN TGN- Fondo de Fondo Otros Recursos Coparticipación Coparticipación IDH Recursos Regalías Recursos Otros Recursos Créditos Dona- Donaciones EJE Internos Papeles CompensaciónVial Gobiernos Contravalor IEH Municipal Municipales Propios Externos ciones HIPC II
2000 619,79 311,85 16,68 1,59 10,34 13,53 6,81 22,78 39,38 107,44 22,81 66,48 4,00 307,94 241,34 66,602001 633,27 321,22 21,33 3,58 14,95 5,33 9,28 14,13 36,42 104,34 30,00 77,72 4,15 312,05 233,64 78,412002 650,97 311,01 26,66 8,20 8,96 7,13 32,02 21,58 78,95 41,40 82,31 3,80 339,96 217,08 82,04 40,842003 640,77 246,85 26,85 11,21 5,18 7,73 18,67 14,39 71,13 2,31 34,74 52,21 2,44 393,92 271,04 87,06 35,832004 500,88 210,79 20,00 6,12 9,43 4,48 16,98 17,98 42,73 0,74 46,39 43,61 2,32 290,10 211,27 62,64 16,192005 584,38 211,30 15,27 4,82 3,57 2,50 11,41 16,00 42,82 68,44 41,81 4,67 373,07 291,61 75,66 5,812006 762,12 402,01 15,32 4,10 7,80 1,85 13,09 22,19 45,38 128,69 121,62 37,01 360,11 288,42 65,01 6,682007 1.103,58 742,37 17,68 1,63 4,74 0,81 18,78 12,14 97,75 300,80 193,04 90,71 4,30 361,21 260,87 88,12 12,222008 1.271,67 858,35 31,84 9,68 8,95 16,68 26,00 126,28 247,46 236,54 147,52 7,41 413,32 281,37 119,94 12,012009 1.850,80 1.278,60 63,34 20,71 6,36 20,35 16,20 196,36 310,10 329,34 302,45 13,38 572,20 439,21 117,31 15,682010 1.788,73 1.101,92 66,60 13,99 20,80 13,84 39,96 41,06 147,87 207,76 539,94 10,11 686,81 571,87 111,17 3,77
PIB INVERSION(En millones de dólares estadounidenses)
AÑO REAL NOMINAL REAL INVERSION PRIVADA PUBLICA1991 16.256 19.132 2.502 2.980 1.316 1.664
1992 16.524 22.014 2.635 3.677 1.540 2.1371993 17.230 24.459 2.633 4.051 1.861 2.1901994 18.034 27.636 2.354 3.972 1.628 2.3431995 18.877 32.235 2.644 4.914 2.351 2.5631996 19.701 37.537 3.141 6.095 3.368 2.7271997 20.677 41.644 4.090 8.176 5.726 2.4491998 21.717 46.822 5.257 11.053 8.566 2.4871999 21.809 48.156 4.270 9.040 6.311 2.7292000 22.356 51.928 3.955 9.422 6.791 2.6312001 22.733 53.790 3.264 7.675 4.784 2.891
2002 23.298 56.682 3.847 9.236 6.104 3.1322003 23.929 61.904 3.354 8.191 4.989 3.2022004 24.928 69.626 2.957 7.674 3.090 4.5842005 26.030 77.024 3.751 10.979 5.690 5.2882006 27.279 91.748 3.560 12.721 5.273 7.4482007 28.524 103.009 3.954 15.644 5.933 9.7102008 30.278 120.694 5.112 21.185 9.366 11.8192009 31.294 121.727 5.311 20.659 9.088 11.571
0,00
50,00
100,00
150,00
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
En m
illon
es de $
us.
AÑO
Sector Productivo
Hidrocarburos Mineria Industria y Turismo Agropecuario
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
En mill
ones
de $
usSector Infraestructura
Transportes Energía Comunicaciones Recursos Hídricos
0,0020,0040,0060,0080,00
100,00120,00140,00160,00180,00200,00
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
En m
illon
es de $
us
AÑO
Sector Social
Salud y Seg.Social Educación y Cultura
Saneamiento Básico Urbanismo y Vivienda